□ 中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司 趙 進(jìn) 趙笑海/文

隨著民用航空運(yùn)輸、高鐵等公共交通服務(wù)的普及，未成年消費(fèi)者的占比快速增加，這些服務(wù)提供者在為消費(fèi)者提供方便的同時(shí)，還需要履行未成年人的社會(huì)保護(hù)責(zé)任。鑒于目前立法對(duì)上述服務(wù)提供者的社會(huì)保護(hù)責(zé)任僅做了原則性、倡議性規(guī)定，尚缺乏具體指引，而這些主體也普遍尚未從安全保護(hù)的角度落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《未成年人保護(hù)法》”）的立法精神，未成年人利用這些交通工具脫離監(jiān)護(hù)人的事件時(shí)有發(fā)生，會(huì)給其本人及其家庭造成負(fù)面影響甚至無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，也損害了服務(wù)提供者的社會(huì)形象。因此，需要通過(guò)立法強(qiáng)化服務(wù)提供者的安全保護(hù)義務(wù)，督促指導(dǎo)服務(wù)提供者建立必要的保護(hù)機(jī)制來(lái)落實(shí)未成年人社會(huì)保護(hù)責(zé)任。本文嘗試通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外民航運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)在未成年人社會(huì)保護(hù)方面的實(shí)踐，提出進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)提供者的社會(huì)保護(hù)義務(wù)，保障未成年人健康安全權(quán)益的建議。

問(wèn)題提出

筆者在百度搜索引擎查詢關(guān)鍵詞“坐飛機(jī)離家出走”，僅2021年5月至2022年4月近1年時(shí)間，公開報(bào)道的未成年人乘機(jī)離家出走的新聞就有多條，如：2021年5月18日紅星新聞《17歲女高中生因家庭矛盾離家出走，在機(jī)場(chǎng)登機(jī)前被民警攔截勸返》、2021年7月16日光明網(wǎng)《貴陽(yáng)一15歲女孩剛領(lǐng)身份證，第二天坐飛機(jī)離家出走》等。各地新聞報(bào)導(dǎo)案例頻發(fā)足以讓人心憂，需要社會(huì)各界給予重視。處在青春期階段的未成年人容易沖動(dòng)、自尊心強(qiáng)、辨識(shí)力低，離家出走后極易成為被侵害的目標(biāo)，給其身心健康及其家庭帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。

未成年人離家出走案例具備以下特點(diǎn)：第一，年齡范圍從11歲到17歲；第二，通常在其監(jiān)護(hù)人不知情的情況下通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)等渠道購(gòu)買到航空、高鐵等客運(yùn)產(chǎn)品出行；第三，購(gòu)票、值機(jī)、安檢、乘機(jī)或乘車等環(huán)節(jié)未能得到服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)人員的特別關(guān)注。頻發(fā)的離家出走案例，反映出未成年人社會(huì)保護(hù)立法層面存在的不足和公共服務(wù)提供者保護(hù)機(jī)制的缺失。

立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)關(guān)于未成年人保護(hù)的立法，法律層面主要是2021年6月1日起施行的新修訂的《未成年人保護(hù)法》。部委規(guī)章層級(jí)文件主要有國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年6月6日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》、文化和旅游部辦公廳于2021年11月29日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)未成年人保護(hù)工作的意見》。地方立法層面主要是各省市自治區(qū)根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》制定的未成年人保護(hù)條例、實(shí)施未成年人保護(hù)法的辦法等地方性法規(guī)，這些地方立法總體上沿襲了《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，鮮有創(chuàng)新。另外，全國(guó)人大常委會(huì)于1991年12月29日批準(zhǔn)中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，有保留履行公約規(guī)定的義務(wù)，該公約于1992年4月2日起對(duì)中國(guó)生效。上述法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)關(guān)于未成年人保護(hù)的法律體系，以《未成年人保護(hù)法》為基礎(chǔ)，形成了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法等“六大保護(hù)”系統(tǒng)。上述立法為保護(hù)未成年人權(quán)益提供了基礎(chǔ)性法律依據(jù)，在完善未成年人社會(huì)保護(hù)體系，保護(hù)未成年人健康安全方面發(fā)揮了重要作用。但相較現(xiàn)實(shí)需求而言，在完整性、系統(tǒng)性和可操作性等方面存在較大提升空間。

《未成年人保護(hù)法》總則部分給出了保護(hù)未成年人的原則和基本制度，也在具體規(guī)定中對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)進(jìn)行了明確。具體到民航運(yùn)輸領(lǐng)域，《未成年人保護(hù)法》在第四章對(duì)公共航空運(yùn)輸?shù)裙策\(yùn)輸服務(wù)主體的保護(hù)義務(wù)做了規(guī)定，但該規(guī)定僅限于對(duì)未成年人的服務(wù)優(yōu)待和便利方面，對(duì)服務(wù)過(guò)程中涉及未成年人安全健康的保護(hù)問(wèn)題未做規(guī)定。

鑒于未成年人辨識(shí)力低、容易沖動(dòng)和易受侵害等特點(diǎn)，需要從安全健康保護(hù)的價(jià)值考量出發(fā)對(duì)未成年人群體的行為予以必要限制，通過(guò)立法平衡未成年人乘坐公共航空運(yùn)輸工具的出行權(quán)與社會(huì)保護(hù)的關(guān)系。

航空運(yùn)輸系統(tǒng)未成年人乘機(jī)的保護(hù)機(jī)制

根據(jù)2021年9月1日起施行的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第3號(hào)）相關(guān)規(guī)定，航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等從事公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，以及外國(guó)承運(yùn)人、港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人從事公共航空旅客運(yùn)輸服務(wù)活動(dòng)，其航班始發(fā)地點(diǎn)或者經(jīng)停地點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的，均應(yīng)該按照規(guī)定制定并公布運(yùn)輸總條件，明確運(yùn)輸未成年人的條件、標(biāo)準(zhǔn)。2021年9月1日之前，絕大部分國(guó)內(nèi)航空公司和在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的國(guó)外航空公司均修訂、發(fā)布了新的航空運(yùn)輸總條件。

在實(shí)際運(yùn)行中，航空運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)同時(shí)使用了“兒童”和“未成年人”的概念，在相關(guān)運(yùn)輸服務(wù)文件中未對(duì)兩者做出定義。我國(guó)加入的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》中的“兒童”和我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》中的“未成年人”均指年齡未滿18周歲的自然人。在我國(guó)，兒童是一個(gè)模糊的概念，在一般語(yǔ)境下與父母、婦女、老年人相對(duì)，但在特定場(chǎng)景下卻有嚴(yán)格年齡界定，如我國(guó)刑事司法中的“兒童”是指不滿14周歲的人，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中的“兒童”也是指14周歲以下的未成年人，而民航局《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》中定義的“兒童”是指年齡滿兩周歲但不滿十二周歲的人。

民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)將兒童旅客區(qū)分為三種情形，即5周歲以下必須有成年人陪伴兒童、滿5周歲但不滿12周歲（有的國(guó)家為14周歲）必須有成年人陪伴或必須預(yù)定無(wú)人陪伴服務(wù)的兒童、12周歲（有的國(guó)家為14周歲）以上獨(dú)立旅行且可以自愿預(yù)定無(wú)人陪伴服務(wù)的兒童。國(guó)內(nèi)的無(wú)成人陪伴兒童旅客（Unaccompanied Minor）通常指航空運(yùn)輸開始之日年齡滿5周歲但不滿12周歲，無(wú)18周歲以上成人陪伴單獨(dú)乘機(jī)的兒童旅客?！盁o(wú)人陪伴兒童”服務(wù)指的是航空公司為上述群體提供的從辦理值機(jī)手續(xù)、登機(jī)直至兒童在中途分站或目的地被接走為止的全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。已滿12周歲不滿18周歲的兒童旅客單獨(dú)旅行，可自愿申請(qǐng)無(wú)成人陪伴兒童服務(wù)。

各國(guó)民航管理部門和承運(yùn)人關(guān)于未成年人在無(wú)成人陪伴狀態(tài)下獨(dú)自乘坐民航航班的限制存在較大差異，有些規(guī)定最低年齡為11周歲以上，5歲至11周歲的未成年人乘機(jī)必須預(yù)定無(wú)人陪伴兒童服務(wù)，如中國(guó)國(guó)航、德國(guó)漢莎航空公司、阿聯(lián)酋航空公司、新加坡航空公司等；有些國(guó)家及其航空承運(yùn)人將無(wú)人陪伴未成年人獨(dú)立乘機(jī)旅行的最低年齡規(guī)定為14周歲，5歲至14周歲之間的未成年人乘機(jī)必須預(yù)定無(wú)人陪伴兒童服務(wù)，如美國(guó)達(dá)美航空公司、英國(guó)航空公司等。瑞安航空公司則規(guī)定單獨(dú)飛行的最低年齡為16周歲。

另外，針對(duì)未成人辦理乘機(jī)手續(xù)的具體要求，各國(guó)航空公司也存在較大差異。如阿聯(lián)酋航空公司運(yùn)輸總條件（2021年9月1日版）第7.7條規(guī)定，獨(dú)立出行的未成年人在辦理登機(jī)手續(xù)時(shí)要有父母、監(jiān)護(hù)人或成年負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，父母、監(jiān)護(hù)人或成年負(fù)責(zé)人必須與航空公司指定的工作人員一起留在機(jī)場(chǎng)，直到兒童登機(jī)后飛機(jī)起飛，而且還應(yīng)證明有父母另一方、其他監(jiān)護(hù)人或成人負(fù)責(zé)人（須提供該人的詳細(xì)身份信息）在目的地機(jī)場(chǎng)或中途停留站機(jī)場(chǎng)接機(jī)并由其照管。新加坡航空公司運(yùn)輸條件規(guī)定，為5至12歲兒童預(yù)訂無(wú)人陪伴兒童服務(wù)需聯(lián)系當(dāng)?shù)匦录悠潞娇辙k事處，填寫并提交無(wú)成人陪伴服務(wù)表格。對(duì)于12至18歲無(wú)成人陪伴兒童，購(gòu)票完成后，需要下載并填寫免除無(wú)成人陪伴服務(wù)表格，并在辦理值機(jī)手續(xù)時(shí)出示該表格。愛爾蘭航空、英國(guó)維珍航空規(guī)定，12歲以下的兒童必須由16歲或以上的成人陪同方可飛行，12至15歲的兒童可以在無(wú)人陪伴的情況下旅行，但是，成人必須在航班起飛當(dāng)天在機(jī)場(chǎng)值機(jī)柜臺(tái)簽署賠償表（form of indemnity），如果表格未填寫，孩子將無(wú)法乘坐航班出行。在我國(guó)，國(guó)航、東航和南航關(guān)于無(wú)人陪伴兒童乘機(jī)的規(guī)定總體上一致，按照各公司公布的運(yùn)輸總條件和旅客告知信息，已滿2周歲但不滿12周歲的兒童旅客乘機(jī)，應(yīng)有已滿18周歲且具有完全民事行為能力的成人陪伴同行，兒童應(yīng)購(gòu)買與其陪伴人相同艙位服務(wù)等級(jí)的客票。已滿5周歲，但不滿12周歲的兒童旅客乘機(jī)，如無(wú)已滿18周歲且具有完全民事行為能力的成人陪伴同行，兒童的父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)事先向航空承運(yùn)人申請(qǐng)辦理無(wú)成人陪伴兒童服務(wù)，填寫《無(wú)成人陪伴兒童申請(qǐng)書》，經(jīng)同意后按規(guī)定購(gòu)票。已滿12周歲不滿18周歲的兒童旅客單獨(dú)旅行，可自愿申請(qǐng)無(wú)成人陪伴兒童服務(wù)。

存在的問(wèn)題

各國(guó)政府及其航空公司關(guān)于未成年人乘機(jī)年齡的限制反映著其立法、司法和社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中關(guān)于未成年人保護(hù)的理念。從各國(guó)海關(guān)、出入境管理部門的行政性規(guī)定和航空公司公布的運(yùn)輸條件看，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)對(duì)未成年人獨(dú)立乘機(jī)的年齡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較高，必須達(dá)到14周歲以上，且無(wú)父母陪同的18歲以下未成年人出入國(guó)境須持有父母授權(quán)書。美國(guó)東部地區(qū)曾發(fā)生多起未成年中國(guó)公民獨(dú)自旅行受阻案例，有關(guān)當(dāng)事未成年中國(guó)公民從美國(guó)內(nèi)城市出發(fā)，途徑紐約后擬由第三國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)回中國(guó)，但在紐約機(jī)場(chǎng)因沒(méi)有成年人陪同，值機(jī)辦票受阻，又因無(wú)法獨(dú)自入住當(dāng)?shù)鼐频曛坏脺魴C(jī)場(chǎng)（美國(guó)東部地區(qū)酒店一般要求18歲以上人員才能獨(dú)自入住，部分酒店要求21歲以上才能入住），給相關(guān)當(dāng)事人帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)和德國(guó)等國(guó)家規(guī)定的未成年人獨(dú)立乘機(jī)的年齡標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)到12周歲即可，且對(duì)無(wú)父母陪同的18歲以下未成年人乘機(jī)出入國(guó)境、國(guó)內(nèi)旅行是否需要其監(jiān)護(hù)人授權(quán)也未做明確要求。

寬松的管制政策固然方便未成年人行使其自由旅行的權(quán)利，但國(guó)內(nèi)未成年人脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)離家出走事件頻發(fā)，從社會(huì)治理綜合效果看，需要立法機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)提供者從提升未成年人社會(huì)保護(hù)能力出發(fā)，通過(guò)采取必要的管制措施來(lái)平衡未成年人出行權(quán)和安全健康利益保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)未成年人群體的權(quán)益。

相關(guān)建議

隨著航空運(yùn)輸和高鐵等現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)钠占埃闯赡耆后w已成為重要的消費(fèi)群體，需要從立法層面和服務(wù)提供者層面制定適應(yīng)未成年人群體特點(diǎn)、符合未成年人健康安全保護(hù)需求的規(guī)制措施和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則。

（一）盡快完善與《未成年人保護(hù)法》相銜接的社會(huì)保護(hù)法律體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，按照該原則，在立法工作中要始終秉持未成年人保護(hù)法是特別法這一理念，將未成年人全面健康成長(zhǎng)作為核心價(jià)值。

一是要在立法時(shí)充分認(rèn)識(shí)未成年人群體的特殊性，從保護(hù)健康安全出發(fā)合理平衡未成年人的出行權(quán)和安全健康利益需求的關(guān)系。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第五十七條規(guī)定，“旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人”?！渡虾Ｊ形闯赡耆吮Ｗo(hù)條例》（2022修訂）第四十三條在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，“其他場(chǎng)所或者個(gè)人留宿未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，或者及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。這些法律法規(guī)針對(duì)未成年人認(rèn)知能力有限、自我保護(hù)意識(shí)不足等特點(diǎn)，為住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人明確設(shè)定了詢問(wèn)監(jiān)護(hù)人信息、征詢監(jiān)護(hù)人意見、強(qiáng)制報(bào)告和聯(lián)系監(jiān)護(hù)人等法定保護(hù)義務(wù)，將監(jiān)護(hù)人的意見納入未成年人公共服務(wù)需求表達(dá)中，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2022年3月2日，最高人民法院發(fā)布九起未成年人權(quán)益司法保護(hù)典型案例，其中，黃某某訴某某賓館生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛一案中，法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告某某賓館在接待未成年人黃某某入住時(shí)，未詢問(wèn)其父母的聯(lián)系方式及入住人員的身份關(guān)系，未盡到對(duì)未成年人安全保護(hù)的法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。航空運(yùn)輸、高鐵等同樣屬于密切接觸未成年人的公共服務(wù)系統(tǒng)，在預(yù)防未成年人脫離監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)方面可以發(fā)揮切實(shí)有效的保護(hù)功能，應(yīng)該通過(guò)立法在該領(lǐng)域建立未成年人、監(jiān)護(hù)人和航空運(yùn)輸服務(wù)提供者相互聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)未成年人的出行權(quán)給予必要的規(guī)制，優(yōu)先保護(hù)其健康安全權(quán)益。

二是進(jìn)一步明確社會(huì)保護(hù)主體及其責(zé)任。借鑒規(guī)制住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人的立法模式，通過(guò)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法等方式，明確航空、鐵路等公共運(yùn)輸服務(wù)提供者的法律責(zé)任，強(qiáng)化其對(duì)未成年人出行安全的關(guān)注義務(wù)，為服務(wù)提供者履行社會(huì)保護(hù)責(zé)任提供依據(jù)和指引，形成全方位的未成年人社會(huì)保護(hù)體系，落實(shí)《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》確定的2025年總體目標(biāo)，“形成上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制和制度體系”。

（二）建立航空運(yùn)輸服務(wù)提供者的保護(hù)機(jī)制

國(guó)內(nèi)外各主要航空承運(yùn)人制定的運(yùn)輸總條件和服務(wù)程序均有較詳細(xì)的未成年人服務(wù)規(guī)則，但這些規(guī)則的重點(diǎn)均集中在對(duì)12周歲（或14周歲）以下兒童的服務(wù)上，對(duì)12周歲（或14周歲）以上未成年人的特殊保護(hù)明顯不足。從國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸未成年人保護(hù)的實(shí)際運(yùn)行狀況看，現(xiàn)行規(guī)則在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，本文例舉的未成年人乘飛機(jī)、高鐵離家出走事件證明了這些運(yùn)輸服務(wù)提供者未能嚴(yán)格履行未成年人保護(hù)責(zé)任。

2021年3月政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議提案會(huì)辦意見曾有關(guān)于民航工作中應(yīng)加強(qiáng)未成人保護(hù)的提案，胡衛(wèi)委員建議“未成年人乘坐飛機(jī)必須憑本人的出生證明、戶口本、身份證等有效身份證件購(gòu)票、出行，同時(shí)備注監(jiān)護(hù)人和同行成年人的有效身份證件。機(jī)場(chǎng)應(yīng)對(duì)未成年人及其同行成年人的身份信息同時(shí)進(jìn)行核驗(yàn)”。該提案建議的主要內(nèi)容在《民用航空安全檢查規(guī)則》中已有規(guī)定，但政協(xié)委員關(guān)注的核心焦點(diǎn)應(yīng)該是落在乘機(jī)未成年人健康安全保護(hù)上，通過(guò)建議民航部門加強(qiáng)對(duì)未成年人及其同行人證件的審查、登記，防止發(fā)生引誘、拐騙未成年人脫離監(jiān)護(hù)人案件的發(fā)生。航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)、航空銷售代理人等航空運(yùn)輸服務(wù)提供者是落實(shí)未成年人社會(huì)保護(hù)責(zé)任的主體，需要將未成年人保護(hù)明確納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，從保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的立法精神出發(fā)，完善企業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)條件，嚴(yán)格履行服務(wù)過(guò)程中的保護(hù)責(zé)任。

關(guān)于無(wú)成人陪伴兒童自行購(gòu)票問(wèn)題，目前的法律法規(guī)規(guī)章和大部分航空承運(yùn)人的運(yùn)輸總條件均未做規(guī)定。隨著購(gòu)票模式從線下轉(zhuǎn)為線上平臺(tái)，過(guò)去需要由成年人現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面完成的購(gòu)票行為，現(xiàn)在可以方便地在網(wǎng)上進(jìn)行，尚處于較低年齡階段的限制行為能力人也可以輕松在網(wǎng)上購(gòu)票、辦理值機(jī)手續(xù)，甚至假借監(jiān)護(hù)人名義完成無(wú)人陪伴兒童服務(wù)的申請(qǐng)手續(xù)。因此，無(wú)論是基于未成年人健康安全保護(hù)，還是考慮締結(jié)運(yùn)輸合同的民事行為的有效性，均有必要對(duì)購(gòu)票環(huán)節(jié)的締約人主體資格、值機(jī)和乘機(jī)相關(guān)流程做出更為具體規(guī)定，采取有效規(guī)制措施。在客票銷售環(huán)節(jié)，可以通過(guò)信息工具和AI技術(shù)對(duì)未成年購(gòu)票者進(jìn)行及時(shí)識(shí)別，通過(guò)電話、視頻等方式確認(rèn)該購(gòu)票行為是在監(jiān)護(hù)人同意的情況下實(shí)施。在值機(jī)環(huán)節(jié)，明確要求無(wú)人陪伴兒童及其監(jiān)護(hù)人或受托人在機(jī)場(chǎng)承運(yùn)人柜臺(tái)辦理值機(jī)和陪伴交接手續(xù)（12周歲以上未預(yù)定無(wú)人陪伴服務(wù)的未成年人應(yīng)該出示監(jiān)護(hù)人同意旅行的同意書，或電話詢問(wèn)監(jiān)護(hù)人意見），網(wǎng)上不再開通18周歲以下無(wú)人陪伴兒童的自助值機(jī)服務(wù)。機(jī)場(chǎng)安檢環(huán)節(jié)，安檢人員應(yīng)該履行查驗(yàn)未成年人證件、詢問(wèn)同行人信息、報(bào)告異常情況、攔截不適宜獨(dú)立旅行兒童等未成年人保護(hù)責(zé)任，確保未成年人是在監(jiān)護(hù)人同意下旅行。通過(guò)航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)安檢部門等服務(wù)體系多環(huán)節(jié)控制，可以更好的防止未成年人乘機(jī)離家出走，為其健康安全提供更多保護(hù)。

（三）建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)支持和保障機(jī)制

保護(hù)未成年人權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸服務(wù)提供者強(qiáng)化未成年人保護(hù)義務(wù)是積極履行社會(huì)責(zé)任的行為，需要民航、海關(guān)、民政、公安、法院等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，既要解決承運(yùn)人對(duì)未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意離家出走未成年人的拒絕運(yùn)輸權(quán)的問(wèn)題，也要解決拒載后對(duì)未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)、交接和安置問(wèn)題，確保其安全，同時(shí)，解除服務(wù)提供者履行社會(huì)保護(hù)責(zé)任的后顧之憂。

為保障航空承運(yùn)人正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拒載情形發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)該未成年人的年齡、出行動(dòng)機(jī)等具體情況，將其移交公安機(jī)關(guān)處理，或按照其法定監(jiān)護(hù)人的意見做出具體安排。民航主管部門、新聞媒體和航空運(yùn)輸服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，既要強(qiáng)化航空服務(wù)從業(yè)人員依法保護(hù)未成年人健康安全的意識(shí)，也要讓社會(huì)公眾了解關(guān)于未成年人運(yùn)輸服務(wù)的具體規(guī)定和流程，督促監(jiān)護(hù)人履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，減少未成年人乘坐航班離家出走事件的發(fā)生。

未成年人保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族振興，全社會(huì)應(yīng)該樹立關(guān)心、愛護(hù)未成年人的良好風(fēng)尚，建立嚴(yán)格的未成年人保護(hù)機(jī)制，防止侵害未成年人權(quán)益事件的發(fā)生，維護(hù)民航業(yè)的良好形象。