魏崇昊 韓卓雅 王 穎

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000

當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家職能部門會(huì)發(fā)布針對(duì)性的法律法規(guī)，以快速穩(wěn)定形勢(shì)，恢復(fù)社會(huì)秩序。但針對(duì)性的法律法規(guī)有時(shí)會(huì)影響到公民正常的日常生活，部分人由于無法適應(yīng)而產(chǎn)生了不理解甚至抵觸情緒。本文擬結(jié)合司法機(jī)關(guān)發(fā)布的突發(fā)事件處理案件和相關(guān)典型案例，結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)查和走訪問卷情況，對(duì)突發(fā)事件情況下公民違法行為的認(rèn)知狀況進(jìn)行了深入研究分析。

一、公民對(duì)突發(fā)事件中違法行為的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀

當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件情況時(shí)，政府職能部門發(fā)布的針對(duì)性法律法規(guī)及應(yīng)急處理緊急措施對(duì)公民的日常生活造成了一定的影響。在此情況下，公民對(duì)突發(fā)事件中違法行為的認(rèn)知現(xiàn)狀主要分為三個(gè)方面。其一，由于我國(guó)公民間出于各自職業(yè)、受教育水平、生活地區(qū)、所處環(huán)境等方面的不同，導(dǎo)致不同的公民對(duì)突發(fā)事件情況下的法律法規(guī)理解程度存在一定差異，形成了部分公民對(duì)突發(fā)事件的處理工作不配合的情況。筆者通過大量走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)反映，大約有13.6%的人對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠理解。其二，隨著突發(fā)事件處理工作的深入開展，網(wǎng)絡(luò)上的各種謠言也對(duì)公民認(rèn)知產(chǎn)生著負(fù)面的影響。其三，隨著突發(fā)事件日漸平息、公民生活轉(zhuǎn)向正?；螅瑧?yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)逐漸淡出公民視線，部分公民因此在心理上放松了警惕，當(dāng)社會(huì)再次出現(xiàn)突發(fā)事件情況反彈時(shí)，部分公民因此出現(xiàn)違反突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的情況?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上述違反國(guó)家突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，例如，2005年松花江流域突發(fā)水污染事件，由于J工廠在爆炸事故滅火過程中大量未充分燃燒的苯類物質(zhì)溶解于消防用水，形成有毒污水，當(dāng)事企業(yè)無視國(guó)家對(duì)此類突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將未經(jīng)處理的毒污水直接排入松花江造成污染事件［1］。上述情況表明，在突發(fā)事件處理過程中的不同階段，大部分公民對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)有一定程度的認(rèn)識(shí)，但還有部分公民對(duì)突發(fā)事件情況下的違法行為認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社會(huì)上違反突發(fā)事件情況下相關(guān)法律法規(guī)的案件時(shí)有發(fā)生。

二、公民對(duì)突發(fā)事件違法行為在認(rèn)知上存在的問題

當(dāng)社會(huì)上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家職能部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況、保障社會(huì)穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮會(huì)發(fā)布系列相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急處理措施等，因此會(huì)對(duì)公民的日常生活方式造成一定影響。導(dǎo)致部分公民對(duì)突發(fā)事件中違法行為的認(rèn)知存在不同程度的問題，主要有對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的履行不敬畏、學(xué)習(xí)不主動(dòng)、掌握不系統(tǒng)等。

（一）對(duì)履行應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)不敬畏、明知故犯

在社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，存在個(gè)別公民輕視相關(guān)法律法規(guī)、明知故犯的情況，甚至為了私利而故意犯罪的事件偶有發(fā)生。例如，2019年1月，瑞安市公安機(jī)關(guān)偵破一起感染“非洲豬瘟”病毒的食品案，抓獲犯罪嫌疑人4名，收繳生豬產(chǎn)品6.5噸。經(jīng)溫州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)，部分冷鮮豬肉“非洲豬瘟”病毒呈陽性。經(jīng)查，2019年1月，犯罪嫌疑人李某某等聯(lián)系河北籍養(yǎng)殖戶王某某，委托其辦理生豬屠宰的相關(guān)手續(xù)及屠宰公司進(jìn)行屠宰等事宜，王某某串通河北某動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫站工作人員李某某虛開動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫證，將部分生豬從河北某食品公司屠宰出欄，主要銷售至浙江某蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，涉案金額達(dá)200余萬元［2］。這些案例證明即使在政府已經(jīng)發(fā)布了針對(duì)性法律法規(guī)的情況下，仍有公民在利益的驅(qū)動(dòng)下，抱著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，無視國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在明知其違法違規(guī)的情況下仍然做出錯(cuò)誤的行為，嚴(yán)重影響了突發(fā)事件的處理進(jìn)程，造成了不良的社會(huì)后果。

（二）對(duì)學(xué)習(xí)應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)不主動(dòng)、自以為是

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，部分公民對(duì)政府針對(duì)性發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，誤以為自身存在的先天優(yōu)勢(shì)完全可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理工作，或者是有在不同地區(qū)、不同國(guó)家所積累的“經(jīng)驗(yàn)”，或者是有豐富的社會(huì)閱歷或人際關(guān)系，或者是有深厚的學(xué)識(shí)或智慧，無形中降低了對(duì)應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和掌握需求，從而導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件情況下的相關(guān)法律法規(guī)存在不同程度的誤解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成了對(duì)自身法律義務(wù)認(rèn)識(shí)不清、法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不明的結(jié)果，在不經(jīng)意間做出對(duì)他人侵權(quán)的行為，產(chǎn)生不良法律后果，影響了社會(huì)應(yīng)急處理工作的順利開展。

（三）對(duì)掌握突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)不系統(tǒng)、理解不深

當(dāng)前我國(guó)公民大多能夠認(rèn)識(shí)到國(guó)家頒布突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的重要性，但存在著對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)掌握不到位，僅是對(duì)部分影響較大的法律法規(guī)條款有一定了解掌握，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)整體全貌的認(rèn)識(shí)碎片化、不系統(tǒng)、不全面、不具體，對(duì)違背應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的后果認(rèn)識(shí)不到位、掌握不準(zhǔn)確。其二，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)理解不深刻，受突發(fā)事件處理過程中的負(fù)面信息尤其是網(wǎng)絡(luò)謠言影響，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解產(chǎn)生了認(rèn)知偏差或錯(cuò)誤，將自身正確的認(rèn)知轉(zhuǎn)化成了錯(cuò)誤的行為。

三、公民對(duì)突發(fā)事件違法行為在認(rèn)知上存在問題的成因

公民對(duì)突發(fā)事件違法行為在認(rèn)知上存在問題的成因是復(fù)雜的、多方面的，是在多種主、客觀消極因素綜合作用下形成的。

（一）公民自身因素

我國(guó)現(xiàn)階段人口眾多，每個(gè)公民情況各異。受公民自身因素影響，對(duì)突發(fā)事件違法行為在認(rèn)知上存在問題的原因主要有四類。一是公民受教育程度參差不齊，認(rèn)識(shí)水平千差萬別，對(duì)應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的理解程度存在一定的差異，在配合執(zhí)行應(yīng)急處理工作過程中會(huì)無意間對(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。二是有的公民文化程度雖然較高，但政治信仰坍塌，人生觀、價(jià)值觀扭曲，個(gè)人主義、利己主義、現(xiàn)實(shí)主義思想嚴(yán)重，有時(shí)會(huì)在社會(huì)應(yīng)急處理工作中違規(guī)違法。三是公民所處的地域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化，當(dāng)從突發(fā)事件管控措施較輕的地域轉(zhuǎn)入管控較為嚴(yán)格的地域后，對(duì)較嚴(yán)格的應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)政策不理解，對(duì)應(yīng)急處理工作造成一定妨礙。四是公民的工作、生活環(huán)境在不斷變化，心理自控能力和個(gè)人情緒都處于變化當(dāng)中，這些變化因素時(shí)刻影響著公民對(duì)應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注程度、遵守程度和履行程度。

（二）社會(huì)因素

黨的十五大報(bào)告正式提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！币婪ㄖ螄?guó)基本方略的確立，使我國(guó)的民主法制建設(shè)力度顯著加大，法治社會(huì)進(jìn)程不斷加快，依法治國(guó)思想不斷深入人心。但我國(guó)的法治建設(shè)又是一個(gè)漫長(zhǎng)的、不斷發(fā)展進(jìn)步的過程，它隨著改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，同時(shí)又受到社會(huì)倫理、傳統(tǒng)文化等社會(huì)觀念的影響，這些變化和交織的社會(huì)因素共同決定著公民對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度。

（三）網(wǎng)絡(luò)負(fù)面因素

在不同類型的社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作過程中，公民所關(guān)注的信息內(nèi)容存在一定的差異，形成了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和體系。例如，部分學(xué)者根據(jù)信息是否反映事件實(shí)時(shí)狀態(tài)，將社交媒體信息分為情境信息（受影響的人群、設(shè)施以及應(yīng)對(duì)措施等）和非情境信息（事件原因、捐贈(zèng)和事后分析等）［3］。這些種類繁雜的信息通過各式各樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，真假不一，真?zhèn)坞y辨，其中很多用戶發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)文章多為當(dāng)事者身處一線的感受，雖然較官方信息缺乏一定的可靠性和客觀性，但由于發(fā)布迅速、發(fā)布渠道多、發(fā)布范圍廣，滲透力強(qiáng)又帶有一定片面色彩，在官方信息尚未發(fā)布時(shí)更容易引起身處突發(fā)事件之中公民的好奇和信任，這其中也夾雜著不法人員借機(jī)散布的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息。這些負(fù)面信息嚴(yán)重干擾公民對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知，誤導(dǎo)公民做出錯(cuò)誤的行為，為突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作帶來阻力。

四、提升公民在突發(fā)事件中違法行為認(rèn)知水平的對(duì)策

公民在突發(fā)事件中對(duì)于違法行為的認(rèn)知水平提升是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)從普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、培育法律信仰三個(gè)層面綜合推進(jìn)。

（一）利用各種傳播媒體，持續(xù)推進(jìn)普法宣傳

黨的十八大報(bào)告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，……”這對(duì)深入推進(jìn)普法宣傳提出了明確要求，一要利用大眾媒體進(jìn)行普法宣傳。大眾傳播媒體具有信息來源的廣泛性、普遍性、通俗性等特征，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)相關(guān)團(tuán)體、民間群眾團(tuán)體等積極參與普及法律知識(shí)宣傳，編寫適用不同層次、不同需求的法治宣傳教育讀本，制定不同的宣傳方式，采用多種形式進(jìn)行宣傳。在宣傳過程中要注重理論和實(shí)踐結(jié)合，以宣傳對(duì)象的特征為中心，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種宣傳手段，以期實(shí)現(xiàn)較好的宣傳效果。二要積極通過網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式進(jìn)行法治思想宣傳教育活動(dòng)，渲染社會(huì)氛圍［4］。以較為輕松愉快的方式在寓教于樂中進(jìn)行法治思想教育，提高公民對(duì)法治思想宣傳內(nèi)容的接受度，引導(dǎo)公民主動(dòng)了解應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)。

（二）推進(jìn)法治思想普及，增強(qiáng)公民法律意識(shí)

1.堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)，推進(jìn)法治思想普及。要堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)法治思想的宣傳培育，提升公民底層思維中法治思想觀念，培育法治素養(yǎng)和法治情懷，提高公民對(duì)突發(fā)事件情況下相關(guān)法律法規(guī)的理解水平，強(qiáng)化公民對(duì)突發(fā)事件中違法行為嚴(yán)重性、危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公民法律意識(shí)。

2.重視法治理論教育，提高公民法律意識(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鄭重提出“提高全民族法治素養(yǎng)”的要求。強(qiáng)化法治理論教育，是提升全民族法治素養(yǎng)的重要途徑。在法治理論教育的過程中，一要高度重視法學(xué)教育，繁榮法學(xué)研究，大力培養(yǎng)法學(xué)人才，厚植宣傳、傳播、深化法律意識(shí)的人才基礎(chǔ)；二要吸收各行各業(yè)中知法懂法的各類人才參與，使法治理論宣傳教育工作更貼近民生，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的方式潛移默化中提高公民法治意識(shí)。

（三）打擊造謠傳謠，培育法律信仰

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，打擊造謠傳謠行為。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，在突發(fā)事件情況下，能夠方便公民信息交流，但也同時(shí)存在著網(wǎng)絡(luò)上故意制造、散播與突發(fā)事件有關(guān)謠言的不良現(xiàn)象［5］。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言要做好三方面工作：其一，政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，運(yùn)用高新技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)信息管理水平，完善相關(guān)法律制度，提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成本。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法威懾力，不僅要及時(shí)澄清謠言，還要依法嚴(yán)懲造謠者和相關(guān)平臺(tái)。其二，要大力宣傳網(wǎng)絡(luò)謠言辨識(shí)常識(shí)，讓公民在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠保持冷靜，多一些理性思考，不盲目跟風(fēng)，不陷入造謠者精心設(shè)計(jì)的陷阱，促進(jìn)公民正確配合突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其三，要擴(kuò)大官方信息發(fā)布的范圍和渠道，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理官方信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，增加官方信息發(fā)布頻次，同時(shí)要及時(shí)辟謠，充分揭露謠言的目的和本質(zhì)，讓正確的應(yīng)急處理措施相關(guān)法規(guī)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地在公民之間傳遞，全力杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)公民認(rèn)知的影響，確保公民能夠嚴(yán)格遵守社會(huì)突發(fā)事件情況下的相關(guān)法律法規(guī)。

2.維護(hù)法律尊嚴(yán)，培育法律信仰。黨的十八大報(bào)告指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法……”對(duì)廣大執(zhí)法人員公正執(zhí)法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)、樹立法律信仰提出了嚴(yán)格要求。具體到每一次辦案中，要注意說服引導(dǎo)公民相信和尊崇法律，要讓公民真切感受到公正文明高效的審判帶來的實(shí)惠和便利，讓依靠法律、信仰法律成為全體公民在突發(fā)事件中自覺的思維習(xí)慣和行為方式。

五、結(jié)語

目前我國(guó)處理社會(huì)突發(fā)事件的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)日漸成熟，法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)正全面推進(jìn)，突發(fā)事件情況下公民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知水平不斷提高，違法違規(guī)行為持續(xù)減少。但是，在突發(fā)事件情況下，公民違法行為的認(rèn)知能力時(shí)刻受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人素養(yǎng)、價(jià)值觀和突發(fā)事件本身等的影響，是一個(gè)受綜合因素影響不斷發(fā)展變化的“運(yùn)動(dòng)體”“突發(fā)事件情況下公民違法行為的認(rèn)知”是一個(gè)長(zhǎng)期的命題，值得廣大科研工作者和法律人士不斷深入研究。