宋美華

（山東省棲霞市莊園畜牧獸醫(yī)站，山東棲霞 265300）

眾所周知，畜牧業(yè)高質量發(fā)展關系國計民生。非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以來，國家畜牧獸醫(yī)主管部門主動擔當、盡職盡責，緊盯中央決策部署，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產，加強重大動物疫病防控工作；為了維持生豬產業(yè)及畜牧行業(yè)疫情穩(wěn)定，保障畜禽產品供給安全和動物衛(wèi)生安全，緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展、畜產品質量安全，著力強化機制創(chuàng)新，狠抓措施落實[1]。但當前畜牧業(yè)發(fā)展仍存在畜牧獸醫(yī)力量不足，體制銜接不暢，基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題[2]。筆者結合多年基層工作實踐，對做好動物防疫檢疫有關工作進行探討。

1 基層動物防疫檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 基層動物檢疫防控水平逐步提升

目前，各地依法落實產地檢疫、屠宰檢疫、檢疫性有害生物普查等制度。加強對生產經營主體的日常監(jiān)管，嚴防疫情傳播蔓延。多地嚴格落實產地檢疫、散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖分類管理制度；屠宰檢疫落實定點屠宰、集中檢疫制度。動物檢疫全覆蓋，各地未發(fā)生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。對檢出的病死畜禽全部進行無害化處理，切實保障畜產品質量安全。此外，廣大基層單位不斷促進落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責任，進一步增強報檢意識，進一步規(guī)范檢疫秩序。嚴把動物移動監(jiān)管關[3]，嚴格落實跨省調運種用動物、乳用動物檢疫審批制度和落地隔離監(jiān)管制度，落實對跨省調入繼續(xù)飼養(yǎng)動物的到達報告制度。

1.2 各級高度重視，積極強化監(jiān)管服務工作

近年來，各地不斷強化動物產地檢疫監(jiān)管服務工作。多地開展了“產地檢疫推進年活動”，圍繞制約產地檢疫工作的突出問題，通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、公開舉報電話、周期通報和重點督導等綜合措施，破解檢疫工作難題。各地也不斷深化產地檢疫機制創(chuàng)新，加強保障體系建設，夯實工作基礎，推動責任落實，強化監(jiān)督巡查，產地檢疫率和檢疫質量同比提升。此外，嚴格落實專人、專賬、專庫管理制度，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設項目。

1.3 多措并舉推進，屠宰行業(yè)管理日趨規(guī)范

按照農業(yè)農村部有關政策要求和各地實際，基層嚴格落實“掃雷行動”等畜禽屠宰監(jiān)管方案，主要工作目標是堅持問題導向，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理和生豬代宰行為為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水豬等違法行為，嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險，有效保障豬肉產品質量安全。緊緊圍繞屠宰產業(yè)轉型升級和豬肉質量安全2大命題，繼續(xù)深化屠宰產業(yè)供給側結構性改革，堅持問題導向，強化示范引領，著力化解淘汰落后的屠宰產能，補強屠宰行業(yè)管理工作短板，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展，使屠宰監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管無死角、安全無漏洞。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化，監(jiān)管手段和能力不斷增強

隨著信息化時代的迅猛發(fā)展，全國各地著力建設各級動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)，運用信息化手段，對動物檢疫、無害化處理、跨省調運、監(jiān)督執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管、完整記錄，確保出證可溯源、疫病可防控，從源頭上保障動物及動物產品衛(wèi)生質量安全。此外，強化動物疫病監(jiān)測預警，加強基層動物疫病監(jiān)測預警網絡建設，健全監(jiān)測預警體系，提升監(jiān)管部門對動物疫病的檢測和診斷能力，及時發(fā)布預報預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早應對。

2 動物防疫檢疫工作發(fā)展思考

2.1 建議盡快出臺官方獸醫(yī)管理辦法

按照《動物防疫法》第四十一條規(guī)定，官方獸醫(yī)應當具備規(guī)定的資格條件，取得國務院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務院獸醫(yī)主管部門會同國務院人事行政部門制定[5]。建議農業(yè)農村部門協(xié)商有關部門盡快出臺官方獸醫(yī)管理辦法，確保官方獸醫(yī)及官方獸醫(yī)輔助人員的身份合法[6]，依法實施動物檢疫，開展動物防疫監(jiān)督檢查。

2.2 全力以赴提高重大動物疫病防控能力

緊緊圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”的總要求，努力促進實現(xiàn)保障畜禽養(yǎng)殖、動物產品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境“四個安全”目標。其中，重大動物疫病防控能力的提升是關鍵，建議建立健全的重大動物疫病及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置、精準管控機制，做到聯(lián)防聯(lián)控、常態(tài)化防控。健全基層動物防疫體系，將基層動物防疫體系作為基層公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，對地方穩(wěn)定基層機構隊伍、優(yōu)化動物防疫工作機制提出具體要求和落實時間表。強化檢測能力建設，加強省市縣三級獸醫(yī)實驗室建設，完善設施裝備，改善疫病檢測條件，提高重大動物疫病監(jiān)測預警能力[2]。

2.3 進一步強化畜禽糞污綜合治理和資源化利用工作

我國生豬等畜禽存欄量巨大，畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)眾多，久而久之大量糞污及養(yǎng)殖廢棄物成為環(huán)境治理的一大難題，也成養(yǎng)殖企業(yè)成長之痛[7]。在國家環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大的形勢下，資源化利用是糞污處理的最有效出路，不僅能解決環(huán)境污染問題，減少資源浪費，還能給企業(yè)帶來長期收益。建議各地基層嚴格落實主體責任，針對不同種類、不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，分類指導精準施策。開展規(guī)范養(yǎng)殖行為，實行養(yǎng)殖備案報備制度，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?，逐步規(guī)范中、小散養(yǎng)戶，整治養(yǎng)殖環(huán)境和人居環(huán)境。嚴格落實畜禽糞污綜合利用和糞污收集處理利用主體責任，建立畜禽散養(yǎng)密集區(qū)、糞污集中處理體系，將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染和資源化利用納入農村人居環(huán)境整治協(xié)同推進規(guī)劃。

2.4 落實體制改革要求，做好監(jiān)管與處罰環(huán)節(jié)的銜接機制建設

自《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺以來[8]，全國逐步建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級畜牧獸醫(yī)機構隊伍體系，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜禽產品有效供給提供了重要的支撐保障，2016年農業(yè)農村部組織開展了全國畜牧獸醫(yī)機構體制改革情況調查。2018年，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，全面開啟了深化黨和國家機構改革的新征程。農業(yè)執(zhí)法改革旨在做到“監(jiān)管與處罰分離、精簡隊伍、實行綜合執(zhí)法”，在此形勢下，監(jiān)管與處罰的銜接至關重要。從全國農業(yè)執(zhí)法改革現(xiàn)狀看，由全國各市農業(yè)農村局行使所轄區(qū)內的農業(yè)行政處罰權，縣級區(qū)域的執(zhí)法權則由基層綜合執(zhí)法部門行使的模式較為常見。該模式存在一定銜接難點，一方面監(jiān)管環(huán)節(jié)能否及時發(fā)現(xiàn)案件線索，會影響監(jiān)管與處罰環(huán)節(jié)的有效對接。二是基層綜合執(zhí)法隊伍對畜牧獸醫(yī)領域法律法規(guī)的適用及案件查處是否具有依法行政能力，值得考量。由此建議要充實基層監(jiān)管人員隊伍力量，提高依法行政業(yè)務素質[7]。

3 小結

綜上所述，基層動物防疫檢疫工作仍有諸多方面需要更新和改進。作為動物食品安全的關鍵環(huán)節(jié)，加強基層動物防疫檢疫工作具有重要意義。因此，地方政府部門應該重視基層動物防疫檢疫，并應通過調研，及時發(fā)現(xiàn)基層動物防疫檢疫工作中存在的問題及差距，及時糾偏，并使其向著更完善的方向發(fā)展，為保障動物食品安全提供保障。