葛金玲（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅高臺734304）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對人民群眾生活品質(zhì)的改善、國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。對于農(nóng)業(yè)來說，水是推動其永續(xù)發(fā)展的必要條件。一直以來，我國都十分重視農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)，不斷根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉需求擴大灌溉工程規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。農(nóng)田灌溉工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一定保障，但也引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問題，如長期不合理的開采使地下水水位嚴重下降，地下水資源匱乏程度進一步加劇。本文聯(lián)系實際，對灌區(qū)地下水超采管理問題進行了具體分析。

1 地下水超采管理的必要性分析

地下水是灌區(qū)重要的供給水源，在保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但一直以來受開采技術(shù)、管理制度等方面的制約，灌區(qū)地下水開采與管理中普遍存在一些問題。經(jīng)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各灌區(qū)水資源供需矛盾比較嚴重。受全球氣候變化的影響，灌區(qū)降水不是十分穩(wěn)定，北方一些灌溉區(qū)域的降水量明顯減少，并且年內(nèi)分配也更加不均勻，這些問題都導致灌區(qū)地下水開采難度進一步加大。除此之外，一些灌溉區(qū)的渠系工程老化失修、引水調(diào)蓄能力下降，灌區(qū)水資源供需矛盾進一步加劇[1]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年來地下水與地表水用水比例失調(diào)問題也進一步加重。隨著各類生產(chǎn)生活的開展，地表水資源日益緊缺，地下優(yōu)質(zhì)水資源開始成為重要的供水水源。但是人們在充分利用水資源的同時未對水資源給予充分保護，灌區(qū)地下水資源管理機制的不健全導致地下水被盲目開采，地下水補排比例失調(diào)，地下水水位大幅下降。地下水是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個重要組成部分，在地下水補排失衡后，生態(tài)平衡也會受到嚴重破壞。與此同時，目前有些灌區(qū)在開采利用地下水的過程中也存在著渠井用水管理體制不完善等問題，一些地區(qū)渠井用水管理分離，地下水的開采問題得不到有效管控。另外，在開采地下水之前未對地下水資源做出合理客觀的評價，灌區(qū)地下水開采與補給情況未得到客觀反映，給地下水的開采管理與保護工作帶來一定的負面影響[2]。隨著社會的發(fā)展，人們對水資源的需求量也在逐年增長，由此引發(fā)了不同程度的地下水超采問題，直接導致地下水水位下降，并誘發(fā)各類地質(zhì)災害。地下水漏斗區(qū)逐漸增多，會出現(xiàn)地面沉降問題，嚴重威脅工程建設(shè)安全。地下水超采也會導致地裂縫出現(xiàn)的頻率升高，咸淡水界面逐漸下移。

地下水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的一個重要組成部分，地下水采補失衡導致水位嚴重下降，不僅會嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且還會給自然環(huán)境帶來巨大的負面影響。綜合以上各項分析得出，在當前背景下加強地下水超采管理十分必要且重要。

2 灌區(qū)地下水超采管理策略

2.1 明確基本目標

在灌區(qū)地下水超采管理工作當中，應(yīng)該制定明確的目標和實施方案，優(yōu)化治理原則，以確保實踐工作的順利推進。首先，應(yīng)以節(jié)水為基本目標，降低水資源消耗量。采取有效的剛性約束措施，重新規(guī)劃高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局和目標，有效控制灌區(qū)內(nèi)的水資源消耗總量。其次，應(yīng)采取綜合治理措施，將外調(diào)水與當?shù)厮３钟行浜希顾Y源供給渠道得到全面拓展，解決本地區(qū)供水能力不足的問題，預防地下水的超采。遵循“因地制宜、實事求是”的原則，在了解本地區(qū)地形地貌、地質(zhì)狀況和水文條件的基礎(chǔ)上實施重點控制，結(jié)合置換、減采和入滲增補等措施，逐步解決超采問題。最后，還應(yīng)在超采管理中實現(xiàn)改革創(chuàng)新。解決傳統(tǒng)管理模式的單一化問題，充分協(xié)同技術(shù)要素、政策要素和市場要素等，構(gòu)建綜合治理體系，實現(xiàn)水資源的高效利用，構(gòu)建長效管理機制。

2.2 強化節(jié)約用水

節(jié)約用水可以從源頭上解決地下水的超采問題，合理控制地下水開采量。應(yīng)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策號召，在灌區(qū)引進先進的節(jié)水技術(shù)，包括滴灌、低壓管灌和噴灌等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高水資源利用率。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也可以通過農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，降低水資源消耗量，依靠水肥一體化技術(shù)等改善生產(chǎn)作業(yè)流程，防止造成不必要的浪費。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)積極引入先進的節(jié)水設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，尤其是要關(guān)注高耗水行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，包括發(fā)電行業(yè)、造紙行業(yè)和冶金行業(yè)等，通過節(jié)水改造的方式來控制取水定額。此外，還應(yīng)該做好管網(wǎng)改造工作，以避免嚴重滲漏造成的水資源浪費；加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入力度，對老舊管網(wǎng)實施全面優(yōu)化或者更換，運用先進節(jié)水器具可以起到節(jié)水降損的作用。

2.3 實施水源代替

水源代替的方式也能夠降低地下水的開采量，預防超采問題。首先，應(yīng)提高外調(diào)水的利用率。了解本地區(qū)的過境水狀況，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的作用，保障灌區(qū)生產(chǎn)生活所需的水資源。逐步擴增受水區(qū)范圍，同時加強城鄉(xiāng)協(xié)同，加大對農(nóng)村地區(qū)用水的支持，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水體系。南水北調(diào)工程的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)地下水的有效置換，防止過度開采而引發(fā)的地質(zhì)災害問題。其次，應(yīng)做好地表水的開發(fā)利用。明確本地區(qū)地表水的儲存狀況及分布特點，積極做好地表水的污染治理工作，通過置換的方式降低地下水消耗量。積極開展基礎(chǔ)工程建設(shè)工作，包括雨水積蓄工程和小型水庫工程等，提高水資源利用率。

2.4 加大宣傳力度

為了在全社會范圍內(nèi)營造良好的社會風氣和氛圍，還應(yīng)該積極開展宣傳教育工作，引導社會公眾參與地下水超采管理工作，提高全社會的節(jié)水意識，減少生產(chǎn)生活中的超采現(xiàn)象。在利用電視、廣播和報紙等傳統(tǒng)媒體的同時，要充分發(fā)揮各類新媒體的作用，不斷提高信息傳播速度，使人們更加便捷地掌握各類節(jié)水技巧，了解地下水開采的正確方法。運用微信、微博等定期推送公益知識，宣傳地下水保護工作的重要性，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，使人們積極舉報過度開采的企業(yè)和個人，強化對社會公眾和企業(yè)的約束效果。

2.5 落實可持續(xù)利用管理理念

在取用地下水時必須落實可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展理念，對地下水的取用與補給進行管理，讓地下水維持平衡狀態(tài)。具體來說，為使地下水能長期永續(xù)使用，相關(guān)部門可在取水許可制度的基礎(chǔ)上對地下水開采總量進行控制與管理，在保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉活動正常開展的情況下，盡可能地不增加地下水開采量，實現(xiàn)對地下水的合理開采與使用。若當年降雨稀少，地下水開采量增加，就需在下一開采時段對地下水進行補給，使地下水總量保持平衡。在開采以及利用地下水時，要以“高效利用、合理開發(fā)”為原則來制定相應(yīng)的管理機制，采取科學有效的管理措施對地下水取用量進行管理。除此之外，在平時也需對地下水水位變化情況進行動態(tài)監(jiān)測與管控，并根據(jù)地下水實際變化情況制定地下水開采總量控制計劃，提出下年度地下水取水量削減方案，讓地下水源得到有效地保護與涵養(yǎng)[3]。

2.6 采用技術(shù)手段加強地下水開采管理

在對地下水資源進行開采與保護的過程中，要根據(jù)灌區(qū)實際情況采取相應(yīng)的管理控制措施，提升管理工作的科學性與有效性。具體做法：當發(fā)現(xiàn)灌區(qū)水資源超采嚴重時就必須對當?shù)氐叵滤Y源剩余儲量進行盤查，在此基礎(chǔ)上采取強制性的保護措施；將灌區(qū)內(nèi)深層農(nóng)灌取水及時封停，對地下水開采總量進行控制，在超采嚴重的地區(qū)劃分出地下水禁采區(qū)，采取必要的人工回補措施等。要通過各項科學合理的措施促進地下水逐漸實現(xiàn)采補平衡。在技術(shù)措施方面，可利用井渠結(jié)合灌溉技術(shù)，運用渠井互養(yǎng)灌溉模式對灌區(qū)地下水資源進行合理的利用與有效保護，實現(xiàn)地下水資源可長期利用目標[4]。地下水回補的方式在實踐中較為常見，需要做好提前調(diào)查與評估，了解灌區(qū)內(nèi)的地下水補給情況和入滲狀況等，積極建設(shè)水系連通工程和河道疏浚工程等，保障地下水回補的穩(wěn)定性。建立聯(lián)合調(diào)度體系，落實生態(tài)補水的要求，真正體現(xiàn)地下水超采管理的生態(tài)性。

2.7 采取政策性保障措施

地下水開采管理具有覆蓋范圍廣、內(nèi)容層次多、技術(shù)難度大等特點，各項管理工作并不易開展。要讓灌區(qū)地下水超采問題得到有效控制，就必須從制度、政策等層面采取有效措施來推動地下水超采工作開展，讓地下水資源得到合理地開采與保護。有關(guān)部門可對不同地下水動態(tài)類型區(qū)域制定不同的管理方案與規(guī)范體系，并在地下水管理條例中納入有關(guān)內(nèi)容，推動地下水超采管理工作規(guī)范、有序開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國多個灌區(qū)地下水基礎(chǔ)管理比較薄弱，地下水超采問題相對嚴重，為此有必要盡快建設(shè)完善地下水開采監(jiān)測計量制度、定額分配制度、評價考核制度以及信息報送制度等，建立起健全完善的體制機制讓各項管理工作有據(jù)可循。除此之外，在地下水超采管理方面，相關(guān)部門也需充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，充分利用各項有效資源構(gòu)建起涉水事務(wù)協(xié)商平臺，調(diào)動起各責任主體對地下水超采問題進行共同協(xié)商與管控，讓灌區(qū)地下水超采問題得到有效解決。

2.8 運用先進技術(shù)進行超采管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)部門要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、信息化系統(tǒng)等對灌區(qū)地下水超采問題進行管理，讓地下水資源得到合理地開發(fā)與使用?？蛇\用智能信息化云平臺軟件、水電雙計智能監(jiān)測系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等對區(qū)域內(nèi)的灌溉情況、地下水開采與變化情況進行監(jiān)測與管理，從而實時掌握地下水位變化情況、變化趨勢等，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際的需要及時、適當調(diào)整地下水開采計劃與管理方案，讓地下水開采總量得到有效控制。除了運用信息技術(shù)對下水發(fā)展變化動態(tài)進行監(jiān)測外，也可運用信息化系統(tǒng)以及相關(guān)數(shù)據(jù)軟件對灌區(qū)水資源使用用戶的灌溉、節(jié)水情況進行監(jiān)測與管理。相關(guān)部門可利用有關(guān)數(shù)據(jù)處理軟件實時記錄用戶灌溉次數(shù)、灌溉時長等。將用戶各項信息記錄下來后，一方面方便用戶自己查詢，使用戶能更詳細地了解自己的灌溉信息；另一方面也方便灌溉調(diào)控中心、地下水開采管理中心全面了解灌區(qū)內(nèi)的用水情況，并對地下水開采方案做出合理調(diào)整。在對灌區(qū)的地下水開采工作進行管理時，可充分運用水情信息化系統(tǒng)對地下水位變化情況、變化趨勢、灌區(qū)農(nóng)田灌溉情況等進行監(jiān)測與分析，為地下水開采方案的調(diào)節(jié)以及管理方案的制定提供有用的參考信息。水情信息化系統(tǒng)由包管理機、服務(wù)器、無線傳輸網(wǎng)絡(luò)、流量計與IC 卡等內(nèi)容，在建設(shè)與運用水清信息化系統(tǒng)后，管理人員能實時監(jiān)測地下水變化情況，并根據(jù)具體的需求與措施制定科學合理的地下水開采方案[5]。

3 結(jié)語

加強灌區(qū)地下水超采管理，有利于提高水資源利用率、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。為此，相關(guān)部門要嚴格按照國家規(guī)定與要求，根據(jù)灌區(qū)實際情況調(diào)整地下水開采方案，健全地下水超采管理機制并引進先進管理技術(shù)，實現(xiàn)對地下水超采問題的有效管控。