葉利華

（廣東順水工程建設監(jiān)理有限公司，廣東 佛山 528300）

農(nóng)田水利設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的保障。我國多地大陸性季風氣候明顯，年降水量分配不均，水資源相對匱乏。在此情況下，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須建設農(nóng)田水利設施，利用水利設施蓄水、灌溉，滿足農(nóng)業(yè)用水需求。

1 農(nóng)田水利設施建設存在的不足

1.1 建設主體單一

農(nóng)田水利設施建設主要由政府主導進行，政府投入占比最大，民間企業(yè)以及農(nóng)民投入占比較小。政府投入給農(nóng)田水利設施建設的資金規(guī)模非常大，為各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常重要的保障。政府投資雖然穩(wěn)定，但如果單靠政府投資，民間投資力度長期得不到提升，也會導致農(nóng)村農(nóng)田水利設施的建設與發(fā)展受阻，進而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平得不到提高[1]。

1.2 建設與管理職責有待統(tǒng)一

農(nóng)田水利設施具有公共屬性，從理論上來說，政府可以為農(nóng)民提供免費的建設與管理服務。目前政府積極履行自身職責與義務，不斷加大對各地農(nóng)田水利的投入。但在政府積極履行職責的同時也出現(xiàn)了一些新問題。如中央政府與地方政府的權責劃分有些許的不清晰，關于水井、小型水庫、蓄水池等小型農(nóng)田水利設施管理權限劃分也比較混亂，影響了農(nóng)田水利的建設與使用。當水利工程管理權責界定不明確、主體責任不清晰時，運維管理就容易出現(xiàn)無人負責的情況，水利工程便得不到有效管理與充分利用。

1.3 建設體制機制不健全

農(nóng)田水利設施建設機制與體制在設計上不夠合理，還存有較多的缺陷。如在農(nóng)業(yè)稅改革后，地方政府的職權下放到村社集體中，村社集體就有了管理農(nóng)田水利設施的責任。但是村社集體在資金、人力以及技術等方面比較有限，導致農(nóng)田水利設施得不到有效維護與管理。在一些地區(qū)，政府管理體制不健全，農(nóng)民參與熱情較低，也對農(nóng)田水利設施的順利建設造成了阻礙。

1.4 監(jiān)督機制不完善

農(nóng)田水利設施的建設與管理工作需要接受各方面的監(jiān)督，只有積極接受監(jiān)督，才能讓水利設施建設中存在的問題得到及時發(fā)現(xiàn)與解決。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)田水利設施建設監(jiān)督機制還不健全，監(jiān)督機制的功能作用未能得到充分發(fā)揮。水利設施建設監(jiān)督機制的不健全主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是監(jiān)督主體單一，廣大農(nóng)民未參與到監(jiān)督工作中；二是部分農(nóng)民參與監(jiān)督工作的熱情不高；三是農(nóng)田水利設施建設監(jiān)督渠道比較單一，公眾缺少參與監(jiān)督的機會；四是一些地區(qū)的農(nóng)田水利設施建設資金流流向不明確，政府或村委會沒有使村民充分了解水利設施建設資金的來源、用途、流向等，因而無法使村民對政府或村委會的作為進行監(jiān)督[2]。

1.5 農(nóng)戶參與建設管理的積極性不高

農(nóng)田水利設施建設，農(nóng)戶是最直接的受益者。因此，農(nóng)戶必須高度重視農(nóng)田水利設施建設，并積極參與到農(nóng)田水利設施的建設與管理，使農(nóng)田水利設施充分發(fā)揮作用。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶由于受教育程度低或其他原因，對農(nóng)田水利設施建設工作不關心、不重視，不認為農(nóng)田水利設施建設與自身的利益密切相關，因此不會積極主動參與農(nóng)田水利設施建設。

2 農(nóng)田水利設施建設改進措施

2.1 充分發(fā)揮政府的主導作用

農(nóng)田水利工程是民生工程，在民生工程的建設與管理問題上，政府必須充分發(fā)揮自身主導作用，利用自身的宏觀調控能力推動農(nóng)田水利設施建設更好更快地進行。具體來說，在農(nóng)田水利設施建設過程中，政府要樹立正確的政績觀，對一些部門的缺位行為做出管控與處理，為農(nóng)田水利設施的建設與使用提供保障。在農(nóng)田水利設施建設過程中，要樹立服務意識，真正從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活出發(fā)，對農(nóng)田水利設施進行規(guī)劃與建設，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。除了增強服務意識、提高服務能力外，政府還需加強與民眾的溝通聯(lián)系，與農(nóng)民建立雙向的溝通機制，深入了解農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對農(nóng)田水利設施建設的看法，并采用農(nóng)民的合理建議。通過這些舉措增強農(nóng)民對政府的信任，改善與農(nóng)民的關系，同時也調動農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施建設及管理的積極性與主動性[3]。

2.2 吸引更多的社會資源

一是政府發(fā)揮自身的影響力、號召力，吸引更多企業(yè)、個人、農(nóng)民等加大對農(nóng)田水利設施的投入，為農(nóng)田水利設施的建設與使用提供更好的保障。政府可根據(jù)具體的建設需求開設多條融資渠道，吸引更多社會投資，既能減輕政府與農(nóng)戶的負擔，也能讓農(nóng)田水利設施建設資金更加穩(wěn)定充足。二是相關部門要嚴格建立與執(zhí)行工程產(chǎn)權制度，明確工程產(chǎn)權，解決因產(chǎn)權混亂而引起的管理混亂問題。三是構建工程承包經(jīng)營管理模式，將工程管理責任具體落實到個人，從根本上解決相互推諉責任或無人擔責的問題。在對農(nóng)村水利工程權責進行明確時，可按照工程造價與灌溉能力確定承包者，或者是以公開競價招標等方式對水利工程的收益權、使用權及經(jīng)營權進行確定，有效解決權責混亂問題。為了使工程運維管理工作能得到有效落實，相關部門可通過公開競價招標將農(nóng)村水利工程設施管理責任承包給農(nóng)戶，由承包者按照承包合同中規(guī)定的各項標準與要求落實各項管理責任，使水利工程得到有效的管理與維護[4]。

2.3 鼓勵農(nóng)戶積極參與

農(nóng)民是農(nóng)田水利設施建設的重要參與對象，要充分調動農(nóng)民的參與熱情，按照“誰受益、誰管理”的原則認真落實各項管理工作，確保水利工程設施發(fā)揮出最大的效益。相關部門可組織農(nóng)民群眾組成用水戶協(xié)會，為農(nóng)民參與水利工程管理提供渠道與平臺，給予農(nóng)民一定的管理自主權與工程使用權，使農(nóng)民群眾能按照實際情況比較自由地安排水利工程設施維護時間與利用計劃，使水利工程設施更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務。

2.4 引進先進的配套設備

為了進一步提高農(nóng)田水利設施建設質量，需要結合具體的情況，積極引進現(xiàn)代化的硬件設備，加強原有老化設備的更換速度，提高整體農(nóng)田水利工程建設效果，滿足當?shù)卦絹碓礁叩霓r(nóng)田水利灌溉需求，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。要結合具體需求加大設備投入，開展多樣化的資金引入渠道，為我國農(nóng)田水利工程設施的高速發(fā)展奠定良好的基礎。同時，加大宣傳力度，幫助當?shù)剞r(nóng)民樹立正確的使用意識，減少對農(nóng)田水利設施的損壞，強化節(jié)水灌溉和設備養(yǎng)護知識的宣傳力度。邀請專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導，保障節(jié)水灌溉知識和技術的熟練應用和推廣，加強農(nóng)田水利工程的高質量應用，充分發(fā)揮其功能，滿足農(nóng)作物正常生長的水資源需求，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

2.5 完善管理制度建設

農(nóng)田水利工程建設過程中要明確農(nóng)田水利工程管理權和所有權，推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權改革，加強水利工程建設質量管理，保障各項建設任務的貫徹執(zhí)行，全面提升農(nóng)田水利設施建設效果。完善責任制，對農(nóng)田水利工程的用水責任以及管理責任進行明確地劃分，并落實具體人員或者集體，強化其對水利工程的管理意識，凸顯人民群眾在水利工程建設管理中的主體地位，把水利工程的建設管理與其切身利益相掛鉤，提高其參與建設管理的積極性與主動性，提升農(nóng)田水利工程設施建設的綜合效益。結合當?shù)氐木唧w情況，制定科學合理的補貼機制，尤其要對農(nóng)田水利設施的建設、管理、維護保養(yǎng)等進行補貼，為其安全穩(wěn)定運行提供充足的資金支持；加強宣傳教育，提高人們的參與意識和法律意識，認識到破壞農(nóng)田水利設施是違法行為，從而減少人為因素引起的設備故障問題，延長其使用壽命，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施的高效運行。同時，加大節(jié)水宣傳力度，使人們意識到節(jié)水用水的重要性和迫切性，從而提高節(jié)水灌溉技術的應用效率，提升農(nóng)業(yè)灌溉中的水資源利用率，減少水資源浪費，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

2.6 加強設備維護管理

對農(nóng)田水利設施進行優(yōu)化管理和維護，是延長農(nóng)田水利工程使用壽命的關鍵舉措。在具體使用中要明確農(nóng)田水利設施建設存在的潛在風險因素和薄弱環(huán)節(jié)，制定科學合理、針對性的應對措施，以便對水利設施存在的問題進行有效解決，保障其在使用中的安全穩(wěn)定運行，減少設施故障發(fā)生概率。同時，結合當?shù)氐氖┕きh(huán)境條件、管理問題等進行綜合考量，優(yōu)化農(nóng)田水利設施使用規(guī)劃，加強定期維護管理，安排專業(yè)人員對其進行定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題并解決，尤其要對水下、地下設備進行針對性檢測，保障其正常的使用性能，及時消除安全隱患，以便最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利設施的應用功能，延長其使用壽命，為農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運行奠定基礎，推動農(nóng)業(yè)高質高產(chǎn)發(fā)展。

2.7 加強專業(yè)化人才培養(yǎng)

現(xiàn)階段很多小型農(nóng)田水利設施建設往往由當?shù)氐霓r(nóng)民或者小型工程隊擔任施工作業(yè)，由于其專業(yè)知識素養(yǎng)不足，難以按照相關規(guī)范進行標準化設計施工，影響農(nóng)田水利設施的施工質量和效果?；诖?，要結合實際需求，完善農(nóng)田水利設施建設方案，加大專業(yè)化人才培養(yǎng)，對現(xiàn)有的施工人員定期進行專業(yè)化的教育培訓，使其對農(nóng)田水利設施的建設知識進行系統(tǒng)化認知和掌握，強化其綜合專業(yè)素養(yǎng)，保障農(nóng)田水利設施的優(yōu)化建設；注重對最新技術、設備、知識等的教育培訓，與時俱進，滿足當前越來越高的農(nóng)田灌溉需求，推動我國農(nóng)田水利設施建設高水平發(fā)展。同時，積極鼓勵專業(yè)化人才形成良好的自我學習和自我發(fā)展意識，主動學習最新知識，提升其整體素養(yǎng)能力，促進農(nóng)田水利設施建設規(guī)范化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

3 結語

農(nóng)田水利設施雖規(guī)模較小，但作用重大，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要作用。但是長期以來，農(nóng)田水利設施受資金、技術等條件限制而存在一些問題。鑒于此，相關部門要按照國家規(guī)定拓寬融資渠道、完善建設機制、引導農(nóng)民積極參與，將農(nóng)田水利設施建設中的各項問題及時有效解決。