劉 幸，姜星海

北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875

大學(xué)是引領(lǐng)社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎之一。大學(xué)不僅僅承擔(dān)著教書育人的職能，而且通過學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)，切實推進著各國的發(fā)展。明治維新之后的日本，能夠躋身世界強國之列，并且在第二次世界大戰(zhàn)后從戰(zhàn)敗的陰霾中走出，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，眾多知名大學(xué)無疑起到了重要作用。日本的大學(xué)，受本國獨特的歷史文化影響，形成了一些和歐美大學(xué)不盡相同的特征，長期受到高等教育學(xué)界的關(guān)注(1)相關(guān)的論著，可以參考高益民：《日本國立大學(xué)“獨立行政法人化”決策過程分析》，《比較教育研究》，2000年第5期；胡建華：《日本私立大學(xué)的發(fā)展特點及其啟示》，《教育研究》，2001年第8期；陳永明：《新世紀(jì)日本大學(xué)體制變革》，《全球教育展望》，2003年第3期。。不過，一直以來的研究多將重心傾注在東京大學(xué)等知名國立大學(xué)上，而對日本形態(tài)各異的私立大學(xué)關(guān)注有限。日本大學(xué)分為國立、公立、私立三類，國立大學(xué)由國家撥款，維系其運轉(zhuǎn)；公立大學(xué)由地方政府撥款，國家予以補助；私立大學(xué)由私立學(xué)校法人運作，但因其社會公益性質(zhì)，也能獲得國家和地方政府的部分補助。截止2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，日本全國798所大學(xué)中，私立大學(xué)共計618所，約占大學(xué)總數(shù)的四分之三，日本全國約80%的學(xué)生均在私立大學(xué)求學(xué)(2)文部科學(xué)?。骸读詈?年度全國大學(xué)一覧》，2020年，第669頁。。日本學(xué)界早已指出，日本私立大學(xué)占據(jù)極高的比重，無論相較于歐美，還是中國，都有顯著的不同，可謂日本高等教育體系中的一個突出特色(3)美國雖然存在如哈佛大學(xué)等一批知名的私立大學(xué)，但其學(xué)生總數(shù)只占全部學(xué)生的20%左右，而支撐美國高等教育更大部分比重的乃是由各州政府出資支持的州立大學(xué)。歐洲的知名大學(xué)則多為國立大學(xué)。在資本主義國家之中，日本私立大學(xué)占比過高的特點非常突出。詳見，〔日〕丸山文裕：《私立大學(xué)の経営と教育》，東京：東信堂，2002年，第31頁?！，F(xiàn)有研究對日本私立大學(xué)的縱深校史和辦學(xué)理念缺乏掌握，尤其對私立大學(xué)自身的特點把握不足，一方面忽略了日本高等教育的這“半壁江山”，另一方面則容易以國立大學(xué)的發(fā)展模式去衡量私立大學(xué)，從而錯誤理解日本的高等教育體系。本研究以歷史為經(jīng)緯，以日本一些頗具代表性的私立大學(xué)的“校訓(xùn)”為抓手，借此展現(xiàn)出日本私立大學(xué)各自不同的辦學(xué)理念以及最后形成的復(fù)雜發(fā)展格局，并提出一些針對中國高等教育，特別是民辦高校發(fā)展的建議。

一、“私立雙雄”及其引領(lǐng)的私學(xué)風(fēng)潮

在日本，慶應(yīng)義塾大學(xué)和早稻田大學(xué)在各個方面均有不俗的實力，長年并稱“私立雙雄”。而且，兩校分別代表著日本近代私立大學(xué)創(chuàng)設(shè)時兩種主要的類型，可謂日本私立大學(xué)發(fā)展的“原型”所在。

慶應(yīng)義塾大學(xué)由日本近代啟蒙思想家福澤諭吉創(chuàng)立，代表著由傳統(tǒng)私塾演變而來的大學(xué)。其淵源可以追溯到福澤諭吉1858年在江戶筑地開辦的“蘭學(xué)塾”，體現(xiàn)了日本近代知識分子追慕西方新知，共同改革國家的維新精神。1890年，慶應(yīng)義塾開辦大學(xué)部，設(shè)文學(xué)、理財、法律三科；1920年和早稻田大學(xué)一道成為日本最早被官方正式承認(rèn)的私立大學(xué)。慶應(yīng)義塾大學(xué)的校訓(xùn)簡潔明了：“筆強于劍(ペンは剣よりも強し)”。這一短語一般被認(rèn)為源于英國，表示知識乃有勝過強權(quán)的威力，充分體現(xiàn)了該校的啟蒙旨趣。尤為有趣的是，日本自江戶時代以來便有“刀狩令”，武士以下的庶民百姓沒有佩刀的特權(quán)，常受到武士的欺凌。因此，強調(diào)“筆強于劍”，無疑標(biāo)志著這所大學(xué)的使命是要破除傳統(tǒng)的封建舊習(xí)，將日本引領(lǐng)入現(xiàn)代社會。

日本私立大學(xué)的第二種類型多源于私立法律學(xué)校，其創(chuàng)設(shè)都源于現(xiàn)代社會對法律人才的需求，其中包括東京法學(xué)社(今法政大學(xué))、專修學(xué)校(今專修大學(xué))、明治法律學(xué)校(今明治大學(xué))、英國法律大學(xué)(今中央大學(xué))、日本法律學(xué)校(今日本大學(xué))等，也包括日后發(fā)展勢頭最為強勁的東京專門學(xué)校(今早稻田大學(xué))。1882年，日本政治家大隈重信創(chuàng)辦東京專門學(xué)校，旨在鍛造出能與歐美比肩的日本國民，尤其注重學(xué)習(xí)英國政治體制，為日本培養(yǎng)政治人才。大隈重信將校訓(xùn)定為“學(xué)問的獨立(學(xué)問の獨立)”，因其本人信奉英國的政治體制，希望學(xué)術(shù)發(fā)展能獨立于政黨之外。為了親身踐行這一校訓(xùn)，大隈重信本人甚至沒有參加學(xué)校的創(chuàng)辦儀式，以示不以自己的政治立場影響大學(xué)的學(xué)問之道。大隈重信的這一舉動直接塑造了早稻田大學(xué)獨立于官方之外的學(xué)術(shù)氣質(zhì)(4)〔日〕佐藤能丸：《近代日本と早稲田大學(xué)》，東京：早稲田大學(xué)出版部，1991年，第9頁。。日后，學(xué)者安部磯雄能開時代風(fēng)氣之先，“在早稻田大學(xué)，以社會主義立場講授經(jīng)濟學(xué)，同時對有關(guān)社會問題進行先驅(qū)性研究”(5)〔日〕森正夫：《李大釗在早稻田大學(xué)》，《齊魯學(xué)刊》，1987年第1期。，并直接影響到李大釗等一大批早稻田大學(xué)的中國留學(xué)生，其淵源正在于此。

在教育社會學(xué)家天野郁夫看來，在同一時期，“年輕人高漲的學(xué)習(xí)熱情和社會對人才的渴望構(gòu)成了廣闊的市場，寥寥數(shù)所官立學(xué)校根本無法承擔(dān)，而私立專門學(xué)校就是順應(yīng)‘社會進步’，針對民間的需求自然產(chǎn)生，并逐漸發(fā)展壯大的。私立部門中具有主導(dǎo)地位的法學(xué)類私學(xué)也不例外，甚至說相當(dāng)具有代表性?！?6)〔日〕天野郁夫：《大學(xué)的誕生》，黃丹青等譯，南京：南京大學(xué)出版社，2011年，第94-95頁。法政大學(xué)以“自由與進步(自由と進歩)”為校訓(xùn)，專修大學(xué)以“報恩奉獻(報恩奉仕)”為校訓(xùn)，明治大學(xué)以“權(quán)利自由，獨立自治(権利自由、獨立自治)”為校訓(xùn)，中央大學(xué)以“質(zhì)實剛健(質(zhì)実剛健)”為校訓(xùn)，日本大學(xué)以“自主創(chuàng)造(自主創(chuàng)造)”為校訓(xùn)，背后都折射出日本在建設(shè)現(xiàn)代法律制度的過程中對法律人才的需求。

值得注意的是，慶應(yīng)和早稻田的發(fā)展道路從一開始就與當(dāng)時得到政府扶持的帝國大學(xué)、官立大學(xué)等形成了錯位。日本的帝國大學(xué)得到了中央政府的大力扶持，東京帝國大學(xué)更曾一度占去了文部省全年預(yù)算的一半，從建校之初便旨在辦成一所強大的綜合性大學(xué)，該校法律系的畢業(yè)生更有免試成為國家高級官僚的特權(quán)。慶、早兩校無力與之一爭高下，而著力轉(zhuǎn)向了一些官方影響相對薄弱的領(lǐng)域。例如，福澤諭吉很早便將“理財”定為慶應(yīng)的三科之一，并認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)對日本的現(xiàn)代化尤為重要。因此，慶應(yīng)的畢業(yè)生多以“富國”為報效國家的門徑，日后該校在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)界的影響也被公認(rèn)在帝國大學(xué)之上(7)〔日〕天野郁夫：《帝國大學(xué)：近代日本のエリート育成裝置》，東京：中央公論新社，2017年，第22、138頁。。從這個意義上講，日本所謂“私學(xué)”與“官學(xué)”本就是一對相輔相成、互為依存的概念，在整個戰(zhàn)前，日本的私立大學(xué)都是作為官學(xué)的一種補充而存在的。

私立大學(xué)既然屬于一種補充性的存在，無法獲得文部省的經(jīng)濟扶持，因而往往需要靠創(chuàng)校人的強大社會人脈資源，或者學(xué)生繳納的學(xué)費來維系其生存。但是，這也使得政府對私立大學(xué)的干預(yù)相對較少，一些私立大學(xué)得以發(fā)展出自己頗為獨特的教育理念。例如，東洋大學(xué)由著名哲學(xué)家井上圓了創(chuàng)辦，推崇東方哲學(xué)智慧，與西方哲學(xué)分庭抗禮，其校訓(xùn)為“哲學(xué)為本，獨立自活，知德兼全(諸學(xué)の基礎(chǔ)は哲學(xué)にあり、獨立自活、知徳兼全)”，在各類辦學(xué)理念中可謂獨樹一幟，體現(xiàn)了創(chuàng)校人融合東西哲學(xué)的愿景。另外，一些歷史悠久的傳統(tǒng)宗教團體也得以借此創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)。例如，1925年設(shè)立的駒澤大學(xué)屬佛教曹洞宗，以“禪(禪)”為建學(xué)精神，追求佛教的“身心學(xué)道”。自中世以來，佛教便在日本教育體系中占有舉足輕重的地位。日本佛教的傳統(tǒng)僧團，正是以創(chuàng)設(shè)私立大學(xué)為契機，維系住了日本教育體系中這一個歷史悠久的板塊。同時，隨著西方影響力深入，西方宗教及其大學(xué)體系開始在日本扎根。例如，1874年美國圣公會傳教士威廉斯于筑地創(chuàng)辦的英語塾立教學(xué)校，在1922年升格為立教大學(xué)。該校有鮮明的基督教色彩，校訓(xùn)定為“為世界、社會、他人而探究真理(普遍的なる真理を探究し、私たちの世界、社會、隣人のために)”。同在東京的上智大學(xué)由天主教耶穌會興辦，以拉丁文“Lux Veritatis(真理之光)”為校訓(xùn)。這類基督教大學(xué)為日本的對外文明交流作出了較大的貢獻。

日本私立大學(xué)的創(chuàng)設(shè)，或者源于一些歷史悠久的傳統(tǒng)組織，或者源于現(xiàn)代社會體系建設(shè)下對新興人才的需求，其創(chuàng)設(shè)背景各有不同。然而，私立大學(xué)在戰(zhàn)前始終只是對官學(xué)體系的一種補充。

二、戰(zhàn)后私立大學(xué)的格局變遷及其問題

1945年，日本宣告無條件投降后，美軍進駐日本，并成立占領(lǐng)軍總司令部(GHQ)，通過立法等手段間接統(tǒng)管日本。新頒布的《憲法》及《教育基本法》明確了“教育機會均等”等教育原則，這成為戰(zhàn)后日本教育發(fā)展的基石。然而，這一時期日本大學(xué)改革的核心工作是將帶有濃厚軍國主義色彩的帝國大學(xué)改組為新制國立大學(xué)，并模仿美國的州立大學(xué)模式，在各個地方創(chuàng)設(shè)新的國立綜合大學(xué)。大部分私立大學(xué)逐漸恢復(fù)正常的教學(xué)科研秩序，但整體發(fā)展并不特別引人矚目。

當(dāng)然，1949年頒布的《私立學(xué)校法》保障了私立大學(xué)的合法權(quán)益，使得這一時期也涌現(xiàn)出了一批新設(shè)立的私立大學(xué)。它們非常突出地體現(xiàn)了戰(zhàn)后一段時間內(nèi)日本的社會思潮。例如，京都外國語大學(xué)的創(chuàng)立者森田一郎與倭文子夫婦深刻反省了日本在戰(zhàn)爭期間犯下的罪行，認(rèn)為戰(zhàn)后日本如果要不再重蹈戰(zhàn)爭覆轍，就必須通過外語的學(xué)習(xí)加強國際間的理解與交流，因此，在創(chuàng)立京都外國語大學(xué)時便將校訓(xùn)定為“PAX MUNDI PER LINGUAS(通過語言，達成世界和平)”。京都外國語大學(xué)的辦學(xué)理念沒有局限在語言教學(xué)的層面，而是指向了“和平”這一戰(zhàn)后日本最重要的時代議題?；谶@種高邁的著眼點，京都外國語大學(xué)被公認(rèn)有高于同類外國語學(xué)院的辦學(xué)格調(diào)。

然而，日本私立大學(xué)迎來蓬勃發(fā)展，仍要等到20世紀(jì)60年代。這一時期，日本戰(zhàn)后出生的“嬰兒潮”一代正好陸續(xù)從高中畢業(yè)，日本經(jīng)濟迎來高速發(fā)展，家庭收入倍增，家長紛紛產(chǎn)生了要讓孩子攻讀大學(xué)，而不止步于高中文憑的強烈愿景(8)劉幸、姜星海、鐘秉林：《日本戰(zhàn)后人口變遷與教育變革的關(guān)系研究》，《教育科學(xué)研究》，2021年第12期。。不過，這一時期的日本正處在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，財政并不寬裕，亟待政府投資的公共領(lǐng)域又非常之多，無力為國立大學(xué)注入更多資金(9)〔日〕丸山文裕：《戦後日本における大學(xué)政策と私立大學(xué)の行動》，《椙山女學(xué)園大學(xué)研究論集(社會科學(xué)篇)》，1997年第28號。。同時，國立大學(xué)受戰(zhàn)前“帝國大學(xué)”學(xué)風(fēng)的影響，更偏重精英式的“少數(shù)人教育”，在大學(xué)擴招問題上持保守態(tài)度。然而，急劇膨脹的社會需求最終形成了強大的政治壓力，迫使文部省在擴招問題上做出讓步。不過，文部省基于當(dāng)時風(fēng)行的美國自由主義觀念，最終選擇讓私立大學(xué)成為了大學(xué)擴招的主要擔(dān)當(dāng)者，一方面允許現(xiàn)有的私立大學(xué)擴大招生規(guī)模，一方面降低了新成立私立大學(xué)的審核標(biāo)準(zhǔn)(10)〔日〕両角亜希子：《私立大學(xué)の経営と拡大·再編：1980年代後半以降の動態(tài)》，東京：東信堂，2010年，第85頁。。

文部省的這一姿態(tài)轉(zhuǎn)變，直接促成了日本私立大學(xué)自1960年以后迎來急速的擴張時期。大批新的私立大學(xué)創(chuàng)辦。到了1965年，超過70%的日本學(xué)生在私立大學(xué)求學(xué)，步入70年代則超過了75%，80年代則達到了現(xiàn)有水準(zhǔn)，并在此后長期保持穩(wěn)定(11)〔日〕松浦良充：《私學(xué)の思想史 :その課題と展望》，《近代教育フォーラム》，2015年第24卷。。私立大學(xué)的急速擴張自然也產(chǎn)生了一些問題，如教學(xué)質(zhì)量下降、大學(xué)財政出現(xiàn)虧空、部分大學(xué)為賺取學(xué)費錄取成績并不合格的學(xué)生等等，文部省一度想要嘗試抑制私立大學(xué)的擴張，但終究未能扭轉(zhuǎn)私立大學(xué)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

日本政府雖無力扭轉(zhuǎn)私立大學(xué)迅猛的發(fā)展勢頭，不過，在步入70年代以后通過一些新的政策，加強了對私立大學(xué)的辦學(xué)引導(dǎo)。首先，鑒于高等教育機構(gòu)過于集中于東京首都圈等大城市，從而造成高等教育布局嚴(yán)重失衡的問題，故而不再承認(rèn)在大城市群新設(shè)立的私立大學(xué)。此外，鑒于大學(xué)本身的公益性質(zhì)，在加大對私立大學(xué)資金扶助的同時，也加強了對其進行資金監(jiān)管。這些引導(dǎo)舉措鮮明地折射在這一大批新成立的私立大學(xué)的辦學(xué)理念之中。

私立大學(xué)愈加凸顯其地方性。由于新設(shè)立的私立大學(xué)均從全國幾個屈指可數(shù)的大城市群退出，因此，往往和其所在的地方形成了更為緊密的聯(lián)系。例如，1964年成立的東北工業(yè)大學(xué)就突出展現(xiàn)了該校對所在地仙臺的價值，學(xué)校將校訓(xùn)定為“從創(chuàng)造到整合，自仙臺進發(fā)(創(chuàng)造から統(tǒng)合へ、仙臺からの発進)”，特別強調(diào)該校要為仙臺地區(qū)的工業(yè)人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。這類私立大學(xué)立足于地方，其教學(xué)科研工作多會著力于地方的經(jīng)濟文化發(fā)展；另一方面，這類私立大學(xué)也能夠從地方獲得必要的社會資源，從而形成良性的循環(huán)互動。

私立大學(xué)愈加凸顯其實學(xué)取向。私立大學(xué)本身的財政運轉(zhuǎn)高度依賴于學(xué)生繳納的學(xué)費，而絕大多數(shù)學(xué)子也希望自己繳納的學(xué)費能夠在畢業(yè)后盡早得到回報。隨著日本高等教育在70年代實現(xiàn)“大眾化”，這批私立大學(xué)的畢業(yè)生普遍不再將自己視為“學(xué)問精英”，而更在乎自己能否獲得實際的工作技能培養(yǎng)，也即日本所謂的“實學(xué)(実學(xué))”。1962年成立的東北福祉大學(xué)，便將校訓(xùn)定為“行學(xué)一如(行學(xué)一如)”，強調(diào)該校培養(yǎng)的社會工作者務(wù)必要將所學(xué)應(yīng)用于現(xiàn)實工作之中，在所“行”之中體現(xiàn)所“學(xué)”。1979年創(chuàng)立的就實大學(xué)，其校訓(xùn)就定為“去華就實(去華就実)”，希望學(xué)生在實踐的熏陶中褪去華而不實的缺點。1995年創(chuàng)立的廣島文化學(xué)園大學(xué)在培養(yǎng)護士和幼兒教師方面成績突出，該校以“究理實踐(究理実踐)”為校訓(xùn)，強調(diào)理論與實踐不可偏廢。從辦學(xué)理念來看，這類私立大學(xué)就是要為日本社會輸送大量實干型人才，因此其發(fā)展路徑并不會照搬國立大學(xué)模式，而是堅持以“實學(xué)”為導(dǎo)向。

步入戰(zhàn)后，日本私立大學(xué)內(nèi)部也產(chǎn)生了一定的分化。那些成立于戰(zhàn)前的私立大學(xué)，屬于底蘊深厚的“名門大學(xué)”，戰(zhàn)前戰(zhàn)后均有不俗的辦學(xué)成績，在很多學(xué)科領(lǐng)域具備了比肩國立大學(xué)的實力。但從整體來說，更多的私立大學(xué)是完全在戰(zhàn)后的環(huán)境中孕育出來的，這些體量偏小的私立大學(xué)實際上發(fā)揮著“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，能夠迅速響應(yīng)時代風(fēng)氣和地方需求，調(diào)整自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出辦學(xué)特色，從而吸引更多學(xué)生。從總體來看，成立于戰(zhàn)后的日本私立大學(xué)已普遍不追求“大而全”的發(fā)展格局，而是力圖保持“小而精”的辦學(xué)特色。這類私立大學(xué)，大多將工作重心放在教學(xué)上，注重對學(xué)生的培養(yǎng)，兼重對地方社會的服務(wù)，并及時應(yīng)對現(xiàn)實的社會風(fēng)潮變化。如果說，日本的國立大學(xué)，還秉持著追求“高雅學(xué)問”的旨趣，注重前沿學(xué)術(shù)研究，那么，大量的私立大學(xué)實質(zhì)上已經(jīng)走上了完全不同的發(fā)展道路，并不刻意追求過高的學(xué)術(shù)科研標(biāo)準(zhǔn)，而是躬身應(yīng)對現(xiàn)實社會的具體需求。日本的高等教育中的這兩種發(fā)展軌道并行不悖，各有優(yōu)長，形成了一種健康的、差序而穩(wěn)定的發(fā)展格局。

當(dāng)然，沒有任何一種教育體系是完美而不存在任何問題的。日本極具特色的私立大學(xué)發(fā)展格局，也給日本高等教育帶來了一些嚴(yán)肅的問題。

首先，大學(xué)內(nèi)部的割裂現(xiàn)象愈加突出。由于國立、公立大學(xué)更加注重學(xué)術(shù)發(fā)展，而私立大學(xué)更加注重教學(xué)實績，兩類學(xué)校的辦學(xué)理念存在相當(dāng)?shù)牟町?，一定程度上也限制了兩類大學(xué)的互動往來。盡管大學(xué)數(shù)量增多了，大學(xué)生人數(shù)也增多了，但日本學(xué)術(shù)發(fā)展并沒有培植出更加豐厚的土壤。一些日本學(xué)者批評，大部分私立大學(xué)學(xué)術(shù)貢獻有限，而且高度均質(zhì)化，這使得國立大學(xué)陷入了一種更加孤獨的境遇(12)〔日〕竹內(nèi)洋：《大學(xué)の下流化》，東京：NTT出版，2011年，第24頁。。而學(xué)術(shù)的發(fā)展，其實是需要大學(xué)和大學(xué)之間、學(xué)者和學(xué)者之間相互刺激與促進的。近些年日本高校在世界排名上逐步滑落，其中固然有很多原因，但日本全國學(xué)術(shù)土壤日趨稀薄也是客觀因素之一。

其次，私立大學(xué)的發(fā)展本身也面臨瓶頸。受到辦學(xué)歷史、辦學(xué)經(jīng)費、師資條件等因素的影響，日本私立大學(xué)絕大多數(shù)選擇偏重文科發(fā)展，其中最受私立大學(xué)師生青睞的是經(jīng)營、商學(xué)、會計、觀光、外語等專業(yè)，因為這類學(xué)科前期投資較少，產(chǎn)出較快，對大學(xué)的辦學(xué)條件要求也低。而數(shù)學(xué)、機械、信息技術(shù)、電子工業(yè)等理工類學(xué)科則高度集中于國立大學(xué)。日本新興的私立大學(xué)普遍走“小而精”的發(fā)展路線，這既是一種主動的選擇，也是一種無奈的妥協(xié)。

最后，私立大學(xué)的高速擴張，意味著日本的部分高等教育從“投資型”向“消費型”轉(zhuǎn)型，帶來了深層的教學(xué)矛盾(13)〔日〕丸山文裕：《私立大學(xué)の経営と教育》，第16頁。。隨著高等教育大眾化，很多家境富裕但成績平平的學(xué)生，也可以通過學(xué)費高昂的私立大學(xué)，邁入大學(xué)的門檻。這樣的學(xué)生并不在乎大學(xué)的教學(xué)水平或?qū)W術(shù)水準(zhǔn)，他們更在乎學(xué)校宿舍能否提供舒適套間、校園廁所是否打掃干凈、學(xué)校食堂是否可口。換言之，他們將繳費念書視為一種“消費行為”，要求獲得高質(zhì)量的“服務(wù)”，而不是嚴(yán)格意義上的受教育機會。而日本有相當(dāng)數(shù)量的私立大學(xué)面臨著并不輕松的財務(wù)狀況，不得不為了維持其運作，轉(zhuǎn)型為一種“服務(wù)型大學(xué)”。日本社會普遍認(rèn)同“師道尊嚴(yán)”，但這種觀念近年來隨著部分私立大學(xué)向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，正受到非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、對我國發(fā)展民辦高校的啟示

考察日本私立大學(xué)的發(fā)展歷程及其背后復(fù)雜的辦學(xué)理念，對我們國家的大學(xué)，尤其是民辦高校的發(fā)展有相當(dāng)?shù)膯⑹疽饬x。其中包括：

第一，積極調(diào)動社會力量。從幕末時代福澤諭吉創(chuàng)辦蘭學(xué)塾，到戰(zhàn)后很多財團為發(fā)展教育而捐資助學(xué)，乃至傳統(tǒng)佛教僧團也積極興辦大學(xué)，日本的私立大學(xué)是得益于眾多社會人士的積極推動才能夠篳路藍縷，蔚為大觀的。尤其在20世紀(jì)60年代以后，在政府資金不足的情況下，數(shù)量可觀的私立大學(xué)成為了推動日本高等教育大眾化的核心力量。社會力量積極投入，但在法律框架內(nèi)，私立大學(xué)仍屬于公共事業(yè)組織類別，堅持以“非營利性”為核心的宗旨并未改變(14)李虔、張良：《亞洲一流私立大學(xué)發(fā)展的主要特征與經(jīng)驗啟示》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2021年第2期。，由此，這些社會力量均能在制度框架內(nèi)，服務(wù)于日本的現(xiàn)實需求，尤其在一些政府力所不能及的學(xué)科和領(lǐng)域，及時進行補充。官、私兩方的合力，才形成了一個國家大學(xué)整體體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，注重凝練辦學(xué)特色。日本私立大學(xué)往往不能在各學(xué)科領(lǐng)域全面開花，而必須要凝練于一些高度特色的專業(yè)。即便強勁如慶應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)，也必須凝練自身特色，不與東京大學(xué)等校形成惡性競爭。戰(zhàn)后的私立大學(xué)更是力圖在有限的財力和社會影響力下結(jié)出具有實效的高等教育成果。唯有這樣，大量存在的私立大學(xué)才能實現(xiàn)良好的經(jīng)營，不輕易為社會所淘汰。中國的民辦高校尤其應(yīng)當(dāng)注重形成自身的特色與優(yōu)勢，不應(yīng)當(dāng)以好大喜功的面貌追求“大而全”的格局，否則很容易陷入舉步維艱的辦學(xué)困境。

第三，形成差序辦學(xué)格局。今天的日本私立大學(xué)極少追求“大而全”的辦學(xué)規(guī)模，紛紛轉(zhuǎn)向“小而精”的辦學(xué)旨趣，從而和國立大學(xué)等形成高度的差序化格局。對日本這樣一個資源有限的后進型國家而言，不同類別的大學(xué)形成合力，不僅降低了各所學(xué)校之間惡性競爭的風(fēng)險，而且能夠讓不同類別的大學(xué)各安其所，長期耕耘于某些固定領(lǐng)域，從而實現(xiàn)了財力物力的高效利用。大部分私立大學(xué)能安心從事某些特定領(lǐng)域的教學(xué)科研工作，這對于整個高等教育體系有著壓艙石的作用。

第四，正面應(yīng)對辦學(xué)問題。日本私立大學(xué)盡管經(jīng)過一百余年的發(fā)展，取得了不俗的成績，但依舊有不少地方存在問題。我們更是應(yīng)當(dāng)積極參考日本面臨的問題，改善我們的教學(xué)工作。其中非常重要的一點，便是要預(yù)防高等教育從“投資型”向“消費型”轉(zhuǎn)型時帶來的深層矛盾，要始終堅持以“質(zhì)量”作為高等教育發(fā)展的基本前提，杜絕高等教育中濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，恪守高等教育作為一種“教育活動”的尊嚴(yán)與價值判斷。

改革開放以來，我國民辦高校的發(fā)展取得了長足進步，國家也在政策等多個方面予以了支持。2007年頒布、2018年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。”除了這樣的政策支持之外，我國更應(yīng)當(dāng)為民辦高校規(guī)劃一個長遠(yuǎn)的發(fā)展藍圖，其中最重要的，就是要構(gòu)建出一個穩(wěn)健而有差序的辦學(xué)格局，讓民辦高校一方面具備靈活的辦學(xué)空間，一方面能夠在特定專業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深耕，尤其在教學(xué)工作上進行充分的投入，從而培養(yǎng)出大量實干型人才，服務(wù)于中國社會的現(xiàn)實需求。惟其如此，中國的民辦高校才能和公立高校共同構(gòu)成一種健康的高等教育體系，這一體系的建設(shè)甚至比具體辦好任何一所大學(xué)都更為重要。