陳文祥，馬秀萍

（1.北方民族大學(xué) 民族學(xué)學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，北京 100081）

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的政治主張與實踐。中華人民共和國成立初期，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中國能夠在西方的封鎖下自強(qiáng)自立、破圍而出的關(guān)鍵；改革開放初期，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要助力；而今，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步已成為鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要堅持綿綿用力、久久為功，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不是一時之興、權(quán)宜之策，而是需要長期堅持、不斷完善的長期國策。如何將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步打造成社會治理中的常青樹，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制尚需做更多的探索，而民族聚居地方的經(jīng)驗更需要及時總結(jié)。目前學(xué)術(shù)界對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制構(gòu)建問題的研究主要將高校作為關(guān)注對象，而對州一級民族自治地方實踐經(jīng)驗的考察成果較少。代表性成果有田玉華等人對湘西州經(jīng)驗的總結(jié)[1]，何蓉對湖北恩施州實踐經(jīng)驗的總結(jié)[2]。

青海省海北藏族自治州作為一個多民族聚居之地，是我國民族自治創(chuàng)新的典范州，有著良好的民族團(tuán)結(jié)歷史傳統(tǒng)。長期以來，海北藏族自治州州委、州政府都極其珍視這種難得的優(yōu)良傳統(tǒng)，穩(wěn)抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“接力棒”，數(shù)十年中持續(xù)進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，幾未中斷。雖然海北藏族自治州近年來才從理論層面正式提出“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制”，但其實踐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全省乃至全國前列，積累了豐富的經(jīng)驗。2015 年12 月，海北藏族自治州被國家民委命名為全省首家“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”；2020 年10 月，海北藏族自治州再次通過國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州考核驗收，成為全國首家成功實現(xiàn)重新申報工作的地區(qū)?？偨Y(jié)海北藏族自治州推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實踐經(jīng)驗，可為我們健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制提供充分的現(xiàn)實鏡鑒。

一、整體規(guī)劃民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制的宏觀盤面

《海北藏族自治州自治條例》明確規(guī)定：“自治機(jī)關(guān)深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作?！盵3]為此，州委、州政府堅持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎未來的大事來抓，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動一直走在全省乃至全國前列，相關(guān)工作做得扎實有效，尤其在建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制方面積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，形成了州委、州政府、州屬各部門、各縣以及基層民眾的多級多部門立體聯(lián)動的長效互促機(jī)制。在海北藏族自治州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動中，州委、州政府起到了統(tǒng)領(lǐng)全局、整體謀劃長遠(yuǎn)工作目標(biāo)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，從宏觀上明確了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的定位，完善了相關(guān)制度建設(shè)，并積極創(chuàng)新宣傳教育手段，為舉全州之力高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、全領(lǐng)域推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作架構(gòu)了井然的宏觀盤面。

（一）堅持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是一項“強(qiáng)基工程、百年工程”的政治理念

海北藏族自治州有著優(yōu)良的民族團(tuán)結(jié)傳統(tǒng)，早在1955年，《中國農(nóng)報》就報道過海北藏族自治州門源縣民族團(tuán)結(jié)互助的典型事例[4]。20世紀(jì)50~70年代，政府部門的民族團(tuán)結(jié)工作雖然受到一定的沖擊，但海北藏族自治州各族人民團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)仍得以維護(hù)。改革開放后，在州委、州政府的主導(dǎo)下，海北藏族自治州始終堅持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是一項“強(qiáng)基工程、百年工程”的政治理念，積極開展“以月促年”的宣傳月活動以及形式多樣的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)經(jīng)常抓、見常態(tài)；持久抓、見長效，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化、一種自覺、一種境界。在具體實踐中，海北藏族自治州不斷強(qiáng)化對轄屬各地、各部門創(chuàng)建工作的督查指導(dǎo)、責(zé)任考核、目標(biāo)測評等，使上下聯(lián)動、全面覆蓋、齊抓共管的局面得到進(jìn)一步鞏固。海北藏族自治州在數(shù)十年的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中形成了具有地方特色的創(chuàng)建模式和創(chuàng)建體系，讓各族群眾長期鑄就的和諧族際關(guān)系更加堅實，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動常態(tài)化成為一種社會共識。海北州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育中心和民族團(tuán)結(jié)園生動展示了當(dāng)?shù)囟嗄昝褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的成果。

（二）建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制的制度保障

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建不能僅靠經(jīng)驗，必須把工作中的好做法、好經(jīng)驗固化為制度，以制度促進(jìn)創(chuàng)建、以制度規(guī)范創(chuàng)建、以制度保障創(chuàng)建，讓完善的制度為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步保駕護(hù)航。為此，海北藏族自治州從三個方面加以完善和落實。

第一，建立和落實七項創(chuàng)建主體責(zé)任制度。海北藏族自治州在長期的探索中，認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中“人”的因素直接關(guān)系到創(chuàng)建成效，所以建立和落實了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的“一把手負(fù)責(zé)制”“干部包干制”“州級領(lǐng)導(dǎo)重點承諾推進(jìn)制”“領(lǐng)導(dǎo)干部‘1+10’聯(lián)系工作制”“部門分工負(fù)責(zé)制”“定期督查制”“嚴(yán)格考核達(dá)標(biāo)制”等七項創(chuàng)建主體責(zé)任制度，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作落實到具體領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門。這七項主體責(zé)任制度的確立使全州各部門形成了黨組書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作格局，為創(chuàng)建活動提供了有力的組織保障。

第二，推進(jìn)十個領(lǐng)域的長效機(jī)制建設(shè)。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中，一些重點工作必須長期實抓實干，短時即時的突擊是難有實效的。為此，海北藏族自治州明確了十個必須著眼長效領(lǐng)域的工作，包括宣傳教育引導(dǎo)、基層黨員干部隊伍建設(shè)、社會治理、宗教寺院管理、平安建設(shè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)管理、學(xué)校思想政治教育、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、創(chuàng)建聯(lián)席會議、創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障等，這十個領(lǐng)域基本涵蓋了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的關(guān)鍵領(lǐng)域。

第三，制定推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性方案及辦法。自2016年起，海北藏族自治州為鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成效，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)向縱深發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)海北州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)五年再提升的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)五年再提升創(chuàng)建活動“九進(jìn)”的實施方案》《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例實施辦法》等一系列地方性政策。這些方案及辦法使當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步工作有了更加有力的政策支撐，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動有了著力點和“底氣”，保證了這一工作能夠不斷地持續(xù)推進(jìn)。

（三）不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育途徑

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動需要在宣傳方式上進(jìn)行創(chuàng)新，以不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的吸引力和感染力。海北藏族自治州政府在牢牢把握正確政治方向基礎(chǔ)上，多層次、立體化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識深入人心，深化了各族群眾對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的認(rèn)識。

第一，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的基層宣傳。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是各族群眾的共同使命，不僅要在領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行宣傳，還要面向全社會，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步入耳、入腦、入心。為此，海北藏族自治州政府圍繞鑄牢中華民族共同體意識，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“七進(jìn)課堂、六進(jìn)寺院、五進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、五進(jìn)社區(qū)”活動，著力提高宣傳教育的覆蓋面和知曉率。同時，在宣傳中突出“身邊的故事”的感召力和可信度，在基層社會大力宣傳群眾耳熟能詳?shù)拿褡鍒F(tuán)結(jié)典型——尕布龍、廉福章、張桂蘭、羅加扎特、元旦才項、仁青、拉毛扎西、寬卓太等人的事跡，傳播正能量，樹立好榜樣。

第二，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的宣傳亮點。為了立體呈現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成果，海北藏族自治州投資1 202 萬元建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育中心，打造升級了民族團(tuán)結(jié)園，成為“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)的重要內(nèi)容及宣傳黨和國家民族政策的基地；成功打造了達(dá)玉民俗村青海原子城紀(jì)念館，省級民族團(tuán)結(jié)教育基地，國家級民族團(tuán)結(jié)教育基地及其他四個州級民族團(tuán)結(jié)教育基地，成為展現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的亮麗風(fēng)景線。

第三，不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的宣傳手段。海北藏族自治州州委、州政府在宣傳形式上從傳統(tǒng)的電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)宣傳媒介，擴(kuò)大到了網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾號、門戶網(wǎng)站、短視頻等新型宣傳手段；從傳統(tǒng)單調(diào)的平面宣傳發(fā)展到運(yùn)用可以互動體驗的聲光電技術(shù)；從群眾被動接受宣傳到參與式的融入宣傳；從局限于州內(nèi)、省內(nèi)宣傳走向外省，擴(kuò)大宣傳區(qū)域。這些宣傳手段的創(chuàng)新為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)起到了積極作用。

總體來說，海北藏族自治州政府為將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作打造成常青樹的努力取得了顯著成效，奠定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制的基礎(chǔ)，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日益深入人心。

二、強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與各項工作的互融互促

海北藏族自治州政府在長期的工作實踐中認(rèn)識到，脫離日常工作的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動是沒有根基和動力的，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動必須在推進(jìn)全社會共建共創(chuàng)共享的基礎(chǔ)上，與各項工作互融互促，形成推進(jìn)創(chuàng)建工作的持久動力。

（一）與各項示范建設(shè)、主題創(chuàng)建和結(jié)對共建活動有機(jī)結(jié)合

作為一個多民族聚居的自治州，海北藏族自治州各項工作的開展都與民族要素密切關(guān)聯(lián)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作本身具有強(qiáng)烈的可滲透性和兼容性，可以與很多工作融合聯(lián)動。近年來，海北藏族自治州先后把深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國水生態(tài)文明示范州、小康社會交通發(fā)展示范試點州、青藏高原山地戶外運(yùn)動示范基地、全省高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、全省高原生態(tài)旅游示范區(qū)、全省林業(yè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省金融扶貧示范州、全省旅游扶貧示范州、電子商務(wù)示范州等十個國家級、省級示范創(chuàng)建項目相互融合，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成為系列示范建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷得到鞏固。

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與各項主題創(chuàng)建活動結(jié)合方面，海北藏族自治州先后把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建融入精神文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、“三基”建設(shè)、群團(tuán)創(chuàng)建活動等系列主題創(chuàng)建活動中，使其成為系列創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容和各類典型評選、命名的前置條件，做到資源互用、成果共享。

此外，海北藏族自治州還將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與結(jié)對共建相結(jié)合。結(jié)對共建是我國各地在促進(jìn)基層社會發(fā)展中廣泛推廣實施的一項重要舉措，為解決不同時期的各類社會問題方面發(fā)揮了重要作用。海北藏族自治州在引入實施結(jié)對共建過程中，創(chuàng)造性地將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入機(jī)關(guān)與村結(jié)對聯(lián)建、企地共建、軍地共建、精準(zhǔn)扶貧結(jié)對共建、鄉(xiāng)村振興結(jié)對共建、毗鄰鄉(xiāng)村友好互建、黨員干部“認(rèn)親”幫扶等一系列互助共建活動中，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建同各項工作聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)的綜合創(chuàng)建局面。

盡管海北藏族自治州在不同發(fā)展階段有著不同的工作重點，各種創(chuàng)建活動也都有一定的階段性特點，但各類建設(shè)活動與民族團(tuán)結(jié)工作的有機(jī)結(jié)合是一以貫之的主導(dǎo)思路。

（二）與各部門工作互融互促

為全面推進(jìn)新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量持久發(fā)展，海北藏族自治州政府要求各部門依托部門工作特點和重點，結(jié)合工作實踐，豐富載體形式，深化創(chuàng)建內(nèi)容，有效推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的融合發(fā)展。為此，海北藏族自治州各部門研究制定了創(chuàng)建工作的具體實施方案，將創(chuàng)建工作與部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。

海北藏族自治州市場監(jiān)督管理局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各類市場參與主體的多民族特性，開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步一條街”創(chuàng)建活動和“民族團(tuán)結(jié)平安市場”命名活動，對一批模范維護(hù)黨的民族宗教政策、自覺遵守市場監(jiān)管規(guī)范的市場主體進(jìn)行了表彰，對不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的市場行為進(jìn)行了整改，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，激發(fā)了市場活力。

海北藏族自治州工商聯(lián)推動廣大民營企業(yè)暢通少數(shù)民族員工訴求渠道，切實尊重少數(shù)民族員工生活習(xí)俗。深入企業(yè)，與各族員工交流、互動，張貼宣傳標(biāo)語，廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識，引導(dǎo)企業(yè)職工牢固樹立“三個離不開”思想。

海北藏族自治州州直機(jī)關(guān)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入機(jī)關(guān)黨建工作總體布局，堅持和加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定創(chuàng)建活動方案，將創(chuàng)建工作始終貫穿于年度黨建工作要點之中。結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)；結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識競賽等活動，加深機(jī)關(guān)黨員干部對民族政策和各民族的了解。

海北藏族自治州民政局結(jié)合民政工作開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，如黨員與居民結(jié)對包戶、一對一幫扶，針對不同居民群體，提供差別化、個性化的“五色連心卡”和“五關(guān)”特色服務(wù)，實現(xiàn)黨建工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作“雙促進(jìn)”。組織社區(qū)居民和少數(shù)民族同胞開展聯(lián)誼座談會、工作協(xié)商會、矛盾協(xié)調(diào)會、重大事項協(xié)作會等，宣傳“中華民族一家親”理念。著力排查轄區(qū)內(nèi)影響社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在家庭、樓棟、小區(qū)和基層單位。

海北藏族自治州委宣傳部在每年年初制定宣傳工作要點時，必將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建有關(guān)內(nèi)容列入重要宣傳報道計劃，安排各新聞媒體所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體在重要版面、重要時段開設(shè)“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步·推進(jìn)和諧海北建設(shè)”“走基層·民族團(tuán)結(jié)促發(fā)展”等專題專欄，集中報道各地各部門開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的動態(tài)消息、經(jīng)驗做法以及取得的成效，全方位、多角度宣傳報道黨和國家的民族政策。

海北藏族自治州駐軍（警）部隊在維護(hù)區(qū)域安全、穩(wěn)定大局、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等職責(zé)基礎(chǔ)上，積極助力當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。長期以來，海北藏族自治州駐軍派出宣講團(tuán)和文藝隊積極深入牧區(qū)鄉(xiāng)村、學(xué)校、寺院，廣泛開展“聯(lián)建穩(wěn)定寺院，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對認(rèn)親”活動，采取針對性的幫扶措施，與活佛僧侶談心交友，與困難學(xué)生結(jié)對幫扶，與社區(qū)群眾聯(lián)點聯(lián)誼，既宣傳了黨的民族政策，又接續(xù)了當(dāng)?shù)剀娒駡F(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與具體工作有機(jī)結(jié)合后，海北藏族自治州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動不再是隨意增減去留的“戴帽子”活動，而成了各部門工作的必要組成部分，各部門也以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為媒介，形成多部門聯(lián)動的破壁模式。

（三）與各民族民生福祉、繁榮發(fā)展相結(jié)合

習(xí)近平總書記說：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！盵5]民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動要讓各族群眾從中得到實惠，獲得福祉，否則創(chuàng)建工作將缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，難以持久。海北藏族自治州以改善民生作為保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與改善民生、民族地區(qū)脫貧攻堅、區(qū)域生態(tài)保護(hù)與改善、地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作相結(jié)合，讓各族群眾在團(tuán)結(jié)和諧中享受社會發(fā)展的紅利。

海北藏族自治州年財政收入雖然不高，但堅持“小財政辦大民生”，全州80%以上財力用于發(fā)展普惠共享的社會民生，把全州各族人民對美好生活的向往作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的頭等大事，將各族群眾養(yǎng)老就醫(yī)、就業(yè)入學(xué)、失業(yè)保險等社會保障網(wǎng)織得更加密實。同時，整合少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧專項資金8.9億元，積極培育發(fā)展適合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實體、經(jīng)營主體，主動為民族企業(yè)發(fā)展搭建信息平臺，提供智力支持和政策支持，提升產(chǎn)業(yè)效益。祁連縣成功創(chuàng)建藏羊特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，其他各縣畜牧產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認(rèn)證。2020年，全州農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、村集體經(jīng)濟(jì)合作社分別達(dá)到427家、336家、214家，2020年前三季度全州農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá) 9 652元[6]。

多年來，海北藏族自治州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作獲得了社會各界的普遍認(rèn)可，在國家民委歷年的“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”評選中均榜上有名。這與當(dāng)?shù)卣冀K堅持推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與各部門工作有機(jī)融合、互融互促的實踐有著直接關(guān)系。

三、打造鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制的社會環(huán)境

新時代民族地區(qū)社會治理需要立足本土資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際情況，因地制宜，突出特色。海北藏族自治州是一個多民族匯聚地，生活著藏族、漢族、回族、蒙古族、土族等28 個民族，少數(shù)民族人口占該州總?cè)丝诘?8%左右，文化多元是其最鮮明的特色，但同時也是區(qū)域社會治理的難點和重點。海北藏族自治州在地方社會治理的路徑設(shè)計中，始終致力于打造鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制的良好社會環(huán)境。

（一）建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長效機(jī)制的學(xué)校教育環(huán)境

海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)能夠健康持續(xù)地發(fā)展，很大程度上得益于民族團(tuán)結(jié)的文化基礎(chǔ)建設(shè)工作，而基礎(chǔ)教育領(lǐng)域是民族團(tuán)結(jié)文化基礎(chǔ)建設(shè)的重要起點。海北藏族自治州強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步從娃娃抓起”，全州中小學(xué)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課作為必修課程開設(shè)，同時積極開發(fā)校本課程，突出民族教育特色，編排《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育讀本》《民族團(tuán)結(jié) 河清海晏》《我的家鄉(xiāng)金銀灘》等校本教材，讓孩子們從小樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念、傳承民族團(tuán)結(jié)傳統(tǒng)。此外，全州教育系統(tǒng)按照《海北州教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全州中小學(xué)校校園文化建設(shè)工作的實施方案》精神，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為目標(biāo)，以民族文化為引領(lǐng)，精心設(shè)計民俗民風(fēng)主題校園文化墻，將民族元素和辦學(xué)特色融入體育文化、樓道文化、班級文化、宿舍文化及辦公室文化建設(shè)中。以“大課間”和興趣小組活動為輻射點，積極開展傳統(tǒng)戲曲、民族舞蹈、器樂、剪紙、棋類、刺繡、唐卡、則柔、鍋莊、蹬棍、摔跤、回族宴席曲、眉戶戲等民族藝術(shù)和傳統(tǒng)體育活動，讓各族兒童認(rèn)識和理解不同民族的文化，接受不同民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，互鑒融通，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，消除對兄弟民族文化的“排異反應(yīng)”，在交往交流交融中相識、相知、相融。在此基礎(chǔ)上，全州教育系統(tǒng)積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育優(yōu)秀成果評選活動，評選出“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之星”“美德少年”等優(yōu)秀代表，樹立榜樣，努力營造良好的社會氛圍，強(qiáng)化各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的團(tuán)結(jié)理念。

（二）不斷打造社會教育基地和示范單位

近年來，為助力民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，海北藏族自治州不斷打造社會教育基地，目前已成功打造一個全國黨性教育基地——“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院，一個國家級愛國主義教育基地——青海原子城紀(jì)念館，一個省級民族團(tuán)結(jié)教育基地——達(dá)玉民俗村，四個州級和七個縣級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，這些教育基地都將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為最重要的教育板塊開展教育培訓(xùn)和示范活動。截至2021 年年初，海北藏族自治州已創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體11 個，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位9 個，省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體24 個，州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位124 個，全省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花”先進(jìn)典型2 名。在這些教育基地、示范單位、先進(jìn)典型的引領(lǐng)下，2021 年，全州30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都命名掛牌，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建率達(dá)100%；行政村209 個，創(chuàng)建率為97.7%；州直學(xué)校42所，創(chuàng)建率為100%；寺院129 所，創(chuàng)建率為96.3%；駐地部隊15 個，創(chuàng)建率為100%?？傮w來看，已基本形成全社會凝心聚力、協(xié)同共繪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“同心圓”的局面，為長期推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動打牢了根基。

（三）凈化社會政治生態(tài)大環(huán)境和文化生態(tài)微環(huán)境

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境是持續(xù)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面的重要保障。海北藏族自治州在推進(jìn)社會治理過程中，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)牧區(qū)黑惡勢力、宗族勢力，嚴(yán)格落實“無黑惡勢力”承諾制度，扎實推進(jìn)整治賭博、打擊盜搶等專項行動，全面凈化社區(qū)環(huán)境，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。與此同時，深入推進(jìn)重點部位、重點場所、重要路段、偏遠(yuǎn)牧區(qū)的視頻監(jiān)控和農(nóng)牧區(qū)聯(lián)網(wǎng)報警等“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建24小時城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)，建成高清視頻監(jiān)控2 616路，以及配套的存儲系統(tǒng)、應(yīng)用平臺、服務(wù)器等，覆蓋了全州重點區(qū)域。目前，全州平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安景區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋，轄屬四縣全部進(jìn)入省級“平安縣”行列。海北藏族自治州緊緊圍繞維護(hù)地方政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)，著力加強(qiáng)政治建設(shè)，凈化社會政治生態(tài)環(huán)境，依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的矛盾糾紛，為各族群眾提供更便利、更貼心的管理服務(wù)，高位推進(jìn)法治海北。

社會文化微環(huán)境方面，海北藏族自治州針對農(nóng)村高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，探索出“積分制村規(guī)民約”等治理方式，門源縣還專門編排了揭批婚俗陋習(xí)的眉戶戲《高價彩禮》在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演。海北州在城鄉(xiāng)普遍建立“善行義舉榜”，廣泛開展道德模范、身邊好人、好婆婆、好兒媳等評選活動，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)的“四大文明”行動，營造了具有文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的文化生態(tài)微環(huán)境，消除可能影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的微觀文化因素。

（四）全力營造和順和諧的宗教健康發(fā)展環(huán)境

在多民族地區(qū)，宗教問題往往與眾多社會問題交織在一起。對青海省來說，其特殊的省情更是“決定了宗教工作歷來是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要內(nèi)容”[7]。多年來，海北藏族自治州堅持對宗教寺院進(jìn)行依法管理，充實寺院管理力量，促進(jìn)平安寺院、和諧寺院建設(shè)。在具體實踐中堅持落實寺管辦入寺工作和警務(wù)室敏感時期值守防護(hù)措施，優(yōu)化寺院網(wǎng)格化和“三位一體”管理制度，依法加強(qiáng)對寺院民管會和宗教教職人員的管理。同時啟動“文化秀美、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)精美、管理完美、社會和美”的“五美寺院”建設(shè)工程，加大寺院綠化、用房改造、文物保護(hù)、宗教文化傳承和漢語教育力度，建設(shè)寺院文博館，并將僧人納入社會保障范圍。管理與建設(shè)并舉的一系列舉措使寺院面貌和僧人的精神面貌煥然一新。不同宗教組織和不同信眾之間能夠做到互助互敬，共同維護(hù)和實踐民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

四、積極總結(jié)吸取民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗

海北藏族自治州在創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的過程中，始終堅持“重在平時，抓好平?！?，注重問題導(dǎo)向，在建設(shè)的每個階段都及時“回頭看”“左右看”，積極總結(jié)州內(nèi)經(jīng)驗，吸收內(nèi)化兄弟單位的有效經(jīng)驗，從而使實踐經(jīng)驗規(guī)范化、有益經(jīng)驗制度化、制度銜接機(jī)制化、外來經(jīng)驗本地化。

1.實踐經(jīng)驗規(guī)范化。海北藏族自治州成立州縣兩級矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心后，極大地提升了基層矛盾糾紛化解的能力和效率，就此，海北藏族自治州總結(jié)經(jīng)驗，將典型經(jīng)驗規(guī)范化，探索出了新的化解矛盾糾紛的模式。例如，門源縣法院在全州率先建立多元糾紛一站式訴訟服務(wù)中心，落實訴前庭前對接，有效化解了矛盾糾紛，減輕了法官的審案壓力和農(nóng)牧區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了司法資源和訴訟成本。目前，全州共有各級各類調(diào)解組織443 個，調(diào)解員1 828 名，年均矛盾糾紛調(diào)解量近千條，調(diào)解成功率達(dá)96%。全州實現(xiàn)90%以上矛盾糾紛化解在村社一級，長治久安的基層基礎(chǔ)得到持續(xù)加強(qiáng)。又如，海北藏族自治州立足民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)涵蓋自治州各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的全局性，扎實開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)入各領(lǐng)域的活動。從早期的進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”，不斷完善至“九進(jìn)”“十進(jìn)”“十一進(jìn)”，先后擴(kuò)充了進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)市場、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)景區(qū)等內(nèi)容，全方位推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。

2.有益經(jīng)驗制度化。海北藏族自治州在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中總結(jié)吸收以往的有益經(jīng)驗，先后建立健全數(shù)項創(chuàng)建工作新機(jī)制，如“一把手負(fù)責(zé)制”“干部包干制”“州級領(lǐng)導(dǎo)重點承諾推進(jìn)制”“領(lǐng)導(dǎo)干部‘1+10’聯(lián)系工作制”“部門分工負(fù)責(zé)制”“定期督查制”等主體責(zé)任制度，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作落實到具體領(lǐng)導(dǎo)干部和部門。同時不斷完善重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)要在宣傳教育引導(dǎo)、基層黨員干部隊伍建設(shè)、社會治理、宗教寺院管理、平安建設(shè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)管理、學(xué)校思想政治教育、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、創(chuàng)建聯(lián)席會議等領(lǐng)域完善創(chuàng)建的長效機(jī)制。

3.制度銜接機(jī)制化。作為多民族聚居區(qū)，脫貧攻堅是推進(jìn)海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要進(jìn)路，為解決當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氹y題，海晏縣金灘鄉(xiāng)組織59 家“能人”大戶和專業(yè)合作社總結(jié)經(jīng)驗，成立“能人議事會”，由地方“能人”帶動貧困戶走上致富之路。金灘鄉(xiāng)將扶貧分紅制度機(jī)制化，推行扶貧分紅資金與貧困戶平時參加培訓(xùn)、參與務(wù)工相掛鉤的獎勵性分紅機(jī)制，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著“能人”走、“能人”跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”扶貧機(jī)制。

4.外來經(jīng)驗本地化。2014年8月，國家民委組織全國13個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建試點州（市、盟）赴海北藏族自治州等地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“互觀互檢”活動。自此，“互觀互檢”的工作方式被引入海北，并在實踐中不斷完善。海北藏族自治州通過觀摩學(xué)習(xí)、對比點評、取長補(bǔ)短，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作的深入開展。在觀摩學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗后，海北藏族自治州立足推動楓橋經(jīng)驗本地化，組織召開全州社會治理創(chuàng)新觀摩會，并將祁連縣“一核四治四微”、門源縣東川鎮(zhèn)“365 調(diào)解室”等七個社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗上升為“海北模式”，在全州范圍內(nèi)予以推廣，創(chuàng)新了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的路徑。

五、余 論

通過以上分析可知，青海省海北藏族自治州在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中的部分實踐經(jīng)驗與湘西州、恩施州有一些共性，如“聯(lián)防聯(lián)治”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“健全法制”等。但相較而言，海北藏族自治州在以下三個方面的經(jīng)驗是該州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在過去綿續(xù)數(shù)十載的基礎(chǔ)，也是未來進(jìn)一步完善其長效機(jī)制的關(guān)鍵，值得各方借鑒。一是創(chuàng)建工作的持續(xù)性。海北藏族自治州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作持續(xù)時間長、延續(xù)性強(qiáng)，在長期的社會發(fā)展中，始終將其放在重要位置，這是該州取得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建各項榮譽(yù)的基礎(chǔ)。二是部門參與的全面性。海北藏族自治州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作始終是各部門聯(lián)動聯(lián)建且全面參與，這是該州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作保持持久活力的動力來源。三是經(jīng)驗總結(jié)的及時性。海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作始終是在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷提升，“一年強(qiáng)基礎(chǔ)”“兩年創(chuàng)示范”“五年再提升”等在不同時期設(shè)定的創(chuàng)建目標(biāo)都是基于對前一階段經(jīng)驗的及時總結(jié)，并將實踐經(jīng)驗規(guī)范化、有益經(jīng)驗制度化、制度銜接機(jī)制化、外來經(jīng)驗本地化。

2019年，青海省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長公保扎西同志在省部級干部民族宗教工作專題研討班上指出，要構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的長效機(jī)制、著力打造創(chuàng)建工作的“青海經(jīng)驗”[8]。誠然，海北藏族自治州在具體創(chuàng)建實踐中積累了一定的經(jīng)驗，省內(nèi)外各市（州縣）150余批次考察團(tuán)也先后來海北考察觀摩當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，但距離“青海經(jīng)驗”乃至“全國經(jīng)驗”還有很大的差距，海北藏族自治州至少需要在以下幾個方面繼續(xù)完善其民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制。

第一，政府部門主導(dǎo)性和基層民眾的參與度有待增強(qiáng)。當(dāng)前，海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動基本上是在各級政府部門的主導(dǎo)下展開的，社會協(xié)同及群眾參與渠道還不夠通暢，發(fā)揮的作用還不明顯，一定范圍內(nèi)還存在“上面熱、下面冷，企業(yè)熱、礦點冷，干部熱、職工冷”的現(xiàn)象。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中，政府部門不能唱獨角戲，人民群眾也要行動起來。

第二，創(chuàng)建基礎(chǔ)有待夯實。受自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基層干部工作半徑大等因素影響，海北藏族自治州在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中基礎(chǔ)工作不扎實、干部基本能力還不強(qiáng)的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，懂雙語、熟悉基層、專業(yè)能力強(qiáng)的人員不多，影響了基層組織的凝聚力、號召力，工作效率不高。

第三，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長期性認(rèn)識有待強(qiáng)化。當(dāng)前，海北藏族自治州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動是由州“創(chuàng)建辦”牽頭開展的，而“創(chuàng)建辦”是在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位創(chuàng)建背景下抽調(diào)各部門人員組建起來的一個臨時機(jī)構(gòu)，沒有獨立的機(jī)構(gòu)編制和編制人員。被抽調(diào)人員在離開原工作崗位后，其在原單位的各種利益往往難以得到保障，加上“創(chuàng)建辦”的工作內(nèi)容復(fù)雜、牽涉面廣、工作量大，造成被抽調(diào)人員工作熱情不高。創(chuàng)建工作小組往往在完成某次創(chuàng)建工作后就解散，必要時再行組建。因此，需要強(qiáng)化對這一工作的正確認(rèn)識。

第四，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)涵、形式、方法的理解和認(rèn)識有待深化。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步既是各民族之間的團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮進(jìn)步，更是一個民族內(nèi)部凝聚力的正向強(qiáng)化，二者結(jié)合起來就是全社會向著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)同心同德、凝心聚力，真正實現(xiàn)各民族共同繁榮。需要強(qiáng)調(diào)的是，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建不應(yīng)是其他工作的點綴，而應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)解決其他各項工作的“潤滑劑”和“黏合劑”，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、宗教事務(wù)管理、社會穩(wěn)定等相輔相成，從而鑄牢中華民族共同體意識。