□穆 銘

一、“雙減”研究背景

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，“雙減”政策重磅落地。“雙減”政策是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心，努力辦好人民滿意的教育，為構(gòu)建良好的教育生態(tài)與高質(zhì)量教育體系、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)作出的重要決策。雖然對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治措施引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注與討論，但強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，提高質(zhì)量、增加效能，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好才是有效落實(shí)“雙減”的關(guān)鍵所在。這就在提升教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平、科學(xué)合理布置作業(yè)等方面對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校教育提出了更高的要求。師乃教之本，最終的責(zé)任與使命，將切實(shí)落在每一個(gè)中小學(xué)教師的肩上，不可避免地使一些教師的工作負(fù)擔(dān)加重。

二、教師的工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及加重原因分析

中小學(xué)教師身負(fù)育人重任，工作內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，除承擔(dān)著備課、上課、設(shè)計(jì)作業(yè)、批改課后作業(yè)、答疑輔導(dǎo)、考試命題與考后分析等常規(guī)性教學(xué)任務(wù)與課后服務(wù)外，還承擔(dān)著集體教研、專業(yè)研修、檢查評(píng)比、班級(jí)管理、家庭教育指導(dǎo)等各種工作?！半p減”背景下，很多教師反映負(fù)擔(dān)過(guò)重，分析其工作負(fù)擔(dān)加重的可能原因主要有：一是實(shí)施課后服務(wù)后教師的工作時(shí)長(zhǎng)與工作量增加。很多學(xué)校的課后服務(wù)師資不足，教師在常規(guī)的教學(xué)任務(wù)結(jié)束后要負(fù)責(zé)作業(yè)管理、延時(shí)輔導(dǎo)，以及設(shè)計(jì)開(kāi)展趣味性、有效性、創(chuàng)新性的課后服務(wù)活動(dòng)等，工作量必然會(huì)增加，工作時(shí)間也會(huì)延長(zhǎng)，有的教師每天的工作時(shí)間甚至超過(guò)了10 個(gè)小時(shí)，離家遠(yuǎn)的還需要兩三個(gè)小時(shí)的通勤時(shí)間。此外，學(xué)生的在校時(shí)間延長(zhǎng)了，教師擔(dān)心學(xué)生安全等心理負(fù)擔(dān)也就加重了，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，容易感到身心疲憊、工作壓力過(guò)大。二是健全作業(yè)管理機(jī)制要求教師投入更多精力。在作業(yè)布置方面，教師們需使作業(yè)布置有針對(duì)性、分層性、科學(xué)性和有效性，還需做到對(duì)作業(yè)應(yīng)批盡批，加強(qiáng)面批講解，做好答疑輔導(dǎo)，這些都對(duì)教師提出了更高要求，也使得教師必須投入更多精力。三是輪崗交流的困難加重了教師的身心負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，北京、上海、深圳等地已經(jīng)開(kāi)始了教師輪崗交流的實(shí)踐探索，參與輪崗的教師面對(duì)新的環(huán)境，對(duì)新學(xué)校的文化、教學(xué)氛圍可能存在一個(gè)心理適應(yīng)和認(rèn)同的過(guò)程，而且部分教師可能存在通勤時(shí)間大大延長(zhǎng)、交通不便等困難，輪崗教師的福利待遇、編制管理、職稱評(píng)聘等問(wèn)題如果處理不當(dāng)，也會(huì)加重教師的身心負(fù)擔(dān)。

三、教師減負(fù)的必要性及對(duì)策探析

過(guò)重的負(fù)擔(dān)會(huì)消耗教師的教育熱情，弱化教師的自我效能感，降低其職業(yè)幸福感，會(huì)使教師沒(méi)有充足的時(shí)間和精力提升自我，從而制約教師的專業(yè)發(fā)展自主性，使其教育教學(xué)能力逐漸透支，工作效率降低，同時(shí)，也影響著教師教育視野和教育格局的拓展。沒(méi)有幸福感、沒(méi)有格局的教師將很難培養(yǎng)出有精神格局的學(xué)生，教師的身心健康甚至也會(huì)受到影響。因此，要想有效落實(shí)“雙減”，必須解決好教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，只有過(guò)重負(fù)擔(dān)減輕了，才能向課堂要出質(zhì)量，向課后服務(wù)要出質(zhì)量。我們應(yīng)盡最大努力去減輕教師的負(fù)擔(dān)，保護(hù)好教師的積極性。這就需要我們分析“雙減”背景下教師負(fù)擔(dān)加重的可能原因，進(jìn)而采取科學(xué)有效的對(duì)策。

（一）關(guān)注教師工作時(shí)長(zhǎng)，減少非必要負(fù)擔(dān)

如果一位教師每天工作十幾個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)此以往，透支的不僅是他的體力與精力，還有教育激情、業(yè)務(wù)能力與生活質(zhì)量，[1]甚至?xí)绊懫渖硇慕】?。為了緩解教師在校?nèi)超負(fù)荷工作的壓力，教育主管部門要從制度層面保障教師的合理休整時(shí)間，學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行彈性上下班制，使教師們有時(shí)間放松身心、儲(chǔ)備精力、提升自我。雖然教師在校的時(shí)間可能少了，但這些“少”給予了教師自我調(diào)節(jié)、自我管理、自我發(fā)展的時(shí)間和空間。當(dāng)教師身體健康、精力充沛，有時(shí)間提升專業(yè)知識(shí)與技能，壓力得到釋放，精神需求得到滿足，工作效率自然會(huì)提升，最終受益的是學(xué)生和學(xué)校。

除此之外，還要根據(jù)實(shí)際情況，合理地規(guī)定教師的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和工作時(shí)限，科學(xué)地評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)，建立合理、靈活的教師考核制度，容許教師有充足的教育教學(xué)空間，在課程與教學(xué)設(shè)計(jì)、考試制度設(shè)計(jì)與安排、教師考核等學(xué)校的關(guān)鍵事務(wù)中，能有一定的發(fā)言權(quán)和參與度，盡量減少程序冗雜、繁瑣的檢查和評(píng)比活動(dòng)。堅(jiān)決避免教師過(guò)度參與那些與教育教學(xué)工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，減少不必要的額外工作任務(wù)，可以分類列出減負(fù)清單，梳理教師承擔(dān)的各類干擾教育教學(xué)的額外工作。比如，名目繁多的各種督查檢查考評(píng)項(xiàng)目，交叉重復(fù)及隨意布置的各類調(diào)研統(tǒng)計(jì)、信息采集、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，攤派的各種非教育教學(xué)任務(wù)等。根據(jù)實(shí)際情況，采取針對(duì)性的有效對(duì)策逐條減負(fù)、統(tǒng)籌發(fā)力，切實(shí)減輕中小學(xué)教師的非必要負(fù)擔(dān)。為一線教師減負(fù)不僅要加強(qiáng)工作時(shí)長(zhǎng)、工作內(nèi)容等管理，教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等在日常的管理過(guò)程中，要認(rèn)可教師對(duì)工作的付出，敏銳洞察、科學(xué)認(rèn)識(shí)教師的隱性負(fù)擔(dān)和壓力，并提供系統(tǒng)的幫助和支持。[2]

（二）合理配置師資，拓展課后服務(wù)渠道

“雙減”后的教師資源供給與需求之間存在很大的缺口，教育行政部門要按照國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)把教師補(bǔ)充到位。如果缺很多編制、教師，各位教師分擔(dān)的責(zé)任可能就會(huì)重一些。各中小學(xué)校需合理均衡配置師資，鼓勵(lì)班主任、科任教師、外聘教師，以及學(xué)校教輔人員、行政人員等全體教職工積極參與課后服務(wù)，擔(dān)任課后服務(wù)主導(dǎo)教師或輔導(dǎo)教師，為課后服務(wù)獻(xiàn)智獻(xiàn)策等。也可聘請(qǐng)外校教師、退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員，或選取一部分熱愛(ài)教育事業(yè)且有一技之長(zhǎng)、有能力勝任課后服務(wù)工作的志愿者，為學(xué)科教師分擔(dān)壓力。必要時(shí)還可合理、合法、合規(guī)地引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要注意的是：不是由學(xué)校直接聯(lián)系這些機(jī)構(gòu)，而是要經(jīng)過(guò)教育行政部門統(tǒng)一遴選，然后提供給學(xué)校去自主選擇、使用，收費(fèi)要符合相關(guān)規(guī)定，遴選流程要規(guī)范，要做好監(jiān)督工作，建立起合理的準(zhǔn)入、評(píng)估、退出機(jī)制。

此外，還需充分發(fā)掘、利用好校內(nèi)外資源。學(xué)校在提供課后服務(wù)期間，應(yīng)充分利用好校內(nèi)資源，如教室、圖書館、操場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)館、活動(dòng)中心、實(shí)驗(yàn)室等，也要充分利用社會(huì)資源，如青少年宮、科技館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館等公共文化服務(wù)場(chǎng)所，充分發(fā)揮這些場(chǎng)所中的專業(yè)人士在課后服務(wù)中的作用。學(xué)校周邊有很多社會(huì)資源是非常有益的，也是學(xué)生愿意去的，如博物館、展覽館、圖書館、科普基地、體育場(chǎng)館等。在農(nóng)村地區(qū)的可以到農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，靠企業(yè)近的可以去企業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，要就近安排，利用好社會(huì)教育資源，豐富學(xué)生們的課后活動(dòng)。課后服務(wù)需要以學(xué)校為主體，全社會(huì)共同參與。

（三）提高教師地位待遇，加強(qiáng)后勤保障

增加教師薪資福利，提高教師社會(huì)地位，加強(qiáng)教師后勤服務(wù)保障，改善教師生活質(zhì)量，緩解教師生存壓力，讓教師能夠安心從教、靜心從教、舒心從教、樂(lè)心從教。有關(guān)部門在核定績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)依據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，全面考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目。教師參加課后服務(wù)、交流輪崗的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考，要切實(shí)保障教師的勞動(dòng)權(quán)益，確保教師的勞動(dòng)應(yīng)有所得。

建立健全教師的福利保障制度，提高教師地位、待遇。要關(guān)注教師的生活水平、實(shí)際困難，積極探索幫助教師解決實(shí)際生活困難的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)注并合理解決教師參與交流輪崗所產(chǎn)生的通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。例如，在統(tǒng)籌安排教師的輪崗交流學(xué)校時(shí)，將教師住所與輪崗學(xué)校之間的距離、交通因素納入考慮因素，為早晚通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的教師提供午休宿舍等。要關(guān)注教師的身心健康，積極探索如何為教師提供更好的健康服務(wù)。例如，除每年的定期體檢外，可通過(guò)開(kāi)設(shè)醫(yī)療健康講座、心理關(guān)愛(ài)講座，提供一對(duì)一心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)設(shè)健身房、體育訓(xùn)練營(yíng)等方式保障教師的身心健康，為教師潛心教書育人解決后顧之憂。同時(shí)，也可借鑒一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如國(guó)外一些學(xué)者倡導(dǎo)將公立學(xué)校教師和工作人員的壓力管理和復(fù)原力培訓(xùn)作為一種增強(qiáng)復(fù)原力和積極影響學(xué)生互動(dòng)的新干預(yù)措施。[3]

（四）構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體

在2018 年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確提出要重視家庭教育，強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，要求家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，明確要完善家校社協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式。2021 年10 月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，其中明確提出家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育要緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。家校社協(xié)同育人是營(yíng)造良好教育生態(tài)、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、減輕教師單邊過(guò)重負(fù)擔(dān)的政策要求與現(xiàn)實(shí)需要。

各地應(yīng)繼續(xù)加大宣傳和引導(dǎo)力度，明確辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“過(guò)分夸大學(xué)校教育責(zé)任，無(wú)視家庭和社會(huì)責(zé)任”“嚴(yán)教師、寬學(xué)生、寬家長(zhǎng)”等誤區(qū)，構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體。家長(zhǎng)要明確家庭教育的關(guān)鍵作用，切實(shí)履行好責(zé)任，給予孩子更多親情關(guān)愛(ài)與生活、學(xué)習(xí)上的科學(xué)指導(dǎo)，樹(shù)立良好的家風(fēng)和正確的家庭教育理念，豐富知識(shí)儲(chǔ)備、掌握科學(xué)方法、提高教育能力，用正確的思想、方法和行為教育孩子養(yǎng)成良好的品德和行為習(xí)慣等，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期，與中小學(xué)校、社區(qū)密切配合，共同促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。學(xué)校要積極發(fā)揮教育主導(dǎo)作用，密切家校社溝通，完善與家庭、社會(huì)的合作范式，努力達(dá)成減負(fù)共識(shí)，形成減負(fù)合力。在社會(huì)面上，要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育觀念，為學(xué)生全面健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好氛圍；要統(tǒng)籌利用好社會(huì)資源，為強(qiáng)化實(shí)踐育人提供支持，更好地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。同時(shí)，教育行政部門還可以借助線上、線下平臺(tái)，聯(lián)合高等院校、教科研機(jī)構(gòu)等組織開(kāi)展提升教育教學(xué)、作業(yè)管理、課后服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等方面能力的培訓(xùn)，使培訓(xùn)形式多樣、種類豐富、內(nèi)容真實(shí)有效，從專業(yè)治理上為教師發(fā)展賦能，為教師工作提質(zhì)增效助力。也可聯(lián)合婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、居民委員會(huì)等協(xié)助學(xué)校對(duì)家庭教育、社會(huì)教育進(jìn)行調(diào)控與指導(dǎo)，激活家校社共育磁場(chǎng)，構(gòu)建協(xié)同育人共同體，形成教育合力。

“雙減”不只“減”學(xué)生，也要“減”教師。只有教師的過(guò)重負(fù)擔(dān)減輕了，才能向課堂要出質(zhì)量，向課后服務(wù)要出質(zhì)量，學(xué)生才能“減”得更有效。要切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，還要從教育教學(xué)工作任務(wù)、專業(yè)發(fā)展需求、資源配置、工作氛圍、評(píng)價(jià)體系改革等多方面統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立健全教師減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制?？山梃b一些國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立起教師工作負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)調(diào)查機(jī)制，或探索開(kāi)發(fā)出教師工作大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)的抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)了解不同教師群體的負(fù)擔(dān)情況，把握導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重的各種非必要原因，明確重點(diǎn)、科學(xué)施策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革方向和減負(fù)成效作出更加科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷。[4]