劉其斌 徐峰

（中國石油集團測井有限公司質(zhì)量安全監(jiān)督中心, 重慶 400021）

0 引言

安全監(jiān)督是指安全監(jiān)督人員依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度和管理要求，對生產(chǎn)作業(yè)和生產(chǎn)運行過程中的安全風險管控措施落實情況進行督導、督查和督辦的活動，是從安全管理中分離出來的一種管理方式[1]，側(cè)重于督辦執(zhí)行、樹正糾偏、提供咨詢等[2]，是安全管理重心下移、關口前移的重要體現(xiàn)。

多年實踐證明，安全監(jiān)督在督促崗位人員履職盡責、風險防控、查患糾違、遏制事故等方面，發(fā)揮了重要作用，是公司反違章、保安全的骨干力量。然而，在實際工作中，由于安全意識、監(jiān)督機制、業(yè)務素質(zhì)、交流溝通等因素，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的沖突和矛盾不斷，時有激化，雙方?jīng)]有形成最大的合力，在一定程度上影響了安全監(jiān)督工作的開展和工作效果。

1 沖突的主要表現(xiàn)

根據(jù)筆者多年實踐，安全監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的沖突主要表現(xiàn)在以下3 方面：

1）排斥監(jiān)督。被監(jiān)督者不接受、不配合監(jiān)督工作，以各種借口拒絕或阻撓監(jiān)督檢查。

2）造謠中傷。對監(jiān)督工作不滿時，個別被監(jiān)督者可能會歪曲事實或造謠生事，惡意中傷、誹謗、抹黑監(jiān)督人員。

3）暴力沖突。一旦面臨處罰時，被監(jiān)督者，特別是違章者會不依不饒進行求情或溝通，而待逃避處罰不成時，就可能惡語相向或暴力威脅，甚至爆發(fā)肢體沖突等。

2 沖突的原因

2.1 被監(jiān)督者的安全意識不強

實踐中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間矛盾沖突的爆發(fā)點通常就在“處罰”兩字上。按照測井公司的相關規(guī)定，一旦查實了違章違紀，監(jiān)督者就要對違章人員進行處罰，處罰可能直接導致違章者金錢、榮譽、晉升等利益受損。

但處罰的原因，正是在日常安全管理中，個別人員不敬畏制度，不敬畏管理，自以為是，我行我素，重復違章屢禁不止，而一旦引發(fā)安全事故，不但自己可能付出鮮血，甚至生命的代價，而且還可能導致身邊同事（朋友）付出鮮血或生命的代價，同時影響企業(yè)的生存發(fā)展（集體利益受損）。與“鮮血或生命的代價”相比，“金錢、榮譽、晉升等利益受損”只是“短痛”，而這種“短痛”是為了讓違章者痛定思痛、痛改前非，是為了警示那些心存僥幸、麻痹、冒險蠻干等一批潛在的違章者?！岸掏础笔前踩芾聿坏靡讯鵀橹氖侄危菫榱瞬弧伴L痛”。如果崗位人員嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，就根本不需“怕”安全監(jiān)督，更不需擔心被“處罰”。

2.2 雙方的工作側(cè)重點有偏差

在實際運作過程中，被監(jiān)督者通常更多考慮產(chǎn)量、效益等因素，而有意無意地將安全問題放到較為靠后的位置，如簡化工作程序，降低對安全的標準和要求。而監(jiān)督者則主要考慮督促各級人員貫徹執(zhí)行規(guī)章制度、排查治理事故隱患等。由于雙方工作的側(cè)重點不一樣，因此實踐中，有時會導致被監(jiān)督者認為監(jiān)督者在給自己找麻煩、妨礙生產(chǎn)的運行進度，進而產(chǎn)生矛盾沖突。

2.3 監(jiān)督的業(yè)績評價體系不完善

上級部門對監(jiān)督業(yè)績評價或考核指標偏重于發(fā)現(xiàn)隱患的數(shù)量和監(jiān)督檢查覆蓋率等。因此，一方面，監(jiān)督機構為了每年業(yè)績“亮眼”，在制定監(jiān)督計劃或?qū)訉臃纸獗O(jiān)督目標指標時，可能會過度增加要求的隱患數(shù)量，但隱患數(shù)量的大幅增加，必然會對被監(jiān)督單位整體安全業(yè)績評價造成負面影響，這樣可能會造成一方拼命“揭”，另一方拼命 “捂”，進而使雙方產(chǎn)生不可避免地對立沖突；另一方面，部分監(jiān)督員為了評優(yōu)、晉級、獎金等個人利益，一味追求監(jiān)督檢查問題的數(shù)量、罰款、扣分等指標，這會在一定程度上給被監(jiān)督者造成“監(jiān)督就是為了罰款扣分”等不良印象，加深雙方的對立。

2.4 個別監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)不強

測井公司涉及測井、射孔、交通、井控、機械制造、儀表生產(chǎn)等諸多業(yè)務，而安全監(jiān)督員通常僅是其中一兩項業(yè)務的行家里手，熟悉所有業(yè)務的“全能型安全監(jiān)督”實踐中幾乎沒有。由于公司安全監(jiān)督人員有限，無法實現(xiàn)監(jiān)督員都能對口自己熟悉的領域，因此在非熟悉領域開展監(jiān)督檢查時，難免會提一些不專業(yè)的問題，說一些“外行”話。

同時，個別監(jiān)督人員自主學習不夠，對相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、上級管理要求等不熟悉，掌握不夠，理解不深，難免會出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法判標不準等情況。

2.5 雙方的交流溝通不暢

監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患后，部分監(jiān)督人員未及時對被監(jiān)督者進行告知或溝通，使得部分隱患未得到及時澄清或認可，直到被通報后，被監(jiān)督者才知曉，這往往會造成監(jiān)督結果被否認、雙方各執(zhí)一詞等“扯皮”現(xiàn)象。

3 沖突的破解對策

無論對于測井公司，還是其他同類的企業(yè)，都應將長效機制和短期措施有機結合，構建從“排斥”到“歡迎”的新型監(jiān)督關系，使兩者心往一處想，勁往一處使，形成安全生產(chǎn)最大合力。

3.1 培育安全文化，構建良好氛圍

從安全文化入手，解除員工的認識誤區(qū)，是破解雙方?jīng)_突的根本之策。企業(yè)安全文化是安全價值和安全行為準則的總和，體現(xiàn)了一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。

因此，從企業(yè)層面來說，需要通過安全文化的培育，提升員工的安全意識，樹立正確的安全觀，激發(fā)員工安全生產(chǎn)的主動性和積極性，形成一個“以安全操作為榮、以違章作業(yè)為恥”的安全文化氛圍，使員工真正認識到安全監(jiān)督認真履職是對“我”的生命健康負責，進而增進員工對安全監(jiān)督工作的理解和認同，為安全監(jiān)督營造一個良好的工作環(huán)境。

3.2 樹立服務意識，端正工作態(tài)度

從安全監(jiān)督人員的角度來看，切不可自視高人一等，頤指氣使，把自己放在員工的對立面上，否則勢必會激化矛盾，使員工產(chǎn)生抵觸情緒。因此，安全監(jiān)督必須擺正自己的位置、端正自己的工作態(tài)度，與員工交朋友，做員工的“貼心人”，牢固樹立全心全意為員工服務的意識，與員工同呼吸、共命運，尊重他們的人格和勞動，這樣才會得到他們的尊重。

3.3 提升監(jiān)督素質(zhì)，增進員工認同

1）提升職業(yè)素養(yǎng)。安全監(jiān)督人員必須具有良好的個人品德和職業(yè)操守，在監(jiān)督工作中，要以客觀事實為依據(jù)，以規(guī)章制度為準繩，堅持公平、公正原則，不主觀臆斷，不歪曲事實，不以權壓人，堅持以理服人，以德感人。

2）提升業(yè)務水平。打鐵還需自身硬，安全監(jiān)督人員應不斷學習，加強知識的積累和能力的提高，當具備豐富的專業(yè)知識、過硬的業(yè)務能力時，在監(jiān)督工作中，才會有真知灼見，看問題才會客觀全面，話才會說到“點子”上，事才會管在“根子”上，反之，如果知識面狹窄，講起話來東拉西扯，不得要領，則顯然難以讓人信服。

3）提升溝通能力。監(jiān)督人員應把握有效的溝通技巧和方法，創(chuàng)造融洽的溝通氛圍，建立和諧融洽的關系，增進雙方的理解和共識，贏得員工的認同和支持，以減少工作阻力，提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。

3.4 完善監(jiān)督機制，員工主動歡迎

3.4.1 監(jiān)督執(zhí)法要既有力度又要有溫度

在安全監(jiān)督權限方面，安全監(jiān)督人員通常會被賦予“處罰權”“停工權”等。其本意是為了提高監(jiān)督人員的威信，強化監(jiān)督指令的執(zhí)行。但在實踐中，特別是在大多數(shù)員工安全意識還沒有顯著提高的情況下，單一地、頻繁地使用處罰權，很容易讓安全監(jiān)督就成為“罰款”的代名詞，這顯然只會加深雙方的沖突。

因此，對于安全監(jiān)督人員來說，一方面，對于嚴重違章、重復違章、屢教不改等行為，必須嚴肅處理。另一方面，對于部分不會導致嚴重后果的問題（如新員工因不熟悉制度引發(fā)的無知性違規(guī)等），筆者建議可推行“處罰與教育相結合，首違可不罰”的監(jiān)督機制，明確初犯且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰，同時廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡等柔性方式，通過人性化監(jiān)督執(zhí)法、柔性監(jiān)督執(zhí)法，以讓安全監(jiān)督工作更為被監(jiān)督者所接受。

3.4.2 強化安全監(jiān)督人員的建議獎勵權

從企業(yè)層面來說，筆者建議可通過以下兩方面強化安全監(jiān)督人員的建議獎勵權，以促進各單位對于安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)工作重視程度的提升。

1）對于沒有接受安全監(jiān)督人員全過程監(jiān)督檢查的基層單位或班組，建議企業(yè)在各級QHSE 評先評優(yōu)工作中一律不考慮，畢竟沒有經(jīng)過安全監(jiān)督人員的驗證，難以證明其過程管理是符合規(guī)章制度的，甚至可以考慮按接受監(jiān)督檢查的頻次，在過程性考核指標項中適當加分，進一步督促基層單位、班組主動接受或邀請安全監(jiān)督人員。

2）在安全監(jiān)督過程中，安全監(jiān)督員如果發(fā)現(xiàn)基層單位或班組一些行之有效的QHSE 典型做法或管理創(chuàng)新，以及員工在重大隱患排查、重大險情干預、應急救援處置等方面做出的重大貢獻，應由安全監(jiān)督員上報給企業(yè)，且從企業(yè)層面應給予相關單位或人員一定的獎勵。

4 結語

根據(jù)筆者多年實踐，目前安全監(jiān)督工作的大環(huán)境雖然已得到較大改善，但在發(fā)展過程中，勢必會出現(xiàn)各種各樣的新問題、新挑戰(zhàn)。從企業(yè)層面而言，只有持續(xù)加強安全監(jiān)督自身建設和持續(xù)改進，推進監(jiān)督與被監(jiān)督從對立走向統(tǒng)一，構建從“排斥”到“歡迎”的新型監(jiān)督關系，切實提升監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量，才能適應企業(yè)不斷提高的安全監(jiān)管需求，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。