趙月梅

（中國社會科學院 民族學與人類學研究所，北京 100081）

各民族交往交流交融是我國歷史上長期形成并不斷發(fā)展的民族關系演進形態(tài)，這一趨勢在不同的歷史時期始終存在和不斷加強，并且被賦予時代性內容。我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，擁有十分悠久的民族交往交流交融史，歷史上的“四個共同”從開拓疆土、書寫歷史、創(chuàng)造文化和培育精神的不同層面，為同一時期的各民族交往交流交融創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了重要平臺。同時，各民族交往交流交融也發(fā)揮了為“四個共同”及建立在這一基礎上的中華民族共同體的形成提供可貴實踐路徑和不竭內生動力的重要作用。目前，在與“四個共同”相關的研究中，結合鑄牢中華民族共同體意識進行探討的研究成果相對較多。于玉慧、周傳斌用“四個共同”分析闡釋了中華民族共同體形成和發(fā)展的基礎[1]。周智生、李庚倫則提出應以“四個共同”理念為基礎全面、系統(tǒng)地認識中華民族共同體意識，強調應深入開展與中華民族共同體意識相關的教育活動[2]。

當前，各民族交往交流交融作為我國民族關系的主流現(xiàn)象，在我國民族事務治理體系中占據著重要地位。對此，習近平總書記結合當前我國民族工作開創(chuàng)新局面的大環(huán)境、大背景進行過多次闡釋和部署，為現(xiàn)階段準確把握各民族交往交流交融與我國民族事務治理現(xiàn)代化的辯證關系及實踐要領提供了根本依據和指南。對此，學界圍繞上述問題形成了諸多相關研究成果。在各民族交往交流交融方面，結合鑄牢中華民族共同體意識這一宏觀命題來探索的相關研究成果，整體上呈現(xiàn)出了站位高、視野廣的特點。高永久、趙志遠歸納分析了各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識的不同側重點，同時總結提煉二者以馬克思主義民族理論為基礎、原則及主線的內在邏輯聯(lián)系和特點，為我們從本質上認識和把握二者的內涵、屬性及辯證關系提供了更為全面的研究視角和科學方法[3]。在民族事務治理方面，與黨領導下的民族事務復合性治理相關的理論，因其能夠為了解和把握新時代我國民族工作的新格局、運行機制和發(fā)展邏輯等提供更加可靠的理論依據，而具有時效性強、現(xiàn)實價值大的特點。馬俊毅認為，“黨全面領導下的復合性治理是中國特色的多民族國家建設與民族事務治理路徑，符合中國統(tǒng)一多民族國家建設的歷史國情。它來自中國共產黨百年民族事務治理的獨特經驗，并在治理現(xiàn)代化進程中延續(xù)與發(fā)展其邏輯，成為新時代中國特色社會主義民族事務治理的主要特征”[4]。這一觀點對黨全面領導下的復合性治理的發(fā)展邏輯、歷史功能及當代價值等給予了闡釋，具有很強的說服力和借鑒價值。

事實上，為了應對當前世界百年未有之大變局和統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，在國家層面，對民族事務治理上的中國特色治理理論和實踐路徑提出了新的要求。其中，各民族交往交流交融作為重要的內容和實踐路徑，也被賦予新的時代特點和任務。然而，在現(xiàn)有研究成果中，不僅鮮有學者用具有全局性、戰(zhàn)略性的國家治理視角來探討各民族交往交流交融，也缺少用實踐檢驗理論或實踐豐富理論的研究思路梳理總結各民族交往交流交融典型經驗的成果，這也為此類課題留下了很大的研究空間。本文嘗試以我國內蒙古通遼地區(qū)為考察區(qū)域，以習近平總書記提出的“四個共同”理念為理論依據來梳理、總結該地區(qū)各民族交往交流交融的歷史進程和主要特點，借鑒由學者馬俊毅提出的黨領導下的民族事務復合性治理相關理論，將與各民族交往交流交融密切相關的黨領導下的政策法規(guī)類宣傳活動、多民族互嵌式的社區(qū)環(huán)境和社會結構，作為該地區(qū)推動民族事務復合性治理中“政治化、法治化、社會化”之理論和現(xiàn)實路徑的不同切入點，進而研究闡釋各民族交往交流交融在新時代的內涵及推進路徑，并總結其具有示范性價值的成功經驗和舉措，旨在為我國民族地區(qū)提供有益的參考和可行性方案。

一、“四個共同”與通遼地區(qū)各民族交往交流交融的歷史發(fā)展

通遼地處我國內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，在漫長的歷史演進過程中，眾多民族先后來到這里繁衍生息，成為創(chuàng)造和發(fā)展該地區(qū)獨特物質文明和精神文明的主體。

（一）各民族共同開發(fā)遼闊疆域的歷史性實踐，為各民族交往交流交融提供了必要的空間與平臺

作為西遼河“民族走廊”的重要組成部分，歷史上通遼地區(qū)很早就被納入我國疆域版圖和治理體系中。該地區(qū)在春秋戰(zhàn)國時期業(yè)已形成了東胡、鮮卑、契丹、室韋、女真、蒙古和漢等多民族共同生活在一起的局面，但是從深化、拓展各民族交往交流交融深度和廣度的原因來看，以中央王朝和少數民族政權的形成與交替為背景的各民族，對該地區(qū)的共同開發(fā)、利用和建設起到了舉足輕重的強化作用。尤其是歷史上崛起于北方草原地區(qū)的民族政權，因在地緣、空間上占據絕對優(yōu)勢而對該地區(qū)各民族交往交流交融所產生的影響更為深刻。其中，產生重大社會影響和發(fā)揮重要作用的歷史性建設實踐主要包括遼金時期契丹人和女真人以我國北部地區(qū)為核心建立民族政權的模式，不僅推動了生活在現(xiàn)今通遼地區(qū)各民族先民共同開發(fā)該地區(qū)的實踐活動，并且為該地區(qū)各民族先民的交往交流交融創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。蒙元時期世居該地區(qū)的游牧民族在大量遷往中原、江南乃至世界其他地區(qū)的過程中，與其他民族一起為今日中國疆域的形成作出了重要貢獻。這一時期形成的空前景象和勢頭，將世代生活在該地區(qū)的不同民族納入和整合到更大范圍的多民族開拓疆域的龐大隊伍之中，并以沖破傳統(tǒng)地域和文化的束縛，創(chuàng)造并增強他們與中原民族乃至世界民族之間頻繁互動、交融共生的嶄新模式，將各民族交往交流交融提升到了新的歷史高度。進入清朝以后，“蒙地開墾”“移民實邊”政策的相繼實施，改變了該地區(qū)以向外擴張為主的特點，而且在接收數以萬計的漢族移民和實現(xiàn)蒙古族民族社會由游牧到定居的社會轉型基礎上，轉向了各民族對生存區(qū)域本身的共同開發(fā)和建設，并逐漸形成了以蒙古族、漢族為主線的各民族交往交流交融發(fā)展模式，對該地區(qū)各民族交往交流交融的進一步發(fā)展產生了深刻的影響。上述現(xiàn)今通遼地區(qū)各民族先民共同開拓疆域的歷史性建設實踐，從開拓和建設共同生存空間及形成共同利益的層面，為各民族交往交流交融增添了相互依存、休戚與共的內容和特質。

（二）各民族共同書寫悠久歷史的演進歷程，決定了各民族交往交流交融的前進方向

追求大一統(tǒng)的多民族國家，一直是歷史上不同統(tǒng)治階層的共同愿景。這一過程也是各民族以共同創(chuàng)造、維護和發(fā)展統(tǒng)一的多民族國家為主要內容的中華民族史的形成與發(fā)展過程。在這一過程中，各民族交往交流交融具有了民族之間互通有無、相互促進的特點。歷史上對通遼地區(qū)各民族交往交流交融形成深刻影響的政治制度和手段有蒙元時期蒙古文字的創(chuàng)建，《青冊》《蒙古秘史》《扎撒》等蒙古族文獻和法令的撰寫及頒布實施，以及元朝時期創(chuàng)立的以傳授蒙古族語言文字、蒙古族價值觀念等為主要內容的官學方式等，確立了蒙古族及其文化當時在該地區(qū)民族社會中的重要地位，使這一時期各民族交往交流交融所涉及內容和特色形成上具有以蒙古族及其文化為主線的發(fā)展特點。明朝時期，現(xiàn)今通遼地區(qū)仍然屬于蒙古族集權的重要輻射區(qū)域之一，加上奎蒙克塔斯哈喇嫡孫甕阿岱（成吉思汗之弟哈布圖哈薩爾十四世孫）的遷入，對周邊其他蒙古族分支（主要包括郭爾羅斯、杜爾伯特、扎賚特和土默特等）與女真諸部的整合，以及根據固定牧地分左、右兩翼進行游牧的制度建設，實現(xiàn)了現(xiàn)今通遼地區(qū)由過去的“北方游牧民族的重要歷史舞臺”向“以蒙古族為主體的民族地區(qū)”的轉變，賦予了這一時期的蒙古族以“蒙古高原地區(qū)古代北方民族歷史文化繼承者”的角色和身份，奠定了他們在該地區(qū)各民族交往交流交融中的重要地位。進入清朝以后，通遼地區(qū)的蒙古族逐漸以“科爾沁部”的形式存在[5]。之后，在清朝招墾和移民治理因素的共同作用下，漢族在該地區(qū)人口結構、經濟文化及社會發(fā)展等方面的優(yōu)勢和功能日益顯著，逐漸成為該地區(qū)在規(guī)模、實力和影響力上能夠與科爾沁蒙古族相當的另一個重要成員。蒙、漢兩個民族力量的相長消除了文化上的相互排斥、經濟上的相互競爭和情感上的相互疏離，推動其朝著相互借鑒、相互依存和相互親近的方向發(fā)展，逐步成為該地區(qū)各民族交往交流交融中的重點內容和主流現(xiàn)象。歷史上通遼地區(qū)各民族共同接受統(tǒng)治階層的治理和整合，走過了從遷徙到互動再到不同程度融合的復雜歷程，共同勾勒了多民族共存共生的歷史現(xiàn)象，講述了“你中有我、我中有你”的歷史故事，他們不僅共同書寫了通遼地區(qū)的地域發(fā)展史，也為中國歷史、中華民族史增添了豐富的內容和色彩。

（三）各民族共同創(chuàng)造燦爛文化的過程，為各民族交往交流交融添加了很強的“黏合劑”

各民族共同創(chuàng)造的文化既是各民族交往交流交融本身所涉及的重要內容之一，也是促進各民族交往交流交融的重要方法。自古以來，通遼地區(qū)各民族以共同創(chuàng)造燦爛文化為抓手，推動各民族交往交流交融的實踐活動從未終止過。通過1975 年對舍根墓群的考古結果看，至少從東漢時期開始，陶罐、陶壺、馬具和海螺等飾物已經成為促進該地區(qū)鮮卑、匈奴和契丹等民族交往交流交融的重要媒介[6]。在進一步對其器皿紋路、技藝的來源和特點進行考察分析后，能夠得出這一時期上述不同民族在器皿文化方面已經進入了混融發(fā)展階段的結論。文化混融是以不同文化間的相互影響、借鑒和認可為基礎的文化再創(chuàng)造行為，也是體現(xiàn)各民族交往交流交融深度的重要標尺，更是增強各民族交往交流交融“黏合度”的重要載體。再如，該地區(qū)被列入“內蒙古草原絲綢之路歷史文化遺產名錄——遼代遺址群”的韓州城遺址、豫州城遺址及墓地等考古遺存，說明古代通遼地區(qū)作為東部“草原絲綢之路”必經之地，不僅是傳播、擴散我國北方游牧民族生產生活方式和文化精神的重要通道，也是北方游牧民族積極融合與吸納外來民族文化的重要舞臺。進入清朝以后，通遼地區(qū)進入由游牧向定居轉型的社會發(fā)展狀態(tài)，這一客觀事實更是全面闡釋了蒙、漢兩個民族在民族文化發(fā)展上所持有的互鑒融通、兼收并蓄、取長補短及交相輝映的文化態(tài)度和品格。他們共同創(chuàng)造文化的舉措，對當時各民族交往交流交融形成的黏合效應主要表現(xiàn)在兩個方面：一是帶來了該地區(qū)生產方式由傳統(tǒng)游牧向牧業(yè)、農業(yè)和漁業(yè)等多種生產方式的轉變，從而為生產、經濟領域中各民族間的交往合作提供了更多的機會和更廣的路徑；二是改變了該地區(qū)傳統(tǒng)的人口分布結構、通婚模式和居住格局，尤其是隨著雜居村落和族際通婚數量的迅猛增長，使“你中有我、我中有你”的民族關系發(fā)展趨勢變得日益顯著。

（四）各民族共同培育偉大精神的光輝歷程，豐富發(fā)展了各民族交往交流交融的內涵與功能

1840年，第一次鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)使中國陷入半殖民地半封建社會的深淵。這一時期，通遼地區(qū)因業(yè)已在文化和民族關系發(fā)展上均具備多元一體的結構和特點而成為滋養(yǎng)我國愛國主義精神和醞釀人民反抗斗爭的重要溫床，涌現(xiàn)出了一大批保衛(wèi)國家領土、捍衛(wèi)民族尊嚴和揭露封建黑暗統(tǒng)治的杰出人物或先進事跡，并在全國范圍內產生了深遠的影響。辛亥革命時期，面對沙俄煽動、蠱惑內外蒙古獨立的無恥行徑，該地區(qū)一部分蒙古族王公貴族、宗教人士和各族民眾與內蒙古地區(qū)乃至其他地區(qū)的各界人士緊密團結起來，不僅披露、揭穿、阻撓了沙俄的陰謀，還成功驅趕和擊潰了外蒙古的叛軍[7]（17~19）。太平天國運動時期，在白凌阿、東北漢族農民起義軍首領的聯(lián)合帶領下，該地區(qū)蒙、漢農牧民緊密團結，開展了十年之久的反抗清朝的武裝斗爭。這些英勇事跡充分體現(xiàn)了當時通遼地區(qū)各界進步人士在內憂外患的政治社會環(huán)境下，所秉持的愛國立場和捍衛(wèi)民族尊嚴的家國情懷。他們始終將維護統(tǒng)一與和諧的力量融入全國反帝反封建隊伍之中，為維護國家主權、民族尊嚴，爭取民主、自由、平等做了多方面的努力。此后，在中國共產黨的領導下，通遼地區(qū)各族民眾始終與全國人民緊密團結在一起，為我國取得抗日戰(zhàn)爭勝利、建立中華人民共和國、完成土地改革等提供了重要的支撐和動力。在參與上述社會政治生活的過程中，當時通遼地區(qū)各族民眾在認知、信念和情感上也得到了不斷深化，形成了中華民族共同體意識。中華民族共同體意識，就是國民在體認彼此生存發(fā)展的共性條件與歷史基礎上，秉持共善價值規(guī)范與能動維護意愿的復興凝聚心態(tài)[8]。

二、現(xiàn)代治理與通遼地區(qū)加強各民族交往交流交融的舉措

中華人民共和國成立以來，黨中央有力推動了中國特色民族理論的豐富和發(fā)展。在這一過程中，各民族交往交流交融也相應發(fā)生了多方面的變化，呈現(xiàn)出了更加顯著的新特點。

（一）中華人民共和國成立以來中國共產黨的民族理論與政策實踐促進各民族交往交流交融

中華人民共和國成立后，在發(fā)展民族關系方面，中國共產黨通過長期的探索實踐，與時俱進地創(chuàng)造和發(fā)展了一整套以馬克思主義民族理論為指導思想和理論基礎的，既能解決歷史遺留難題又能滿足時代發(fā)展需求的民族理論與政策。其中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人運用法律手段把“堅持各民族一律平等”升華為國家意識，為實現(xiàn)我國各民族事實上的平等奠定了堅實基礎。改革開放以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在高度重視民族區(qū)域自治法建設的同時，確立了以發(fā)展為核心內容和實踐路徑的民族工作方針，為黨和國家工作重心轉移到經濟建設上以處理民族關系和開展民族工作提供了行動指南。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，在對黨的民族理論與政策及成就進行科學總結的基礎上，通過貫徹實施“三個代表”和“我們要堅定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針”，以及“三個離不開”理念等形式，推動了中國特色社會主義民族理論的向前發(fā)展。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，以我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需求為依據，提倡用科學發(fā)展觀來處理民族關系和開展民族工作，構建“和諧社會”，并將“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”確立為這一階段我國民族工作的主題，進一步推動了中國共產黨民族理論的向前發(fā)展。

通遼地區(qū)各民族交往交流交融，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。例如，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布后，通遼地區(qū)快速將該自治法列為普法宣傳教育的重點內容之一，廣泛開展專題宣傳教育活動，并將民族區(qū)域自治法納入公務員培訓、普法考試體系當中，有效提升了該地區(qū)各民族對國家民族政策的認知水平和擁護熱情，使各民族“同呼吸共命運，誰也離不開誰”的理念更加深入人心。再如，以培養(yǎng)、選拔少數民族干部作為開展民族工作的重要抓手，有效促進各民族交往交流交融。中華人民共和國成立以來，通遼地區(qū)充分重視少數民族干部的示范作用，培養(yǎng)了一大批政治立場堅定、工作能力強、群眾基礎好的少數民族干部。他們作為實現(xiàn)民族地區(qū)經濟繁榮發(fā)展的先進生產力、向各民族群眾傳播國家民族政策的最有效媒介，以及推動民族平等、化解民族矛盾的基層骨干力量，不僅為各民族交往交流交融提供了有力的保障和條件，同時也發(fā)揮著催化劑的作用。截至2008 年，通遼地區(qū)少數民族干部在市級、縣處級及其以下黨政機關干部群體中所占比例分別為55%、45.2%、46.9%[9]。此外，通遼地區(qū)在全面分析少數民族流動人口存在特點和管理漏洞的基礎上探索出的“一站式”“1+1 模式”和“1711 服務管理模式”①“一站式”為公安行政部門將管理權最大限度下放至基層派出所，由基層派出所實施“一網通辦、一崗多能、一窗式服務”?！?+1模式”指以人口計生部門開具的“生殖健康證明”和民政部門開具的“結婚證”為依據對流動人口實施管理的模式?！?711 服務管理模式”中的“1”指流動人口服務站，“7”指由街道或社區(qū)根據居民的生活水平情況所發(fā)放的7 種顏色的卡片，“11”指流動人口服務證+流動人口心貼心關愛卡。等實踐舉措，切實解決了少數民族流動人口面臨的困難和問題，同時也從保障他們的合法權益、增強他們適應和融入新環(huán)境的能力等方面，為該群體與當地政府以及其他社會群體之間的良性互動和交流溝通搭建了橋梁。截至2012 年7 月，霍林郭勒市已經完成了對轄區(qū)內5 萬流動人口的規(guī)范化管理，為促進民族團結、營造和睦的社會氛圍增添了一股和諧力量[10]。

（二）新時代黨領導下的復合性治理促進各民族交往交流交融的治理現(xiàn)代化實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以統(tǒng)籌全局的擔當和堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，提出了一系列重大方針和重大舉措，使黨和國家事業(yè)取得了新的成就和變革，推動了中國特色社會主義進入新發(fā)展階段。在民族事務治理方面，復合性治理手段作為新時期黨在民族事務領域中領導能力、組織力和凝聚力的重要呈現(xiàn)，有力彰顯了新時代我國民族事務治理的優(yōu)勢和特色。黨領導下的民族事務復合性治理是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，“推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗”，“各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的復合性、全域性、系統(tǒng)化國家治理行動，其目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興[11]。其中，各民族交往交流交融作為新時期我國民族事務復合性治理的重要實踐路徑之一，在推動我國民族事務的全域性、綜合性治理方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。下文基于完善多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會結構的考察，對新時代通遼地區(qū)黨領導下的復合性治理促進各民族交往交流交融的治理現(xiàn)代化實踐作一具體分析。

首先，在地方黨委政府的領導下，積極推動與我國民族理論政策法規(guī)相關的法治建設和教育宣傳活動，提高各民族群眾學習、實踐國家加強各民族交往交流交融方針的能力和水平，是通遼地區(qū)為民族事務的政治化治理提供保障的重要手段之一。習近平總書記指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。”[12]（22~23）在實際操作中，通遼地區(qū)以這一全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，采取分類別等教育培訓模式，開展了一系列專題教育活動，產生了良好的社會反響。

面對黨政干部，該地區(qū)將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》、中央民族工作會議、十九大報告，以及習近平總書記在內蒙古自治區(qū)的重要講話等列為各級黨政干部的“法律必修課”及開展年度理論學習工作的重點內容。在此基礎上，通過推動制定與其配套的《通遼市委、政府貫徹落實自治區(qū)黨委、政府〈關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見〉工作方案》《通遼市創(chuàng)建全國民族團結進步示范市測評指標任務分工方案》《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識的工作分工方案》等地方性管理條例、規(guī)定和工作方案的形式，不斷完善民族事務的法治建設，為該地區(qū)依法管理民族事務提供必要的法律依據和保障。同時，為了更好地改進與提升民族工作的方法和成效，該地區(qū)還設立了通遼市委黨的建設領導小組、通遼市民族宗教工作協(xié)調領導小組和政治監(jiān)督臺賬等工作機制，統(tǒng)籌安排調度工作，提高黨政干部群體的民族理論水平和民族事務治理能力。為了調動和引領更多的黨政干部加入新時代民族事務治理工作中來，該地區(qū)圍繞加強各民族交往交流交融、民族團結進步和鑄牢中華民族共同體意識等我國當前的重要民族工作方針和政策，組織開展了一系列專題學習活動，通過學深悟透切實提高理論素養(yǎng)。自2020年以來，該地區(qū)將各民族交往交流交融作為深化鑄牢中華民族共同體意識不可或缺的重要內容之一，納入干部培訓計劃和績效考核指標體系當中，并且由市委書記帶頭為該地區(qū)全體干部授課。目前，該地區(qū)已成功舉辦旗縣（含市區(qū)）領導班子集體學習會22場，嘎查、村、社區(qū)“兩委”班子成員全體培訓班140期，有效落實了相關法律政策在該地區(qū)干部群體中的精準傳達和普及。

面對群眾，該地區(qū)以國家相關法律、法規(guī)為依托，積極推廣、宣傳以鑄牢中華民族共同體意識、加強各民族交往交流交融和民族團結進步等為代表的黨的民族政策、方針和法律法規(guī)等，取得了顯著成效。具有代表性的舉措體現(xiàn)在兩個方面。一是政府相關部門組織牽頭，面向所有民眾召開大型的宣傳教育大會，重點普及貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，從宏觀層面教育、引導民眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀和文化觀。二是建立“黨委（黨組）提議、相關職能部門配合、嘎查村黨組織示范實施”的“1+N+1”宣傳模式，推動宣傳隊伍深入社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、嘎查（村）和車間，開展有利于加強各民族交往交流交融的宣講、展演和互動交流活動。例如，扎魯特旗在充分挖掘區(qū)域歷史文化資源的基礎上策劃啟動了“四味課堂”宣講活動。其中，“雙語課堂”以同時精通國家通用語言和民族語言的領導干部、專家學者及一線工作者為宣講主體，以“馬背宣講團”“草原宣講輕騎兵”的形式深入基層一線，借助民族文化、語言上的優(yōu)勢拉近各民族間的情感距離，同時結合中央民族工作會議精神、民族團結進步要求和邊疆穩(wěn)定等問題來宣講實施加強各民族交往交流交融方針的原因、內涵和部署安排等內容。而“單點課堂”則是在廣泛征求群眾意見的基礎上進行點對點、面對面的互動交流為主要特色，發(fā)揮了讓原本被動接受宣講教育的群眾轉化為敢于發(fā)聲、主動表達的參與者的積極效果?！拔乃囌n堂”則以文化站、社區(qū)文化中心、文化廣場等為宣傳陣地，結合地域性歲時節(jié)日、紀念慶典活動來編排和創(chuàng)作與各民族交往交流交融相關的歌曲、舞蹈或小品等文藝類節(jié)目，從而講好和講清各民族持續(xù)交往、平等交流、包容交融的基礎、環(huán)節(jié)及關聯(lián)等“道理”。

面對師生，該地區(qū)通過頒布實施《全市大中小學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的實施意見》《全市教育系統(tǒng)開展鑄牢中華民族共同體意識培訓教育方案》來增強提升其“三個離不開”“五個認同”“中華民族一家親”理念的同時，通過組織開展以鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結進步、繁榮發(fā)展為主題的教育實踐活動，將加強各民族交往交流交融的理念貫穿于學校教育之中，推動相關理念和要求進課堂、進教材，使各族師生正確認識鑄牢中華民族共同體意識，并引導各族師生交往交流交融朝著正確的方向推進，“與此同時，借助廣義民族工作讓各族人民在認知教育中感受到彼此共同交往與奮斗的歷史記憶與集體榮譽，感受到自我與他者的共生關聯(lián)與彼此尊嚴”[8]。在這一背景下，各類幼兒園、中小學校、職業(yè)學校和成人教育學校等不同機構爭先開展了以鑄牢中華民族共同體意識為主題的形式多樣、內容豐富的教育宣講活動，進一步強化了各族師生“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的情感關系。此外，該地區(qū)結合蒙古族人口比例居于全國首位的特點，通過在民族院校大力推廣、普及國家通用語言文字，為加強各民族交往交流交融提供了內生動力。為堅決貫徹黨中央決策部署和嚴格落實內蒙古自治區(qū)黨委工作的要求，該地區(qū)將“學好國家通用語言文字 鑄牢中華民族共同體意識”設立為新學期思政第一課的主要內容，并借助“滴灌式”宣傳來增強在校各族學生使用好國家通用語言文字的責任感，鑄牢中華民族共同體意識，進而以“統(tǒng)一思想+凝聚共識+共同實踐”的形式不斷深化各族學生間的交往交流交融。目前，該地區(qū)已有7萬名學生接受了以“學好國家通用語言文字 鑄牢中華民族共同體意識”為主題的思政教育內容，此外，已有10所中小學作為開展此類教育實踐活動的試點學校，積極向其他學校和教育機構傳播這方面的典型經驗和有效成果。

其次，通遼地區(qū)以完善民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會結構為抓手，進一步深化各民族交往交流交融的實踐模式，起到了合理調動、充分吸納各種社會力量和社會主體的積極作用，拓展了民族事務治理的社會化路徑。一方面，在完善社區(qū)環(huán)境上，該地區(qū)以鞏固、創(chuàng)造和拓展各族群眾共居的居住空間為主線，積極營造民族互嵌式社區(qū)環(huán)境，從增加各民族間的交往交流機會、深化情感和提升凝聚力等層面，為各民族交往交流交融創(chuàng)造了更加有力的空間基礎和條件保障。“民族互嵌式社區(qū)環(huán)境的主要特征是各民族人口在特定空間中混雜居住，并在族際交往交流的過程中形成交融共生的社會關系?！盵13]在推動空間互嵌上，該地區(qū)采取了通過表彰典型發(fā)揮示范引領作用的措施。例如，在全區(qū)范圍內開展與民族團結進步相關的小區(qū)、樓院或家庭評比活動，獎勵先進模范集體和個人，并適時宣傳推廣其成功經驗和典型舉措，進而達到為全區(qū)域營造良好的整體民族團結進步創(chuàng)建氛圍和樹立旗幟的目的。目前，僅通遼市就有65個社區(qū)被評為民族團結進步社區(qū)，成為該地區(qū)其他社區(qū)爭先學習的典范，為加強同一社區(qū)內各民族交往交流交融提供了有效的保障機制，同時還起到了引領、帶動其他社區(qū)發(fā)展轉變?yōu)槊褡鍒F結進步社區(qū)的積極作用。在推動情感互嵌上，該地區(qū)始終把“結合各社區(qū)的具體需求，建立多樣化互助幫扶機制”作為一項基本任務來落實，形成了諸多具有良好社會效應的寶貴經驗。例如，通遼市科爾沁區(qū)北苑社區(qū)創(chuàng)建的“四聯(lián)”措施，即“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)動”，以組建社區(qū)志愿服務團隊為載體，化解社區(qū)內不同民族間的矛盾和問題，依托民族服務窗口、專線和通道及時處理少數民族居民面臨的困難和訴求等，從加強信息互通、共促和諧及平安共享的角度，深化了同一社區(qū)不同民族間的交往交流交融。另一方面，在推進民族互嵌式社會結構上，該地區(qū)堅持在保障民族平等、尊重民族差異的基礎上，主動打破民族、教育、城鄉(xiāng)、就業(yè)等多領域的二元對立結構和邊界，積極建構各民族在文化上和諧發(fā)展、經濟上互利合作的格局和狀態(tài)，為貫徹實施國家加強各民族交往交流交融方針凝聚多方面合力，為鑄牢中華民族共同體意識提供動力支撐。在文化上，該地區(qū)在全面貫徹落實黨中央推廣國家通用語言文字決策部署的同時，制定了與其相配套的地方專項工作方案，使國家通用語言文字政策和工作得到有序的落實開展，為破解過去在該地區(qū)民族、教育、就業(yè)等領域中存在的結構性對立和區(qū)隔提供了新的解決路徑，同時也為上述領域中民族互嵌式社會結構的構建和深化提供了支撐力量。同時，該地區(qū)還以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將區(qū)域內優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化項目作為各民族建立文化上互鑒共榮的重要抓手，通過健全相關法律法規(guī)、撥付專項資金、加強設施建設和增加文化宣傳活動等形式給予不同性質的政策傾斜和人文關照，增強了該地區(qū)各族群眾對區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化乃至中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同，進而從文化整合層面為該地區(qū)民族團結進步提供了豐富的精神養(yǎng)料。例如，該地區(qū)通過組織舉辦“鑄牢中民族共同體意識書法展”和“慶祝中國共產黨百年華誕 鑄牢中華民族共同體意識‘科爾沁非遺·傳統(tǒng)美術展’”等大型比賽活動，將具有活態(tài)性、多元性和復合性的各民族文化力量匯聚、整合為一個文化共同體，有效強化了文化領域各民族間的交流交融。在經濟上，該地區(qū)以推動玉米全株開發(fā)和肉牛全身利用為杠桿，成功打造了千億級綠色農畜產品集群的舉措，使各族群眾圍繞共同的經濟利益和目標，形成了更加緊密的聯(lián)系和結構，深刻改變了該地區(qū)因傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距、收入差距而造成的各民族在經濟產業(yè)和人口分布上以“小聚集”為突出特點的相互區(qū)分的狀態(tài)。在此基礎上，該地區(qū)還努力扶植玉米生物發(fā)酵產業(yè)、玉米飼料加工產業(yè)，以及以利用黃牛奶乳、冷鮮肉、臟器和毛皮等為主體的牲畜深加工產業(yè)鏈條等普惠性強的產業(yè)，還有蒙醫(yī)藥種植、蒙藥生產和蒙醫(yī)康養(yǎng)體驗等生活服務性產業(yè)，為各族群眾生產生活上互利合作關系的加強創(chuàng)造了更多有利的機會和條件。此外，以管轄區(qū)域內的可汗山旅游區(qū)、科爾沁烏尼爾草原旅游區(qū)、哈民考古遺址公園等旅游景區(qū)為核心，推動輻射區(qū)范圍內以鄉(xiāng)村民宿、觀光農業(yè)、森林康養(yǎng)及綠色美食等產業(yè)為代表的文旅融合型產業(yè)的相互銜接和聯(lián)動發(fā)展模式，作為該地區(qū)經濟領域中推動互嵌模式的典型經驗，有效激發(fā)了區(qū)域內經濟產業(yè)的特色優(yōu)勢和潛能，為經濟領域中各民族交往交流交融的深化提供了動力。

三、通遼地區(qū)各民族交往交流交融的典型經驗與特點

面對百年未有之大變局，各民族交往交流交融作為我國民族事務復合性治理的重要實踐路徑之一，同樣面臨著復雜、多變的挑戰(zhàn)和問題。分析總結通遼地區(qū)的相關經驗和特點，能夠為我國其他民族地區(qū)應對相同的局面、解決相似的困難提供重要的啟示。

（一）通遼地區(qū)各民族交往交流交融的歷史經驗與特點

以“四個共同”理念為理論依據，梳理總結歷史上通遼地區(qū)推動各民族交往交流交融的經驗和成果，可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)各民族交往交流交融的演進歷程作為中華民族發(fā)展史不可分割的重要內容之一，體現(xiàn)了我國各民族追求團結統(tǒng)一、和合共生的價值信念和精神氣質，彰顯了各民族共同建立統(tǒng)一的多民族國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐方法和能力，揭示了中華民族多元一體格局與共同體意識的根本屬性和發(fā)展規(guī)律。歷史上通遼地區(qū)各民族踐行“四個共同”的過程，不僅為各民族交往交流交融創(chuàng)造和提供了良好環(huán)境、有利條件和不竭動力，同時也從塑造、延伸各民族交往交流交融的整體性、共同性和統(tǒng)一性特點的層面，將其整合、引領、納入以“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”為突出特點的中華民族整體民族關系網之中，并且以其凝聚力、生命力、創(chuàng)造力服務于中華民族共同體的形成與發(fā)展。

同時，通遼地區(qū)地處內蒙古自治區(qū)東部，又與東北地區(qū)多個省市毗鄰的特殊地理區(qū)位，以及擁有悠久的歷史、底蘊豐厚的民族文化等獨特人文資源，必然也會給處于不同歷史階段的該地區(qū)各民族交往交流交融附著上具有專屬性、區(qū)別性特點的內容和屬性。通過梳理，筆者認為通遼地區(qū)各民族交往交流交融至少在以下三個歷史時期呈現(xiàn)出了既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的典型特點。

一是清朝以前，我國北方游牧民族總體上掌控著草原的主導權，因而使這一時期該地區(qū)各民族交往交流交融具有以我國北方游牧民族為主體來形成和發(fā)展的突出特點。一方面，北方游牧民族在生產生活方式上形成并保持著以游牧為主和民族人口流動性大的共同特點，使得這一時期通遼地區(qū)發(fā)揮了“民族走廊”的積極作用和價值。另一方面，外來農耕民族多以輔助推動游牧經濟和文化的形式發(fā)揮作用，并沒有對該地區(qū)各民族交往交流交融的發(fā)展產生重大的影響。二是進入清朝以后至鴉片戰(zhàn)爭前，伴隨蒙古族社會從游牧到定居的社會變遷，蒙、漢民族在地理、文化和情感上的距離不斷縮小，成為該地區(qū)各民族交往交流交融的核心內容和重要影響因素。一方面，蒙古族逐漸以“科爾沁部”的形式存在，并出現(xiàn)了內部分化，在身份上具有了牧民、農牧民和農民的區(qū)別。另一方面，漢族人口的大量流入和定居，加快了該地區(qū)各民族雜居和混居的速度及范圍，同時在生產生計上形成了牧業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)和狩獵等并存的局面。三是第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，“你中有我、我中有你”民族關系格局的形成和中華民族共同體意識的萌芽，對該地區(qū)各民族交往交流交融產生了深遠影響。這一時期，該地區(qū)各民族共同團結奮斗的情感得到了空前強化，同時他們也與全國各族人民緊密團結在一起共同推動、開展了反帝反封建的思潮和反抗斗爭，使得各民族交往交流交融在內容、屬性上具有了典型的愛國主義色彩、共同體意識及和諧性特點。

此外，我們也應該清醒地認識到，歷史上的國家治理手段多以“自上而下”的形式推動實施，加上政權統(tǒng)治階層反復經歷統(tǒng)一、分裂再到統(tǒng)一的循環(huán)過程，使各民族交往交流交融在內容與形式上明顯缺乏彈性和穩(wěn)定性，同時也因缺乏協(xié)調與鞏固各民族團結一致、凝聚力量的思想基礎和手段，因而很難調動各民族的主觀能動性和構建出能夠與國家層面相呼應的民間促進方式。同時，民族偏見、民族矛盾和民族文化隔閡等歷史性民族分層與社會分層的存在和累積，也使通遼地區(qū)各民族交往交流交融面臨諸多阻礙和問題。

（二）通遼地區(qū)各民族交往交流交融在我國民族事務復合性治理中的實踐路徑與特點

當前中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政理念和方法與時俱進地發(fā)生了重大轉變，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平達到了新的高度。在這一背景下，通遼地區(qū)將能夠為國家與社會之間的密切結合以及二者關系的相互促進提供保障和動力的各民族交往交流交融實踐，作為新時期我國民族事務復合性治理的重要路徑之一，有力推動了民族事務的全域性、綜合性治理，并形成了具有重要參考價值和借鑒意義的典型模式。筆者認為，可以從以下兩個方面分析總結。

一是以開展政策法規(guī)類宣傳活動為依托，加強各民族交往交流交融。在宣傳教育內容上，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為思想指南，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持讀原文、讀原著，從根源上進行把關，為正確和全面領會相關法律政策、指示精神的內涵和要求提供保障。在宣傳教育模式上，采取“分別類、分眾化”模式，向各族群眾廣泛而有效地傳播各民族交往交流交融的豐富內涵、精神實質和實踐要求。在宣傳教育機制上，通過設立與完善民族工作責任體系、工作考核評價體系和監(jiān)督檢查體系等相關的地方性法規(guī)、制度和條例等形式，逐一發(fā)現(xiàn)、補齊宣傳教育上的不足和漏洞，不斷強化宣傳教育效果。

二是以完善民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會結構為抓手，促進各民族交往交流交融。在完善多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境方面，在“表彰典型、發(fā)揮示范引領作用”和“結合具體需求、建立多樣化互助幫扶機制”上分別發(fā)力，從有效建構和鞏固社區(qū)各民族群眾之間互嵌關系的層面為各民族交往交流交融創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其在社會治理中的功能和價值。在推進民族互嵌式社會結構方面，把削弱和破除民族、教育、城鄉(xiāng)等多領域中的二元對立結構及邊界作為工作重點。在文化方面，有序落實國家通用語言文字政策，合理保護和共享民族文化資源；在經濟方面，以玉米、牛肉及其相關延伸產業(yè)為抓手，推進民族互嵌式社會結構建設?？傊?，應當從積極整合社會力量、社會團體、社會經濟文化資源等多個方面提升各民族交往交流交融的社會化治理效果和水平。

同時，通遼地區(qū)在認識和踐行各民族交往交流交融以及我國民族事務復合性治理中實際存在的障礙和問題，也應該引起我們的關注。一是在政策理論宣傳教育上，仍然存在對黨和國家的民族工作政策與精神宣傳不到位的現(xiàn)象。近兩年，該地區(qū)在推行國家統(tǒng)編教材時存在部分黨員干部政治意識淡薄、工作責任感不強的情況。二是實踐能力和水平與黨和國家的民族工作方針、精神要求及目標還存在一定的差距，在工作中依然不同程度地存在“形象工程”的現(xiàn)象。三是從該地區(qū)推動民族互嵌的實際效果來看，尚不具備短期內全面完善民族互嵌式社區(qū)環(huán)境和社會結構的能力。在通遼地區(qū)下轄的偏遠農牧區(qū)，至今存在飲水安全保障不足的問題。對此，我們既要采取常態(tài)化、機制化貫徹宣傳鑄牢中華民族共同體意識、各民族交往交流交融、現(xiàn)代化治理等方針政策，同時也要在基礎設施和文化經濟合作平臺建設上加大投入，以解決當前面臨的多方面阻礙和問題，這也是我們在未來一段時期必須完成的重要任務。

四、結 語

當前，“黨面臨的主要任務是，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標繼續(xù)前進”[14]（23），這對我國黨領導下的民族事務復合性治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求?？疾旆治鐾ㄟ|地區(qū)各民族交往交流交融的歷史演進與當前在我國民族事務復合性治理中的實踐路徑和特點，能夠為我國其他民族地區(qū)正確認識和開展相關民族工作提供具有借鑒價值的先行經驗。同時，也應該對該地區(qū)在具體認識和實踐中存在的障礙、問題及不足持有清醒的認識和補救的覺悟。一是歷史遺留性的民族分層和社會分層結構仍然對該地區(qū)各民族交往交流交融的健康發(fā)展有一定的消極作用。二是盡管在民族事務復合性治理上業(yè)已形成一些有借鑒價值的經驗做法，但是在認識和踐行“多民族國家建設需要建構與治理并重，頂層設計與全社會治理密切結合”[11]方面仍存在一定的不足和偏差。因此，應以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為根本遵循，在深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的科學內涵和重大意義的前提下，堅持以各民族交往交流交融為實踐路徑來推動形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。