□朱 穎

（蘭州工業(yè)學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，盡管政府過去形成的生態(tài)治理體系發(fā)揮了一定的作用，但仍存在許多弊端。黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[1]。政府作為生態(tài)治理的主導(dǎo)，處理好生態(tài)治理與社會(huì)發(fā)展關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。馬克思社會(huì)有機(jī)體理論蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)思想價(jià)值，從馬克思社會(huì)有機(jī)體理論視角研究政府生態(tài)治理問題，可以為解決生態(tài)問題提供另外一種理論思考和實(shí)踐路徑。

一、馬克思社會(huì)有機(jī)體理論在政府生態(tài)治理過程中的價(jià)值凸顯

（一）馬克思社會(huì)有機(jī)體主客體的辯證特性有助于樹立人與自然和諧共生的生態(tài)理念

在馬克思的生態(tài)視野中，自然是具有多維度、多涵義并且有一定發(fā)展性的概念。當(dāng)今，我國(guó)自然資源匱乏，環(huán)境污染嚴(yán)重，更要準(zhǔn)確把握馬克思所強(qiáng)調(diào)的自然優(yōu)先理念，雖然人類社會(huì)的本質(zhì)是實(shí)踐，但是人類依存于自然界。社會(huì)有機(jī)體具有與其主體相對(duì)的客體性，人作為社會(huì)有機(jī)體的主體和自然作為社會(huì)有機(jī)體的客體也存在這種辯證矛盾。人與社會(huì)有機(jī)體都是自然界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人作為自然界中最活躍的因素，其自然屬性受自然界客觀規(guī)律的制約。社會(huì)有機(jī)體也是在自然界的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，“自然是社會(huì)有機(jī)體的培養(yǎng)基和孵化器”[2]。因此，人與自然主客體同樣是相互需要、相互制衡的。一方面，人與自然各司其職；另一方面，二者又相互依賴、相互配合。

新時(shí)代背景下，正確看待馬克思社會(huì)有機(jī)體主客體的辯證矛盾特性，有助于樹立人與自然和諧共生的理念?！艾F(xiàn)在，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！盵3]當(dāng)我們清楚地認(rèn)識(shí)到人離不開自然，人需要依賴自然，我們才會(huì)對(duì)自然有敬畏之心。世界的本質(zhì)是物質(zhì)，而自然環(huán)境優(yōu)先的理念就是肯定世界本原的物質(zhì)性。在社會(huì)有機(jī)體中，人類活動(dòng)如果藐視自然，違背自然規(guī)律，就會(huì)遭到自然界的報(bào)復(fù)。恩格斯曾言，“意識(shí)是地球上最美麗的花朵”。人如果還沒有從心理、思想、態(tài)度完成觀念的轉(zhuǎn)變，那么失敗、畸形的發(fā)展或大自然對(duì)我們報(bào)復(fù)的悲劇就不可避免。

（二）馬克思社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展性特征有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

馬克思社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的、不斷進(jìn)步的過程。自然界與社會(huì)有機(jī)體在交互運(yùn)動(dòng)的過程中協(xié)同進(jìn)化。正如馬克思對(duì)人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷一樣，自然界也是經(jīng)歷一個(gè)從無序到有序、從低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)過程。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐?！盵4]這說明環(huán)境的進(jìn)化與以人類為主體的社會(huì)有機(jī)體的進(jìn)化是協(xié)同一致的。人類的生活實(shí)踐離不開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它以人與自然之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)。在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，人類總是用消耗自然資源的方式去換取經(jīng)濟(jì)資源來滿足自己的各種需要。社會(huì)生產(chǎn)力極低時(shí)，人類在自然面前無能為力。隨著工業(yè)的發(fā)展，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人類對(duì)自然資源的開發(fā)力度持續(xù)增大，盲目追求最大化的利潤(rùn)和物質(zhì)財(cái)富，再到生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)時(shí)就要實(shí)現(xiàn)人與自然的全面發(fā)展。馬克思深刻地認(rèn)識(shí)到人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)行為出現(xiàn)偏差，及時(shí)警醒人類，強(qiáng)調(diào)保護(hù)地球、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，否則會(huì)遭到自然界的報(bào)復(fù)。

新時(shí)代背景下，馬克思社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展性特征有助于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。十九屆六中全會(huì)指出，“在生態(tài)文明建設(shè)上，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[5]。面對(duì)前人留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，習(xí)近平指出：“歷史也是一位智者，同歷史對(duì)話，我們能夠更好認(rèn)識(shí)過去、把握當(dāng)下、面對(duì)未來。”[6]馬克思社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展性符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是認(rèn)識(shí)到人類的實(shí)踐活動(dòng)偏向而積極地往正確的道路上調(diào)整的發(fā)展。這種發(fā)展性要求人類在進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇一條更加符合中國(guó)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（三）馬克思有機(jī)體的整體性特征有助于構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)治理機(jī)制

馬克思社會(huì)有機(jī)體是一個(gè)內(nèi)部各要素整合而成并同時(shí)發(fā)揮作用的整體性系統(tǒng)。之所以用整體性來分析社會(huì)，就是洞察到了社會(huì)各要素之間的緊密聯(lián)系。這些社會(huì)要素從結(jié)構(gòu)上可以劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，從社會(huì)主體上可以劃分為政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等有機(jī)組成部分。社會(huì)有機(jī)體相對(duì)于其內(nèi)部諸要素而言具有明顯的整體性，離開社會(huì)有機(jī)體而獨(dú)自存在部分將會(huì)喪失整體賦予它的新功能。

改革開放40多年來，我國(guó)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在科學(xué)發(fā)展觀提出以后，我國(guó)在發(fā)展過程中更加注重兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，而在生態(tài)文明建設(shè)中，政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等諸要素也是不可分割、互為條件。習(xí)近平指出：“一方面，個(gè)人離不開集體，集體把每個(gè)勞動(dòng)者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面，集體是由若干個(gè)人組成的，不調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，也就不會(huì)有集體的創(chuàng)造力。二者相互作用、相互依賴、互為前提。只有使二者有機(jī)結(jié)合起來，才能使生產(chǎn)力保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，偏廢任何一方，都會(huì)造成大損失。”[7]隨著公民意識(shí)的覺醒，生態(tài)治理的多元主體參與能更好地完善政府與公民關(guān)于生態(tài)問題對(duì)話的充分性、及時(shí)性、全面性。馬克思社會(huì)有機(jī)體的整體性就是要整合和創(chuàng)造一切可以運(yùn)用的要素，使政府、企業(yè)、居民和非政府組織各要素合力發(fā)揮出最大的功效，從而提升政府的生態(tài)治理能力。

（四）馬克思社會(huì)有機(jī)體開放性特征有助于加強(qiáng)政府生態(tài)治理的國(guó)際合作

馬克思社會(huì)有機(jī)體是包容的、開放的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。社會(huì)生產(chǎn)與自然界、外部社會(huì)不斷地進(jìn)行物質(zhì)能量交換，這種交換在空間和時(shí)間上都不斷地?cái)U(kuò)展、延伸、豐富和發(fā)展，把一些異己的要素充分轉(zhuǎn)換為自己的有機(jī)組成部分。馬克思曾言，資本主義社會(huì)就已經(jīng)很好地體現(xiàn)了社會(huì)有機(jī)體的開放性，“它首次開創(chuàng)的世界歷史，因?yàn)樗姑總€(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)需要的滿足都依賴于整個(gè)世界，因?yàn)樗麥缌烁鲊?guó)以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)”[8]。社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展過程是包含著開放性的總體性進(jìn)程，推動(dòng)了自身的總體發(fā)展。

新時(shí)代背景下，社會(huì)生產(chǎn)的全球化打破了國(guó)家有機(jī)體的地域限制，國(guó)家有機(jī)體相互作用的范圍在不斷變大。國(guó)際社會(huì)是一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，共同保護(hù)和建設(shè)好國(guó)際社會(huì)有機(jī)體的生態(tài)環(huán)境是各國(guó)義不容辭的責(zé)任?！叭找嫱癸@的環(huán)境問題在分布范圍上呈現(xiàn)出地區(qū)性和全球性，它們影響著共同的國(guó)際領(lǐng)域，這種狀況就需要國(guó)與國(guó)之間為謀求共同利益而采取國(guó)際交流與合作?！盵9]生態(tài)環(huán)境問題紛繁復(fù)雜、交錯(cuò)縱橫，任何國(guó)家都不可能憑自己一國(guó)之力就能輕松解決。因此，在面對(duì)共同危機(jī)時(shí)，各國(guó)要增強(qiáng)開放性，不僅要加強(qiáng)本國(guó)的生態(tài)治理，而且要以平等互助的伙伴關(guān)系加強(qiáng)全球生態(tài)治理的國(guó)際合作。

二、新時(shí)代政府生態(tài)治理面臨的困境

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)治理來說，我國(guó)的生態(tài)治理還較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)治理水平差距仍然很大。目前，政府生態(tài)治理的現(xiàn)狀還面臨一些困境，這些問題給我國(guó)的生態(tài)善治帶來一定阻礙，還不能滿足人民對(duì)美好生活向往的需要。

（一）生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)不到位

一些地方政府對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)政策采取“策略主義”。這些“策略”主要體現(xiàn)在迫于上級(jí)政府與民眾生態(tài)環(huán)境需求的壓力，基層政府通過開展一些特別行動(dòng)、專項(xiàng)治理、突擊檢查等活動(dòng)，主要針對(duì)生態(tài)破壞影響非常惡劣或引起社會(huì)廣泛關(guān)注的事件。還體現(xiàn)在一些地方政府對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的弱化解讀，選擇性地執(zhí)行一些生態(tài)治理政策，遺漏或曲解生態(tài)治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這些“策略”使治理的效果大打折扣，懸置了很多環(huán)保政策。除此之外，公眾對(duì)環(huán)保政策態(tài)度消極。一方面，大多數(shù)民眾會(huì)習(xí)慣地認(rèn)為政府是生態(tài)治理的主體，環(huán)保政策的落實(shí)應(yīng)該全權(quán)交由政府負(fù)責(zé)，自己無所作為，只想享受結(jié)果。另一方面，企業(yè)一心追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，無視生態(tài)保護(hù)政策要求，即使偶爾參與生態(tài)治理活動(dòng)，也常常屬于被動(dòng)參與。

（二）生態(tài)治理的內(nèi)在機(jī)制不協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)的等級(jí)關(guān)系易使中央與地方生態(tài)治理發(fā)生矛盾。在生態(tài)治理過程中，中央和地方都發(fā)揮了非常重要的作用，但兩者的治理格局不同會(huì)導(dǎo)致矛盾凸顯?！耙槐P棋”思想與“責(zé)權(quán)利”存在不匹配現(xiàn)象，有一些地方政府為了更多地爭(zhēng)取中央政府的生態(tài)治理扶持資金，經(jīng)?？浯笃渲卫黼y度和治理程度，這種內(nèi)部信息不對(duì)稱也加劇了中央政府與地方政府生態(tài)治理內(nèi)在機(jī)制的矛盾。

府際之爭(zhēng)加劇內(nèi)在機(jī)制的利益糾結(jié)?，F(xiàn)實(shí)的行政區(qū)劃分剛好將生態(tài)治理區(qū)分割成塊，這使生態(tài)治理的交界處很容易出現(xiàn)治理空白，同級(jí)之間相互推卸責(zé)任。還有一些地方政府為了突出自身政績(jī)，在人才和治理技術(shù)上實(shí)行地方保護(hù)主義。地方環(huán)保部門與其他職能部門也存在分工不明、責(zé)權(quán)不清、管理混亂等現(xiàn)象，這種各自為政的發(fā)展方式與生態(tài)文明建設(shè)理念背道而馳。

（三）生態(tài)治理國(guó)際間合作不足

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生態(tài)治理還處在探索時(shí)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)交流還存在平臺(tái)機(jī)制不夠成熟、對(duì)話機(jī)制尚不完善、信息享有不對(duì)稱等問題，這給國(guó)際間政府信息溝通帶來了一定障礙。我國(guó)生態(tài)治理的立法工作比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚且不完善，生態(tài)治理的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。最顯著的就是權(quán)力過于集中，地方很難發(fā)揮主觀能動(dòng)性，缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。除此之外，我國(guó)生態(tài)治理公眾參度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯存在差距。中國(guó)的生態(tài)治理效果不能立竿見影，在一定程度上就是因?yàn)槿狈茖W(xué)的、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏國(guó)際間的有效合作。

需要注意的是，在過去的幾十年里，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也試圖將高耗能、高污染、低產(chǎn)出的工業(yè)轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)，也將環(huán)境治理責(zé)任推給中國(guó)，使生態(tài)治理問題缺乏平等對(duì)話的窗口，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共治存在一定的難度。

三、新時(shí)代政府生態(tài)治理路徑探索

（一）堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)治理理念

“堅(jiān)持人與自然和諧共生” 是黨的十九大關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。馬克思社會(huì)有機(jī)體理論強(qiáng)調(diào)人與自然的辯證關(guān)系，從政治高度去把握生態(tài)治理，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)，也促使人們樹立科學(xué)的生態(tài)治理理念。

1.堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念

一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自然界就會(huì)長(zhǎng)久滋養(yǎng)哺育人類。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)需要全民、全社會(huì)共同參與的活動(dòng)。因此，政府需要引導(dǎo)和培養(yǎng)公民樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。在我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展中，尊重自然是前提，順應(yīng)自然是一種策略選擇，保護(hù)自然是一種實(shí)踐導(dǎo)向。這三者是一個(gè)有機(jī)整體。當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展是全面協(xié)同發(fā)展，政府要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，社會(huì)各方面都應(yīng)該樹立這樣的科學(xué)理念。

2.堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念

“要進(jìn)一步樹立生態(tài)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)自然是人類生存的空間，是人類創(chuàng)造生活的舞臺(tái)。自覺地關(guān)愛自然，保護(hù)自然，做到既要金山銀山又要綠水青山，構(gòu)建人與自然和諧相伴的生態(tài)文化。”[10]綠水青山就是金山銀山，說明良好的生態(tài)環(huán)境不僅僅是自然生態(tài)財(cái)富，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)自然環(huán)境就是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存留了巨大潛力。

劃定并嚴(yán)守三條紅線。想要獲得綠水青山、金山銀山就要把人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，讓自然有充足的時(shí)間去休養(yǎng)生息。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，對(duì)突破三條紅線的“發(fā)展”要采取零容忍的態(tài)度。

推廣綠水青山就是金山銀山的先進(jìn)典型樣板。山東省淄博原山林場(chǎng)、山西省右玉縣、甘肅省民勤縣自打響造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)后，在“三荒”地區(qū)營(yíng)造規(guī)?；陨系娜斯し雷o(hù)林，轄區(qū)的森林覆蓋率在五六十年間由建設(shè)初期的不足10%飛速增加到90%左右。這些地區(qū)以綠色發(fā)展樹樣板，以生態(tài)文明建設(shè)垂典范，通過自身行動(dòng)，在以青山綠水回饋?zhàn)约旱耐瑫r(shí)，又以良好的社會(huì)效果回應(yīng)初心。

3.堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的理念

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，建設(shè)美麗中國(guó)離不開對(duì)山水林田湖草的保護(hù)和修復(fù)。首先，制定切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。政府要嚴(yán)格規(guī)劃山水田林湖草的保護(hù)區(qū)域，禁止建設(shè)占用、破壞保護(hù)區(qū)以及變更用途的行為發(fā)生。將明確界定生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)作為政府生態(tài)治理的最低要求。其次，提高生態(tài)的服務(wù)價(jià)值，以及保護(hù)生物多樣性。政府要重視生物多樣性，保護(hù)森林、草地、濕地，為生物的遷徙和繁衍提供更加安全可靠的環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)核算機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中資源價(jià)值增加，生態(tài)功能加強(qiáng)，努力使我國(guó)的生態(tài)恢復(fù)成“近自然狀態(tài)”，對(duì)環(huán)保觀念淡薄的民眾要加強(qiáng)思想教育。

新時(shí)代背景下，推進(jìn)政府生態(tài)治理除了堅(jiān)持以上基本理念外，還要堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等生態(tài)治理理念，讓生態(tài)治理實(shí)踐造福人民。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

馬克思指出，“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致，只能被看作并合理的解釋為變革的實(shí)踐”[11]。這說明人的實(shí)踐活動(dòng)可以改造環(huán)境，馬克思社會(huì)有機(jī)體理論的發(fā)展性要求人類物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)向更加科學(xué)的方向調(diào)整，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1.構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)化生活環(huán)境

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在合理的自然資源開發(fā)和必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的一種可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。要有效推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)、綠色消費(fèi)和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。政府要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、著手打造綠色城鄉(xiāng)、積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、重點(diǎn)保護(hù)綠色生態(tài)，使得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者達(dá)到統(tǒng)一，形成高效集約的綠色發(fā)展模式，優(yōu)化生活環(huán)境。

2.構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的資源保障體系，提升生活質(zhì)量

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由人、自然資源、社會(huì)構(gòu)成一個(gè)整體的社會(huì)大循環(huán)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，自然資源始終是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的充分條件。在社會(huì)的生產(chǎn)過程中，我們既要認(rèn)識(shí)到對(duì)自然資源的開發(fā)能力，又要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)本身的修復(fù)能力。循環(huán)發(fā)展的資源保障體系可以以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部的小循環(huán)和以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)建企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)及著眼于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)筑包括生產(chǎn)生活領(lǐng)域的社會(huì)大循環(huán)這三個(gè)方面入手，形成人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

3.構(gòu)建低碳發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體系，提高環(huán)境效益

“低碳是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種行動(dòng)?！盵12]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。政府要在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，以身作則，樹立榜樣，如積極創(chuàng)建節(jié)約辦公、低碳辦公等。政府大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將政策引導(dǎo)和宣傳推廣相結(jié)合。也可通過補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，降低新型能源成本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培養(yǎng)低碳人才，努力掌握低碳技術(shù)，使我國(guó)的低碳發(fā)展順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流。

（三）完善生態(tài)治理的內(nèi)部機(jī)制

1.準(zhǔn)確把握中央與地方政府的角色定位

治理目標(biāo)、考核體系、懲處力度都是找準(zhǔn)中央與地方政府生態(tài)治理角色定位的重要內(nèi)容。從治理目標(biāo)層面來看，中央要明確規(guī)定地方政府的生態(tài)治理目標(biāo)，要切實(shí)可行，要讓地方政府有信心完成。地方政府要將生態(tài)治理目標(biāo)規(guī)劃納入地方發(fā)展藍(lán)圖。從考核體系層面來看，中央政府將生態(tài)治理與政績(jī)考核結(jié)合起來，能夠鼓勵(lì)地方政府積極完成自己的治理工作。從懲罰力度層面來看，要加大對(duì)不作為現(xiàn)象的懲處力度，要讓社會(huì)力量對(duì)地方政府生態(tài)治理全方位監(jiān)督。

2.科學(xué)構(gòu)建生態(tài)治理的府際協(xié)同機(jī)制

生態(tài)治理是整體性的治理。當(dāng)前，各地方政府之間交流溝通不充分影響區(qū)域生態(tài)治理的協(xié)調(diào)與合作。各地方政府生態(tài)治理合作不力很大程度上是因?yàn)楦鞣嚼婕m結(jié)，因此，利益共享、利益補(bǔ)償、利益協(xié)調(diào)在利益整合機(jī)制中非常重要。還要加大信息共享力度，拓寬信息交流渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，建立生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保證獲取信息渠道的通暢。想要使生態(tài)治理有序高效，還需要環(huán)保部門與政府各職能部門加強(qiáng)合作，形成合力。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)的多元生態(tài)治理體制

“整體性思維是矯正傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗的利器。”[13]如今，生態(tài)問題的治理不僅需要政府，還需要廣大社會(huì)力量參與，如企業(yè)、居民、非政府組織等。馬克思社會(huì)有機(jī)體理論的整體性要求政府要加快形成多元主體的生態(tài)治理模式。

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者。作為社會(huì)管理的主體，政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力是無法比擬的，所發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用也是其他社會(huì)團(tuán)體無法代替的。因此，政府具備生態(tài)治理的能力。恰當(dāng)?shù)男姓侄慰梢允股鷳B(tài)治理更加科學(xué)。新時(shí)代背景下，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，制定并完善生態(tài)治理法律法規(guī)。良法是善治的前提，立法和執(zhí)法對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)都十分重要。在立法方面，要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等方面的立法。執(zhí)法要求嚴(yán)格、高效，增強(qiáng)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。同時(shí)，要將科學(xué)立法同嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，將生態(tài)文明建設(shè)納入我國(guó)法治化的軌道。

其次，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高生態(tài)管理部門的行政地位。讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者兼治理保護(hù)者。增設(shè)環(huán)境治理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)管理部門執(zhí)法權(quán)力，設(shè)立明確的部門責(zé)任機(jī)制。從美國(guó)、日本的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)中可以看出，合理的行政干預(yù)效果顯著，這要求生態(tài)部門擁有較強(qiáng)的行政權(quán)力。

最后，加大生態(tài)治理的投資力度。生態(tài)文明建設(shè)離不開財(cái)政的支持，政府要充分考慮各地級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，對(duì)貧困地區(qū)給予更多的財(cái)政幫助。同時(shí)，設(shè)立生態(tài)治理管護(hù)資金，使生態(tài)治理的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施的使用更加持久。鼓勵(lì)企業(yè)或非政府組織等社會(huì)團(tuán)體對(duì)生態(tài)治理投資，使生態(tài)治理資金更加充裕。

2.充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

從生態(tài)治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的角度講，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)自己的責(zé)任。我國(guó)一些工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題頻發(fā)，企業(yè)偷排現(xiàn)象屢禁不止，使“誰污染誰治理”變得困難，企業(yè)責(zé)任承擔(dān)不足，最終產(chǎn)生的生態(tài)問題卻要由社會(huì)買單。企業(yè)作為生態(tài)治理的主體，要加快企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)最了解污染形成的原因，能夠從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境污染問題；在享受發(fā)展紅利的同時(shí)，有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。企業(yè)還要大力開展職工教育，培養(yǎng)職工樹立正確的環(huán)保理念，將其引入企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)生態(tài)環(huán)保型企業(yè)具有重要意義。

3.充分發(fā)揮居民和社會(huì)組織的參與作用

居民和社會(huì)組織是作為生態(tài)治理的重要參與者，是生態(tài)環(huán)境治理的主力軍。只有充分發(fā)揮居民和社會(huì)組織的作用，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀。

首先，實(shí)施公民教育，普及環(huán)保知識(shí)，培育環(huán)保理念。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)寓于教育體系之中，新時(shí)代的公民要通過以積極參加環(huán)保志愿活動(dòng)、各類主題環(huán)保講座及相關(guān)活動(dòng)的方式，主動(dòng)扛起生態(tài)環(huán)保的大旗。

其次，在增強(qiáng)社會(huì)互信、加強(qiáng)社會(huì)組織與政府生態(tài)治理合作的同時(shí)，保持社會(huì)非政府組織的獨(dú)立性、自主性。非政府組織在社會(huì)中扮演了一個(gè)非常重要的角色，能有效彌補(bǔ)政府職能缺位和市場(chǎng)失靈在生態(tài)治理中的漏洞，具有一定的靈活性。非政府環(huán)境組織公益性強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)廣泛，資金與技術(shù)較為充沛，組織方式多樣化，社會(huì)公眾參與度高。近年來，我國(guó)涉及環(huán)保類的非政府組織不斷壯大，社會(huì)地位也不斷提升。如自然之友、北京地球村、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)、污染受害者法律幫助中心等，這些組織在我國(guó)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)過程中做出了巨大貢獻(xiàn)。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)（SEE）是由中國(guó)近百名知名企業(yè)家出資成立的環(huán)境保護(hù)組織，通過在阿拉善地區(qū)種樹、種小米來改變沙漠，改變環(huán)境。長(zhǎng)期的沙漠治理除了改變了阿拉善的環(huán)境，還改變了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，改變了中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，改變了固有的思維模式。

多元主體組成的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)有別于傳統(tǒng)意義上的生態(tài)治理。在新型多元生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中，政府作為連接各種參與力量的橋梁和紐帶，連接起企業(yè)、民眾和非政府組織等社會(huì)團(tuán)體，這種整體性的生態(tài)治理可以發(fā)揮各個(gè)主體部分沒有的功能，多方彼此合作，共同解決生態(tài)難題，改善生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)美麗中國(guó)。

（五）推進(jìn)全球生態(tài)治理的合作交流

生態(tài)環(huán)境問題具有顯著的“蝴蝶效應(yīng)”，生態(tài)系統(tǒng)和地理位置緊密相連，一個(gè)地方自然條件發(fā)生變化必將引起另一個(gè)地方甚至全球環(huán)境的變化。我國(guó)的生態(tài)治理仍存在很多不足，馬克思社會(huì)有機(jī)體理論的開放性指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)治理積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

1.積極借鑒成功的治理經(jīng)驗(yàn)

作為當(dāng)今發(fā)展難題的生態(tài)環(huán)境問題，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，要解決好生態(tài)問題就要積極借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各地區(qū)、國(guó)際之間的交流合作，有效規(guī)避治理過程中的彎路。放眼國(guó)際，國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、科學(xué)的生態(tài)治理制度都值得我們學(xué)習(xí)。

首先，學(xué)習(xí)國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)對(duì)存在環(huán)境利益糾結(jié)的主體進(jìn)行調(diào)節(jié)的工具。生態(tài)環(huán)境為人類社會(huì)公平地提供服務(wù)，我們要對(duì)破壞環(huán)境的主體進(jìn)行處罰，對(duì)生態(tài)治理中的貢獻(xiàn)者、損失者和減少生態(tài)破壞者要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。如越南由政府支付造林活動(dòng)，日本為提高森林水源涵養(yǎng)功能設(shè)立了水源涵養(yǎng)林基金。政府要重視市場(chǎng)對(duì)環(huán)境服務(wù)功能的調(diào)節(jié)作用，有償使用比無償使用能讓人更加懂得珍惜。

其次，借鑒國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)事關(guān)生態(tài)安全，它反映環(huán)境總?cè)萘亢铜h(huán)境承載量等重要問題，要推進(jìn)生態(tài)治理就要重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度允許公眾參與制定環(huán)境政策聽證會(huì)，公眾的評(píng)價(jià)影響聯(lián)邦政府的政策，促進(jìn)了環(huán)境信息的公開性，提高了環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性。日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也是國(guó)家立法保護(hù)的，其制度貫穿于執(zhí)行過程、政策規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、審批管理、跟蹤評(píng)價(jià)、后續(xù)評(píng)價(jià)、違法追究等各個(gè)方面。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)生態(tài)治理就要把環(huán)評(píng)工作作為主要內(nèi)容，努力促進(jìn)政府、企業(yè)、居民積極參與到環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)中來。

最后，學(xué)習(xí)國(guó)外科學(xué)的生態(tài)治理制度。西方國(guó)家生態(tài)治理的三大特點(diǎn)是突出政府的決策職能，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，重視公眾參與。西方國(guó)家在治理過程中也是從公眾的末端參與到過程參與、行為參與再到預(yù)防保護(hù)，公眾的身影在生態(tài)治理的過程中隨處可見。如德國(guó)堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展立場(chǎng)，將環(huán)保問題列為國(guó)家第三大問題，僅次于就業(yè)和刑事犯罪。

需要注意的是，西方國(guó)家在生態(tài)治理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，但是他們所取得的一些生態(tài)文明成果是建立在損害發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家利益上的，像這種犧牲別國(guó)利益來維護(hù)本國(guó)生態(tài)的做法是不可取的。

2.加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)治理合作

發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)生態(tài)治理方面的“導(dǎo)師”，這些國(guó)家工業(yè)化起步早，環(huán)境治理也走在世界前列，多年的治理過程積攢了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府要努力爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的外部援助，雙方要建立平等互助的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家公平公正的對(duì)話、談判。廣大的發(fā)展中國(guó)家是生態(tài)環(huán)境污染的受害者，中國(guó)要加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的溝通交流、互幫互助，確保生態(tài)治理合作多樣化。對(duì)一些發(fā)展較慢的國(guó)家，我國(guó)可給予相應(yīng)的援助，努力維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定，通過平等對(duì)話維持國(guó)際環(huán)境新秩序。

國(guó)際環(huán)境組織的力量也不可小覷，它們能發(fā)揮政府沒有的功能。如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在生態(tài)治理方面都非常專業(yè)，并且具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)生態(tài)治理要尋求國(guó)際環(huán)境組織的幫助，為我國(guó)提供一定的資金、技術(shù)支持。

全球生態(tài)治理的合作交流就是要推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，要堅(jiān)持環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓全球生態(tài)治理的實(shí)踐造福人類。