崔景芳，任維德

（1.內蒙古大學 民族學與社會學學院，內蒙古 呼和浩特 010021；2.內蒙古大學 公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010021）

一、問題的提出

習近平總書記在中央民族工作會議上強調，把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展[1]?！肮餐瑘F結奮斗”就是要準確把握我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護國家統(tǒng)一和民族團結作為56個民族的最高利益，鑄牢中華民族共同體意識；“共同繁榮發(fā)展”就是要發(fā)展社會生產(chǎn)力、釋放社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)物質文明與精神文明的共同富裕。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到社會主義現(xiàn)代化強國，共同富裕既是價值趨向、目標追求，亦是實踐進路、邏輯方位。

近年來，黨和國家制定實施的多項優(yōu)惠政策措施，有力促進了西部地區(qū)①本文中，西部地區(qū)指內蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏、貴州、云南、廣西等8個省區(qū)。經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。特別是黨的十八大以來，通過精準扶貧戰(zhàn)略歷史性地解決了絕對貧困問題；通過落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，初步解決了西部地區(qū)民眾學有所教、病有所醫(yī)、住有所居等急迫的現(xiàn)實問題，增強了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時，發(fā)展不平衡不充分的問題在城鄉(xiāng)差距、生態(tài)環(huán)保、社會民生、基層治理等方面依然較為突出[2]，嚴重影響著我國西部地區(qū)高質量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。

共同富裕是涵蓋地區(qū)經(jīng)濟狀況與發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入以及基本公共服務供給水平等多種衡量指標的復合型范疇，既包含所有區(qū)域，也覆蓋全體人民。相較而言，西部地區(qū)與東部地區(qū)①本文中，東部地區(qū)指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個省市。在共同富裕指標上存在較大差距。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平方面，2000~2020 年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP 比例的均值為54%，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP比例的均值為10%，不及東部地區(qū)的1/5。在城鄉(xiāng)居民收入方面，2000 年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8 099.09 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為3 587.74元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為2.26；西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5 695.48元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1 614.90元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為3.53。2020年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為53 102.46 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23 937.93 元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為2.22；西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37 253.54元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13 844.05元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為2.69。經(jīng)過20多年的發(fā)展，西部地區(qū)居民人均可支配收入與東部地區(qū)差距逐漸縮小，但在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對值和相對值上與東部地區(qū)的差距依舊明顯。在基本公共服務供給水平方面，2020年，東部地區(qū)和西部地區(qū)人均教育支出分別為2 762.02元和2 736.38元，人均文化體育與傳媒支出分別為332.92元和304元，人均城鄉(xiāng)社區(qū)服務支出分別為1 730.02元和1 060.29元，老年人每千人養(yǎng)老床位數(shù)分別為31.39 個和27.78 個，人均公共圖書館藏量分別為1.29 冊和0.72冊，初中專任教師具有研究生學歷者所占比例分別為5.29%和1.84%，每萬人全科醫(yī)生數(shù)分別為3.56人和2.30人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占衛(wèi)生技術人員比例分別為39.89%和35.20%②以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》《中國社會統(tǒng)計年鑒2020》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2021》綜合測算得出。。在基本公共服務供給水平上，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，既存在供給財力、物力、人力的數(shù)量差距，更存在質量差距。

西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展、基本公共服務和社會保障以及城鄉(xiāng)居民收入方面的差距，影響著更高質量和更高層次鑄牢中華民族共同體意識的實際成效。因而，本文以西部地區(qū)為考察區(qū)域，探討共同富裕與西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識之間的內在邏輯關系和相互作用機理，明析實現(xiàn)路徑，意義重大。

目前，學界對共同富裕的研究主要集中于通過收入分配制度改革[3]、健全社會保障體系[4]、建立相對貧困治理機制[5]、增強公共服務均等化可及性[6]、促進社會公平正義以實現(xiàn)共同富裕等方面，也有學者將共同富裕與政策議程[7]、全面小康[8]、鄉(xiāng)村振興[9]、現(xiàn)代化建設[10]等進行關聯(lián)研究。鑄牢中華民族共同體意識的研究主要聚焦三個方面：一是研究體系構建，探尋其現(xiàn)實基礎[11]、思想內容[12]、價值意義[13]；二是研究實踐路徑，主張通過增強國民意識[14]、完善地方立法[15]、加快邊境建設發(fā)展[16]等路徑實現(xiàn)；三是研究意識培育，通過發(fā)展民族教育[17]，增進民族交往交流交融[18]，強化心理認同[19]。

習近平總書記指出：“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。”[20]在實現(xiàn)共同富裕的過程中，經(jīng)濟社會的發(fā)展并不會自然而然地增進民族團結、推動國家社會穩(wěn)定，也不會必然地鑄牢中華民族共同體意識。因而，要堅持推進西部地區(qū)民眾共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識同向發(fā)力、同頻共振，以“共富”為“共識”夯實物質基礎，以“共識”為“共富”強化精神引領，最終構建“共治”的現(xiàn)代治理架構。

二、以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的邏輯機理

共同富裕作為社會主義的本質要求，鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義道路的內涵要求，體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性和蓬勃生命力，展現(xiàn)了中國政黨制度的凝聚力、超穩(wěn)定性和治理柔韌性。本文從理論、現(xiàn)實和歷史三重維度厘清二者的內在邏輯關系，探討相互作用機理。

（一）理論邏輯：價值統(tǒng)一與互動共生

共同富裕理論源于馬克思主義基本理論，體現(xiàn)了馬克思主義不斷中國化；鑄牢中華民族共同體意識是中國共產(chǎn)黨新時代民族理論的重大原創(chuàng)性成果，二者在理論基礎、價值取向、制度保障、實現(xiàn)方式上均體現(xiàn)出鮮明的社會主義特色，具有統(tǒng)一、交互的作用機理。

第一，二者在理論價值上具有高度的統(tǒng)一性、同源性。一是在理論來源上深度耦合。馬克思主義理論揭示的“人類從貧窮走向共同富裕的最一般基礎和前提，即社會物質生產(chǎn)力的不斷發(fā)展”[21]，從根本上奠定了馬克思主義關于共同富裕的理論基礎。鑄牢中華民族共同體意識作為馬克思主義民族理論與中國實際相結合的最新成果，與馬克思主義解決民族問題、推動民族平等繁榮發(fā)展的思路同根同源，二者統(tǒng)一于馬克思主義理論的本質內涵。二是在理論實踐上相互作用。共同富裕經(jīng)毛澤東提出，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷代黨和國家領導人對該理論的豐富、完善、創(chuàng)新和發(fā)展，形成了中國特色的共同富裕理論和重大實踐成果。鑄牢中華民族共同體意識作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，亦是中國特色社會主義理論體系的重要構成內容，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義理論體系的實踐要求。三是在發(fā)展目標上殊途同歸。“貧窮不是社會主義”，共同富裕的實質是實現(xiàn)“現(xiàn)代化路上一個都不能少”。鑄牢中華民族共同體意識，要將物質保障、成果共享轉化為增進民族團結、維護國家統(tǒng)一的精神力量，更好地保障個體的生存和發(fā)展權益，實現(xiàn)各族群眾利益的最大滿足，二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想的合理內核。

第二，二者在理論實踐上具有強烈的互動性、共生性。關于二者的互動性，馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量?！盵22]（9）但物質力量并不能必然上升為精神力量，二者也不是此消彼長的關系?！拔镔|富?！薄熬窀蛔恪弊鳛楣餐辉５闹匾碚鳎前T牢中華民族共同體意識在內的精神富裕，不是簡單的物質堆疊供給，要通過互促互動，解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾；通過有效的教育引導解決好西部民眾的思想和情感認同問題，在改善民生中凝聚各族群眾心系祖國、一心向黨的精神共識。關于二者的共生性，新時代共同富裕理論承擔著豐富精神生活、實現(xiàn)精神富足的歷史使命，在潛移默化中推動各族群眾的思想觀念、精神情趣、生活方式等徹底地向現(xiàn)代化邁進，這本身即是鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求。二者存在精神意識的交叉，兼有使命內化的重合，服從并服務于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了“五個必由之路”的深邃意蘊，在實踐中發(fā)揮著共生共促、相輔相成的積極作用。

（二）現(xiàn)實邏輯：協(xié)調發(fā)展與守正創(chuàng)新

“在共同富裕道路上我國面臨的挑戰(zhàn)和出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的問題，是在全體人民生活水平都有大幅提高的基礎上出現(xiàn)的差距拉大的問題?！盵23]有效解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等諸多發(fā)展不平衡的問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，須堅持協(xié)調發(fā)展與守正創(chuàng)新相輔相成。

第一，二者的協(xié)調發(fā)展具有守正功能。鑄牢中華民族共同體意識是在堅持中國特色解決民族問題正確道路、總結民族工作客觀規(guī)律基礎上提出的，旨在解決民族工作中出現(xiàn)的一些不匹配、不適應的新情況，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。西部地區(qū)立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，構建新發(fā)展格局，找準實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進共同富裕的文明發(fā)展道路，既是立于大道、堅守正道，堅持中國特色社會主義正確道路，展現(xiàn)強大道路自信的題中之義，亦是因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，推動族際政治整合、鞏固和發(fā)展新型民族關系的必由之路，對西部地區(qū)加快社會主義現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)民族工作高質量發(fā)展至關重要。

第二，二者的協(xié)調發(fā)展深化包容互促。西部地區(qū)在“五位一體”總體布局中的定位與東部和中部地區(qū)具有明顯差別，鞏固民族團結大局、維護西部地區(qū)政治安全和生態(tài)安全是其重要目標?；诖耍鞑康貐^(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識，既要正確處理共同性和差異性的辯證關系，通過推進高質量發(fā)展解決好共同性問題，又要防止過分強調差異性和特殊性，防范狹隘的民族意識，解決好“利益滿足越好、離心傾向越強”的實際問題。其實質就是推進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，以共同富裕逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，使發(fā)展不平衡的問題最終在發(fā)展中得以解決；以鑄牢中華民族共同體意識培育國民意識，增強中華民族凝聚力，匯聚精神力量。二者與“你中有我、我中有你”的民族互嵌格局基本一致，存在實質內容的相互交織、實現(xiàn)形式的相互統(tǒng)一、交融發(fā)展的相互印證。

第三，二者的協(xié)調發(fā)展助推創(chuàng)新實踐。西部地區(qū)推進共同富裕實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎在“全面”，核心在內驅動力。創(chuàng)新對口支援幫扶形式，加快相關政策的同步調整調適，建構“共建促共享、共享促共識”的利益普惠和紓解引導機制，積極發(fā)揮西部地區(qū)民眾的主觀能動性和積極創(chuàng)造性，激發(fā)其內生動力，在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)更有質量的發(fā)展、更有高度的認同，這本身即是對協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新實踐。尤其是在教育領域，創(chuàng)新完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，細化社會主義核心價值觀教育的制度措施，以群眾喜聞樂見的方式深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作等，均是豐富鑄牢中華民族共同體意識的有效形式，也是推進共同富裕實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的價值取向和實踐要求。

（三）歷史邏輯：經(jīng)驗啟迪與實踐探索

第一，縱觀中華民族歷史，諸子百家中儒家“大同思想”、道家“小國寡民”、墨家“兼愛交利”、法家“富國強兵”[4]等對理想社會圖景的描繪，仁人志士、農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級所追求的社會“均貧富”等運動探索，都無法擺脫時代烙印和階級局限。特別是在長達兩千多年的封建社會，統(tǒng)治階級尚不具有與被統(tǒng)治的農(nóng)民階級共同富裕的思想自覺和歷史自覺。在某種程度上，真正的共同富裕實踐是中國共產(chǎn)黨成立之后才孕育萌芽的，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史即是實踐共同富裕的百年發(fā)展史，也只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，才開啟了共同富裕的歷史實踐新篇章。同樣，作為具有深厚歷史淵源的中華民族共同體，更是各民族在誕育、分化、交融中形成的歷史選擇。雖然黨的十九大首次提出“鑄牢中華民族共同體意識”，但中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中已經(jīng)自覺地將建立“平等團結互助和諧”的新型民族關系作為重要奮斗目標，并在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命中開創(chuàng)了民族團結進步的時代新格局。

第二，“沒有共享的物質成果和利益的共性交集，就不可能形成共識和牢固的共同體意識”[24]。縱觀中國共產(chǎn)黨百年共同富裕探索之路，從根本上厘清了共同富裕的理論價值、時代內涵、實踐方位，破解了發(fā)展路徑、分配機制、制度困境等現(xiàn)實問題，團結帶領全國各族人民實現(xiàn)“國家富強”，為鑄牢中華民族共同體意識提供強大物質保證和實踐基礎。通過鑄牢中華民族共同體意識這條主線，以一統(tǒng)多、凝心鑄魂，創(chuàng)造性地推行民族區(qū)域自治制度，推進各民族共同繁榮，逐步實現(xiàn)民族振興，為鑄牢中華民族共同體意識提供精神動能和智力支持。二者的著眼點和落腳點統(tǒng)歸于以人民為中心的發(fā)展思想，維護各族群眾生存發(fā)展權利，最終以“人民幸?！睆娀拔鍌€認同”意識，其歷史演進與中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展、中華民族偉大復興的光輝歷程高度契合。

第三，準確把握推進共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識的歷史邏輯，推動二者在實踐進路中相輔相成、相得益彰。共同富裕的政治基礎在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導，推動各族人民形成并堅定“只有中國共產(chǎn)黨才能帶領各族群眾實現(xiàn)共同富裕，只有中國共產(chǎn)黨才能引領各族群眾鑄牢中華民族共同體意識”的思想自覺；動力基礎在于持續(xù)深化改革，破除實現(xiàn)共同富裕的制度性障礙，消除影響鑄牢中華民族共同體意識的機制性因素，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題；發(fā)展基礎在于將以人民為中心、高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等有機統(tǒng)一起來，持續(xù)提高西部地區(qū)生產(chǎn)力，提升各族群眾生活水平，進而鞏固民族團結和發(fā)展穩(wěn)定大局，推動西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識，不斷凝聚全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的力量。

三、以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

“民族關系的核心問題在于民族利益分配以及民族發(fā)展的根本利益?！盵25]準確把握共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識的理論、現(xiàn)實、歷史三重邏輯，須在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的前提下，通過高質量發(fā)展、基本公共服務均等化、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接等調整利益分配格局，以族際政治整合推動西部地區(qū)民眾共享改革發(fā)展的紅利，維護中華民族整體利益。

（一）以高質量發(fā)展夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質保證，奠定共享基礎

習近平總書記強調，“要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性”[26]，這為西部地區(qū)實現(xiàn)共同富裕明確了實踐進路，亦為西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識提供了價值遵循。

第一，以提高發(fā)展平衡性為重點，持續(xù)將“蛋糕”做大。一是解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。西部地區(qū)要積極融入國家“一帶一路”建設，找準在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的定位，積極擴大對外開放，融入就近經(jīng)濟圈，以良好的競合關系縮小發(fā)展差距；用好“先富帶后富”的幫扶舉措，加快對口幫扶先進技術成果轉化，盡快形成具有西部地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條；加快區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展，建立差異化發(fā)展競爭機制，將民族團結、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)保護等設定為優(yōu)先等級的考核內容，充分轉變政府職能，加大資源整合，提高區(qū)域經(jīng)濟整體實力。二是解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。穩(wěn)步推動西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)牧民有序進城；加大財政轉移支付力度，健全完善城鄉(xiāng)包聯(lián)幫扶機制，堅持科技興農(nóng)興牧興邊，實現(xiàn)“人、財、物、技”的全覆蓋幫扶和全方位發(fā)展，以發(fā)展成效助力鑄牢中華民族共同體意識。三是解決好群體發(fā)展不平衡的問題。落實新發(fā)展理念，重點完善西部地區(qū)收入分配和群體共享機制，實現(xiàn)群體共同富裕；健全工資合理增長機制，使群眾收入水平與物價水平保持在合理區(qū)間；建立過高收入調節(jié)機制，健全完善“三次分配”的對接協(xié)調機制，做好政策制度的配套跟進、有序銜接，借助東部和中部地區(qū)社會慈善公益事業(yè)的支持，消減貧富差距拉大帶來的社會問題，有效彌合社會分歧，助推不同群體邁向共同富裕。

第二，以提高發(fā)展協(xié)調性為目標，正確處理發(fā)展的辯證關系問題。一是正確處理物質文明與精神文明的關系。在奠定物質基礎的同時，建立鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)化教育引導機制，將之納入西部地區(qū)各層面、各群體、各行業(yè)教育的優(yōu)先核心內容，使之成為精神文明的重要實踐內涵，實現(xiàn)物質富裕與精神富足協(xié)調發(fā)展。二是正確處理社會發(fā)展與生態(tài)文明的關系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，借助區(qū)位優(yōu)勢和人文特色，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，助力西部地區(qū)民眾在增收致富中強化發(fā)展理念和政策認同；建立生態(tài)環(huán)境利益補償機制，擴大綠色GDP 的評價賦分權重，實現(xiàn)發(fā)展效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。三是正確處理安全發(fā)展與民族團結的關系。將邊疆安全建設放在重要位置，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，在內容、方法、主題、形式等方面進行深化拓展，切實維護民族團結大局；注重解決好發(fā)展過程中的環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問題，建立科學的防范化解應對機制，提高基層治理水平和治理能力。

第三，以提高發(fā)展包容性為核心，在實現(xiàn)成果共享中凝聚群體共識。其重點在于提高經(jīng)濟發(fā)展質量，保障機會均等和發(fā)展權利，提高利益普惠和福利保障水平。一是建立素質提升長效機制。通過精準施策、精準施教，加大普惠性人力資本投入，重點提升西部地區(qū)民眾的整體素質，提高其創(chuàng)收致富能力，解決好“人的全面發(fā)展”問題。二是健全完善公眾參與機制。健全政府與公眾的溝通互動機制，從公共政策的制定、執(zhí)行、反饋、評估等環(huán)節(jié)進行漸進式調適，不斷完善政策議程，保證民眾的平等參與權利。三是健全機會均等發(fā)展機制。發(fā)揮好社會保障政策的兜底作用，充分保障民眾就業(yè)、住房、醫(yī)療、受教育等基本權利，防止其因權利保障不到位而導致社會排斥。概言之，包容性發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)西部地區(qū)民眾全面協(xié)調發(fā)展，引導其充分認識權利獲得、機會均等、成果共享等是黨和政府提供的，推動其“五個認同”的情感內化、現(xiàn)實表達，進而鑄牢中華民族共同體意識。

（二）以基本公共服務均等化彰顯鑄牢中華民族共同體意識的公正價值，凝聚認同共識

基本公共服務均等化是化解社會矛盾、促進社會和諧、彰顯社會公平最迫切的民生需求，亦是實現(xiàn)共同富裕、凝聚認同共識的基本前提。西部地區(qū)推動基本公共服務均等化，彰顯鑄牢中華民族共同體意識的公正價值、正義屬性，須從三個方面把握。

第一，中央政府統(tǒng)攬全局，發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管作用。一是加強頂層設計，明確中央和地方政府基本公共服務供給的事權責任，力爭做到權責明確、匹配科學、精準高效，防止權責不對等、受益不均衡。中央政府做好基本公共服務規(guī)劃，成立議事協(xié)調機構，加強組織領導，確定各類基本公共服務牽頭部門，加強對地方政府基本公共服務的整體部署、協(xié)調指導、履責監(jiān)管。二是統(tǒng)籌深化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、養(yǎng)老服務等領域的體制機制改革，明晰地方政府推進基本公共服務均等化的重點任務、推進措施、成效量化、考評辦法等，形成中央和地方聯(lián)動的工作合力。三是做好監(jiān)控與審核，健全完善基本公共服務監(jiān)督體系，通過監(jiān)察、巡視、審計、統(tǒng)計監(jiān)督等有效手段，對基本公共服務項目審批、項目進度以及供給質量等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。同時，各級紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，嚴肅查處基本公共服務供給過程中的權力尋租、不作為亂作為等問題。

第二，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立對口支援幫扶長效機制。一是制定構建互惠共贏的區(qū)域合作框架，在綜合評估西部地區(qū)發(fā)展需求的基礎上，積極對接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，拓展信息化、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等領域的支援幫扶，形成全方位、深層次、多領域的區(qū)域協(xié)作幫扶格局，穩(wěn)步促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和投資增長。二是充分借鑒閩寧、京蒙等成熟幫扶模式的有益經(jīng)驗，持續(xù)深化勞務協(xié)作，建立西部地區(qū)與中部、東部地區(qū)勞務協(xié)作機制。針對西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設、全域旅游等發(fā)展短板，通過互派鍛煉、掛職交流等方式，選派優(yōu)秀專業(yè)技術人員進行精準的人才支援，提高幫扶效果；通過建立“院士工作站”“博士后工作站”“特色產(chǎn)業(yè)研究院”等方式，推動產(chǎn)學研結合，助力西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。三是聚焦解決教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問題，加大對西部地區(qū)的資金援助，規(guī)范和細化援助資金管理辦法，對援助標準、分配因素等資金內容逐項拆解測算，將預算執(zhí)行、資金流向等延伸至縣（區(qū)）級主管部門，確保援助資金用途清晰、結余準確、效果明顯。

第三，合理設定服務標準，優(yōu)化基本公共服務供給保障。一是完善各級各類基本公共服務標準，按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實《“十四五”公共服務規(guī)劃》，構建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務機構的西部地區(qū)基本公共服務標準體系，合理設定西部地區(qū)省、市、縣基本公共服務權責清單，優(yōu)化程序、標準、流程，明確供給標準、條件、時限等，建立健全基本公共服務的首辦責任制，防止相互推諉扯皮、影響效率。二是優(yōu)化基本公共服務資源配置，建立資源充分調動、有序配給機制，有效解決西部地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務供給與需求錯配的結構性矛盾；擴大農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務設施覆蓋率，解決好“最后一米”問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公務服務供給差距。三是依托“數(shù)字政府”建設，建立基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)基本公共服務信息數(shù)據(jù)全口徑接入，對基本公共服務的要點清單、行業(yè)屬性、供給程度、受益程度、存在問題、反饋管理等實現(xiàn)全流程監(jiān)控，提高西部地區(qū)民眾基本公共服務可及性效益。

（三）以精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接補齊鑄牢中華民族共同體意識的民生短板，拓展共治實踐

脫貧攻堅展示了中國特色的家國一體的國家與農(nóng)民關系形態(tài)[27]，鄉(xiāng)村振興為共同富裕做好現(xiàn)實準備，二者的有效銜接既補齊了西部地區(qū)的民生短板，又強化了家國一體國家認同的治理意涵。因此，圍繞精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，須克服西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎薄弱等諸多問題，打破“胡煥庸線”背后的發(fā)展鴻溝，為西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識拓展基層治理實踐。

第一，加大精準化產(chǎn)業(yè)幫扶力度。在保證幫扶政策總體穩(wěn)定、幫扶措施精準實施、防返貧動態(tài)監(jiān)測機制科學的基礎上，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)提升西部地區(qū)脫貧群眾收入水平，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎。圍繞落實新發(fā)展理念，促進農(nóng)牧業(yè)高質高效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動西部地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點解決好脫貧產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品深加工不足等問題，注重扶持培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)品附加值?；谖鞑康貐^(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品、新鮮果蔬的倉儲冷鏈物流建設滯后的現(xiàn)狀，有針對性地強化幫扶力度，以產(chǎn)業(yè)鏈升級完善助推農(nóng)牧民富裕富足。

第二，發(fā)揮精細化治理統(tǒng)籌效能。圍繞提升政策幫扶力度和幫扶效果，校準“脫貧攻堅—鄉(xiāng)村振興—共同富?！钡倪壿嬊腥朦c，推動資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，形成支持西部地區(qū)重點幫扶縣（旗）財政、金融、人才的政策，推動政策落地見效。推進脫貧地區(qū)人居環(huán)境治理，圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，加快推進基礎設施建設，重點解決垃圾分類、污水處理、廁所革命等現(xiàn)實問題，改善群眾生產(chǎn)生活條件，打造宜居的人居環(huán)境。開展脫貧地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治理，優(yōu)化營商環(huán)境，以配套政策吸引資本下鄉(xiāng)，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步豐富西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動西部地區(qū)民眾在共享發(fā)展成果中實現(xiàn)共治參與，構建官民互信的善治生態(tài)。

第三，構建精益化服務保障機制。建立脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)機制，落實好用人單位穩(wěn)崗就業(yè)政策，建立常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制，開發(fā)公益性崗位，強化職業(yè)技能培訓，以精益化服務穩(wěn)定就業(yè)。建立勞務輸出服務保障機制，加大有組織的勞務輸出力度，探索建立勞務接收地流動服務站，做好外出務工人員子女教育、心理疏導、醫(yī)療救助、政策宣講等工作，持續(xù)拓展交往交流交融的平臺渠道。強化人才保障機制建設，重點研究西部地區(qū)引才育才留才用才的支持保障機制，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。注重農(nóng)村牧區(qū)新型實用人才的培養(yǎng)，做好鄉(xiāng)土人才“傳幫帶”，為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保證和智力支持。