丁 工

（中國社會科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007）

2014 年11 月，在新中國成立后第二次中央外事工作會議上，習(xí)近平提出，中國必須要有自己特色的大國外交。我們應(yīng)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派[1]。從此，中國特色大國外交不僅成為當(dāng)前國際關(guān)系領(lǐng)域中的高頻詞、主題詞和關(guān)鍵詞，也是指導(dǎo)中國對外關(guān)系布局的規(guī)劃綱要和實施細則[2]?！爸袊厣迸c“大國外交”猶如一個體系的雙核，既喻義有各具深意、自成一派的獨立單元，更據(jù)實為不可分割、環(huán)環(huán)相扣的統(tǒng)一整體[3]。其中，“中國特色”是開展“大國外交”的初心和靈魂，“大國外交”則是體現(xiàn)“中國特色”的前提基礎(chǔ)和必要條件；中國外交特色與大國外交優(yōu)勢的同向發(fā)力、加速結(jié)合，推動中國特色大國外交的思想穿透力、理論解釋力和政策執(zhí)行力在新時代完成正向進階和升級換代。

一、中國的“大國外交”之路

所謂“大國外交”就是世界大國、世界強國外交政策及其指導(dǎo)下的外交活動。它應(yīng)具有兩個核心因素：一是相關(guān)國家是名副其實的大國，具有大國所具備的經(jīng)濟、政治、軍事、文化實力；二是它們能夠提出足以影響地區(qū)和世界安全、穩(wěn)定、發(fā)展的外交方針并開展相應(yīng)的國際活動[4]。中國是擁有悠久歷史和燦爛文明的國家，自古就是亞洲地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)有著重要影響力的大國。長期以來，中國都居于亞洲的中心，鼎盛時期甚至做到“四夷賓服、萬國來朝”，并且一度領(lǐng)先世界超過1500 年。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國陷入災(zāi)難深重、內(nèi)憂外患之中，甚至差點瀕臨亡國滅種的危險境地。故而，在中國積貧積弱的舊時代，在弱國無外交的舊世界格局中，受制于國家實力弱小，“大國外交”基本與中國無緣[5]。直到中華人民共和國成立后，以大國定位從事國際關(guān)系活動，成為貫穿中國外交工作全過程、各領(lǐng)域的指導(dǎo)方針和進取方向。

（一）1949-1978 年“站起來”的中國大國外交

新中國成立后，毛澤東、周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人親手奠定了中國大國外交的基石，先后登上日內(nèi)瓦會議和萬隆會議的多邊舞臺，向國際社會展現(xiàn)了社會主義中國的全新風(fēng)貌和大國風(fēng)度。盡管當(dāng)時中國中央政府在聯(lián)合國的合法席位無故被剝奪，但事實上中國新政權(quán)的大國地位已在1954 年美、蘇、英、法、中五國日內(nèi)瓦會議被國際社會認可和接受[6]。然而，中華人民共和國成立初期，由于西方國家的全面封鎖，中國很難參與全球進程，盡管在社會主義陣營中擁有一定的話語權(quán)，但后期遭到蘇聯(lián)壓制，甚至一度同時面對來自美蘇兩個方向的戰(zhàn)略壓力，導(dǎo)致中國身處的地緣政治環(huán)境嚴重惡化、國際活動空間顯著萎縮，極大地制約和影響中國開展大國外交的外部條件。誠然，從1954 年日內(nèi)瓦會議初登國際舞臺，到1971 年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，中國對國際事務(wù)的實際影響和作用距離大國外交的嚴格標準存在一定不足。但期間中國仍然注重和強調(diào)以大國身份定位參與對外交往活動，如20 世紀50 年代會同緬甸首倡和平共處、求同存異五項原則，樹立起大小國家間“和而不同”“平等相待”“友好往來”的表率和典范；20 世紀70 年代提出“三個世界”劃分理論，重塑國際關(guān)系理論和實踐；運籌和促成中美蘇“大三角”戰(zhàn)略格局，打開了外交工作的新思路、開創(chuàng)了對外關(guān)系的新局面等。特別是20 世紀70 年代初，毛澤東主席在準確判斷國際戰(zhàn)略形勢和世界發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推出和運用“三個世界”劃分理論，進行以既與美斗爭、又“聯(lián)美遏蘇”為主旨的重大戰(zhàn)略調(diào)整，扭轉(zhuǎn)了中國“兩面受敵”“雙線作戰(zhàn)”的不利局面，并使中國獲得了遠超出自己既有實力的國際地位，形成影響世界格局的中美蘇“大三角”關(guān)系，為改革開放時期中國全面參與國際事務(wù)、展開全方位的獨立自主的大國外交開辟了道路[7]。

（二）1979-2012 年“富起來”的中國大國外交

1971 年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，開始以更加積極和建設(shè)性的姿態(tài)在國際事務(wù)中發(fā)揮大國作用。1978 年之后，伴隨改革開放的深入推進，中國更為主動地參與全球治理和多邊外交，先后于1980 年4 月和5 月恢復(fù)了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，2001 年中國成功加入世界貿(mào)易組織，標志著中國以社會主義大國身份全面完成融入和接軌世界的工作，為改革開放爭取良好的外部環(huán)境，建設(shè)性地參與地區(qū)和國際事務(wù)，開展更加廣泛的國際交流與合作，大踏步地走向外部世界，成為中國這一時期大國外交工作的主要任務(wù)。在融入國際體系的過程中，中國經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中始終名列前茅，綜合實力快速增長，國際身份也在發(fā)生多方面的轉(zhuǎn)型，即開始由地區(qū)大國向世界大國轉(zhuǎn)型，由國際體系的反對者向合作者轉(zhuǎn)型，中國大國地位也隨之不斷得以強化[8]。從1971 年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，到2008 年國際金融危機之后歷史性地走近世界舞臺的中央，是中國大國外交以“富起來”為主要內(nèi)容的歷史時期。在此階段，中國綜合國力和發(fā)展水平邁上新臺階，大國外交的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷鞏固，更加接近世界領(lǐng)導(dǎo)中心，中國的大國底蘊和成色愈發(fā)坐實，大國外交的智慧與擔(dān)當(dāng)也更趨顯明[9]。不過，中國雖然在外交上一個大國，同時也是一個飛速發(fā)展、不斷崛起的經(jīng)濟大國，但中國在軟實力和軍事上都不是大國，仍然是一個發(fā)展不平衡的相對大國[10]。

（三）2012 年之后“強起來”的中國大國外交

國際金融危機后，確立了G20 機制作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位。中國對現(xiàn)行國際秩序和全球治理體系的認知定位也發(fā)生調(diào)整，由規(guī)則的隨從者和被動接受者向堅定的維護者改變。就此而言，中國已經(jīng)從世界舞臺的邊緣走入中心，成為世界舞臺上具有舉足輕重影響的超大型經(jīng)濟體和新興發(fā)展中大國[11]。大國要有大國的樣子，大國要有大國的擔(dān)當(dāng)。今天的中國，已成長為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、最大外匯儲備國和第二大外資流入國，還是全球最大貨物貿(mào)易國和130 多個國家的最大貿(mào)易伙伴，也是世界上增長最快的主要出口市場、最被看好的主要投資目的地之一。同時，中國還是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，多項工業(yè)品產(chǎn)量位居全球第一。并且，自2010 年起高技術(shù)產(chǎn)品出口額就位居世界第一，國內(nèi)發(fā)明專利申請量也位居世界第一[12]。此外，“兩彈一星”、載人航天、蛟龍深潛、超級雜交水稻、高性能計算機、人工合成牛胰島素、北斗導(dǎo)航、青蒿素、高速鐵路等越來越多的重大科技成果達到國際先進水平，超級計算、電子商務(wù)、特高壓輸變電、網(wǎng)絡(luò)支付、5G 移動通信、人工智能等許多方面的創(chuàng)新成就甚至處于世界領(lǐng)先地位[13]。由此可見，中國已經(jīng)具備為世界做出更多貢獻、承擔(dān)更大責(zé)任的能力和條件，也擁有開展“大國外交”的本錢和依靠，更具有推行“中國特色”大國外交的資本和底氣。

回首中國的“大國外交”之路可見，中華人民共和國自建立起便稱得上是一個大國，中國也始終強調(diào)并按照大國的身份屬性和定位要求開展外交工作、參與國際活動，中國外交也一直具備大國外交的核心要素和基本特征。但是，平心而論，在進入21 世紀第二個十年之前，中國的大國身份還不夠鮮明，大國地位也不夠突出，在國際事務(wù)和外交領(lǐng)域中，中國更多的是以最大發(fā)展中國家的身份來發(fā)揮作用[14]。隨著外部環(huán)境的整體改善和應(yīng)對國際形勢變化能力的全面增強，中國在繼續(xù)標定自己“大國外交”的基礎(chǔ)上，更加偏重推進“中國外交”與“大國氣場”“大國風(fēng)度”相協(xié)同，更加強調(diào)推動“大國外交”與“中國特色”“中國風(fēng)格”“中國氣派”相結(jié)合。尤其是黨的十八大后，中國外交更是邁入以加力促成“大國外交”與“中國特色”深度融合為概要總綱，以“立足大國”“彰顯特色”為行動指南和發(fā)力方向的新時代。

二、大國外交的“中國特色”

外交是國家意志的集中體現(xiàn)，國家對外政策目標的不同，在落實對外政策過程中的外交行為和方式也有差異，這些既是國家間差異的結(jié)果，也是國家特色的表現(xiàn)[15]。按照現(xiàn)實主義理論，大國外交終究是大同小異，難有長期性的“特色”存在，全球體系下的生存、競爭、博弈壓力最終將導(dǎo)致大國選擇相同的策略，只是在具體實踐上存在差別，基于不同的地理、歷史、文化傳統(tǒng)和國情差異，可能呈現(xiàn)出明顯的“特色”[16]。但作為世界上唯一由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義大國和唯一文明沒有中斷的國家，中國特色的大國外交與人類歷史上傳統(tǒng)的大國外交有著本質(zhì)區(qū)別。

（一）中華民族傳統(tǒng)文化是中國特色大國外交的“特色之源”

中國古代很早就懂得將“和而不同”的哲學(xué)思想運用于國家和社會治理，運用它來處理國家內(nèi)部的社會關(guān)系以及與其他國家的邦交關(guān)系，從而形成了“天下為公”“天下大同”和“以民為本”“以和為貴”的政治思想[17]。因此，中國特色大國外交的倫理價值和支撐理論既有歷史的傳承、又具文化的源流，既有傳統(tǒng)思想、又具現(xiàn)代精神，是古代哲學(xué)思想、近代歷史遭遇、當(dāng)代國際理念和現(xiàn)代外交實踐知行合一、激蕩交織的產(chǎn)物。中國特色大國外交既是中華民族5000 多年文明歷史所孕育的古老傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化的成功實踐，也是以習(xí)近平同志為核心的中國最高領(lǐng)導(dǎo)層新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新作為的集中展示和生動體現(xiàn)?？傊?，中國古老的歷史和悠久的文明積淀深厚、涵量廣博、底蘊豐富，是中國特色大國外交的“根”和“魂”，現(xiàn)今仍對國家間開展對外交往和處理彼此關(guān)系具有重要的借鑒意義和指導(dǎo)價值。未來推進中國特色大國外交仍要繼續(xù)積極發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的有益之處和致世之道，通過從中探求智慧、吸收營養(yǎng)、汲取精華，找尋中華傳統(tǒng)文化和當(dāng)今時代特征、世界發(fā)展潮流的同質(zhì)性與共振點，促成中華傳統(tǒng)文化與中國特色對外工作相向而行、同放異彩的局面。

（二）共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色大國外交的“特色之基”

外交工作是黨和國家工作全局的重要組成部分，也是黨和國家大政方針、理念意志的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的總章程和主路線自然成為統(tǒng)領(lǐng)中國外交指路導(dǎo)航、舉旗定向的“燈塔”，成為引導(dǎo)中國外交工作重心遷移、角色定位變更的“航標”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺一系列專項規(guī)章制度，進一步強化了外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的管理體制和運行機制功能，分別于2013 年10 月、2014 年11 月和2018 年6 月召開周邊外交工作座談會和兩次中央外事工作會議，并從著眼于內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮的角度出發(fā)創(chuàng)立中央國家安全委員會，改組和優(yōu)化中央外事工作委員會的職能，有力地加強和改進了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，為對外工作不斷銳意進取、勝利前行提供強大的政治基礎(chǔ)和組織保證。因此，中國特色大國外交充分展現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國與世界各國同呼吸、共命運的行事原則和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是黨和人民在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中實踐經(jīng)驗同集體智慧熔鑄而成的結(jié)晶[18]。

（三）“以人為本、為民服務(wù)”是中國特色大國外交的“特色之本”

新中國成立以來，中國外交始終將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持將人民主體地位作為當(dāng)代中國外交的起點和歸宿，把“外交為民”作為中國對外工作始終如一的坐標系和基準點，一直將面向廣大民眾貫穿于中國政治文化交流和對外交往聯(lián)絡(luò)的各領(lǐng)域、多向度、全過程。隨著中國綜合實力大幅躍進、國際地位和影響空前提升，中國“以人為本、為民服務(wù)”的大國外交更加強調(diào)既立足本國、也放眼世界，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，兼顧對內(nèi)對外兩大事項，即不僅是謀求自身的壯大與發(fā)展，為本國人民自身幸福盡職，同時也要推動人類社會的繁榮與發(fā)展，也要為世界各國人民的共同進步盡責(zé)。應(yīng)當(dāng)說，“一切為了人民”“一切依靠人民”，將改善人民生活、增進人民福祉、保障人民民主權(quán)利作為開展一切外交工作的出發(fā)點、落腳點和著力點，既是中國特色大國外交始終遵循的宗旨和原則，也是中國特色大國外交區(qū)別于其他西方霸權(quán)大國的“特色之本”。

總之，大國外交的“中國特色”就是指中國特具獨有而其他國家沒有或罕有的某些環(huán)境、指導(dǎo)思想、操作原則和具體抓手，而這既是中華文明的歷史邏輯、馬克思主義基本原理的發(fā)展邏輯共同演繹的結(jié)果，也是中國根據(jù)自身歷史文化、實踐經(jīng)驗，積極適應(yīng)國際格局變遷和順應(yīng)世界發(fā)展大勢變化，主動做出政策改變和戰(zhàn)略選擇的產(chǎn)物[19]。大國外交的“中國特色”是以大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)為原則綱要，對人類社會做出更大貢獻為定位使命、方向路徑，而不是與世界上其他大國爭奪霸權(quán)和勢力范圍[20]。大國外交的“中國特色”是以人類前途命運為宗旨依歸，對世界和平與發(fā)展擔(dān)負更大責(zé)任，而不是依仗實力對地區(qū)和國際事務(wù)謀求主宰或者壟斷。據(jù)此可知，新時代中國特色大國外交歸根到底是以中華民族傳統(tǒng)文化中“計利當(dāng)計天下利”的優(yōu)良品格與人類文明中崇尚和平友善的普遍訴求相結(jié)合為指導(dǎo)思想，以兼顧中國自身利益與世界各國共同利益為基本原則，以集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量參與全球化，謀求共同發(fā)展并引導(dǎo)全球治理向更高水平邁進為終極目標[21]。

三、中國特色大國外交的主體路徑和踐行方向

探尋“人類命運共同體”的脈絡(luò)經(jīng)緯和思想淵源可知，“人類命運共同體”思想的問世不是憑空而造、隨機偶然的產(chǎn)物，而是在探索古今文化激蕩碰撞的共振點、中外文明交融并蓄的共鳴點過程中，各種因素相互作用、相互激蕩的綜合結(jié)果，因而具有深厚的歷史背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)[22]。一方面，“人類命運共同體”源于悠久燦爛、淵源綿長的中華文明，是中國傳統(tǒng)文化中思想品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德等政治與倫理維度的共性交集，也是個人修身與天下情懷的完美結(jié)合。事實上，中國人歷來主張“世界大同、天下一家”為世之公理，認為“以和為貴”“以善為本”應(yīng)是一以貫之的道德禮法和倫理信條。中國古代往圣先賢很早就提出了“萬國咸寧”“天人合一”的哲學(xué)思想，并將其運用到處理國家內(nèi)部的社會關(guān)系以及與其他國家的邦交關(guān)系之中，形成以天下情懷、人文關(guān)愛為中心主題的治國思路和理政經(jīng)驗[23]。盡管古代中國人對“天下”的理解是以“神州”為中心所構(gòu)建的地理想象，但這種認知依然彰顯了中國人自古以來便具備樸素而真摯的全球視野和世界情懷[24]。毫無疑問，也正是因為長期接受傳統(tǒng)文化的深厚滋養(yǎng)，孕育了中國人既講愛國主義、又講國際主義，既有家國情懷和天下觀念、又有全球視野和世界胸懷的民族格調(diào)與精神境界。

另一方面，“人類命運共同體”是新時代馬克思主義中國化的重大理論成果，凝聚著馬克思主義國際戰(zhàn)略思想的立場、觀點和方法，貫穿于從中國革命、建設(shè)到改革的不同歷史維度和空間向度，深化了關(guān)于人類社會整體性、協(xié)同性、聯(lián)動性的認識?！盀楣彼枷胧邱R克思主義政治學(xué)思想的重要內(nèi)涵，中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，一切政策和工作的出發(fā)點就是讓中國和世界人民過上幸福生活，立黨的初心就是在公在民[25]。從初建伊始，中國共產(chǎn)黨便一直從全世界、全人類整體利益的角度思考問題，始終把為人類提供新的、更大的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品作為自己的職責(zé)任務(wù)，把為世界作出好的、更多的國際貢獻作為一以貫之的初心和一脈相承的使命。因此，中國推行獨具特有的大國外交無論是作為推進國際關(guān)系民主化、樹立國家間交往的典范，弘揚和踐行和平共處五項原則的表率，還是堅持人民在對外交往和國際合作中的主體地位，以合作共贏來定義中國與外部世界的相處方式和關(guān)系狀態(tài)，都是從“大道之行、天下為公”的角度出發(fā)認識和改造世界，也都是馬克思主義基本原理和世界交往理論的具體實踐，與建立一個“天下為公”“天下大同”人類社會的最終目標高度一致，與構(gòu)建“人類命運共同體”理想信念的最高追求深度契合。顯然，“人類命運共同體”思想在哲學(xué)根基和價值本源方面與馬克思共同體思想高度相通，是中國共產(chǎn)黨人為豐富和發(fā)展馬克思主義做出的重大思想創(chuàng)新和理論貢獻，既為世界理解中國對外政策的本質(zhì)內(nèi)涵提供了重要視角，也譜寫了馬克思主義國際關(guān)系理論和實踐的新篇章[26]。

構(gòu)建“人類命運共同體”以共同發(fā)展為導(dǎo)向、以共同繁榮為己任，是對“和衷共濟、四海一家”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘闡發(fā)和弘揚傳承，是對馬克思主義國際戰(zhàn)略思想和外交關(guān)系理論的轉(zhuǎn)化與提升，既閃爍著馬克思主義關(guān)于世界歷史發(fā)展必然規(guī)律的智慧光芒，又延續(xù)了中國悠久的歷史傳統(tǒng)和長期政策取向[27]。構(gòu)建“人類命運共同體”以權(quán)責(zé)共擔(dān)為基準、以成果共享為原則，既體現(xiàn)了中國特色大國外交承前啟后、繼往開來的基本特征，也反映出新一代領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)前國際形勢、現(xiàn)實國情的深邃思考和科學(xué)判斷，是中華民族傳統(tǒng)文化和馬克思主義國際戰(zhàn)略思想以及新中國外交實踐相互融合、厚積薄發(fā)、水到渠成的產(chǎn)物，是客觀歷史進程和人類理想追求相互統(tǒng)一、渾然一體的結(jié)果，從而為推進新時代中國特色社會主義外交事業(yè)提供了方向指引、確立了政治坐標、奠定了理論基礎(chǔ)[28]。

四、結(jié)論

隨著中國在全球事務(wù)中地位和作用的穩(wěn)步提升，中國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上，全力推進以“大國境界”“大國責(zé)任”為“硬核”的中國特色外交，加速推動以“中國特色”“中國風(fēng)格”“中國氣派”為“內(nèi)核”的新型大國外交，將成為未來中國外交工作的總體方向和戰(zhàn)略任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國必將能夠走出一條以堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興為中心主線，以實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮為核心內(nèi)涵，以打造“人類命運共同體”、構(gòu)建合作共贏的“新型伙伴關(guān)系”為目標遵循，理論內(nèi)涵更深邃、實踐目標更高遠的中國特色大國外交之路。