李 濤 袁曉姣

多數(shù)研究認(rèn)為，阿富汗問題主要源于其國(guó)內(nèi)的族群?jiǎn)栴}，而族群?jiǎn)栴}在很大程度上是由外部勢(shì)力的干預(yù)造成的。各族群之間的相互制約關(guān)系直接決定和形塑阿富汗的政治結(jié)構(gòu)及其與世界的關(guān)系。[1]69-70雖然族群本身在阿富汗并非政治因素，但自1992年以來，族群已成為外部勢(shì)力用于阿富汗政治和軍事動(dòng)員的主要來源。[2]11-12

2021年10月12日，王毅外長(zhǎng)在出席二十國(guó)集團(tuán)阿富汗問題領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)中指出:“阿富汗過去20年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)再次說明，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路、不同文明相互包容互鑒才是國(guó)與國(guó)相處的正道。將自身意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人，動(dòng)輒干涉別國(guó)內(nèi)政，甚至訴諸軍事干預(yù)，只會(huì)帶來持續(xù)動(dòng)蕩和貧困，造成嚴(yán)重人道災(zāi)難。國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重阿富汗主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，支持落實(shí)‘阿人主導(dǎo)、阿人所有’的基本原則。”[3]從理性務(wù)實(shí)角度出發(fā)，支持阿富汗人民自主選擇符合國(guó)情的發(fā)展道路，最終組建廣泛包容的政治架構(gòu)，尊重少數(shù)族群的基本權(quán)利，奉行與各國(guó)特別是鄰國(guó)的睦鄰友好外交政策才能有效促進(jìn)阿富汗族際關(guān)系的和解。

一、外部勢(shì)力干預(yù)阿富汗族群沖突的背景

(一)特殊的地緣政治地位

阿富汗具有特殊的地理位置。在地理上，阿富汗位于亞洲的中心地帶，地處戰(zhàn)略要沖，是連接南亞、東亞、中亞和西亞的樞紐。阿富汗北臨土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦，東北與中國(guó)為鄰，東部和東南部與巴基斯坦接壤，西部與伊朗相鄰。地緣政治學(xué)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)歐亞大陸核心區(qū)對(duì)世界霸權(quán)的戰(zhàn)略重要性，伊克巴爾(Mohammed Iqbal)稱阿富汗為“亞洲的心臟”。由于地理位置的重要性和特殊性，歷史上不同時(shí)期的阿富汗都引起了外部勢(shì)力的注意。阿富汗曾是北方民族進(jìn)出南亞次大陸的主要戰(zhàn)略通道。俄國(guó)進(jìn)出印度次大陸，阿富汗是必經(jīng)之地。自19世紀(jì)以來，世界主要霸權(quán)多次在阿富汗進(jìn)行角逐。在19世紀(jì)，阿富汗成為英國(guó)和沙皇俄國(guó)之間的緩沖區(qū)。進(jìn)入近現(xiàn)代以后，阿富汗是英國(guó)北上中亞、蘇聯(lián)南下印度洋的可選通道之一，后來也成為美國(guó)北上中亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道。[4]

“杜蘭德線”(Durand Line)則使阿富汗周邊地緣政治局勢(shì)更加復(fù)雜化。1893年由英國(guó)殖民者劃定的“杜蘭德線”將普什圖族人一分為二，分別劃歸阿富汗和英屬印度。1947年南亞次大陸分裂時(shí)，阿富汗要求印度普什圖族“自決”的主張石沉大海。其結(jié)果是，阿富汗成為唯一反對(duì)巴基斯坦加入聯(lián)合國(guó)的國(guó)家，這也為未來30年間兩國(guó)緊張關(guān)系奠定了基調(diào)。[5]對(duì)巴基斯坦而言，夾在印度和阿富汗中間是噩夢(mèng)般的場(chǎng)景，巴基斯坦迫切需要改變這一緊張局勢(shì)，蘇聯(lián)和美國(guó)的軍事介入則進(jìn)一步加劇了該地區(qū)地緣政治緊張局勢(shì)。21世紀(jì)初，阿富汗作為毒品產(chǎn)地和跨國(guó)激進(jìn)主義、恐怖主義力量的集散地，加上儲(chǔ)量豐富的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，其戰(zhàn)略價(jià)值有增無減，大國(guó)政治的內(nèi)容更豐富，策略也更多樣化。[6]

(二)民族特性中國(guó)家觀念薄弱

首先，族群的分散性和外部勢(shì)力的持續(xù)干預(yù)塑造了阿富汗分裂的社會(huì)與淡薄的國(guó)家觀念。阿富汗人至今尚未建構(gòu)起“國(guó)族”，也未能形成具有“共同特質(zhì)”的國(guó)族文化。[7]自20世紀(jì)后期以來，普什圖人、塔吉克人、哈扎拉人和烏茲別克人等因語(yǔ)言、宗教等方面存在的差異逐漸得到識(shí)別。但基于諸如“阿富汗北半部長(zhǎng)期被視作波斯的組成部分”這樣的觀點(diǎn)和現(xiàn)象的存在，“國(guó)族”對(duì)阿富汗各族而言仍是一個(gè)比較陌生的術(shù)語(yǔ)。阿富汗的國(guó)家權(quán)力受限于社會(huì)的微觀層面，村莊、山谷、部族、部落以及宗教團(tuán)體構(gòu)成了分散的權(quán)力政治框架。[8]各個(gè)族群分布在興都庫(kù)什山脈及其被孤立的山谷，以及沙漠、河谷、草原的側(cè)翼。其中占統(tǒng)治地位的是普什圖人，同時(shí)還有講波斯語(yǔ)的塔吉克人和哈扎拉人，講突厥語(yǔ)的烏茲別克人和土庫(kù)曼人以及其他少數(shù)族群。這些民族在20世紀(jì)初成為由英國(guó)和沙皇俄國(guó)劃分的緩沖國(guó)居民。因此，阿富汗是作為典型的緩沖國(guó)家出現(xiàn)的。其不僅身處19世紀(jì)英帝國(guó)和俄羅斯帝國(guó)的對(duì)峙之中，還部分地被這種對(duì)峙所定義。當(dāng)英國(guó)人在印度根深蒂固時(shí)，俄國(guó)人通過建立若干保護(hù)國(guó)擴(kuò)張進(jìn)入中亞，使得俄國(guó)人和英國(guó)人成為后來被稱為“大博弈”爭(zhēng)斗中的潛在對(duì)手。①但讓對(duì)峙變成真正意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于英俄兩大勢(shì)力都沒有好處，在兩國(guó)之間存在一個(gè)緩沖國(guó)合乎雙方之需。這樣一來，阿富汗的國(guó)家疆界在19世紀(jì)末由此大體固定下來。[9]12-13

其次，以部落聯(lián)盟形式建立的王朝國(guó)家政府權(quán)威虛弱。在政治和行政意義上，阿富汗是以一個(gè)特點(diǎn)鮮明的王朝國(guó)家建國(guó)。在艾哈邁德沙·杜蘭尼(1747-1772)時(shí)期，阿富汗以部落聯(lián)盟形式建立了統(tǒng)一國(guó)家，此后君主制度存續(xù)了兩個(gè)世紀(jì)。在19世紀(jì)的大多數(shù)時(shí)間里，阿富汗國(guó)表現(xiàn)為前現(xiàn)代形式。[10]由于受英俄等帝國(guó)勢(shì)力的干預(yù)，阿富汗各族群部落未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展，而是依賴從外國(guó)政府獲得經(jīng)濟(jì)和軍事資源。一個(gè)以部落為基礎(chǔ)的君主政體監(jiān)督著一個(gè)軟弱的政府，強(qiáng)加給那些沒有融入共同經(jīng)濟(jì)或民族的族群。[11]在地方層面，阿富汗仍保留了以部落制度為代表的地方自治制度。國(guó)家的合法性主要來源于傳統(tǒng)形式的代表和協(xié)商，特別是普什圖部落的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將遜尼派伊斯蘭教納入法律體系。然而，這種合法性是有條件的，國(guó)家必須嚴(yán)格限制對(duì)地方或私人事務(wù)的不必要干預(yù)。直至1978年4月發(fā)生共產(chǎn)主義政變后，阿富汗的王朝統(tǒng)治才結(jié)束。在這一時(shí)期，作為緩沖國(guó)的王朝統(tǒng)治者主要依賴外國(guó)保護(hù)鞏固和加強(qiáng)統(tǒng)治地位。

中央權(quán)威虛弱和社會(huì)分裂為外部勢(shì)力的干預(yù)提供機(jī)遇、抓手乃至代理人和盟友。外部勢(shì)力的干預(yù)同阿富汗族群沖突進(jìn)程持續(xù)互動(dòng)，相互塑造。外部勢(shì)力的干預(yù)并非阿富汗的主動(dòng)選擇，外部勢(shì)力的介入加劇了阿富汗族群分裂?！鞍⒏缓箛?guó)從根本上說是一個(gè)軟弱的國(guó)家。一方面，它在這個(gè)國(guó)度的很多地方是一個(gè)無所不在的存在；另一方面，它在大多數(shù)時(shí)候又只是一個(gè)被動(dòng)和遙遠(yuǎn)的存在?！盵9]14中央政權(quán)偶爾能夠集中權(quán)力來為其目標(biāo)服務(wù)。但大多數(shù)時(shí)候，在國(guó)家和國(guó)民之間有一條深深的鴻溝。首都喀布爾的官員討厭被派到外省，而很多農(nóng)村居民發(fā)現(xiàn)城市官僚對(duì)于農(nóng)民的生活方式和調(diào)整其社會(huì)關(guān)系的正當(dāng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)一無所知，[12]這樣的國(guó)家政權(quán)無助于管理和控制復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)。因此，阿富汗政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化的核心特點(diǎn)，即政府權(quán)威虛弱、社會(huì)四分五裂、極富反控制的獨(dú)立精神等民族特性中較為薄弱的國(guó)家理念，成為外部勢(shì)力干預(yù)阿富汗族群沖突的重要客觀原因。

(三)族群關(guān)系的跨國(guó)性

阿富汗國(guó)家歷史的演變及周邊地緣環(huán)境的復(fù)雜性塑造了其族群關(guān)系多樣性和跨國(guó)性。阿富汗是一個(gè)多民族國(guó)家，族裔眾多且構(gòu)成復(fù)雜，其中主體民族為普什圖人，其次是塔吉克人、哈扎拉人、烏茲別克人以及其他少數(shù)民族。普什圖語(yǔ)和達(dá)里語(yǔ)是阿富汗的官方語(yǔ)言，此外還有烏茲別克語(yǔ)、土庫(kù)曼語(yǔ)、俾路支語(yǔ)等其他語(yǔ)言。在宗教信仰方面，阿富汗主要人口信仰穆斯林，其中多數(shù)為遜尼派，以哈扎拉人為主的少數(shù)人信仰什葉派，還有包括印度教徒、錫克教徒和少數(shù)基督徒等其他宗教信徒。同時(shí)，由于地處亞洲大陸的中心地帶，阿富汗人口較多的族群都屬于跨境族裔，具有跨境人口比例高、族裔成分多、分布范圍廣等特點(diǎn)。阿富汗各族群的分布在各個(gè)方向上都跨越了國(guó)家政治界線，在阿富汗和巴基斯坦邊界兩側(cè)都有普什圖人，阿富汗塔吉克人、烏茲別克人以及土庫(kù)曼人都與相應(yīng)的鄰國(guó)擁有跨境民族，哈扎拉人則與鄰國(guó)伊朗同屬于什葉派穆斯林。同時(shí)，來自更廣泛地區(qū)的強(qiáng)大文化影響，特別是來自古代波斯和中亞，以及阿拉伯次大陸的鄰近地區(qū)部落傳統(tǒng)與普什圖人具有許多相似之處。[13]阿富汗各族群與相應(yīng)鄰國(guó)之間因民族、語(yǔ)言、宗教信仰等關(guān)系構(gòu)成了族群間關(guān)系的跨國(guó)性特征。因此，盡管政治邊界將阿富汗與周邊鄰國(guó)劃分開來，但阿富汗的族群與周邊鄰國(guó)仍存在跨境民族間溝通與互動(dòng)關(guān)系，深受周邊鄰國(guó)的影響。

二、外部勢(shì)力干預(yù)下的阿富汗族群沖突歷史脈絡(luò)

(一)族群矛盾形成階段(1893-1979年)

英國(guó)庇佑下的普什圖人政府推行民族等級(jí)制度埋下了阿富汗族群間矛盾隱患。自16世紀(jì)到18世紀(jì)，印度莫臥兒人、波斯薩法維人和烏茲別克沙伊布尼人共同占領(lǐng)了現(xiàn)在的阿富汗。18世紀(jì)由普什圖人建立的杜蘭尼王朝使阿富汗成為統(tǒng)一國(guó)家。19世紀(jì)后，阿富汗成為英國(guó)和沙皇俄國(guó)的爭(zhēng)斗場(chǎng)。在經(jīng)歷了三次抗英戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿富汗于1919年打敗英國(guó)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。但1893年英國(guó)入侵阿富汗劃定“杜蘭德線”后，由英國(guó)庇護(hù)的普什圖家族統(tǒng)治阿富汗國(guó)家和社會(huì)，推行民族等級(jí)制度，埋下了普什圖主體民族內(nèi)部以及主體民族與其他少數(shù)民族間矛盾隱患。普什圖人在國(guó)家治理過程中長(zhǎng)期采用“排他性”部落統(tǒng)治模式，在國(guó)家所有領(lǐng)域和地區(qū)都享有特權(quán)，獲取了占有公職等大批公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。[7]阿富汗人受到的不同待遇伴隨著族群成見的形成而出現(xiàn)。普什圖人被認(rèn)為是“好戰(zhàn)的”，塔吉克人被認(rèn)為是“節(jié)儉的”，烏茲別克人被稱為“野蠻的”，哈扎拉人被稱為“文盲”和“窮人”。[2]3-4普什圖人主要掌控國(guó)家政治權(quán)力和軍隊(duì)，塔吉克人在阿富汗政府公共服務(wù)部門和貿(mào)易部門占據(jù)主導(dǎo)地位，土庫(kù)曼人和烏茲別克人則主要從事農(nóng)牧業(yè)，哈扎拉人位于社會(huì)最底層。以杜蘭尼家族為代表的普什圖人牢牢掌控阿富汗國(guó)家政權(quán)；塔吉克人善于經(jīng)商，阿富汗各大城市的金融和貿(mào)易大多由塔吉克人掌握，構(gòu)成了阿富汗城市富裕階層主體；烏茲別克人和土庫(kù)曼人以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為生；因普什圖領(lǐng)導(dǎo)者的擴(kuò)張主義政策和遜尼派對(duì)什葉派穆斯林的歧視，以游牧為生的哈扎拉人則被迫遷往城市，成為阿富汗社會(huì)的低收入者。

普什圖人作為阿富汗的一個(gè)多數(shù)族群，與其他部落和族群間關(guān)系一直存在爭(zhēng)議。最重要的是，多年來普什圖部落間的競(jìng)爭(zhēng)間接壓制和擾亂了塔吉克人、烏茲別克人和哈扎拉人等其他族群的區(qū)域和社會(huì)環(huán)境。這些少數(shù)族群在后來阿富汗反塔利班行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。[1]76-77

(二)族群矛盾加劇階段(1979-1989)

蘇聯(lián)的入侵加劇了阿富汗國(guó)內(nèi)族群分裂和外部勢(shì)力的干涉。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，由普什圖人主導(dǎo)的民族等級(jí)制度格局被打破，開始逐漸逆轉(zhuǎn)為對(duì)非普什圖人團(tuán)體有利的政策。由蘇聯(lián)扶植的帕切姆派掌權(quán)后，增加了非普什圖人在軍隊(duì)和官僚機(jī)構(gòu)中的代表性。[14]蘇聯(lián)的入侵將阿富汗從一個(gè)遙遠(yuǎn)的前哨變成了冷戰(zhàn)對(duì)峙的關(guān)鍵場(chǎng)所。[9]17族群成為團(tuán)結(jié)和分裂阿富汗反對(duì)派武裝組織的一個(gè)重要因素。在巴基斯坦，普什圖伊斯蘭主義者牢牢控制著抵抗運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層，而伊朗則支持哈扎拉什葉派團(tuán)體。[15]243-253對(duì)蘇聯(lián)的軍事抵抗來自阿富汗社會(huì)各界，但武裝抵抗人員逐漸被稱為“圣戰(zhàn)者”。阿富汗圣戰(zhàn)者的組成多種多樣，包括主要在巴基斯坦開展活動(dòng)的政黨、阿富汗國(guó)內(nèi)態(tài)度搖擺不定的指揮官以及支持他們的社群。②圣戰(zhàn)者反映了阿富汗社會(huì)各族群、教派以及經(jīng)濟(jì)等方面的復(fù)雜性和意識(shí)形態(tài)的差異性。其中包括接近列寧主義的“伊斯蘭黨”、溫和的“伊斯蘭社會(huì)黨”以及受蘇菲教派和瓦哈比教派影響的一些較小黨派。這些黨派成為國(guó)際勢(shì)力干預(yù)阿富汗內(nèi)政的突破口。[16]

在20世紀(jì)80年代，圣戰(zhàn)者的抵抗行動(dòng)得到了美國(guó)和巴基斯坦的積極支持。美國(guó)的意圖是打擊蘇聯(lián)支持的阿富汗政府，并將圣戰(zhàn)者視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。相比之下，巴基斯坦的戰(zhàn)略利益則更為復(fù)雜。巴基斯坦與阿富汗的邊界爭(zhēng)議自1947年以來持續(xù)發(fā)酵，因此巴基斯坦無意于增強(qiáng)阿富汗世俗化民族主義者的地位，而是傾向于支持阿富汗激進(jìn)的伊斯蘭主義者。③戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后蘇聯(lián)開始撤軍。同時(shí)，蘇聯(lián)鼓勵(lì)其扶植的納吉布拉政府嘗試通過“民族和解”來擴(kuò)大政權(quán)基礎(chǔ)。依靠蘇聯(lián)提供的物資，納吉布拉在1989年蘇聯(lián)撤軍后得以繼續(xù)維持統(tǒng)治。但其統(tǒng)治存續(xù)是靠使用蘇聯(lián)提供的資源收買阿富汗不同黨派關(guān)鍵人物的忠誠(chéng)。這些資源一旦耗盡，各黨派立刻改換門庭，1992年4月，納吉布拉政權(quán)徹底崩潰。

蘇聯(lián)入侵阿富汗期間還導(dǎo)致了大量難民的出現(xiàn)。至1990年初，約620萬(wàn)阿富汗難民生活在國(guó)外，其中多數(shù)分布在巴基斯坦和伊朗。④在巴基斯坦的大部分難民后來成為塔利班運(yùn)動(dòng)的滋生地。塔利班的崛起是數(shù)十年來普通阿富汗人日常生活遭到破壞所導(dǎo)致的結(jié)果。⑤塔利班的發(fā)展，也為阿富汗國(guó)內(nèi)族際關(guān)系和族群沖突帶來更多不確定因素。

(三)族群沖突爆發(fā)階段(1989-2001年)

蘇聯(lián)撤軍后，在無政府狀態(tài)下，由外部勢(shì)力支持的阿富汗各族群間爆發(fā)了激烈的權(quán)力紛爭(zhēng)。其中，以俄羅斯、印度和中亞國(guó)家支持的北方聯(lián)盟與巴基斯坦、阿拉伯國(guó)家支持的伊斯蘭武裝聯(lián)盟間軍事沖突為主要代表。

蘇聯(lián)撤軍后，納吉布拉政權(quán)隨之垮臺(tái)?？Σ紶柋话⒏缓故?zhàn)者成員接掌，但同時(shí)面臨兩個(gè)難題:一是他們雖然接管了喀布爾首都地區(qū)，但卻沒有繼承到有效運(yùn)行的國(guó)家機(jī)制。在此期間，政府軍隊(duì)分裂成民族和地區(qū)兩大陣營(yíng)。二是圣戰(zhàn)者內(nèi)部因權(quán)力分享方案出現(xiàn)了意見分歧。盡管大多數(shù)遜尼派穆斯林圣戰(zhàn)者領(lǐng)導(dǎo)人同意成立“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”，但卻遭到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的拒絕。[17]盡管此后為彌合分歧進(jìn)行了數(shù)次嘗試，但圣戰(zhàn)者內(nèi)部關(guān)系仍然持續(xù)高度緊張。這一時(shí)期，圣戰(zhàn)者內(nèi)部的對(duì)峙導(dǎo)致了殘酷的武裝沖突，造成了嚴(yán)重破壞。各種政治組織控制著首都喀布爾不同區(qū)域:西部是什葉派“統(tǒng)一黨”的軍隊(duì)，北部是效忠于艾哈邁德·沙阿·馬蘇德(Ahmad Shah Massoud)的軍隊(duì)，巴拉希薩爾地區(qū)是追隨前共產(chǎn)黨指揮官阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆(Abdul Rashid Dostum)的民兵，帕格曼地區(qū)則是阿卜杜勒·拉蘇爾·薩亞夫(Abdul Rasul Sayaf)的支持者。[18]1992年6月，“統(tǒng)一黨”與薩亞夫的軍隊(duì)率先爆發(fā)武裝沖突。緊接著，南面的伊斯蘭黨軍隊(duì)也參與進(jìn)來。

塔利班正是在這一背景下登上阿富汗的政治舞臺(tái)。塔利班先后攻占了坎大哈與赫拉特，又于1996年9月占領(lǐng)了喀布爾。[19]巴基斯坦的支持對(duì)于塔利班運(yùn)動(dòng)的崛起起到了關(guān)鍵作用。[20]塔利班的最初目的是結(jié)束阿富汗國(guó)內(nèi)的無政府狀態(tài)。但在面對(duì)強(qiáng)大的非普什圖軍閥和民兵時(shí)，塔利班希望再次重建由普什圖人控制的中央集權(quán)國(guó)家。[15]243-253在塔利班執(zhí)政期間，普什圖人內(nèi)部也出現(xiàn)了分裂，阿富汗南部和東部的普什圖人高級(jí)指揮官與塔吉克領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德結(jié)盟。塔利班與馬蘇德展開了激烈的軍事斗爭(zhēng)。

(四)族群沖突深化階段(2001-2021)

9·11事件后，以美國(guó)為首的外部勢(shì)力對(duì)阿富汗族群沖突進(jìn)入新干涉主義時(shí)期。美國(guó)出兵阿富汗之后，喀布爾落入反塔利班武裝手中，大部分塔利班領(lǐng)導(dǎo)人逃往巴基斯坦。此時(shí)，巴基斯坦和沙特阿拉伯繼續(xù)通過支持塔利班，并為普什圖人接管阿富汗提供資金。⑥另一方面，伊朗、俄羅斯、印度和部分中亞國(guó)家則繼續(xù)支持非普什圖人的北方聯(lián)盟。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)則通過多數(shù)決議，支持通過阿富汗各方之間旨在建立基礎(chǔ)廣泛、多族裔和具有充分代表性的政府的政治談判推動(dòng)和平進(jìn)程。

美國(guó)扶持的過渡政府族群政治體系進(jìn)一步加深了阿富汗各族群之間的分裂。美國(guó)支持的阿富汗新政治體系旨在平衡族群關(guān)系，防止沖突再次爆發(fā)，表面試圖讓新政治體系更具代表性、更開放、更公平地為所有阿富汗人提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)際卻仍建立由普什圖人主導(dǎo)的政府，且更突出了族群?jiǎn)栴}在阿富汗政治中的重要性，加劇了族際政治斗爭(zhēng)與隔閡。[1]79此外，中央集權(quán)制度也未能在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)有效治理。其中精英聯(lián)盟和庇護(hù)政治仍然為當(dāng)權(quán)者服務(wù)，但在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面收效甚微。政府關(guān)鍵職位的任命相當(dāng)于政治利益的分配。美國(guó)扶持的阿富汗過渡政府新政治機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)繼承了阿富汗政府一貫的軟弱性。過渡政府在議會(huì)選舉中實(shí)行民族配額制度，加劇了極為脆弱的族群沖突局勢(shì)。[21]根據(jù)《波恩協(xié)定》，阿富汗過渡政府成立了多達(dá)29個(gè)政府部門，這奠定了各個(gè)族群構(gòu)成的政治派別所控制的政府部門相互對(duì)峙的基調(diào)。[22]再者，美國(guó)2002年反對(duì)將國(guó)際安全協(xié)助部隊(duì)(ISAF)擴(kuò)展到喀布爾之外，迫使卡爾扎伊政府將外省和地方的實(shí)權(quán)職位交到武裝分子手中，以獲取地方武裝勢(shì)力的暫時(shí)和解。這一決定導(dǎo)致合法的地方領(lǐng)導(dǎo)階層被邊緣化，特別是以普什圖部落結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的地方領(lǐng)導(dǎo)階層。從長(zhǎng)期來看，這一決定使過渡政府在阿富汗民眾心中的形象受到極大破壞，導(dǎo)致了嚴(yán)重的裙帶關(guān)系和行政失當(dāng)問題。⑦

此外，阿富汗2004年憲法確立了強(qiáng)大的總統(tǒng)制，其結(jié)果是在行政系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)造了一個(gè)超負(fù)荷的辦公室，導(dǎo)致一些關(guān)鍵問題除非引起總統(tǒng)注意否則就無人處理的尷尬局面。然而，美國(guó)推出的過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人卻無法勝任掌舵者一職?？栐量偨y(tǒng)是在20世紀(jì)80年代的阿富汗無政府政治環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，其政治理念并非關(guān)于政策的制定和實(shí)施，而是對(duì)保護(hù)國(guó)、關(guān)系網(wǎng)和盟友關(guān)系的維系。“隨著時(shí)間的推移，卡爾扎伊的優(yōu)勢(shì)越來越無足輕重，其弱點(diǎn)卻日益凸顯。環(huán)繞在其周圍的自私自利、陰險(xiǎn)狡詐的幕僚網(wǎng)絡(luò)使得這一問題更加惡化?！盵23]同時(shí)，阿富汗政府還面臨持續(xù)不斷的塔利班叛亂。

三、外部勢(shì)力干預(yù)下的阿富汗族群沖突主要特點(diǎn)

(一)族群成為外部勢(shì)力干預(yù)阿富汗內(nèi)政的主要工具

外部勢(shì)力將族群作為其干預(yù)阿富汗內(nèi)政合法性的主要論據(jù)。一方面，無論英國(guó)、蘇聯(lián)還是美國(guó)都是將意識(shí)形態(tài)與外交政策相結(jié)合，將族群作為干預(yù)阿富汗內(nèi)政的工具，最終都體現(xiàn)為對(duì)阿富汗的占領(lǐng)和改造。另一方面，阿富汗國(guó)內(nèi)各政黨則以族群的名義尋求國(guó)際庇護(hù)和國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)員，以實(shí)現(xiàn)其政治要求和目標(biāo)。民族意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)土化成為以民族或族群名義使用暴力的重要條件之一。[24]尤其自20世紀(jì)90年代以來，族群在阿富汗軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和政治言論中的地位有所提高，各類政黨試圖以族群的正當(dāng)性和合法性來宣傳其政治主張。例如，巴基斯坦通過支持阿富汗普什圖人領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭武裝勢(shì)力來應(yīng)對(duì)普什圖民族主義的威脅。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，美國(guó)等西方國(guó)家的支持為巴基斯坦提供了削弱普什圖民族主義的長(zhǎng)期愿望。巴基斯坦通過支持阿富汗難民中的泛伊斯蘭主義，資助邊境地區(qū)的伊斯蘭政黨，由此導(dǎo)致了一種新的“普什圖伊斯蘭主義”，塔利班掌權(quán)期間，這一特征得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。以普什圖伊斯蘭主義為特點(diǎn)的塔利班打擊親印度、親俄羅斯和親伊朗的北方聯(lián)盟，反對(duì)阿富汗所有溫和派和進(jìn)步派普什圖人團(tuán)體和政治領(lǐng)導(dǎo)人。在此情況下，相互競(jìng)爭(zhēng)的各政治派系加強(qiáng)了族群歸屬，為族群分裂提供了充足的理由，也將這種分裂擴(kuò)大到普通民眾，加劇了族群的政治化。

(二)國(guó)際庇護(hù)為族群贊助政治提供了機(jī)會(huì)

外部勢(shì)力的干預(yù)增強(qiáng)了庇護(hù)政治在阿富汗族群政治中的作用，形成“國(guó)際庇護(hù)——中間人——贊助網(wǎng)絡(luò)”干預(yù)模式。歷史上，阿富汗曾長(zhǎng)期屈服于部落權(quán)力、地方領(lǐng)導(dǎo)人和民族地區(qū)強(qiáng)大的“微觀社會(huì)”。[25]302-303因此，政府精英必須與外部勢(shì)力形成共同妥協(xié)、融合的復(fù)雜關(guān)系，從而確保中央政府權(quán)威和權(quán)力的合法性。美國(guó)入侵阿富汗以后，卡爾扎伊政府在美國(guó)支持下也采取類似舉措，對(duì)地方政治勢(shì)力以遷就政策取代武力鎮(zhèn)壓，并建立了一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一直延伸至村一級(jí)。[25]302-303這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過家族聯(lián)姻、伙伴關(guān)系和收受禮品等手段得到強(qiáng)化?？栐琳噲D通過這一贊助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)族群、部落和派系組織領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系起來，以獲取政治支持。然而，阿富汗族群政治派系由多種社會(huì)力量組成，其構(gòu)成本身具有較大的模糊性。隨著各種外部勢(shì)力的介入，族際政治的贊助網(wǎng)絡(luò)和相互分裂也進(jìn)一步加強(qiáng)。通過支持地方軍事指揮官作為關(guān)鍵的權(quán)力中間人，以美國(guó)為首的西方國(guó)家強(qiáng)化了以族群和宗教團(tuán)體名義運(yùn)作的外部干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。[15]6在阿富汗政治秩序中，族群政治由權(quán)力中間人領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)贊助網(wǎng)絡(luò)定義。通過從外部渠道獲取資源，利用族群、宗教派別和亞種族關(guān)系建立支持網(wǎng)絡(luò)。阿富汗一些政黨盡管公開承諾擁護(hù)新政府，但并未放棄與外部贊助勢(shì)力間的庇護(hù)關(guān)系。自2001年以來，在美國(guó)及其盟友等外部勢(shì)力的支持下，族群贊助網(wǎng)絡(luò)得到極大加強(qiáng)，反之又影響了族群聯(lián)盟的形成及其相互關(guān)系。選舉通過讓某些網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)更大的政治角色，為贊助政治的繁榮提供了更大的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了以族群為基礎(chǔ)的身份政治標(biāo)志。[25]316

(三)族群沖突隨外部干涉力量增加而加劇

蘇聯(lián)入侵阿富汗以前，阿富汗國(guó)內(nèi)的族群矛盾尚未上升至沖突層面。主要表現(xiàn)為普什圖人和其他少數(shù)民族間矛盾，其中以普什圖人和哈扎拉人的矛盾最為嚴(yán)重，但并未上升至權(quán)力政治層面。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，族群作為社會(huì)組織基礎(chǔ)的地位非常有限。盡管阿富汗國(guó)家已經(jīng)將族群“歸屬”提升為政治的主要指導(dǎo)原則，但沖突仍局限于社會(huì)微觀層面，不存在利用族群來提出政治和經(jīng)濟(jì)要求的政治運(yùn)動(dòng)。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，以美國(guó)為首的部分資本主義陣營(yíng)國(guó)家也隨即介入阿富汗族群矛盾。在此階段，普什圖人與塔吉克人、土庫(kù)曼人以及烏茲別克人等少數(shù)族群聯(lián)盟矛盾進(jìn)一步激化。加之國(guó)際伊斯蘭主義勢(shì)力的滲透，使得阿富汗族群矛盾趨于極端化。蘇聯(lián)撤軍后，已有的外部勢(shì)力繼續(xù)對(duì)阿富汗各個(gè)族群施加影響。在外部勢(shì)力的贊助下，無政府狀態(tài)下的阿富汗各族群爆發(fā)了激烈的權(quán)力紛爭(zhēng)。美國(guó)出兵阿富汗之后，阿富汗族群間隔閡與分裂進(jìn)一步深化。在此期間，以美國(guó)為首的北約安全部隊(duì)支持卡爾扎伊過渡政府，印度、俄羅斯和中亞國(guó)家與北方聯(lián)盟保持密切往來，同時(shí)印度追隨美國(guó)圍剿阿富汗塔利班，將其定性為“恐怖組織”，巴基斯坦、沙特阿拉伯等伊斯蘭主義勢(shì)力則成為塔利班的支撐動(dòng)力。此外，聯(lián)合國(guó)也介入其中，試圖幫助阿富汗過渡政府建立代表廣泛族群的包容性政府和解進(jìn)程。外部干涉力量的增加并沒有有效緩解阿富汗族群矛盾，反而導(dǎo)致阿富汗族群沖突更加復(fù)雜化，族群間政治分歧與隔閡也進(jìn)一步加深。最為突出的表現(xiàn)是，美國(guó)主導(dǎo)下的前阿富汗政府，在總統(tǒng)之外還設(shè)立與其分權(quán)的“政府首席執(zhí)行官”或“民族和解高級(jí)委員會(huì)主席”[26]。

(四)阿富汗族群沖突逐漸趨向伊斯蘭化

自蘇聯(lián)入侵阿富汗以來，在阿富汗國(guó)家政治中，伊斯蘭教的權(quán)威性得到了持續(xù)提升，其中部分原因是阿富汗伊斯蘭政黨從國(guó)際社會(huì)獲得了外部援助。但主要原因是阿富汗各族群間的權(quán)力紛爭(zhēng)與分化摧毀了其有限的民族凝聚力[27]12，傳統(tǒng)部落族群的權(quán)威逐漸被宗教權(quán)威取代。雖然阿富汗大部分民族都信仰伊斯蘭教，但1978年“四月革命”(又稱“Saur革命”)以及隨后的蘇聯(lián)入侵，成為阿富汗伊斯蘭主義族群動(dòng)亂的起點(diǎn)。由蘇聯(lián)扶植的馬克思主義政黨在農(nóng)村地區(qū)的改革遭到伊斯蘭教和部落機(jī)構(gòu)的堅(jiān)決抵抗。蘇聯(lián)的入侵改變了阿富汗內(nèi)部族群紛爭(zhēng)的維度。以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家陣營(yíng)支持阿富汗抵抗組織，其成員主要包括伊斯蘭主義者和民族主義者。伊斯蘭主義者觀點(diǎn)激進(jìn)，認(rèn)為其斗爭(zhēng)主要是為建立一個(gè)符合伊斯蘭原則的國(guó)家和社會(huì)而斗爭(zhēng)。在國(guó)際伊斯蘭主義勢(shì)力的支持下，伊斯蘭教成為抵抗蘇聯(lián)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的工具，一些代表普什圖人和塔吉克人的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)者紛紛成立了“伊斯蘭黨”(Hizb-i-Islami)。[27]11-12國(guó)際支持者的政策更偏向以伊斯蘭教為導(dǎo)向的阿富汗政黨，這改變了阿富汗社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力動(dòng)態(tài)，有利于伊斯蘭勢(shì)力，直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)族群部落結(jié)構(gòu)的削弱和激進(jìn)伊斯蘭的崛起。[27]20同時(shí)，保守伊斯蘭教勢(shì)力的崛起對(duì)阿富汗普什圖的傳統(tǒng)部落結(jié)構(gòu)也帶來挑戰(zhàn)。伊斯蘭政黨在阿富汗普什圖社區(qū)招募成員，建立宗教社會(huì)組織，創(chuàng)辦宗教學(xué)校，進(jìn)一步鞏固了宗教力量，削弱了部落族群力量。阿富汗族群沖突逐漸演變?yōu)閭鹘y(tǒng)部落勢(shì)力和伊斯蘭武裝力量之間的沖突。[27]23

四、外部勢(shì)力干預(yù)下阿富汗族群沖突的影響

(一)對(duì)阿富汗國(guó)內(nèi)政局的影響

外部勢(shì)力支持下的族群沖突打破了阿富汗國(guó)內(nèi)政治力量的平衡，導(dǎo)致民族和宗教極端主義勢(shì)力的崛起。內(nèi)部紛爭(zhēng)和外部介入使阿富汗各族群間相對(duì)實(shí)力發(fā)生了巨大變化，阿富汗傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)也因此迅速改變。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，終結(jié)了普什圖人長(zhǎng)期統(tǒng)治阿富汗的歷史。蘇聯(lián)支持的人民民主力量政府推行激進(jìn)的政策，旨在迅速改變阿富汗社會(huì)，包括強(qiáng)制推行土地改革、廢除封建制度、建立識(shí)字階層以及禁止某些宗教習(xí)俗等舉措。[28]結(jié)果導(dǎo)致普什圖民族主義勢(shì)力和伊斯蘭主義勢(shì)力的崛起和激烈反抗。在以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)支持下，這些極端主義勢(shì)力逐漸強(qiáng)大，致使阿富汗各族群間關(guān)系更加對(duì)立和復(fù)雜，政治紛爭(zhēng)不斷。同時(shí)，在大國(guó)勢(shì)力干預(yù)下，族群沖突還進(jìn)一步加深了族際政治紛爭(zhēng)與隔閡。美國(guó)支持下的共和國(guó)政府建立的族群政治體系進(jìn)一步加劇了阿富汗各族群間對(duì)立與分裂。美國(guó)支持的卡爾扎伊政府和加尼政府表面上試圖讓新政治體系更具代表性、更開放、更公平地為所有阿富汗人提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以平衡族群關(guān)系，防止沖突再次爆發(fā)。但實(shí)際建立仍是由普什圖人主導(dǎo)的政府，且更突出了族群?jiǎn)栴}在阿富汗政治中的重要性，加劇了族際政治斗爭(zhēng)。[1]79

族群沖突導(dǎo)致阿富汗國(guó)家重建的政治基礎(chǔ)殘缺不全。在與各自“盟友”的關(guān)系不斷加強(qiáng)的同時(shí)，跨境族裔人口與阿富汗的關(guān)系正在逐步疏遠(yuǎn)。各族有限的實(shí)力和對(duì)諸族共同利益的淡漠，為“民族黨”亮相提供了契機(jī)。事實(shí)上，它們除了自己，不愿也不能代表各族共同利益，提出的“建設(shè)和平穩(wěn)定的伊斯蘭國(guó)家”等治國(guó)方略，也很可能淪為一紙空文。[7]

同時(shí)，族群紛爭(zhēng)的長(zhǎng)期存在，還促使維系各族群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶更加脆弱，引發(fā)新的社會(huì)問題。阿富汗沖突各方長(zhǎng)期相持不下，使本就貧窮落后的國(guó)家?guī)缀醯搅藷o路可走的地步，喀布爾一直未擺脫難民城市的困境。農(nóng)村人口的貧窮和饑餓情況尤甚，導(dǎo)致大量平民死亡和流離失所，引發(fā)了難民危機(jī)。自2001年美國(guó)出兵阿富汗以來，沖突直接導(dǎo)致超過5萬(wàn)平民以及約5萬(wàn)1千多名塔利班武裝人員死亡。⑧而難民的跨境流動(dòng)也為阿富汗邊境地區(qū)以及周邊國(guó)家?guī)砹酥T多安全問題。

(二)對(duì)周邊地區(qū)安全的影響

在英國(guó)作用下劃定的“杜蘭德線”導(dǎo)致了阿富汗和巴基斯坦之間普什圖民族永久的政治分離。這一舉動(dòng)破壞了普什圖民族主義的概念，將普什圖人強(qiáng)行分離，同時(shí)也導(dǎo)致阿巴兩國(guó)普什圖人的矛盾和沖突。此后，阿巴兩國(guó)因普什圖尼斯坦問題引發(fā)持續(xù)性矛盾以及周邊政治局勢(shì)的動(dòng)蕩。其中，阿富汗一些普什圖政黨支持巴基斯坦普什圖人自決。巴基斯坦也試圖通過支持圣戰(zhàn)組織培養(yǎng)阿富汗普什圖人激進(jìn)伊斯蘭主義思想以對(duì)抗普什圖民族主義。[1]79在阿富汗境內(nèi)同時(shí)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)中，包括巴基斯坦在內(nèi)的幾個(gè)部落在阿富汗境內(nèi)及周邊地區(qū)分散和流離失所，導(dǎo)致多年來該地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。

外部勢(shì)力干預(yù)下的阿富汗族群沖突也對(duì)南亞和中亞區(qū)域各國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1979年蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的軍事干預(yù)引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)和混亂的循環(huán)，反過來又在阿富汗的地緣政治環(huán)境中造成了重大變化。蘇聯(lián)的干預(yù)受到許多相互關(guān)聯(lián)的力量的挑戰(zhàn)，其中包括阿富汗當(dāng)?shù)亍⒅苓叺貐^(qū)和國(guó)際力量。這些新力量的崛起以及使其得以運(yùn)作的跨國(guó)職能聯(lián)系對(duì)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)生變革性影響。[29]2001年美國(guó)對(duì)阿富汗的軍事干預(yù)再次引發(fā)了新一輪的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和周邊局勢(shì)的動(dòng)蕩。國(guó)際宗教極端主義勢(shì)力借機(jī)涌入阿富汗及其周邊鄰國(guó)，并制造多起恐怖襲擊事件，嚴(yán)重威脅周邊國(guó)家的邊境安全與穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了該地區(qū)的反恐壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，阿富汗的族際權(quán)力紛爭(zhēng)引發(fā)的難民潮和跨境毒品走私等非傳統(tǒng)安全問題還外溢至周邊鄰國(guó)，對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成安全威脅。內(nèi)外勢(shì)力交織下的內(nèi)戰(zhàn)與權(quán)力斗爭(zhēng)導(dǎo)致阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)數(shù)年，大量民眾逃往周邊鄰國(guó)。截止到2019年，伊朗和巴基斯坦收容了約400萬(wàn)阿富汗難民⑨，其中部分宗教極端主義者混入難民當(dāng)中，組織和策劃恐襲活動(dòng)，周邊鄰國(guó)和地區(qū)因此遭受直接影響。

除外部援助外，阿富汗國(guó)內(nèi)各族群黨派主要依靠毒品生產(chǎn)和交易以獲取資金。近年來，阿富汗生產(chǎn)的毒品嚴(yán)重影響了巴基斯坦、伊朗、中國(guó)等周邊鄰國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)安全。[30]在巴基斯坦尤甚，據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪控制辦公室估計(jì)，阿富汗生產(chǎn)的鴉片類毒品近45%進(jìn)入到巴基斯坦。⑩

(三)對(duì)國(guó)際安全的影響

國(guó)際泛伊斯蘭主義勢(shì)力的滲透導(dǎo)致阿富汗族群沖突向宗教極端主義和恐怖主義發(fā)展，并擴(kuò)散至全球?！盎亍苯M織將塔利班的信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)任何不遵循其信仰的人的仇恨。[31]98與動(dòng)員農(nóng)村普什圖族人的塔利班不同，“基地”組織使用自上而下的方法馴服塔利班領(lǐng)導(dǎo)人，以實(shí)現(xiàn)其將阿富汗作為泛伊斯蘭議程基地的目標(biāo)?！盎亍苯M織的目標(biāo)受眾并非平民，而是已經(jīng)信奉伊斯蘭教的社會(huì)骨干。[32]“基地”組織成功培養(yǎng)了阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人，這有助于確保其意識(shí)形態(tài)進(jìn)一步滲透到阿富汗以及其他國(guó)家武裝勢(shì)力中，并重新定義了阿富汗基于宗教而非族群的信仰基礎(chǔ)。[31]99-100“基地”組織以阿富汗和巴基斯坦邊境部落地區(qū)為隱匿地，向中東、北非以及歐洲等地區(qū)擴(kuò)散影響力，并制造各類恐襲活動(dòng)，對(duì)人類文明價(jià)值帶來巨大危害。

五、塔利班掌權(quán)后阿富汗族群沖突的走向

(一)族際關(guān)系的和解面臨內(nèi)外多重困境

首先，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁將加劇阿富汗國(guó)內(nèi)族群沖突與人道主義危機(jī)。外部環(huán)境的變化與族群沖突的延續(xù)可能導(dǎo)致阿富汗陷入人道主義危機(jī)。長(zhǎng)期以來，阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外部援助，國(guó)家預(yù)算大部分都來自國(guó)外。美軍撤離阿富汗以后，不僅切斷了對(duì)阿富汗的資金援助，而且凍結(jié)前阿富汗政府中央銀行的財(cái)產(chǎn)，并在難民大規(guī)模流動(dòng)和安全威脅的情況下拒絕予以國(guó)際承認(rèn)。在阿富汗族群沖突和權(quán)力紛爭(zhēng)仍未結(jié)束的情況下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)阿富汗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁將會(huì)導(dǎo)致普通阿富汗民眾遭受更深重的苦難。其次，西方國(guó)家面臨是否應(yīng)該承認(rèn)塔利班政權(quán)合法性的困境。阿富汗境內(nèi)恐怖組織與宗教文明界線開始逐漸模糊化，二者之間的匯流導(dǎo)致國(guó)際反恐任務(wù)更為艱巨，而塔利班與國(guó)際伊斯蘭主義極端組織關(guān)系密切。隨著塔利班接管阿富汗政府這一既成事實(shí)的確立，塔利班政權(quán)能否代表阿富汗合法政府組成符合各族群共同利益的聯(lián)合政府，區(qū)域大國(guó)如何與阿富汗國(guó)內(nèi)各族群黨派進(jìn)行對(duì)話，如何通過外交渠道和次國(guó)家外交體系進(jìn)行有效溝通，[33]塔利班的包容性與合法性程度等問題成為西方國(guó)家是否予以認(rèn)可的新困境。

同時(shí)，內(nèi)部權(quán)力紛爭(zhēng)和國(guó)族認(rèn)同的缺失也導(dǎo)致族群和解前景堪憂。塔利班認(rèn)為，喀布爾的政府應(yīng)該屬于普什圖人，而不是“異教徒”外國(guó)人和非普什圖人。但塔利班不會(huì)尋求建立單一的普什圖民族國(guó)家，而是重建伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。[34]塔利班政權(quán)同時(shí)也表示，國(guó)家領(lǐng)土的完整不一定帶來社會(huì)融合。然而，長(zhǎng)期持續(xù)的族群沖突導(dǎo)致阿富汗各族離心離德的歷史文化陋習(xí)長(zhǎng)期傳承，國(guó)族認(rèn)同長(zhǎng)期缺失。將本族利益置于國(guó)家利益之上，已成為阿富汗各族群共同面臨的問題。阿富汗各族群已習(xí)慣于權(quán)力紛爭(zhēng)，不愿為建立強(qiáng)有力的政府而努力。實(shí)際上，阿富汗各族群的政治目標(biāo)存在較大差異。從毒品生產(chǎn)和交易中獲益諸多的普什圖人，擔(dān)心政府強(qiáng)大而使其丟掉“甜果”。一些烏茲別克人擔(dān)心政府強(qiáng)大會(huì)威脅其與境外“同胞”實(shí)現(xiàn)“共同建國(guó)的理想”。[7]阿富汗族群關(guān)系的和解進(jìn)程仍充滿不確定性。在執(zhí)政能力有限的前提下，能否構(gòu)建基于各方共識(shí)層面的廣泛包容政治架構(gòu)將是塔利班政權(quán)面臨的主要挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)而言，塔利班政權(quán)必須同其他少數(shù)族群代表就政治取向、文化傾向等問題進(jìn)行和平談判?！叭绻嘟⒏缓顾凶迦?、伊斯蘭教在內(nèi)所有政治傾向以及那些尋求推動(dòng)伊斯蘭進(jìn)步運(yùn)動(dòng)力量的聯(lián)合政府，阿富汗就有希望；假如產(chǎn)生的是一個(gè)相當(dāng)保守的政府，但只要它是一個(gè)主權(quán)政府，那么阿富汗也能有一些希望；如果它只是一個(gè)塔利班政府，或是一個(gè)部分由伊斯蘭世界其他國(guó)家或外部力量控制的政府，那么阿富汗就沒有希望?！盵35]此外，主權(quán)關(guān)切、安全利益、地緣政治動(dòng)態(tài)、跨境關(guān)系以及連通性和貿(mào)易等內(nèi)外因素也將共同塑造阿富汗族際關(guān)系的未來前景。[36]2-3實(shí)現(xiàn)阿富汗的短期穩(wěn)定并確保穩(wěn)定局勢(shì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性將是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。決定阿富汗族群關(guān)系的緊張局勢(shì)源于許多結(jié)構(gòu)性因素，且根深蒂固。近期俄烏沖突也將為阿富汗及中亞地區(qū)帶來深遠(yuǎn)的地緣政治影響和更多不確定性。在當(dāng)前暴力、戰(zhàn)略對(duì)沖和相互不信任的環(huán)境下，這些問題不太可能得到解決。[36]2-3

(二)族群沖突難以擺脫國(guó)際干預(yù)

塔利班重新掌權(quán)后，阿富汗很有可能再次成為受外部力量支持的阿富汗不同勢(shì)力之間權(quán)力紛爭(zhēng)的場(chǎng)所，并在南亞、中亞和西亞引發(fā)外溢效應(yīng)。?“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”近期正在阿富汗重組，在阿富汗得到了恢復(fù)并獲得了新的發(fā)展空間。[37]阿富汗裔美國(guó)作家安薩利對(duì)此指出，“很難想象外部力量不會(huì)再次試圖干預(yù)阿富汗。塔利班最初的成立也與外部力量存在聯(lián)系，比如其部分成員來自巴基斯坦一些激進(jìn)的伊斯蘭宗教黨派控制的難民營(yíng)；在塔利班成員童年時(shí)期塑造了他們世界觀的宗教學(xué)校是由阿拉伯世界其他地方的激進(jìn)分子建造和資助的。阿富汗依舊是那個(gè)上演全球大戲的舞臺(tái)，對(duì)很多人來說，這場(chǎng)大戲比這個(gè)貧窮國(guó)家本身更加重要?！盵35]

此外，塔利班政府也將尋求保護(hù)其在阿富汗利益的地區(qū)或國(guó)家的支持。其中，巴基斯坦仍有可能成為阿富汗塔利班政府的最重要支持者。主要基于以下因素:一是許多塔利班成員與巴基斯坦宗教學(xué)校和神職人員保持聯(lián)系；二是巴基斯坦將繼續(xù)保留通過控制貿(mào)易和過境聯(lián)系對(duì)潛在塔利班政府施加影響的能力；三是巴基斯坦軍方與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切，且這種影響可能會(huì)持續(xù)。[36]27-28一位前巴基斯坦駐阿富汗大使建議，如果阿富汗穩(wěn)定局勢(shì)有所改善，更多塔利班成員可以將其家庭和企業(yè)遷出巴基斯坦，以獲得更大的獨(dú)立行動(dòng)空間，提高其在阿富汗的合法性地位。[38]

(三)塔利班政權(quán)與什葉派穆斯林少數(shù)族群和解困難重重

由于信奉什葉派伊斯蘭教，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期哈扎拉人曾面臨塔利班政權(quán)的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。同時(shí)，哈扎拉人還一直是國(guó)際圣戰(zhàn)組織在阿富汗的主要目標(biāo)之一，而阿富汗塔利班與國(guó)際圣戰(zhàn)組織關(guān)系密切。作為一個(gè)高度意識(shí)形態(tài)化的運(yùn)動(dòng)，塔利班不太可能在任何根本立場(chǎng)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，盡管其可能會(huì)出于戰(zhàn)術(shù)考慮而設(shè)法讓自己顯得不那么極端。?普什圖人和非普什圖人之間，特別是普什圖人和哈扎拉人之間，沒有古老的仇恨。但他們之間的沖突關(guān)系在1992年之前由于阿富汗普什圖人政府的驅(qū)逐政策而變化。隨著塔利班的重新掌權(quán)，許多哈扎拉人擔(dān)心塔利班對(duì)哈扎拉人的大規(guī)模迫害會(huì)再次上演。盡管塔利班承諾組建一個(gè)包容性的政府，其政治領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)哈扎拉人采取了更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，但由于歷史積怨和宗教派別沖突等問題，短期內(nèi)塔利班與哈扎拉人關(guān)系的和解仍面臨諸多障礙。

(四)國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的上揚(yáng)將為阿富汗族群關(guān)系和解帶來不確定性

當(dāng)前阿富汗境內(nèi)仍存在一萬(wàn)多名外籍暴恐分子和圣戰(zhàn)者，大多來自中東地區(qū)。其中巴基斯坦塔利班約6000人，“伊斯蘭國(guó)”約2000人，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”以及“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”均約數(shù)百人，美國(guó)的撤軍將進(jìn)一步刺激這些恐怖主義勢(shì)力做大。[39]59-61“阿富汗周邊地區(qū)國(guó)家和世界主要大國(guó)主要關(guān)心的安全問題是防止阿富汗再次成為國(guó)際圣戰(zhàn)分子的避風(fēng)港?！盵40]對(duì)此，塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣(Suhail Shaheen)表示，塔利班希望和平移交權(quán)力，并支持阿富汗建立伊斯蘭包容性政府。[41]但實(shí)際上，伊斯蘭主義仍然是塔利班的基本底色，它不會(huì)在這一意識(shí)形態(tài)定位上后退和妥協(xié)，這是塔利班將其政權(quán)名稱定位為“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的原因所在。[42]阿富汗塔利班與國(guó)際伊斯蘭主義極端組織哈卡尼網(wǎng)絡(luò)(HQN)和“基地”組織具有長(zhǎng)期而緊密的聯(lián)系，最早可追溯至阿富汗反蘇聯(lián)圣戰(zhàn)時(shí)期。與美國(guó)和北約部隊(duì)作戰(zhàn)的共同經(jīng)歷，以及包括異族通婚在內(nèi)的家庭紐帶，則進(jìn)一步加強(qiáng)了這一密切聯(lián)系。[43]阿富汗北方聯(lián)盟代表艾哈邁德·馬蘇德(Ahmad Massoud)對(duì)此公開表示，愿意與塔利班建立一個(gè)包容各方的政府，但不會(huì)接受極端主義和原教旨主義。[41]阿富汗塔利班政權(quán)的包容性政策改變了過去的伊斯蘭極端主義，但也面臨如何在內(nèi)部統(tǒng)一共識(shí)，彌合強(qiáng)硬派和溫和派分歧的挑戰(zhàn)。在外部，則面臨與巴基斯坦塔利班和“基地”組織等極端組織切割，遏制“伊斯蘭國(guó)”挑釁和擴(kuò)張的挑戰(zhàn)。[42]

六、結(jié)語(yǔ)

阿富汗族群沖突因外部勢(shì)力干預(yù)而起，在內(nèi)外勢(shì)力共同作用下沖突進(jìn)一步惡化。族群沖突是外部勢(shì)力干預(yù)阿富汗內(nèi)政和軍事的突破口。一方面，在國(guó)際庇護(hù)下，阿富汗族群贊助政治得到迅速發(fā)展；另一方面，國(guó)際伊斯蘭主義勢(shì)力的介入促使阿富汗族群沖突趨向伊斯蘭化。在國(guó)際伊斯蘭主義極端思想影響下，阿富汗族群沖突開始向極端主義和恐怖主義發(fā)展，并向外擴(kuò)散，為阿富汗境內(nèi)以及周邊地區(qū)及全球安全形勢(shì)帶來巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)撤軍以后，西方國(guó)家拒絕承認(rèn)塔利班政權(quán)的合法性，并對(duì)阿富汗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致阿富汗新一輪的人道主義危機(jī)和族際關(guān)系的惡化。塔利班重新掌權(quán)后，阿富汗族群沖突的和解仍將面臨內(nèi)部權(quán)力紛爭(zhēng)和國(guó)族認(rèn)同缺失、外部勢(shì)力干預(yù)和國(guó)際恐怖主義上揚(yáng)等多重障礙。

對(duì)此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)就解決阿富汗族群沖突達(dá)成共識(shí)。單邊主義無法支撐阿富汗周邊區(qū)域安全，需要利益相關(guān)者參與共同協(xié)商，并通過文明間對(duì)話以減少?zèng)_突。[33]世界主要大國(guó)應(yīng)將區(qū)域安全組織和多邊協(xié)商機(jī)制作為協(xié)調(diào)阿富汗族群沖突的平臺(tái)，其形式和功能需進(jìn)一步法治化和常態(tài)化，保障安全承諾得以落實(shí)，不朝令夕改。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究員和軍事專家戴維斯(Daniel Davis)指出，“試圖將美式政體強(qiáng)加于阿富汗人民，試圖在喀布爾重建一個(gè)有凝聚力的中央政府，試圖將美國(guó)式的解決方案套用在阿富汗問題上，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。試圖依靠軍事力量通過代理人強(qiáng)行介入，必然會(huì)失敗?！盵44]和平與主權(quán)是解決阿富汗族群沖突的兩個(gè)最關(guān)鍵因素。如果阿富汗人能掌握自己國(guó)家的主權(quán)，如果沒有任何外國(guó)力量對(duì)阿富汗的內(nèi)政指手畫腳，如果整個(gè)國(guó)家能長(zhǎng)期(最好是永遠(yuǎn))處于和平狀態(tài)，那么阿富汗將以自己的方式和步伐走向現(xiàn)代化。文化隨著時(shí)代變化是一種必然，但這種改變應(yīng)由屬于這一文化本身的人們來決定，通過他們之間的對(duì)話和談判來產(chǎn)生。[35]

此外，阿富汗鄰國(guó)要各盡所能，凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)配合，支持阿富汗人民開創(chuàng)美好未來。[45]自2021年9月以來，阿富汗鄰國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制充分發(fā)揮鄰國(guó)優(yōu)勢(shì)，為阿富汗局勢(shì)平穩(wěn)過渡起到了建設(shè)性作用。在幾次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議中，與會(huì)各國(guó)達(dá)成八項(xiàng)共識(shí)，其中包括通過接觸和對(duì)話，引導(dǎo)塔利班建立包容性政府，尊重和保護(hù)女性權(quán)利，奉行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；同時(shí)避免阿富汗恐怖主義和極端主義外溢，防止安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化。[37]未來，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)推動(dòng)阿富汗建立多元包容的價(jià)值體系。以多元文明和多維視角來審視阿富汗族群沖突問題，將人本精神和人文關(guān)懷作為解決阿富汗族群沖突的核心價(jià)值原則。[33]同時(shí)，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)就共同打擊阿富汗及周邊地區(qū)國(guó)際恐怖主義勢(shì)力開展廣泛合作。重新接管阿富汗的塔利班政權(quán)與“基地”組織關(guān)系難以切割，在長(zhǎng)期“圣戰(zhàn)友誼”和用人需求等基礎(chǔ)上，若塔利班與其強(qiáng)行切割將可能導(dǎo)致塔利班內(nèi)部出現(xiàn)分歧甚至分裂。阿富汗國(guó)內(nèi)恐怖主義抬頭將產(chǎn)生“圣戰(zhàn)武裝割據(jù)”的示范效應(yīng)，刺激圣戰(zhàn)者流竄到阿富汗周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行遷徙圣戰(zhàn)。[39]在此背景下，主要利益相關(guān)國(guó)應(yīng)在準(zhǔn)確預(yù)判阿國(guó)內(nèi)形勢(shì)的前提下，利用現(xiàn)有和新建的多邊機(jī)制，共同商討，合作應(yīng)對(duì)阿富汗國(guó)際恐怖主義勢(shì)力。

注釋:

①關(guān)于英俄對(duì)峙的進(jìn)一步討論，參見Karl E.Meyer and Shareen Blair Brysac Tournament of Shadows：The Great Game and the Race for Empire in Central Asia，Basic Books，New York，1999。

②參見Olivier Roy Islam and Resistance in Afghanistan，Cambridge University Press，Cambridge，1990年，第98-148頁(yè)；Abdulkader Sinno Organizations at War in Afghanistan and Beyond，Cornell University Press，Ithaca，2008年，第119-172頁(yè)。

③參見Mariam Abou Zahab and Olivier Roy Islamist Networks：The Afghan-Pakistan Connection，Hurst & Co.，London，2004年，第53-57頁(yè)；Rizwan Hussain Pakistan and the Emergence of Islamic Militancy in Afghanistan，Ashgate，Aldershot，2005年第93-133頁(yè).

④參見Fiona Terry Condemned to Repeat?The Paradox of Humanitarian Action，Cornell University Press，Ithaca，2002年，第55-82頁(yè)；Sarah Kenyon Lischer Dangerous Sanctuaries?Refugee Camps，Civil War，and the Dilemmas of Humanitarian Ai，Cornell University Press，Ithaca，2005年，第44-72頁(yè)。

⑤截止到2000年，在官方層面，沙特阿拉伯停止了對(duì)塔利班的官方支持，但私人層面的支持仍在繼續(xù)。

⑥參見William Maley Rescuing Afghanistan，Hurst & Co.，London，2006年第128頁(yè)；Antonio Giustozzi Koran，Kalashnikov and Laptop：The Neo-Taliban Insurgency in Afghanistan，Hurst & Co.，London，2007年，第16頁(yè)。

⑦“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)：美國(guó)結(jié)束最持久軍事行動(dòng)的四大相關(guān)問題”，BBC News中文網(wǎng)，2021年8月12日，https：//www.bbc.com/zhongwen/trad/world-58171639。

⑧“伊朗向境內(nèi)阿富汗難民兒童提供教育機(jī)會(huì)難民署呼吁提供更多國(guó)際支持”，聯(lián)合國(guó)新聞，2019年12月6日，https：//news.un.org/zh/story/2019/12/1047011。

⑨參見UNODC(聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室)《The Global Afghan Opium Trade：A Threat Assessment》，2011年，第28頁(yè)。

⑩ Bruce Riedel Armageddon in Islamabad，載The National Interest，2009年第102期，第9-18頁(yè)；Michael E.O’Hanlon and Hassina Sherjan《Toughing It Out in Afghanistan》，Brookings Institution Press，Washington，DC，2010年，第4-8頁(yè)。

? 參見Thomas Ruttig How Tribal are the Taleban?Afghanistan’s Largest Insurgent Movement Between its Tribal Roots and Islamist Ideology，AAN Thematic Report 04/2010，The Afghanistan Analysts Network，Kabul，June 2010，網(wǎng)址：http：//aan-afghanistan.com/uploads/20100624TR-HowTribalAretheTaleban-FINAL.pdf.