鄧美珍

（福州外語外貿(mào)學院，福建 福州 350202）

自從十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”思想以來，“服務(wù)全民終身學習”成了信息時代教育發(fā)展的方向，更是成了當前終身教育體系構(gòu)建的一大目標。終身學習不僅能使個人能夠及時更新自己的知識體系，提高自己的生活及工作技能，滿足社會生活及工作需求，還能通過學習“休閑娛樂”等豐富自己的精神生活，提高生活質(zhì)量。實現(xiàn)“全民終身學習”的教育目標首先需構(gòu)建“服務(wù)全民終身學習的新型終身教育體系”，而不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化及教育資源的差異則影響著地方區(qū)域終身教育體系的構(gòu)建。因此，本文立足福建及“服務(wù)全民終身學習”的終極目標，深入研究分析當前信息時代背景下福建省終身教育體系構(gòu)建面臨的主要問題并適當借鑒其他省份乃至其他國家的終身教育體系構(gòu)建經(jīng)驗，提出相應(yīng)的對策建議。

1 教育信息化、終身學習理念與終身教育體系的邏輯關(guān)系

終身學習理念要求人們不局限于學校教育的學習，更應(yīng)重視“學校后教育”的學習。畢竟學校是針對學生的普及教育，即便是大學教育也主要是對大學生開展與所選專業(yè)相關(guān)的普及教育，但是人的一生中大部分的時間是處于“學校后”，面對生活和工作中碰到與可能碰到的種種難題，還需人們從不同渠道學習相關(guān)知識與技能。也就是說，終身學習要求人們的學習場所從學校延伸至生活和工作中的各種情境，包括網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育以及老年教育等等，從中學習生活工作中所需的各種知識與技能，是貫穿于一生的學習。而“全民終身學習”能否實現(xiàn)不僅在于學習者自主學習的主觀能動性，還在于國家以及地方構(gòu)建的“終身教育體系”是否完善，其是否能夠引導(dǎo)民眾進行自主學習、能否提供完善的教育資源、能否給予合理公正的學分認定等?？梢哉f，終身教育體系的構(gòu)建與完善是終身學習理念實現(xiàn)的前提條件。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代下教育信息化，各種在線教育平臺層出不窮，如風靡全球的MOOC、超星學習通、騰訊課堂等，它們的出現(xiàn)為全民終身學習提供了強大助力[1]。教育信息化使得教育者能不限場地及時分享教育資源，開展教學，使教育形式多樣化，而學習者也能通過各種渠道搜索與學習自己感興趣的知識，使學習者可以在忙碌的生活工作之余自主選擇時間與平臺進行學習。因此，教育信息化是全民終身學習與終身教育體系構(gòu)建的根本保障。

2 福建省終身教育體系的現(xiàn)狀及不足

2.1 現(xiàn)狀

2.1.1 出臺相關(guān)政策，為終身教育體系的構(gòu)建提供政策支持

福建省于2005年9月出臺了《福建省終身教育促進條例》，它是我國首個關(guān)于終身教育的地方性法規(guī)條例[2]。條例明確指出了縣級以上人民政府應(yīng)當將終身教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃，要求各級設(shè)立“終身教育促進委員會”，確立終身教育日（即9月28日）活動制度，同時，還明確確定了各類社會組織參加終身教育活動的原則。該法規(guī)的實施必然能促進福建省終身教育體系的構(gòu)建，進一步促進全民終身學習。

2.1.2 建有服務(wù)全民終身學習的公共服務(wù)平臺，為全民終身學習提供平臺支持

一是建有“福建開放大學”（前身為“福建廣播電視大學”），它不僅有開展學歷繼續(xù)教育和非學歷教育，還涉及終身學習支持服務(wù)，為服務(wù)全民終身學習的新型終身教育體系的構(gòu)建提供了有力支撐。二是建有“福建終身學習在線”，涵蓋“公民修養(yǎng)”“文化藝術(shù)”“實用技能”“文娛休閑”及“家庭生活”等眾多優(yōu)秀資源。三是豐富的網(wǎng)絡(luò)教育學習平臺，如MOOC、學堂在線、網(wǎng)易公開課等，使全民終身學習有了更多的渠道。

這些平臺很多與高校進行深度合作，開發(fā)了豐富的學習資源，有的平臺還有開展同等學力的申碩項目等，這些無疑能促進全民終身學習。

2.1.3 建有“學分銀行”，為全民終身學習搭建“學分轉(zhuǎn)換”立交橋

福建省教育廳于2018年9月7日發(fā)布了“關(guān)于成立福建省終身教育學分銀行”的通知。學分銀行的建立，使得學生在學分銀行的聯(lián)盟院校獲得的相關(guān)學分可以相互轉(zhuǎn)換，改變了學校和機構(gòu)之間曾經(jīng)存在的“相似課程無法互認，還需重學”的困境，為全民終身學習搭建“學分轉(zhuǎn)換”立交橋。

2.2 不足

從近幾年福建的終身教育實踐不難發(fā)現(xiàn)，福建省終身教育體系的構(gòu)建已取得一定的成效，但也存在一定的不足。

2.2.1 相關(guān)制度不夠完善

福建省目前雖建有服務(wù)全民終身學習的公共服務(wù)平臺來保障“全民終身學習”實現(xiàn)的“硬件”，但與之匹配的“軟件”即相關(guān)制度還不夠完善，使得促進全民終身學習的動力還不足，取得的效果也不夠明顯。具體表現(xiàn)在：一是宣傳機制不到位，9月28日為福建省“終身教育日”，各地市會對本市的終身教育成果進行總結(jié)與展示，但從福建省終身教育的最終成效來看，相關(guān)部門的宣傳機制還不夠完善，“終身學習”理念未深入民心；二是激勵機制不完善，沒有形成促進全民終身學習的有效機制，既不能促使相關(guān)部門人員起到“全民終身學習”的引領(lǐng)者，也無法有效激勵全民自發(fā)性地“繼續(xù)學習”。

2.2.2 教育資源的開放性與共享度不夠

目前眾多教育機構(gòu)都備有線上學習平臺，線上學習平臺也提供了眾多的教育資源以供全民終身學習，但多數(shù)存在各種教育形式自成系統(tǒng)的弊端，開放性與共享度不夠。例如，高校具有經(jīng)驗豐富的教師、豐富的教育資源，可是很多資源卻未對外開放，雖然某些教育資源對外開放了，但是教育資源不夠公益化。教育資源開放性不足和資源的共享性不夠影響了服務(wù)全民終身學習的終身教育體系的構(gòu)建。

2.2.3 學習成效的評估方式不夠多元化，無法實現(xiàn)服務(wù)全民終身學習成效的全面評估

隨著教育信息化的推進，人們的學習方式逐漸多元化，不僅包括了高校、教育機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)平臺等認可學分的“正式學習”，還包括人們生活工作中的“非正式學習”。眾多的網(wǎng)絡(luò)學習平臺成為“學校后”人們學習新知識、新技能的“正式學習”的重要渠道，其學習成效可以通過考試、報告及作業(yè)等形式評估，雖不能完全正確地評估學習成效，但至少是目前的終身教育體系可以進行評估的學習方式。從全民終身學習的角度出發(fā)，人們在工作生活中逐漸習得的經(jīng)驗、技能、資歷以及完成的業(yè)績等“非正式學習”的成果完全不亞于“正式學習”，可目前終身教育體系的評估方式不夠多元法，還無法實現(xiàn)服務(wù)全民終身學習成效的全面評估[3]。

3 國外及他省終身教育體系構(gòu)建的經(jīng)驗借鑒

目前眾多有開展終身教育的國家和我國其他省份都采取了諸多措施對終身教育進行了積極宣傳和激勵。

3.1 宣傳方面

日本：日本通過舉辦“終身學習文化節(jié)”活動，形式包括講座、演講及作品演示等，向民眾普及“終身學習”文化知識，宣傳“終身學習”經(jīng)典事跡。

澳大利亞：澳大利亞通過每年9月舉辦的“成人學習周”活動來推廣“終身學習”理念，重視成人教育、婦女教育及老年教育，并且每年會根據(jù)其終身教育情況進行目標及側(cè)重點的調(diào)整。

3.2 激勵方面

德國：德國政府為了提高繼續(xù)學習者的比例，每年為低收入者提供一筆作為學習課程補貼的教育獎金。

韓國：韓國為了使更多人能夠參與終身教育，針對滿19周歲以上的低收入人群提供了終身教育福利援助——“終身教育使用券”，該券可經(jīng)申請獲得并可用于支付終身教育的教材費和聽課費等。

浙江：浙江省德清縣社區(qū)教育學院為推動“全民終身學習”，向社區(qū)居民發(fā)放“德清縣全民終身學習積分卡”。該學院一方面每年都對有注冊“學習積分卡”的學員的學習積分進行統(tǒng)計與排名，再結(jié)合其社區(qū)活動及相關(guān)競賽的參加情況，評選“學習之星”，并予以表彰獎勵；同時，針對推動“學習積分卡”工作取得一定成效的單位及其管理者給予表彰獎勵；另一方面，將“學習積分卡”推進工作情況作為“示范性”學校、學習型家庭及個人的重要考核條件[4]。

3.3 學習環(huán)境方面

日本：日本為推進終身教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間活動，成立了“野田教育中心”，營造良好的民間學習環(huán)境與氛圍，該中心主要通過組織些義務(wù)性的社會公益活動來推進終身學習事業(yè)的發(fā)展。

3.4 學習成效認定方面

韓國：韓國1997年分布了《學分認證法》，直接承認那些修完課程并被評估認證通過的學習者學力，從而有取得學位的機會。

美國：美國開源軟件組織Mozilla運用“開放徽章”來認定某個人通過完成特定的項目、課程或者實踐活動而獲得的技能、興趣和成就。

歐洲：制定的歐洲學分互認體系規(guī)定，學習者通過一系列為取得預(yù)期學習成果的學習（如項目、實踐工作、講座、討論、自學和考試等）并且其學習成績經(jīng)相關(guān)機構(gòu)評估認可后可授予相應(yīng)的學分。該學分已被眾多國家和地區(qū)認可，并可進行學分轉(zhuǎn)換與積累。

4 信息時代下福建省服務(wù)全民終身學習的新型終身教育體系的構(gòu)建策略

信息時代下福建省“全民終身學習”的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)“人人想學”和“人人可學”。筆者認為，通過“終身學習”文化的宣傳、完善的“終身學習”激勵制度以及學習成效的公正評估可以一定程度上促進“人人想學”，而改善“終身學習”環(huán)境，建立“人人可學”的終身教育服務(wù)機制則能一定程度上促進“人人可學”。

4.1 加大“終身學習”文化宣傳，樹立“全民終身學習”理念

只有“全民終身學習”的理念深入民心，民眾能深刻認識到“終身學習”能給他們帶來的好處，才有可能有效地推進終身教育事業(yè)的發(fā)展。信息時代給終身教育事業(yè)的宣傳提供了諸多的可行方式。因此，福建省應(yīng)借助信息時代的便利加大“終身學習”宣傳力度，樹立“全民終身學習”理念。

首先，雖然我國有“全民終身學習活動周”活動，但目前終身教育宣傳效果還不盡理想。筆者認為，可將福建省原先的“終身教育日”活動延長至“終身學習周”，活動可按時間分配成“成人教育日”“老年教育日”“婦女教育日”以及“其他專題活動日”，各教育日活動的具體內(nèi)容需事先進行“線上調(diào)查”，了解民眾最想學習了解哪方面的知識技能，再制定相應(yīng)的主題活動，真正做到“因需而教”。

其次，要求各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好活動的線上宣傳，包括政府官網(wǎng)、新聞網(wǎng)以及微信推送等。

最后，應(yīng)針對不同學習群體的主要關(guān)注點進行宣傳，如針對低技能群體，應(yīng)著重宣傳該技能學習未來可能產(chǎn)生的預(yù)期回報，進而帶動他們參與學習的積極性。

4.2 完善“終身學習”激勵制度，促進“人人想學”

人的學習動力往往來自于自身需求、外部壓力和外部動力。自身需求從馬斯洛的需求層次理論來看，包括從低到高的五層次需求，即：生理、安全（工作）、社交、尊重、自我實現(xiàn)。人往往出于各種自身需求進行知識的學習，外部壓力通常來自于社會競爭，外部動力則更多來自于制度激勵。要構(gòu)建“全民終身學習”的終身教育體系就必須著力于完善“終身學習”激勵制度，形成“吸引人”的外部動力以驅(qū)動自身的學習需求，從而帶動人們自主投入到學習中，促進“人人想學”。

首先，國家應(yīng)設(shè)立、推廣并完善“全民終身學習積分卡”的地位和作用，即應(yīng)充分肯定從各種合理、有跡可循的學習渠道所獲得的學習積分；同時，相關(guān)部門還應(yīng)考慮從政策角度規(guī)定用人單位要為員工創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件，要求其從嚴落實職工的教育及培訓經(jīng)費[5]，而針對低收入自由職業(yè)者，則可借鑒韓國對其發(fā)放“終身教育使用券”以資助其繼續(xù)學習。

其次，福建省應(yīng)在此基礎(chǔ)上完善終身學習獎懲制度，鼓勵用人單位將員工的“終身學習積分”并入到員工績效考核和崗位晉升考核中，對于再教育且完成相應(yīng)學分認證的職工適當?shù)慕逃剟睢?/p>

最后，政府可對推廣“終身學習”理念成效突出的用人單位給予一定的專項財政補貼或稅收優(yōu)惠等。

4.3 改善“終身學習”環(huán)境，建立“人人可學”的終身教育服務(wù)機制

“人人可學”的終身教育服務(wù)機制即保證人人有機會接受教育服務(wù)，實現(xiàn)教育的普及性和公平性的體制與制度。教育信息化給“全民終身學習”的實現(xiàn)帶來了成功的可能，然而目前福建省終身教育體系存在的教育資源開放性與共享度不夠的問題影響了“全民終身學習”的推進，因此，政府應(yīng)采取一定的措施改善“終身學習”環(huán)境，進一步開放教育資源，建立“人人可學”的終身教育服務(wù)機制[3]。

首先，進一步開放教育資源。適時開放高校圖書館與線上資源，國家應(yīng)鼓勵高校根據(jù)在校學生的圖書館使用情況，設(shè)置部分時段允許校外學習者使用。

其次，政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的人口密度及自主學習情況，適當加大社會圖書館、博物館及文化館等公益性機構(gòu)場所的建設(shè)，并低成本對外開放。同時還可借鑒日本的“野田教育中心”，鼓勵與支持民間組織開展終身教育活動。

最后，充分運用信息技術(shù)，創(chuàng)設(shè)智慧學習空間。智慧學習空間是學校（開放學校、成人教育機構(gòu)等）管理者和教師基于智能技術(shù)準確判斷學習者行為，為學習者提供滿足其個性化學習需求的學習資源以及支持多種學習方式并用的學習場域。第一，建立涵蓋云服務(wù)平臺、資源平臺、互動課堂軟件（超星、雨課堂等）、教師移動教學智能終端以及學生移動學習智能終端等的智能化學習環(huán)境；第二，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對學習者的學習數(shù)據(jù)進行智能分析，分析其“偏好”，向其推送個性化學習資源，推薦學習路徑以促進學習者自主學習；第三，基于智慧空間平臺構(gòu)建智慧學習社群，加強學習者互助學習，提高其合作交流能力；第四，運用“AI”技術(shù)，打造可人機交互與情境感知的學習環(huán)境，增加學習者的學習體驗，提高其自主學習的樂趣[6]。

4.4 拓展新的學習成效評價方式，保證“終身學習”成果評定的公正性與有效性

終身學習成果的公正認定是構(gòu)建“服務(wù)全民終身學習”的新型終身教育體系的重要條件。鑒于終身學習內(nèi)容及形式的多樣性，傳統(tǒng)的成績評價、學分認定、資格證書等學習成效評價方式已不滿足于新型終身教育體系的學習成果認定，必須拓展新的學習成效評價方式，保證各種“終身學習”形式成果評定的公正性與有效性。

一方面，應(yīng)進一步拓寬開放大學的合作單位，借鑒歐洲學分互認體系，建立以“福建開放大學”為中心、多數(shù)高校、教育機構(gòu)為主體的“學分聯(lián)盟”，這樣從聯(lián)盟單位獲得的學分可以更廣范圍進行互換認定，學習者的學習渠道就有了更多的選擇。

另一方面，針對無法用傳統(tǒng)的學習成效評價方式進行評價的技能型學習，建議借鑒美國的“開放徽章”方式對其學習成效進行認定。在數(shù)字時代下，“開放徽章”可變成“數(shù)字徽章”，如學習者在學習中完成了一項比較難的項目并獲得了相應(yīng)的技能，就可獲得“發(fā)布任務(wù)者”給予的“數(shù)字徽章”，學習者獲得了“數(shù)字徽章”可作為獲得相關(guān)技能的證明，可把它發(fā)布在自己個人簡歷或社交網(wǎng)站等，為自己的能力“加碼”，增加應(yīng)聘或加薪的籌碼，為促進學習者“終身學習”增加驅(qū)動力。

5 結(jié)語

總之，信息時代下，福建省要構(gòu)建“服務(wù)全民終身學習”的終身教育體系還需進一步加大“終身學習”文化的宣傳，使“終身學習”理念深入人心，接著建立“人人可學”的終身教育服務(wù)機制以形成“人人可學”的學習條件，再配以更加完善的“終身學習”激勵制度以及學習成效的公正評估方式，才有可能更大程度地促進民眾的“人人想學”，進而真正地實現(xiàn)“全民終身學習”。