徐生貴 郭海霞

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心馬蹄自然保護(hù)站，甘肅 肅南 734400）

0 引言

動(dòng)植物屬于可再生資源，在人類生存與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，加之水體環(huán)境、土壤環(huán)境惡化及人類過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境，野生動(dòng)植物面臨著前所未有的生存危機(jī)［1］，幾乎每天都有一定量的生物物種消失，不僅嚴(yán)重破壞了地球上可利用資源的多樣性，而且導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，嚴(yán)重影響了人類的生存、生活環(huán)境。在這一背景下，做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作刻不容緩。相關(guān)部門必須制訂科學(xué)、合理的措施，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)工作，防止生態(tài)資源持續(xù)遭受破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性與多樣性，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處［2］。

祁連山地形地貌復(fù)雜多樣，由于光照、降水、太陽(yáng)輻射、大氣、溫度等方面因素的特殊性，形成了獨(dú)特的地理特征。祁連山野生動(dòng)植物種群、數(shù)量豐富，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但當(dāng)?shù)卦谌諠u發(fā)展的過(guò)程中逐漸暴露出保護(hù)意識(shí)淡薄、政策不夠完善、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理方法不夠科學(xué)等各種問(wèn)題，導(dǎo)致該地區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)效果不佳［3］?；诖耍P者重點(diǎn)分析祁連山野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略，以有效保護(hù)祁連山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性及生態(tài)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

1 祁連山野生動(dòng)植物資源概況

1.1 野生動(dòng)物資源

相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)顯示，祁連山有野生脊椎動(dòng)物28目63 科294 種，其中獸類69 種、兩棲爬行類13 種、鳥(niǎo)類206 種、魚(yú)類6 種，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物雪豹、黑頸鶴、白肩雕、白唇鹿和玉帶海雕等15種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棕熊、盤羊、藏雪雞、藏原羚、荒漠貓、巖羊、藍(lán)馬雞、蓑羽鶴、游隼、蒼鷹、雀鷹、草原雕、大鵟、高山兀鷲、白尾鷂、黑耳鳶和灰鶴等39 種。

1.2 野生植物資源

祁連山植被地帶性分布特征明顯，包括山地草原帶、溫帶灌叢草原帶、山地森林草原帶、亞高山灌叢草甸帶和高山亞冰雪稀疏植被帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁連山分布有95 科451 屬1 311 種高等植物，其中6 種屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物，還有很多植物位于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》當(dāng)中，其中蘭科植物占12 屬16 種。天然森林植被主要有青海云杉林、青杄林、油松林、山楊林和祁連圓柏林等，人工林主要為楊樹(shù)林、云杉林。灌木植被主要有金露梅、杜鵑、檉柳、銀露梅、白刺、沙棘、高山柳、膜果麻黃和小葉錦雞兒等。草原植被主要有各種針茅、委陵菜、披堿草、早熟禾、棘豆、嵩草、芨芨草和冰草等。

2 祁連山野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

祁連山地區(qū)相關(guān)工作人員高度重視該地區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作，多個(gè)部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，同時(shí)做好嚴(yán)密部署工作。祁連山林業(yè)局組建專業(yè)的野生動(dòng)植物保護(hù)小組，并為其配備專門的辦公室，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制。另外，在祁連山下屬幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立保護(hù)工作站，以確保高效開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

2.2 持續(xù)強(qiáng)化宣傳，提高保護(hù)意識(shí)

祁連山林業(yè)局使用當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺?lè)見(jiàn)的方式大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物資源的重要性，同時(shí)向其普及相關(guān)政策法規(guī)［4］。另外，相關(guān)工作人員借助“愛(ài)鳥(niǎo)周”等節(jié)日廣泛開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)植物宣傳工作，以營(yíng)造良好的保護(hù)氛圍。

2.3 嚴(yán)厲打擊非法獵殺野生動(dòng)物行為

祁連山林業(yè)局加大對(duì)獵殺及非法販賣野生動(dòng)物等行為的打擊力度，并公布舉報(bào)電子郵箱、電話等，確保有報(bào)必查。另外，林業(yè)局相關(guān)工作者還不定期對(duì)當(dāng)?shù)夭宛^等進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為，第一時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與懲治［5］。

3 祁連山野生動(dòng)植物保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)野生動(dòng)植物資源意識(shí)淡薄

祁連山自然保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)位置，當(dāng)?shù)孛癖娦畔⒎忾]且思想觀念較落后。祁連山地區(qū)的野生動(dòng)植物資源基本上都分布在交通、經(jīng)濟(jì)、通信及教育較為落后的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厝私逃降拖?，同時(shí)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此會(huì)依靠野生動(dòng)植物來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物資源。

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，大部分民眾普遍認(rèn)為野生動(dòng)植物資源為公共資源，誰(shuí)先搶到就擁有其所有權(quán)［6］。民眾保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)工作推進(jìn)遲緩。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致一些稀有野生動(dòng)植物的數(shù)量大幅減少，然而人們品嘗野生動(dòng)植物的熱度卻急劇增長(zhǎng)。豐厚的利潤(rùn)使當(dāng)?shù)孛癖娂娂妼?duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行捕殺和采挖，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)很多保護(hù)野生動(dòng)植物的法律法規(guī)，但是條款過(guò)于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)目前的野生動(dòng)植物保護(hù)管理實(shí)際。例如，目前大部分的野生動(dòng)植物破壞行為不構(gòu)成違法犯罪行為，對(duì)其處罰力度較小，處罰程度不能達(dá)到預(yù)想的懲戒效果，因此，許多人會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下知法犯法［7］。

3.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作成為國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，國(guó)家在這方面也加大了資金投入，但是資金大部分都用在了建設(shè)保護(hù)區(qū)的辦公場(chǎng)所、宣教場(chǎng)地上，對(duì)野生動(dòng)物科研調(diào)查、保護(hù)繁育等工作沒(méi)有過(guò)多關(guān)注，分配資金也較少，無(wú)法為其配備專業(yè)的儀器設(shè)備，同時(shí)工作人員的薪酬也比較低。這不僅導(dǎo)致工作人員的積極性不高，而且導(dǎo)致科研調(diào)查和檢測(cè)工作滯后，嚴(yán)重影響了野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

3.4 管理方式不科學(xué)

當(dāng)前，大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)均實(shí)施了“搶救式”保護(hù)政策，保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理無(wú)法及時(shí)跟上，且在立法、投資與政策等方面也存在各種各樣的問(wèn)題。例如，祁連山自然保護(hù)區(qū)依然采取粗放的管理方式，而且存在管理工作人員配備不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、理論基礎(chǔ)較差等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，隨著民眾物質(zhì)文化水平的顯著提升，前往保護(hù)區(qū)旅游的人員數(shù)量明顯增加，但與此同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.4.1 游客超載。旅游人員超出祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)承載力范圍。當(dāng)前，祁連山保護(hù)區(qū)成為城市居民周末放松、旅游的熱門景點(diǎn)之一。然而，由于保護(hù)區(qū)缺少專業(yè)的管理工作人員，同時(shí)未針對(duì)旅游服務(wù)制定相應(yīng)的管理制度，加之周邊配套設(shè)施不到位、環(huán)境衛(wèi)生清潔人員數(shù)量不足等，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)步行道兩邊垃圾較多、樹(shù)木摧毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.4.2 野生動(dòng)物種群明顯減少。一些步行道未經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)論證與調(diào)研，與野生動(dòng)物棲息地距離較近，不僅破壞了野生動(dòng)物的生活環(huán)境，對(duì)野生動(dòng)物交配繁殖也產(chǎn)生了一定的干擾，從而導(dǎo)致野生動(dòng)物與種群的數(shù)量明顯減少。

3.4.3 污水控制與管理不到位。未嚴(yán)格做好污水控制與管理工作，導(dǎo)致生活垃圾、化工廢水、污水隨意排放，進(jìn)而嚴(yán)重污染了保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.5 保護(hù)區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏

自然保護(hù)區(qū)一般處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，保護(hù)工作強(qiáng)度大，但工作人員待遇低，生活條件艱苦，無(wú)法長(zhǎng)期留住高水平的技術(shù)人才。同時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境限制，不能培育出高水平的技術(shù)人才，以至于當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T業(yè)務(wù)水平低下，保護(hù)管理工作仍處于初級(jí)階段。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 強(qiáng)化科普宣傳，提高民眾野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)與參與意識(shí)

相關(guān)部門應(yīng)加大野生動(dòng)植物保護(hù)工作的宣傳力度，使民眾保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)顯著提升。首先，應(yīng)采用當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺?lè)見(jiàn)的宣傳方式，向民眾宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物的重要意義及具體措施。其次，要重視當(dāng)?shù)孛癖姷钠辗ń逃哟蠓煞ㄒ?guī)的宣傳力度，選取典型案例進(jìn)行解讀，以期能夠達(dá)到正面引導(dǎo)的作用。同時(shí)，要及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，使當(dāng)?shù)孛癖娨庾R(shí)到傷害野生動(dòng)植物必將受到一定的懲處，以達(dá)到約束自身行為、敬畏法律的目的。最后，應(yīng)當(dāng)充分借助“保護(hù)野生動(dòng)植物宣傳月”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等廣泛進(jìn)行宣傳，以營(yíng)造良好的野生動(dòng)植物保護(hù)氛圍。

4.2 積極完善相關(guān)法律法規(guī)與條例

祁連山相關(guān)政府部門必須高度重視當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)工作，積極完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，例如，排查《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)當(dāng)中存在的漏洞，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化與完善。此外，執(zhí)法部門必須嚴(yán)格做好執(zhí)法工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須通過(guò)加大處罰金額等措施第一時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，真正做到有法可依、違法必究。構(gòu)建野生動(dòng)植物保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

4.3 加大資金投入

野生動(dòng)植物保護(hù)工作屬于公益性事業(yè)，其專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)。因此，相關(guān)部門必須在這一領(lǐng)域加大資金投入，并將這一經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算中。同時(shí)，祁連山政府部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益事業(yè)。另外，應(yīng)盡可能開(kāi)辟多樣化的融資渠道，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與社會(huì)資本，以確保高效開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)工作。祁連山自然保護(hù)區(qū)的工作環(huán)境比較惡劣，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保護(hù)區(qū)配備專業(yè)、先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，有效改善當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的工作條件，適當(dāng)增加工作人員的薪酬，以提升其工作積極性，進(jìn)而確保自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作高效、有序開(kāi)展。除此之外，還要強(qiáng)化野生植物科研監(jiān)測(cè)工作，使森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)水平得到顯著提升。

4.4 嚴(yán)格做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作

良好的生存環(huán)境對(duì)野生動(dòng)植物的生存至關(guān)重要，祁連山地區(qū)相關(guān)部門需要采取科學(xué)有效的管理措施，確保自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物安全、健康生長(zhǎng)。第一，為祁連山自然保護(hù)區(qū)配備合適數(shù)量的管理工作人員及環(huán)境衛(wèi)生清潔人員，完善其周邊的配套設(shè)施，制定明確的旅游服務(wù)管理制度，以有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源。第二，設(shè)置步行道時(shí)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證與調(diào)研，盡可能將步行道設(shè)置在距離野生動(dòng)物棲息地較遠(yuǎn)的地方，確保游客不會(huì)影響野生動(dòng)物的交配繁殖。第三，采取必要措施控制對(duì)自然環(huán)境的破壞。在日常生活中提倡節(jié)約水資源，合理利用水資源；控制工業(yè)化工廠污水的處理和排放，加強(qiáng)監(jiān)管，改善環(huán)境質(zhì)量。從各個(gè)方面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為野生動(dòng)植物生存營(yíng)造良好的環(huán)境，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

4.5 引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才是做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重要條件。通常情況下，自然保護(hù)區(qū)工作具有復(fù)雜、煩瑣、特殊等特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著自然保護(hù)區(qū)面積與數(shù)量的大幅增加，保護(hù)區(qū)工作人員的工作難度及其工作量均顯著增加，這對(duì)工作人員提出了嚴(yán)格要求。為確保保護(hù)工作與需求相適應(yīng)，祁連山地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取以下措施：第一，強(qiáng)化現(xiàn)有保護(hù)工作人員的能力培訓(xùn)，并構(gòu)建能力提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使其能夠積極、主動(dòng)參與培訓(xùn)，顯著提升其業(yè)務(wù)能力與水平；第二，強(qiáng)化與科研單位、院校的溝通與協(xié)作，遵循“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的原則，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，安排工作人員參加相應(yīng)的科研調(diào)查活動(dòng)，以提升本單位人才的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素質(zhì)；第三，適當(dāng)提升野生動(dòng)植物保護(hù)工作人員的薪資待遇，從高校畢業(yè)生當(dāng)中挑選一部分優(yōu)秀畢業(yè)生，以充實(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)工作人員隊(duì)伍，使本單位工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著提升。

5 結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)植物資源是自然資源中重要的組成部分，能促進(jìn)生態(tài)平衡，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境。祁連山是一個(gè)巨大的自然寶藏庫(kù)，有大量的野生動(dòng)植物資源。目前，祁連山野生動(dòng)植物正遭受著各種威脅，嚴(yán)重影響了其生存與發(fā)展。根據(jù)目前這種情況，必須采取科學(xué)有效的措施，保護(hù)祁連山野生動(dòng)植物資源，維護(hù)人與自然和諧相處，構(gòu)建宜居的自然環(huán)境。