朱麗娟，高玉萍，沈金娟

（1.甘肅省崇信縣農(nóng)村人居環(huán)境工作站，甘肅 崇信 744200；2.甘肅省崇信縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 崇信 744200；3.甘肅省崇信縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 崇信 744200）

崇信縣轄4 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)1 個工業(yè)集中區(qū)，總?cè)丝?0.48 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.2 萬人。自然資源比較豐富，森林覆蓋率為36.02%。近年來，崇信縣以建設(shè)宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)文明縣為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，2019 年被評為“省級清潔村莊行動先進(jìn)縣”，2020 年成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。

1 緊盯目標(biāo)任務(wù)，高點定位布局

按照“突出特色、以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、全面提升”的工作思路，精心謀劃、統(tǒng)籌部署、全力推進(jìn)。一是提高站位抓部署。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興步伐、全面建成小康社會的重要任務(wù)來抓，始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為基礎(chǔ)性工作，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，特別是把衛(wèi)生改廁和清潔村莊創(chuàng)建列入為民辦實事，取得了良好的社會效益。二是因地制宜抓謀劃。結(jié)合縣情實際制定了《崇信縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022 年）》《崇信縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施方案》等政策性文件，以“四線四路四區(qū)四口”為重點，以“三清四化五改一提升”為抓手，推動人居環(huán)境整治觸角由公共區(qū)域向背街小巷延伸、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社向房前屋后延伸、由公路沿線向河道溝道延伸。三是壓實責(zé)任抓推進(jìn)。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，靠實“三級書記”抓人居環(huán)境整治責(zé)任，列出了任務(wù)、時限、責(zé)任3 張清單，將責(zé)任包干到縣、鄉(xiāng)、村三級干部?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)，6 名縣級分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，8 個縣直部門分類指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“主要領(lǐng)導(dǎo)包片、班子成員包村、鄉(xiāng)村干部包戶”的方式全力推進(jìn)，形成了黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主抓、部門牽頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實的推動體系。

2 聚焦整治重點，開展系統(tǒng)治理

堅持“一村一貌、一戶一景”，統(tǒng)籌考慮地域條件、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等多種因素，因地制宜提升農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)涵，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。一是建管并重推改廁。按照“質(zhì)量優(yōu)先、群眾滿意”的原則，采取“兩月一驗收、一季一獎補”的方式，累計建成戶用衛(wèi)生廁所1.7 萬座，覆蓋率達(dá)85%以上；新建改建行政村衛(wèi)生公廁83 座，實現(xiàn)了行政村全覆蓋。不斷完善改廁管護(hù)服務(wù)體系，制定了《農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所和行政村衛(wèi)生公廁建管服務(wù)暫行辦法》，建立了“一廁一檔”質(zhì)量溯源體系，組建專業(yè)服務(wù)隊6 支，配備吸糞車65 輛，建立了有場所、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費、有制度的“五有”管護(hù)機制，確保廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽。指導(dǎo)群眾加強戶廁管護(hù)，保持清潔衛(wèi)生，做到地面不見垃圾、便器不見糞漬。建立健全農(nóng)村公廁運行管理、保潔作業(yè)和維護(hù)等制度，將衛(wèi)生改廁保潔員納入村級公益性崗位，每村至少落實1 名公益性崗位人員負(fù)責(zé)公廁保潔及管護(hù)工作，確保建得好、管得好、用得好。二是健全體系清垃圾。大力推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”模式，建成垃圾填埋場3 個、垃圾中轉(zhuǎn)站5 個，配備鉤臂式、壓縮式垃圾清運車21 輛，安裝垃圾箱和戶用垃圾桶4 834個，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋。探索建立垃圾運行管理三級“桶長制”，包村領(lǐng)導(dǎo)任一級“桶長”，村社干部任二級“桶長”，村級保潔員任三級“桶長”，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。三是拆違治亂改風(fēng)貌。扎實開展了“四大清零”行動，拆除殘垣斷壁3.2 萬m，拆除整治農(nóng)村危舊殘建筑3 476 戶。以“三季有花、四季常綠”為目標(biāo)，采取撫育與補植、植綠與造景、改造與提升相結(jié)合等措施，完成40 個美麗鄉(xiāng)村的綠化200 hm2；著力打造生態(tài)景觀廊道，新植、補植、撫育主干道路行道樹76 km，栽植、補植云杉、金葉榆等行道樹6.5 萬余株，種植二月蘭、繡球小冠花等花卉24.8萬m2，打造微地形39 處，完成農(nóng)戶風(fēng)貌改造1 050戶，創(chuàng)建“清潔村莊”79 個；大力實施原S304 沿線人居環(huán)境整治、南部塬區(qū)鄉(xiāng)村振興、葛木路人居環(huán)境整治、黑河川區(qū)人居環(huán)境綜合整治等工程，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治觸角由公共區(qū)域向背街小巷延伸、由公路沿線向河道溝道延伸。累計拆除危舊住宅、廢棄莊基、一戶多宅、彩鋼瓦房等4 004 戶（處），人居環(huán)境持續(xù)改善。

3 堅持標(biāo)本兼治，守牢底線紅線

部署開展“兩慎”“兩不”“兩禁”“兩無”專項整治行動，推動全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是慎挖山、慎砍樹。注重把每一寸土、每一棵樹都保護(hù)好，依法明確挖山砍樹等相關(guān)審批規(guī)定，編制了土地復(fù)墾和植被恢復(fù)方案，督促項目實施主體繳納土地復(fù)墾保證金、水土保持補償費和森林植被恢復(fù)費，整治挖山取土點18 處21.93 hm2，開展林業(yè)有害生物防控20 多場（次）933.333 hm2。二是不占河、不占溝。嚴(yán)格落實河（湖）長制，建立了“巡河排查+晝巡夜查+突擊檢查”機制，深入開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動，清理河道溝道垃圾820 t，汭河、黑河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家Ш 類標(biāo)準(zhǔn)，國家一級保護(hù)動物黑鸛和瀕危物種黑臉琵鷺、紅尾水鴝等水生鳥類在河道繁衍生息。三是禁偷排、禁盜采。針對污水亂排、砂石偷采等問題，實施了縣城區(qū)和新窯、柏樹污水處理廠等項目，排查溯源各類排污口34 個，建成工廠化采砂企業(yè)3 家，暢通監(jiān)督舉報電話，嚴(yán)格制止偷排污水和非法采砂行為。四是耕地?zé)o撂荒、土地?zé)o裸露。對立地條件差且群眾不愿耕種的非永久基本農(nóng)田撂荒地，協(xié)調(diào)落實退耕還林相關(guān)政策，大力發(fā)展生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林；對立地條件差但群眾愿意耕種的地塊，采取土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施改善耕作條件；對群眾無耕種意愿或無力耕種且撂荒不足2 年的地塊，動員承包方依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全縣213.333 hm2撂荒地實現(xiàn)了應(yīng)耕盡耕、應(yīng)種盡種。

4 推進(jìn)“六大行動”，夯實整治基礎(chǔ)

緊盯薄弱環(huán)節(jié)，整合項目資源，全力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板弱項。一是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。編制了《崇信縣農(nóng)村生活污水專項治理規(guī)劃（2020—2030）》，建成污水處理廠3 座，工業(yè)集中區(qū)污水處理廠鋪設(shè)管網(wǎng)12.6 km，赤城、梁坡、東風(fēng)、劉家溝4 個污水處理試點村完成管網(wǎng)鋪設(shè)74.7 km，接入農(nóng)（商）戶1 000 戶。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與資源化利用，建成糞污集中處理發(fā)酵池1 座（300 m3），實現(xiàn)了糞污資源化利用。加大河流巡查治理力度，整治入河排污口16 處，確保了流域水生態(tài)安全。二是扎實推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理。明確了崇信縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作要點，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，印發(fā)《土壤污染防治法》《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等宣傳資料1.5 萬余份。大力實施廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)項目和尾菜處理利用項目，依托甘肅天藍(lán)公司（加工企業(yè)）和12個廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點全面清理“白色污染”，回收廢舊農(nóng)膜694 t，回收率達(dá)82.6%。積極開展全生物降解膜試驗示范，建辦蔬菜、玉米示范點3 處，示范面積達(dá)70 hm2。扎實開展田間尾菜處理工作，全面清理田間尾菜，在蔬菜種植集中區(qū)建成尾菜堆漚肥處理點7 個，大力推廣尾菜堆（漚）肥、直接還田等處理技術(shù)，年處理尾菜6 500 多t，尾菜利用率達(dá)45%以上。嚴(yán)格落實土壤污染防治，加強農(nóng)膜質(zhì)量源頭防控，全面完成國控例行監(jiān)測和地膜殘留量監(jiān)測，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理水平。三是積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）為重點，以有機肥生產(chǎn)為方向，累計建成有機肥生產(chǎn)線5 條，年處理固體畜禽糞污1.7 萬t，生產(chǎn)銷售有機肥4 000 t，全面清理作物秸稈，積極推進(jìn)飼料化、基料化利用，禁止隨意焚燒秸稈。四是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，印發(fā)《崇信縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案》，按照“一村一品”的原則，在現(xiàn)場調(diào)研、走訪座談、征求村民意見的基礎(chǔ)上，啟動了13 個鄉(xiāng)村振興（鄉(xiāng)村建設(shè)）示范村的村莊規(guī)劃編制工作，召開全縣村莊規(guī)劃編制工作推進(jìn)會，完成了13 個鄉(xiāng)村振興（鄉(xiāng)村建設(shè)）示范村村莊規(guī)劃成果評審稿，《崇信縣木林鄉(xiāng)崖窯村村莊規(guī)劃》作為平?jīng)鍪小岸嘁?guī)合一”實用性村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例已上報自然資源部，全縣村莊規(guī)劃編制工作整體進(jìn)展較好。五是穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施自然村通硬化路、“暢返不暢”路段整治和危橋改造等項目，完成李家溝汭河橋、五馬溝汭河橋和下河橋危橋改造，建成安全生命防護(hù)工程339 km、窄路加寬22 km、自然村組通達(dá)10 km，建制村通硬化路率和通客車率均達(dá)100%。以建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“暢安舒美”農(nóng)村公路建設(shè)，省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建通過市級驗收。六是深入推進(jìn)村級公益性設(shè)施共管共享。不斷壯大村級管護(hù)隊伍，健全完善績效考核和進(jìn)退機制，新增村級公益性崗位人員200 名，全縣636 名公益性崗位人員均購買了人身意外險。開展村級公益性設(shè)施共管共享工作督查4 次，下發(fā)督辦件12期，推進(jìn)各項工作規(guī)范運行。加大資金投入力度，逐步將村莊保潔、公廁維護(hù)、設(shè)施維修等納入管護(hù)范疇，有效解決了公益性設(shè)施管護(hù)難題。

5 注重多元發(fā)展，扮靚鄉(xiāng)村顏值

按照“以農(nóng)造景、以景帶旅、以旅促農(nóng)”的思路，統(tǒng)籌考慮地域條件、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等多種因素，因地制宜提升人居環(huán)境整治內(nèi)涵，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，加快建設(shè)宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。一是城郊景觀型。對全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，在縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，建成微地形、文化墻等景觀小品24 處，特別是梁坡村通過拆除重建、基礎(chǔ)改善、內(nèi)涵提升，建成的龍泉夜市消費集聚區(qū)，既構(gòu)建了夜間經(jīng)濟(jì)“點、線、面”立體消費體系，又提升了崇信北大門對外形象。二是特色產(chǎn)業(yè)型。針對廢棄莊基影響村容村貌、復(fù)墾改造群眾阻力大等問題，探索推行利用廢棄窯洞養(yǎng)牛新模式，先后建成錦屏鎮(zhèn)平頭溝—姚洼、黃寨鎮(zhèn)甘莊—茜洼等5 個窯洞生態(tài)養(yǎng)牛示范帶，累計改造廢棄窯洞821孔，飼養(yǎng)紅牛3 520 頭，并結(jié)合農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村旅游打造了多處以牛文化為主題的“農(nóng)耕部落”旅游景點。柏樹鎮(zhèn)依托汭越公司高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植蘋果示范園，加快推進(jìn)蘋果小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)了林茂糧豐與鳥語花香并存。三是休閑度假型。利用地域資源優(yōu)勢，堅持走農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展之路，招商引資建成新窯鎮(zhèn)西劉村綠源美家庭農(nóng)場、黃寨鎮(zhèn)樊洼民俗村等鄉(xiāng)村旅游示范點，打造了集休閑、美食、旅游于一體的消費業(yè)態(tài)，吸引游客前來觀光旅游、納涼養(yǎng)心，有效盤活了各類資源要素。

6 健全“四項機制”，鞏固整治成果

把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項長期的系統(tǒng)工程，既強化要素保障，也健全制度機制，確保各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是建立全民參與機制。組建政策和法規(guī)宣講隊79 支，以“電視專欄+ 微信微博+ 群眾大會+ 進(jìn)村入戶”的方式，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)媒體專欄4個，專題報道26 期，更新各類宣傳牌432 面，發(fā)放各類宣傳資料2 萬余份，深入村社上門入戶，全方位宣傳人居環(huán)境整治的重要意義、政策措施和典型事跡，充分發(fā)揮“一元愛心幣”捐助活動和“文明誠信積分超市”激勵作用，引導(dǎo)群眾切實改變不良生活習(xí)慣，投工投勞，主動參與人居環(huán)境整治，營造了全民動員、人人參與的濃厚氛圍。二是建立資金投入機制。采取“財政補助、項目支撐、扶貧支持、群眾自籌”的方式，統(tǒng)籌整合各類項目資金6 000 多萬元，縣財政列支2 000 萬元獎補資金，對工作完成情況好、示范帶動作用強、績效考核名次靠前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予獎補，有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治資金難題。三是建立督查聯(lián)動機制。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍，組建2 個督查小組，采取“統(tǒng)一督查標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)日上報匯總、建立問題臺賬、跟蹤銷號落實”的方式，全程督辦落實。設(shè)立“全域無垃圾舉報中心”“隨手拍”等舉報平臺，鼓勵社會各界進(jìn)行監(jiān)督，受理舉報信息15 條，整改完成率達(dá)100%。四是建立激勵約束機制。推行鄉(xiāng)村干部“紅黑榜”制度，對工作進(jìn)展快、整治成效好的上“紅榜”通報表彰，對第一次上“黑榜”的在電視臺作表態(tài)發(fā)言，對連續(xù)2 次上“黑榜”的約談問責(zé)，對連續(xù)3 次上“黑榜”的進(jìn)行組織處理，累計發(fā)布“紅黑榜”5 期，先后有30名鄉(xiāng)村干部在電視臺作了表態(tài)發(fā)言。同時，采取“電視問政”“鏡頭聚焦”等方式，公開曝光突出問題，持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改，以正向激勵和反向約束推動工作落實。