楊 雲(yún)

（甘肅省定西市安定區(qū)鳳翔水利工作站，甘肅 定西 743000）

水是生命之源，飲水安全是與千家萬(wàn)戶都密切相關(guān)的大事，關(guān)系到人們的身體健康和國(guó)計(jì)民生，必須認(rèn)真對(duì)待。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水安全問(wèn)題。目前，城市已經(jīng)建成了規(guī)模龐大的自來(lái)水供應(yīng)工程，但把自來(lái)水鋪設(shè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)中去，依舊不能疏忽懈怠，必須嚴(yán)格把控用水安全工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將飲用水安全地輸送到千家萬(wàn)戶[1]。

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程的特點(diǎn)

1.1 建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快，對(duì)水資源的需求量也逐漸增多。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水的安全性，是目前面臨的主要問(wèn)題之一，這也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前飲水安全工程規(guī)模相對(duì)較大，且容易受到自然因素（地質(zhì)狀況、水文條件和地形地貌等）的影響，導(dǎo)致整體建設(shè)難度增大，水源點(diǎn)數(shù)量逐漸減少，給居民用水帶來(lái)了困難。在長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏對(duì)水源地的有效保護(hù)，易造成水源污染問(wèn)題，加之缺乏相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)力度不足，難以滿足后期運(yùn)維管理的要求，限制了飲水安全工程功能和價(jià)值的發(fā)揮。工程建成后未能對(duì)各部門的職責(zé)予以劃分，存在無(wú)人管理和服務(wù)缺失的現(xiàn)象，不利于飲水安全工程的高效運(yùn)行。

1.2 管理組織特殊

相較于其他工程項(xiàng)目而言，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程的管理組織具有較強(qiáng)的特殊性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程涉及的內(nèi)容繁雜且分工較多，需要各個(gè)部門之間的協(xié)同配合才能提高工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理成效。要結(jié)合工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)制定明確的管理組織計(jì)劃，明確不同部門的職責(zé)，通過(guò)分工協(xié)同提高工程運(yùn)行管理水平，及時(shí)解決工程建設(shè)和運(yùn)行存在的問(wèn)題，切實(shí)保障群眾的飲水安全。

1.3 工程項(xiàng)目復(fù)雜

受自然地理環(huán)境因素的影響，工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)選擇不同的水源，工程覆蓋范圍相對(duì)較大，技術(shù)難度較高，需要不同專業(yè)人員的密切協(xié)同與配合才能提高運(yùn)行效率，工程項(xiàng)目較復(fù)雜。除了受自然環(huán)境因素的影響外，社會(huì)環(huán)境因素（政策因素、經(jīng)濟(jì)因素等）也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程的運(yùn)行管理造成影響。

2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，工程量大

大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)距離城市中心有一定的距離，在一定程度上給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)用水工程建設(shè)增加了困難。首先要從市區(qū)供水中心修建一條直通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的輸水管道，管道鋪設(shè)位置要由專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)管道質(zhì)量也有很高的要求。作為輸水主體管道，必須保證足夠的輸水量，因此管道直徑要盡量大一些，這樣在穿越城市到達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的過(guò)程中，無(wú)論是鋪設(shè)在地上還是地下，都是對(duì)施工人員的一大考驗(yàn)。鋪設(shè)在地上要在管道周圍搭建防曬和防凍設(shè)施，增加了工程量；鋪設(shè)在地下又要考慮地質(zhì)問(wèn)題，遇到河流或公路時(shí)不能對(duì)其造成影響。

2.2 管道鋪設(shè)距離過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)管困難

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)距離城市供水中心的距離較遠(yuǎn)，鋪設(shè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的輸水管道較長(zhǎng)。管道較長(zhǎng)，且輸水主體管道又十分重要，不容有失，由此就產(chǎn)生了另一個(gè)問(wèn)題，那就是對(duì)輸水管道的監(jiān)管問(wèn)題。管道監(jiān)管是不可或缺的，對(duì)管道管理者的要求較高，管理者必須要注意管道管理方面的各個(gè)環(huán)節(jié)[2]。若管道鋪設(shè)在地上，不僅要注意管道的老化情況，還要注意管道是否有破損情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要及時(shí)上報(bào)，稍有疏忽便會(huì)影響全鎮(zhèn)居民用水。冬天還要注意管道的防凍設(shè)施是否完好，防止管道結(jié)冰導(dǎo)致管道破裂。夏天要注意管道的防曬設(shè)施是否受損，避免管道風(fēng)吹日曬導(dǎo)致老化加劇。若管道鋪設(shè)在地下，就要掌握如何確定管道在地下是否受損、如何確定受損管道位置、如何防范穴居動(dòng)物對(duì)管道的危害等一些專業(yè)的管理知識(shí)。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水在管道監(jiān)管方面較困難。

2.3 供水成本高，缺乏專業(yè)管理人員

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水管道鋪設(shè)方面，無(wú)論是前期對(duì)管道鋪設(shè)位置的調(diào)查研究，還是地上和地下管道的鋪設(shè)，都會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和資金。這是由城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)之間的距離決定的，是前期不能避免的一項(xiàng)開(kāi)支。除此之外，管道建成之后的維護(hù)也需要經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于供水來(lái)說(shuō)，并非只要簡(jiǎn)單地搭建好管道就行，還需要專業(yè)的設(shè)施將水從城市輸送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)距離城市較遠(yuǎn)，設(shè)施的功率也要隨之上升，由此產(chǎn)生的能耗又是一筆不小的開(kāi)支。此外，缺乏專業(yè)的管理人員，從城市調(diào)派用水管理人員去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)管理用水設(shè)施，會(huì)導(dǎo)致城市用水管理人員不足，而培養(yǎng)專業(yè)的管理人員需要較長(zhǎng)時(shí)間，不能解決燃眉之急，專業(yè)管理人員缺失是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)用水安全的又一難題[3]。

3 解決措施

3.1 政府支援

城市居民飲用水工程一般都由政府出資、企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)用水設(shè)施的建設(shè)也不例外。政府出資解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)用水工程建設(shè)的資金問(wèn)題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)居民用水工程就有了建設(shè)的基礎(chǔ)。且政府出資，給工程建設(shè)的質(zhì)量安全提供了一定保障。政府的權(quán)威性會(huì)在極大程度上保證集鎮(zhèn)用水工程建設(shè)的質(zhì)量，也會(huì)在一定程度上對(duì)管理層面進(jìn)行約束，避免了管理混亂導(dǎo)致的用水安全問(wèn)題。政府相關(guān)職能部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，認(rèn)識(shí)到飲水安全工程對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，增加財(cái)政投入，確保工程建設(shè)和運(yùn)行管理具有可靠的資金保障，為相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。但單純依靠政府部門的力量，無(wú)法達(dá)到長(zhǎng)效運(yùn)行管理的要求，因此應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下積極與相關(guān)企業(yè)交流合作，拓展資金籌集渠道，避免在運(yùn)行管理中出現(xiàn)后勁不足的情況。政府部門應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的飲水情況和經(jīng)濟(jì)水平，出臺(tái)相關(guān)扶持政策和優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的壓力，真正達(dá)到雙贏的目的，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 就近取水，降低監(jiān)管難度

對(duì)于一些距離市區(qū)較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，如果周邊有可用的水資源，可以考慮就近在當(dāng)?shù)亟⒁蛔詠?lái)水廠，這樣不僅可以解決管道鋪設(shè)方面存在的大量問(wèn)題，還能保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)居民的用水安全。建立一個(gè)自來(lái)水廠雖然花銷很大，但對(duì)于擁有可用水資源條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)自來(lái)水廠所產(chǎn)生的花銷還是可以接受的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)就近建立水廠，只需要對(duì)水資源進(jìn)行消毒殺菌處理，再經(jīng)過(guò)沉淀處理就能直接轉(zhuǎn)化成可以使用的自來(lái)水，相對(duì)于大型自來(lái)水廠的造價(jià)來(lái)說(shuō)，可以將支出控制到最低。此外，就近取水還有一個(gè)好處，那就是監(jiān)管的任務(wù)減少了，相對(duì)于動(dòng)輒幾十公里的管道，就近在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建立自來(lái)水廠減少了管道鋪設(shè)，會(huì)使管道的安全監(jiān)管更加方便[4]。在實(shí)踐工作中應(yīng)該建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制，使飲水安全工程的效能得到最大限度地發(fā)揮，為附近居民提供可靠的飲水保障。在政府部門的主導(dǎo)下，明確運(yùn)行管理中各部門的職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制做出約束和規(guī)范，防止出現(xiàn)相互推諉的情況。供水單位應(yīng)積極改進(jìn)管理理念和工藝，逐步提升服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更具人性化的供水服務(wù)。為了在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的用水風(fēng)氣，使群眾養(yǎng)成良好的節(jié)水意識(shí)和習(xí)慣，應(yīng)該積極開(kāi)展宣傳教育工作，使人們自覺(jué)參與飲水安全工程管理工作。在群眾的監(jiān)督下，能夠切實(shí)保障工程建設(shè)質(zhì)量，使運(yùn)行管理工作更加透明，真正維護(hù)群眾的合法權(quán)益。確保良好的水質(zhì)，避免出現(xiàn)飲水中毒事件，保障人們的生命安全。水質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)采用先進(jìn)的檢測(cè)儀器與技術(shù)，對(duì)不同水質(zhì)進(jìn)行分類分析，并制定有針對(duì)性的保護(hù)對(duì)策。

3.3 降低成本，以舊帶新

不論是就近建立自來(lái)水廠，還是政府部門的資金支援，都是降低或解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程開(kāi)銷的手段。對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程管理來(lái)說(shuō)，政府出資規(guī)劃保證了工程建設(shè)的安全性，就近建立水廠有利于管理方面的規(guī)劃實(shí)施，可從人員方面保障飲水工程管理的安全性。如此一來(lái)，從建設(shè)和管理2 個(gè)方面保障了工程的安全性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水設(shè)施的專業(yè)監(jiān)督管理人員較少，可采取以舊帶新的方式，讓一些專業(yè)人員負(fù)責(zé)帶幾個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新人，傳授操作技能和管理經(jīng)驗(yàn)。新人在專業(yè)人員的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)學(xué)習(xí)程度分配崗位。這樣不僅解決了人員不足的問(wèn)題，還降低了開(kāi)銷[5]。因此，應(yīng)該建立完善的人才招聘機(jī)制，不斷優(yōu)化運(yùn)行管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在人才支持下提升管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展。為了避免出現(xiàn)人才流失的情況，還應(yīng)逐步改善專業(yè)管理人員的福利待遇及生活條件，吸引更多復(fù)合型人才參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)管理人員和居民的交流溝通，了解居民用水存在的問(wèn)題及原因，真正解決居民的飲水困難。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水安全工程的運(yùn)行管理，不僅關(guān)系著居民的生活用水和用水安全問(wèn)題，還關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，必須妥善解決工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的各種安全問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水工程建設(shè)方面取得了可喜的成就，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水工程建設(shè)也不斷推進(jìn)。在此情形之下，飲水安全問(wèn)題不能忽視，必須在建設(shè)飲水工程的同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民飲水安全。