文/何曼青 張菲 李洪濤 編輯/孫艷芳

今年以來我國利用外資延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢。雖然當(dāng)前及今后一段時期，我國利用外資面臨諸多挑戰(zhàn)，但吸引外資的多方面有利因素沒有改變。

今年以來，在全球疫情仍未得到有效控制、世界經(jīng)濟(jì)不振、引資/智國際競爭激烈等復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，我國實際使用外資仍然保持量質(zhì)齊升，反映出外資企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期和信心。但另一方面，也要高度關(guān)注和高效解決疫情反復(fù)與疫情防控封控給包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)造成的諸多困擾和沖擊問題?？傮w來看，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、穩(wěn)中向好、長期向好的基本面不會改變，穩(wěn)外資具有多方面有利條件。有理由相信，隨著我國的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，以及高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)穩(wěn)定，外資企業(yè)在參與構(gòu)建中國新發(fā)展格局過程中將會取得更多更好的效益，最終實現(xiàn)雙贏多贏。

今年以來我國利用外資延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢

一是實際吸收外資金額快速增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年前4個月，我國實際使用外資同比增長38.6%；在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，今年1—4月全國實際使用外資金額4786.1億元人民幣，同比增長20.5%（折合744.7億美元，同比增長26.1%，不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）。在全球疫情肆虐、地緣政治沖突加劇的復(fù)雜背景下，中國對外資的吸引力主要來自中國相對較快較穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、巨大的市場潛力、最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及持續(xù)改善的營商環(huán)境。

二是大項目到資及運(yùn)營穩(wěn)定。我國各地政府和有關(guān)部門積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持做好疫情防控和穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)促消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，指導(dǎo)外資企業(yè)用足用好應(yīng)對疫情的各項支持政策措施，加強(qiáng)外資大項目跟蹤服務(wù)，成效顯著。根據(jù)商務(wù)部公開數(shù)據(jù)，今年1—4月，我國新增合同外資1億美元以上大項目185個，平均每天有1.5個外資大項目落地。德國大眾、韓國浦項、美國開市客、日本日立等跨國公司在華投資大項目到資情況良好，有力帶動了我國引資快速增長。

三是外資繼續(xù)向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，含金量較高。 從行業(yè)看，2022年1—4月，服務(wù)業(yè)實際使用外資金額3519.4億元人民幣，占比73.5%，同比增長12.5%。特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資發(fā)揮了較大的帶動作用，實際使用外資同比增長45.6%，高于平均增速25.1個百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)增長36.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長48.3%，其中細(xì)分行業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長69.7%、60.4%和45.3%。

四是主要投資來源地投資穩(wěn)定，其中七成以上外資來自中國香港。從規(guī)?？?，全國實際使用外資有73%左右來自中國香港，5%左右來自英屬維爾京、開曼群島和薩摩亞等金融自由島，而美國、日本、德國、英國、法國這些對外投資大國在華投資占比之和占中國吸收外資總量5%以下。從增速看，今年1—4月，韓國、美國、德國實際對華投資分別增長76.3%、53.2%和80.4%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。

五是東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)外資“壓艙石”的作用，但中西部地區(qū)的外資增速快于東部地區(qū)。從絕對規(guī)?？?，東部地區(qū)實際使用外資和新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占全國比重都在85%以上，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)外資“壓艙石”的作用。我國內(nèi)地31個省市中，江蘇、廣東、北京、浙江、山東、上海等10省市新設(shè)企業(yè)數(shù)和實際利用外資金額占全國的比重為九成左右。從增速看，今年1—4月，中、西部地區(qū)引資增速分別達(dá)到43.7%、26.9%，高于東部地區(qū)的18.7%，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有力促進(jìn)了中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位。全國21個自貿(mào)試驗區(qū)一季度實際使用外資568.9億元，同比增長43.5%，增速較全國高出17.9個百分點(diǎn)。

我國利用外資的形勢展望

當(dāng)前及今后一段時期，我國利用外資面臨諸多挑戰(zhàn)，但吸引外資的多方面有利因素沒有改變。

有利條件與商機(jī)

一是全球新一輪科技革命及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。當(dāng)前，世界多國正在積極推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)為代表的新一輪科技革命，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，有利于引智、引技、引才和優(yōu)化外商直接投資（FDI）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是我國日益優(yōu)化的營商環(huán)境進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)了外國投資者信心。我國社會穩(wěn)定、市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施良好等傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在；在疫情沖擊面前我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變。特別是，近年來我國以“放管服”改革為抓手，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷釋放制度和政策紅利。例如，出臺了《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，連續(xù)五年縮減了全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵外商投資企業(yè)參與研發(fā)，改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，這些舉措增強(qiáng)了外資企業(yè)的信心。如美國、歐盟、日本等國在華商協(xié)會近年有關(guān)營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果表明，60%以上的受訪歐美企業(yè)仍然將中國列為他們未來進(jìn)行投資的排名前三的目的地之一，有八成以上的受訪企業(yè)沒有將制造或采購轉(zhuǎn)移出中國的打算。三是制定財稅等穩(wěn)外資的專項支持政策措施。如2021年有關(guān)部門針對外資企業(yè)突出關(guān)切，在保障內(nèi)外資平等參與政府采購、支持外資研發(fā)中心享受科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策、外籍個人所得稅減免等方面出臺了一系列專項政策措施。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）利好中國穩(wěn)外資外貿(mào)。目前，RCEP成員國所吸引的FDI中，只有30%來自區(qū)域內(nèi)部，仍有很大增長空間。

面臨的外面風(fēng)險、挑戰(zhàn)與國際競爭

一是疫情持續(xù)影響下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、企業(yè)盈利普遍比較困難，制約了跨國公司的對外投資能力。二是世界正在經(jīng)歷重大的地緣政治格局變化，經(jīng)濟(jì)民族主義特別是資源民族主義抬頭。美俄沖突態(tài)勢升級、全球范圍內(nèi)各種沖突、博弈仍在加??；全球開放共識明顯弱化、開放水平明顯下降、大國之間供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈局部脫鉤趨勢加強(qiáng)（這在科技領(lǐng)域表現(xiàn)得更加明顯）。三是經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情加速跨國公司的“中國+”戰(zhàn)略。所謂“中國＋”新戰(zhàn)略，就是在中國投資、利用中國市場機(jī)遇的同時，再在亞洲其他國家如印度、越南、印度尼西亞、泰國等進(jìn)行投資，以分散供應(yīng)鏈風(fēng)險。三是發(fā)達(dá)國家紛紛制定出臺產(chǎn)業(yè)“回流政策”和全球供應(yīng)鏈多元化布局，這勢必會減少對中國及國際貿(mào)易和投資的依賴度。四是不確定政策環(huán)境，特別是中美關(guān)系緊張及美國的“長臂管轄”導(dǎo)致一些跨國公司對其所在行業(yè)市場的增長預(yù)期和在華投資計劃持悲觀態(tài)度。

吸引外資的國內(nèi)制約因素

一是國內(nèi)一些傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化。包括經(jīng)濟(jì)增長放緩，成本上升，資源環(huán)境約束加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，人口老齡化等。二是新冠肺炎疫情的反復(fù)無常給包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)造成了諸多困擾和沖擊。包括供應(yīng)鏈安全問題、物流運(yùn)輸受阻、預(yù)期不穩(wěn)，人力資源跨國跨地區(qū)、跨行業(yè)合理流動可能受到制約，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)成本上升、缺工和利潤下降。其中，旅行限制措施導(dǎo)致外籍員工難以返回中國是最棘手的問題。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，要使我國利用外資延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，首先要抓住全球價值鏈重構(gòu)的歷史機(jī)遇，摸清疫情后跨國投資的意向和方向，加強(qiáng)與跨國企業(yè)的日常雙向交流，借機(jī)加速完成我國“高精尖”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)。其次要支持和鼓勵外資參與以數(shù)字為主的新基建，完善新基建產(chǎn)業(yè)鏈條。再次要探索總結(jié)疫情防控與生產(chǎn)生活兩不誤的新模式新經(jīng)驗，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)外資企業(yè)和項目服務(wù)保障，因企制宜精準(zhǔn)幫扶。最后要進(jìn)一步建設(shè)好自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范試點(diǎn)地區(qū)等平臺，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。