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雙循環(huán)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化:功能定位、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

2022-11-22 09:59陽(yáng)鎮(zhèn)
社會(huì)科學(xué) 2022年1期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化

汪 彬 陽(yáng) 鎮(zhèn)

一、引 言

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化既是一個(gè)理論概念也是一個(gè)實(shí)踐概念。從理論上看,“產(chǎn)業(yè)鏈”這一概念起源較早,最早在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中的分工理論部分予以體現(xiàn),即基于勞動(dòng)分工形成產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)等思想。此后,產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及企業(yè)之間的分工合作以及產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性與協(xié)作性。1958年阿爾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中,通過研究分析產(chǎn)業(yè)的前向與后向聯(lián)系后提出了產(chǎn)業(yè)鏈這一概念。隨后,產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一般過程進(jìn)行深度分析,貝恩等人提出了“S-C-P”范式,搭建了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本分析框架,也為管理學(xué)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)間關(guān)系與市場(chǎng)壟斷與規(guī)制政策等領(lǐng)域提供了基本的理論依據(jù)。從實(shí)踐上看,在自由市場(chǎng)理念主導(dǎo)下的全球化進(jìn)程促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化,世界各國(guó)憑借各自比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工,形成了相互依賴、深度嵌入的全球產(chǎn)業(yè)鏈條,全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷向縱深發(fā)展。然而,近些年來,由于受到國(guó)際政治形勢(shì)和突發(fā)事件因素的影響,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受了巨大沖擊,發(fā)生了深刻的變革。首先,以5G等為代表的新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈朝著智能化、數(shù)字化、平臺(tái)化、綠色化的趨勢(shì)發(fā)展。①郝挺雷、黃永林:《論雙循環(huán)新發(fā)展格局下的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化》,《江漢論壇》2021年第4期,第127—133頁(yè)。其次,世界百年未有之大變局下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,美歐日等國(guó)試圖通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的源頭鎖控來主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,②屠新泉、楊丹寧、李思奇:《加入WTO 20年:中國(guó)與WTO互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)》,《改革》2020年第11期,第23—36頁(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為政治化的工具。最后,由于受到新冠肺炎疫情的重大沖擊,全球供應(yīng)鏈體系遭受生產(chǎn)中斷和停擺的脆弱性問題,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨系統(tǒng)重構(gòu),多元化、分散化、區(qū)域化趨勢(shì)明顯。③朱曉樂、黃漢權(quán):《全球供應(yīng)鏈的演變及其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》,《改革》2021年第4期,第60—67頁(yè)。

為應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的新趨勢(shì)新動(dòng)向、以及新冠肺炎疫情流行給產(chǎn)業(yè)鏈帶來的巨大不確定風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)高度重視提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,以此維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 2020年7月21日,習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)首次提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”的概念,強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”。④《習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672836566317584505&wfr=spider&for=pc 2020-07-21。隨著黨中央提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”這一重大戰(zhàn)略舉措之后,學(xué)術(shù)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化”這一問題展開了探討,集中探討產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的主要特征、⑤盛朝迅:《推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略》,《改革》2019年第10期,第45—56頁(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的制約因素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共融路徑與現(xiàn)代化的路徑機(jī)制等問題。⑥中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組、張其仔:《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期,第80—97頁(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段,構(gòu)建新發(fā)展格局成為未來一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇,產(chǎn)業(yè)體系是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,加快形成新發(fā)展格局成為重大議題。目前關(guān)于這一方面的研究仍處于起步階段,研究文獻(xiàn)較少,尤其是新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的功能定位,以及如何化解雙循環(huán)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的諸多風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步研究?;诖耍疚膶⒅攸c(diǎn)探討理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,分析新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新趨勢(shì)、新動(dòng)向,厘清產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的主要風(fēng)險(xiǎn)與制約因素,由此提出應(yīng)對(duì)措施。

二、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定與價(jià)值維度

(一)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵

理解“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化”的理論內(nèi)涵要把握“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”核心內(nèi)容和“現(xiàn)代化”的重要特征和目標(biāo)方向兩個(gè)層次。國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的研究起步相對(duì)較晚,自20世紀(jì)90年代開始關(guān)注研究這一問題。綜合現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看,產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭粋€(gè)產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè),以產(chǎn)品為對(duì)象,以投入產(chǎn)出為紐帶,以價(jià)值增值為導(dǎo)向,以滿足用戶需求為目標(biāo),依據(jù)特定的邏輯聯(lián)系和時(shí)空布局形成的上下關(guān)聯(lián)的、動(dòng)態(tài)的鏈?zhǔn)街虚g組織。⑦劉貴富:《產(chǎn)業(yè)鏈的基本內(nèi)涵研究》,《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2007年第8期,第92—96頁(yè)。對(duì)于“供應(yīng)鏈”的研究則是在產(chǎn)業(yè)鏈之后才興起的,馬士華認(rèn)為,供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè),通過對(duì)信息流、物流、資金流的控制,從采購(gòu)原材料開始,制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品,最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的、將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。⑧馬士華、林勇:《供應(yīng)鏈管理》,機(jī)械工業(yè)出版社2016年版,第16頁(yè)。一般而言,產(chǎn)業(yè)鏈中存在供應(yīng)鏈,供應(yīng)鏈深度嵌入于產(chǎn)業(yè)鏈,供應(yīng)鏈將不同產(chǎn)業(yè)鏈中不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品服務(wù)最終傳遞給相關(guān)的供應(yīng)商與消費(fèi)者,因此,產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值延伸依賴于供應(yīng)鏈的價(jià)值傳遞集成與延伸能力。尤其是在數(shù)字化時(shí)代,產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈存在融合效應(yīng),即產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合后呈現(xiàn)出消費(fèi)者終端服務(wù)價(jià)值的提升,實(shí)現(xiàn)價(jià)值傳遞與價(jià)值增值的放大效應(yīng)。因此,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在研究中通常稱為“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。 “現(xiàn)代化”則源自18世紀(jì)工業(yè)革命,它是人類發(fā)展達(dá)到和保持世界前沿的過程。①劉雷、何傳啟:《世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的歷史與分析》,《理論與現(xiàn)代化》2019年第4期,第5—13頁(yè)?,F(xiàn)代化的廣義概念是指包括經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、政治、文化、組織與管理制度等社會(huì)各個(gè)方面達(dá)到現(xiàn)代發(fā)展水平的變革過程?,F(xiàn)代化狹義概念則是指運(yùn)用現(xiàn)代科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。就中國(guó)而言,建國(guó)之初,中國(guó)提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo),開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐探索。國(guó)家現(xiàn)代化必然伴隨著產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化也是價(jià)值鏈不斷延伸和擴(kuò)展的過程。如果從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的邏輯關(guān)系分析,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)腔趦r(jià)值鏈理論的多角度延伸,提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是指一個(gè)國(guó)家推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值延伸、強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力、實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的地位升級(jí)的過程。②黃群慧:《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月11日。如果從多角度、多層面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)行界定,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平提升應(yīng)包括創(chuàng)新能力更強(qiáng)、附加價(jià)值更高、更加可持續(xù)、更加數(shù)字化、更加安全可靠、更加公平、更加協(xié)調(diào)順暢等維度。③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組、張其仔:《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期,第80—97頁(yè)。鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)研究和現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì),本文傾向于將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化界定為:通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化升級(jí)、結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等措施,發(fā)展成為更具彈性、核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加價(jià)值、自主安全可控穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的三大價(jià)值維度

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的價(jià)值維度。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化首要特征是科技創(chuàng)新自立自強(qiáng),即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化所依托的創(chuàng)新鏈屬于自主可控的本土創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新鏈,在開放式創(chuàng)新環(huán)境下本土創(chuàng)新鏈與海外創(chuàng)新鏈高度融合,但是支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)鏈本質(zhì)上具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),其關(guān)鍵核心技術(shù)由本土產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的企業(yè)所掌握,難以在產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)存在關(guān)鍵核心技術(shù)的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)融合的價(jià)值維度。一方面,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的深度融合,基于數(shù)據(jù)集成與智能算法形成基于數(shù)據(jù)算法驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的價(jià)值創(chuàng)造過程、價(jià)值創(chuàng)造形態(tài)以及價(jià)值屬性產(chǎn)生全方位的迭代優(yōu)化。另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的各環(huán)節(jié)的深度融合,如研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)與銷售服務(wù)等實(shí)現(xiàn)用戶驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)下的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造與銷售服務(wù)的價(jià)值一體化,制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化下的融合表征。

3.韌性與穩(wěn)定性兼具的價(jià)值維度。突發(fā)事件沖擊下容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷和停擺,世界大國(guó)正謀求建設(shè)富有韌性、穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的突出特征在于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的回旋余地大,且在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸以及終端服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠深度協(xié)同,具備價(jià)值傳遞的循環(huán)體系,在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局上兼具全球視野與本土深耕,具備完備的面向內(nèi)循環(huán)體系下的本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局體系,具備安全可控性與循環(huán)穩(wěn)定性。

三、新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的功能定位

(一)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的新趨勢(shì)

雙循環(huán)新發(fā)展格局是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境和條件而做出的重大戰(zhàn)略決策,是重塑中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。④王一鳴:《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》,《管理世界》2020年第12期,第1—13頁(yè)。經(jīng)歷多年的快速增長(zhǎng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化,以往“兩頭在外”發(fā)展模式,以及驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)要素稟賦和效能已經(jīng)日益弱化,內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?。?guó)際局勢(shì)發(fā)生了明顯變化,全球化遭遇逆流,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也因國(guó)際關(guān)系、政治因素和疫情沖擊發(fā)生了深刻變革,新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

1.全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化、分散化、區(qū)域化趨勢(shì)。由于日趨激烈的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng),各地區(qū)都開始反思生產(chǎn)過于集中、區(qū)域大跨度的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系,謀取建立相對(duì)穩(wěn)定安全、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系,未來產(chǎn)業(yè)鏈將由高度集中、單一的鏈條朝著多元、分散和區(qū)域化的方向布局。首先,各國(guó)基于安全考慮,將更加積極地拓展尋找多元合作供應(yīng)商,降低對(duì)單一供應(yīng)商的依賴,促使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化;其次,為了降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物理距離過長(zhǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),各國(guó)會(huì)盡量縮短供應(yīng)鏈的空間距離,促使供應(yīng)鏈由全球布局轉(zhuǎn)向區(qū)域性布局,局部區(qū)域化生產(chǎn)推動(dòng)形成區(qū)域性供應(yīng)鏈中心;最后,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將表現(xiàn)為分散集中化趨勢(shì),既兼顧效率又保證安全,供應(yīng)鏈將集中于幾大區(qū)域基地。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將面臨系統(tǒng)性重構(gòu)。全球產(chǎn)業(yè)分工體系建立遵循了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論,各地區(qū)根據(jù)自身要素資源稟賦,專注于從事自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,冷戰(zhàn)結(jié)束后,全球化經(jīng)歷了各國(guó)相互依賴不斷加深融合的過程,形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。然而,由于國(guó)際形勢(shì)和疫情沖擊給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來了重大挑戰(zhàn),導(dǎo)致各國(guó)都開始反思生產(chǎn)采購(gòu)某一環(huán)節(jié)過于集中依賴某一地區(qū),或者產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)跨度過大,容易導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷和停擺,產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升為重要議題,各國(guó)都開始謀求建立獨(dú)立自主、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系,這將極大沖擊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工體系,導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性重構(gòu)。

3.全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成本將不可避免上升。自由貿(mào)易將世界各地的材料、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到執(zhí)行每項(xiàng)活動(dòng)的最佳地點(diǎn),全球化給全社會(huì)帶來了成本節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步。然而,現(xiàn)在追求低成本、高效率的單一目標(biāo)已經(jīng)被統(tǒng)籌效率與安全兩個(gè)目標(biāo)所替代。以芯片產(chǎn)業(yè)為例,美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)做出預(yù)測(cè),如果每個(gè)地區(qū)建立平行的、完全“自給自足”的本地供應(yīng)鏈,以滿足其當(dāng)前的半導(dǎo)體消費(fèi)水平,至少需要再增加1萬億美元的前期投資,導(dǎo)致半導(dǎo)體價(jià)格總體上漲35%至65%,最終提高終端用戶的電子設(shè)備成本。

(二)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的功能定位

1.從新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐定位產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。回顧改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,中國(guó)憑借土地、勞動(dòng)力和資源等相對(duì)低廉的要素成本優(yōu)勢(shì),以及規(guī)模龐大的市場(chǎng),引進(jìn)了外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大的過程中,依靠門類齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系帶來的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),逐步培育和形成了獨(dú)特的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),成為全球分工體系和國(guó)際大循環(huán)的重要參與者。然而,當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)不確定不穩(wěn)定因素增多,全球產(chǎn)業(yè)分工面臨新的重大調(diào)整,不僅大國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有自給自足的傾向,小國(guó)也趨向于本地化和區(qū)域化,由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)可能快速傳導(dǎo)至深度參與國(guó)際大循環(huán)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。為應(yīng)對(duì)可能的變化趨勢(shì),中國(guó)提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層制度設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)二者的關(guān)系來看,國(guó)內(nèi)大循環(huán)是基礎(chǔ),國(guó)際循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的延伸,雙循環(huán)的重點(diǎn)在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的良性互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的中觀載體,提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平既是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)和前提,又是中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的重要紐帶,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。

2.從新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉定位產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。從供給端來看,中國(guó)擁有產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)體系,但是,自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高的問題依然存在。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)來看,現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量不高、產(chǎn)品低端、品質(zhì)欠佳,不能有效滿足人民對(duì)美好生活的需要,無法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需求。從國(guó)際大循環(huán)來看,中國(guó)產(chǎn)業(yè)供給體系處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端,未能培養(yǎng)形成強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特的不可替代性,導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)、供給和需求之間無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配和良性互動(dòng)。特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊,不少國(guó)家面臨生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)事件后,在考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置問題上,不僅要考慮全球化的經(jīng)濟(jì)效率,而且要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)安全,果斷采取措施把關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至本土或鄰近區(qū)域以降低斷供風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)鏈布局多元化、區(qū)域化的全球趨勢(shì)下,中國(guó)只有推動(dòng)科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,提升產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量,促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配,才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力源泉。

3.從新發(fā)展格局的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)定位產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán),擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中回旋空間的必然要求,也是重塑中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。隨著全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工深化,國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)看似是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),本質(zhì)上是縱橫交錯(cuò)、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng),即一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。①?gòu)堈急蟮龋骸懂?dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然存在基礎(chǔ)不牢、水平不高等問題》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年1月31日。盡管我國(guó)已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)配套能力,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成了顯著的規(guī)模、體系和轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)。但是,當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新形勢(shì),復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)鏈外移壓力和斷供風(fēng)險(xiǎn),疊加疫情影響造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化、分散化、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步凸顯。如何提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán),推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國(guó)際大循環(huán)的價(jià)值鏈條中贏得核心競(jìng)爭(zhēng)地位成為“十四五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.從新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)定位產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。從發(fā)展著力點(diǎn)看,制造業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ),也是構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎,是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),是鞏固國(guó)防、保障國(guó)家安全的重要力量。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中最關(guān)鍵最核心的部分,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化首先應(yīng)是制造業(yè)的現(xiàn)代化。2020年7月,習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào): “要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng),把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向”,②《習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興》,新華網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673088250540700588&wfr=spider&for=pc。十九屆五中全會(huì)中首次提出“要保持制造業(yè)比例基本穩(wěn)定”。③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這些提法都把制造業(yè)擺到了十分重要的位置和高度,這是適應(yīng)中國(guó)新發(fā)展階段要求的必然選擇,是對(duì)“十四五”和未來更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑做出的重大戰(zhàn)略部署。因此,充分重視發(fā)揮制造業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的主戰(zhàn)場(chǎng)主力軍作用,保持制造業(yè)在GDP比重中的穩(wěn)定,顯著提升制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,穩(wěn)步提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.從新發(fā)展格局下的發(fā)展目標(biāo)定位產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是“十四五”時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)。其中,最為關(guān)鍵的是形成由一系列高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。④黃群慧:《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月11日。在全球價(jià)值鏈中,中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍處于中低端水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱,尤其受貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化行為,以及新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。2020年5月,中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出: “要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?!雹荨吨泄仓醒胝尉殖?wù)委員會(huì)召開會(huì)議》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月15日。中央從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提出了要求、指明了方向,今后要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),培育頭部領(lǐng)軍企業(yè),推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈邁向全球價(jià)值鏈的中高端,向“微笑曲線”兩端延伸。

四、新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的主要風(fēng)險(xiǎn)與制約因素

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)較大

從技術(shù)創(chuàng)新來看,中國(guó)技術(shù)依存度仍然較高,尤其是許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)仍受制于人,無論在硬件還是軟件上都存在著關(guān)鍵核心技術(shù)的安全隱患。例如,計(jì)算機(jī)及電子信息業(yè)制造環(huán)節(jié)的中間投入品通常需要大量從海外進(jìn)口:高性能運(yùn)算芯片、模擬芯片、射頻芯片對(duì)美國(guó)企業(yè)的依賴程度較高,EDA工具國(guó)產(chǎn)化率非常低,高端硅晶片、高端光刻膠、拋光液以及濺靶材料等高端半導(dǎo)體材料基本被日本、德國(guó)、美國(guó)等壟斷,光刻機(jī)、PVD等關(guān)鍵設(shè)備基本上掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里,中國(guó)在此行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依賴度較大,面臨著較大的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),疫情爆發(fā)也顯著增大了產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜性高、需要大量從海外進(jìn)口中間投入品的行業(yè)的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn),很多原材料在國(guó)際物流運(yùn)輸通道關(guān)閉或無法發(fā)揮原有運(yùn)輸能力的情況下,無法順暢地進(jìn)入生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),導(dǎo)致中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口中間品的“后向參與”能力下降甚至消失。①李雪、劉傳江:《新冠疫情下中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)、重構(gòu)及現(xiàn)代化》,《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期,第55—61頁(yè)。綜合分析現(xiàn)有形勢(shì),從長(zhǎng)期來看,在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和多元化、分散化、區(qū)域化趨勢(shì)明顯的狀況下,部分發(fā)達(dá)國(guó)家可能利用政府規(guī)制和超市場(chǎng)力量實(shí)施技術(shù)封鎖和“斷鏈”行為,從而達(dá)到長(zhǎng)期保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心地位的目的,這將給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。

(二)要素成本攀升及國(guó)際局勢(shì)變化,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力較大

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力主要來源于三個(gè)方面。一是要素成本上升導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來,隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本上升,加上中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),中國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的東南亞、南亞國(guó)家所取代。二是疫情之下產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)導(dǎo)致的外遷風(fēng)險(xiǎn)增大。新冠疫情將在全球范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成長(zhǎng)期消極影響,②戴德頤、王春艷:《新冠疫情背景下我國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈參與全球治理的路徑探索》,《價(jià)格理論與實(shí)踐》2020年第11期,第22—25頁(yè)。疫情的全球蔓延導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)環(huán)節(jié)受限,全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)放緩是必然趨勢(shì),這不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)嵌入全球供應(yīng)鏈以及進(jìn)出口貿(mào)易造成較大阻力,還將增加其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈重構(gòu)的成本。盡管中國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的作用,但其他國(guó)家在綜合考慮供應(yīng)鏈安全和風(fēng)險(xiǎn)成本后,可能會(huì)更傾向于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化布局。③胡德寶、趙靜:《新冠疫情和貿(mào)易摩擦雙重不確定性下中國(guó)供應(yīng)鏈重構(gòu)的策略研究》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021年第1期,第21—28頁(yè)。三是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流計(jì)劃帶來一定外遷壓力。近年來,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了制造業(yè)振興和回流計(jì)劃,甚至承諾為企業(yè)回流本國(guó)提供優(yōu)惠的政策措施,部分國(guó)家甚至提出由政府為企業(yè)報(bào)銷廠房、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基建等費(fèi)用,這些都將沖擊或加劇外資企業(yè)轉(zhuǎn)移海外。尤其值得關(guān)注的是,部分地區(qū)外遷逐步從單個(gè)廠商的行為,演變成供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)的一致行動(dòng),特別是中高端制造業(yè)企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)的供應(yīng)鏈集群式外遷趨勢(shì)需加以重視。

(三)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力取決于兩個(gè)方面因素:其一,產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力,能否占據(jù)市場(chǎng)絕對(duì)支配地位,獲取市場(chǎng)絕大部分超額利潤(rùn)。其二,能否絕對(duì)控制某項(xiàng)資源或技術(shù)。中國(guó)具備全球最大生產(chǎn)能力和最完整產(chǎn)業(yè)門類體系,但各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)控制力低、脆弱性高,整體上處于全球價(jià)值鏈中低端,“大而不強(qiáng)、寬而不深”的問題較為突出,對(duì)全球資源的整合和控制能力不足,一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈高度不完整狀態(tài),上中下游不配套,在產(chǎn)業(yè)鏈中話語(yǔ)權(quán)較弱。同時(shí),中國(guó)一直面臨著發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”和發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”的雙層競(jìng)爭(zhēng),陷入全球價(jià)值鏈分工中的“低端鎖定”和“高端封鎖”困境。④Schmitz H, “Local upgrading in global chains: Recent Findings”, Institute of Development Studies Sussex, 2004;劉志彪、張杰:《全球代工體系下發(fā)展中國(guó)家俘獲型網(wǎng)絡(luò)的形成、突破與對(duì)策——基于GVC與NVC的比較視角》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年第5期,第39—47頁(yè)。而對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備,一方面受到國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制、政策措施、就業(yè)環(huán)境等復(fù)雜因素影響,另一方面也受到“國(guó)家安全審查”等國(guó)際環(huán)境變化等因素影響。從根本上說,即便工業(yè)體系的部門分類再齊全、各產(chǎn)業(yè)規(guī)模再龐大,只要關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人,就無法從根本上改變?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中長(zhǎng)期處于中低端位置的被動(dòng)局面。

(四)典型的“世界工廠”模式,資源能源對(duì)外依賴程度高

能源供應(yīng)穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來,中國(guó)憑借“兩頭在外、大進(jìn)大出”的典型加工制造模式,快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)以出口加工為主的“世界組裝車間”參與國(guó)際分工體系,導(dǎo)致能源資源消耗量不斷上升,在大量進(jìn)口能源和資源過程中,能源資源對(duì)外依賴程度不斷加深。雖然中國(guó)地大物博、資源豐富,但是原材料、能源礦產(chǎn)等初級(jí)資源人均儲(chǔ)量并不高,比如,能源、鐵礦等人均占有量不及世界平均水平的1/2,除鎢、稀土較高之外,其他主要礦產(chǎn)資源的人均占有量水平均低于世界平均水平。而中國(guó)作為第一制造大國(guó),對(duì)資源能源的需求巨大,因而能源資源的供需缺口不斷加大,供需矛盾相當(dāng)突出。例如,中國(guó)的銅儲(chǔ)量?jī)H占全球2.99%,銅精礦年產(chǎn)量占全球8%,然而中國(guó)銅粗煉產(chǎn)能占全球42%,精煉產(chǎn)能占全球38%,銅消費(fèi)量占全球53.6%。銅精礦產(chǎn)量和冶煉產(chǎn)能、消費(fèi)能力極度不匹配,決定了中國(guó)需要大量進(jìn)口銅精礦來補(bǔ)充產(chǎn)消缺口,一旦收到外部或內(nèi)部沖擊,恐將導(dǎo)致銅行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條中斷。

(五)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力有待提升

從營(yíng)商環(huán)境看,中國(guó)在融資環(huán)境、市場(chǎng)體系、人才供給等方面還存在一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。首先,從融資環(huán)境來看,民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)融資難問題仍然有待進(jìn)一步解決,雖然政府近幾年來聚焦金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”的問題出臺(tái)各項(xiàng)政策,要求積極支持民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)融資紓困。但是,部分金融機(jī)構(gòu)在具體落實(shí)政策時(shí)不到位,資金支持方向與重點(diǎn)扶持領(lǐng)域有偏差。其次,從市場(chǎng)體系來看,中國(guó)市場(chǎng)化改革還不到位,部分領(lǐng)域改革不徹底,公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全,市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘依然存在,要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制不完善,政府對(duì)微觀企業(yè)干預(yù)仍不少,產(chǎn)業(yè)政策缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)等問題。最后,從人才供給來看,中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)鏈還存在著較大的人才缺口,早在2017年三部委發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè):到2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)到2985.7萬。

五、新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

(一)把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。從根本上看,確保一國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系和價(jià)值鏈體系中占據(jù)有利和優(yōu)勢(shì)地位,最終還是依靠自身的科技創(chuàng)新能力。一是充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主創(chuàng)新能力。整合各方面科技力量,聯(lián)合攻克面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品,加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破,①陳勁、陽(yáng)鎮(zhèn)、朱子欽:《“十四五”時(shí)期“卡脖子”技術(shù)的破解:識(shí)別框架、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與突破路徑》,《改革》2020年第12期,第5—15頁(yè)。盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。充分利用各級(jí)財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金,建設(shè)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系,構(gòu)建以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)、以省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)、核心零部件生產(chǎn)和節(jié)能設(shè)備更新能力,構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用的暢通機(jī)制,完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系,支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。三是大力實(shí)施“數(shù)字+”戰(zhàn)略,挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,以數(shù)字化變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為抓手,促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率、韌性和彈性,打造數(shù)字時(shí)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(二)強(qiáng)化彈性化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,化解產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)所具有的彈性能力主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),能夠以最小的代價(jià)平衡供應(yīng)中斷帶來的損失;二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生危機(jī)后,能夠反應(yīng)敏捷,并快速地調(diào)整到穩(wěn)定狀態(tài)的能力。鑒于國(guó)際疫情持續(xù)蔓延,外加美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)打壓和斷供威脅,國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈因零部件庫(kù)存耗盡面臨斷供風(fēng)險(xiǎn),需建立支持企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。一是提供企業(yè)資金、政策、人才全方位的幫扶,支持企業(yè)開辟新的技術(shù)創(chuàng)新路徑。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代零部件的供應(yīng)商制定合適的產(chǎn)業(yè)扶持政策,確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)本土化,并為國(guó)內(nèi)首臺(tái)(套)設(shè)備以及新技術(shù)、新材料打開市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)造時(shí)間窗口。二是通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù),設(shè)立計(jì)劃、采購(gòu)、制造、銷售、回收全流程、各領(lǐng)域協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制,評(píng)估監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)和需求兩端的風(fēng)險(xiǎn),一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、庫(kù)存、中間產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),另一方面也要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,重點(diǎn)檢測(cè)上游關(guān)鍵零部件企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)情況和重要能源資源出口國(guó)家的政策傾向。三是針對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)金流不足,遇到突發(fā)事件容易資金斷鏈的風(fēng)險(xiǎn),政府進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈金融,協(xié)調(diào)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)與金融企業(yè)關(guān)系,給予中小企業(yè)貸款利率優(yōu)惠,降低融資成本,幫助其快速恢復(fù)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步提高供應(yīng)鏈核心企業(yè)以及供應(yīng)鏈平臺(tái)的數(shù)字化水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈彈性,促進(jìn)供應(yīng)鏈快速恢復(fù)和調(diào)整。①黃群慧:《重視供應(yīng)鏈安全 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化、價(jià)值鏈高端化》,《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》2020年第4期,第41—44頁(yè)。

(三)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局,緩解產(chǎn)業(yè)外遷的負(fù)面影響

雙循環(huán)新發(fā)展格局下,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局應(yīng)以本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為主導(dǎo),構(gòu)建面向不同區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。首先,在應(yīng)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)企業(yè)外遷壓力時(shí),中國(guó)應(yīng)立足市場(chǎng)規(guī)模龐大、工業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完備和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),持續(xù)深化改革,推進(jìn)減稅降費(fèi)行動(dòng),改善營(yíng)商環(huán)境,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和制度性成本。其次,從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化、本土化的趨勢(shì)來看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷的趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,是難以逆轉(zhuǎn)或避免的。轉(zhuǎn)換固有思路,主動(dòng)引導(dǎo)外遷企業(yè)轉(zhuǎn)出加工組裝等低端環(huán)節(jié)的同時(shí),重點(diǎn)防范中高技術(shù)制造業(yè)外遷,留住對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控更為關(guān)鍵的研發(fā)設(shè)計(jì)、總部運(yùn)營(yíng)中心等高端環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的高附加值產(chǎn)品,推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升,②孫華平、魏偉:《新冠疫情背景下中國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈的韌性及斷鏈風(fēng)險(xiǎn)》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》2020年第6期,第91—98頁(yè)。構(gòu)建以中國(guó)為核心的供應(yīng)鏈分工體系,提高對(duì)全球資源的整合能力,確保中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后,深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域一體化進(jìn)程,明確不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向,以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為平臺(tái)基礎(chǔ),打造一批具有世界級(jí)影響力的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地出臺(tái)政策以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)中西部地區(qū)資源、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng),發(fā)揮不同區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性,優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈布局,防止部分產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷。③盛朝迅:《推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略》,《改革》2019年第10期,第45—56頁(yè)。

(四)鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板并重,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控安全穩(wěn)定

擁有一批優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板既是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是面對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)形成對(duì)外反制能力的重要手段。④苗圩:《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年12月9日。在堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板并重中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。鍛長(zhǎng)板重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。一是立足中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),掌握前瞻性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù),憑借國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的豐富應(yīng)用場(chǎng)景,加大新興技術(shù)更新迭代的步伐,培育新興產(chǎn)業(yè)良好生態(tài),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,盡快形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈本土根植性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),憑借國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì),推進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,尤其要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。三是追蹤、瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿最新領(lǐng)域,開辟新賽道,鍛造一批具有威懾力的“殺手锏”技術(shù),提前布局新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè),防止出現(xiàn)新的短板,建立良好的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài),鍛造更多的長(zhǎng)板。補(bǔ)短板重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。一是針對(duì)不同關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品,要分類施策、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。對(duì)于國(guó)內(nèi)具備基本技術(shù)能力的產(chǎn)品,重點(diǎn)通過規(guī)劃和政策引領(lǐng)、優(yōu)化完善首臺(tái)(套)政策、推動(dòng)核心領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同,促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)品更新迭代。對(duì)于國(guó)內(nèi)技術(shù)空白的薄弱領(lǐng)域,要實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),優(yōu)化科技資源組織方式,實(shí)施“揭榜掛帥”制度。對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心的基礎(chǔ)性零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域,建立起以我為主、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、創(chuàng)新體系。具體而言,就是在關(guān)鍵核心領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自主,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,避免依賴單一供應(yīng)源,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可控。二是增強(qiáng)企業(yè)微觀主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,培育“鏈主”型企業(yè)。通過實(shí)施兼并重組、深化體制改革,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),培育壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”引領(lǐng)型的龍頭企業(yè),與此同時(shí),也不能忽視中小微企業(yè)的發(fā)展,打造一批“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和隱性冠軍。

(五)積極參與全球資源能源合作投資,推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,多措并舉、綜合施策,確保國(guó)家能源安全。一是,從源頭上促進(jìn)能源消費(fèi)減量化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,加強(qiáng)資源能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理,調(diào)整能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu),限制高耗能、高污染的新建項(xiàng)目,實(shí)施能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等方面更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后過剩產(chǎn)能。加快資源生產(chǎn)和利用方式的變革,提高資源使用和利用效率,加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制,將低成本使用資源的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策。二是,開拓多元化進(jìn)口市場(chǎng),降低單一國(guó)家對(duì)外依存度。為解決石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品進(jìn)口國(guó)的渠道單一問題,為規(guī)避資源出口國(guó)政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)積極開拓新的能源和資源進(jìn)口渠道,推動(dòng)進(jìn)口市場(chǎng)多元化,降低能源資源供應(yīng)端中斷和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是,深化能源國(guó)際合作方面,加強(qiáng)與“一帶一路”周邊沿線國(guó)家建立資源能源合作關(guān)系,加大對(duì)境外自然資源的開發(fā)性投資,加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略投資合作,以國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)技術(shù)為支撐,積極參與全球資源能源基礎(chǔ)設(shè)施投資,在開拓海外市場(chǎng)新機(jī)遇中保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定。

(六)進(jìn)一步深化改革開放,持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平重點(diǎn)是改善營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。一是持續(xù)深化“放管服”改革,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革,促進(jìn)各類要素自由流動(dòng),構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制,達(dá)到人暢其行、物暢其流,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,形成穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。二是強(qiáng)化科技、金融、人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建金融有效支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè),降低綜合融資成本。強(qiáng)化人才支撐,建設(shè)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)相匹配的勞動(dòng)者大軍。三是進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,破解阻礙發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。深化要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)自由化流通,構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡問題,扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”的傾向。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。精心設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),提高政府服務(wù)效率。四是在開放中確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。堅(jiān)持對(duì)外開放原則,用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),吸引更多外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。

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