王昭靜

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放抓住了歷史發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的背景下，我國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域以市場(chǎng)化為導(dǎo)向紛紛進(jìn)行了公共行政改革，取得了良好的成效，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育作為我國(guó)公共行政管理的重要內(nèi)容，在教育管理改革過(guò)程中，必須要從這些成功的經(jīng)驗(yàn)中汲取養(yǎng)分，借助公共治理理論的精髓，探索出一條全新的教育管理改革道路。公共治理主要包括治理主體多元化、治理手段多樣化、治理機(jī)制復(fù)合化等核心內(nèi)容，在公共治理視域下的高校教育管理改革中，應(yīng)把握住這些核心，突破傳統(tǒng)管理主體、創(chuàng)新管理手段、完善管理機(jī)制等，促進(jìn)高等教育管理由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

一、公共治理內(nèi)涵解讀

（一）公共治理理論的起源

公共治理理論這一概念最早興起于20 世紀(jì)90年代，該概念主要源自西方學(xué)者所提出的“更少統(tǒng)治，更多治理”的鞏固行政學(xué)改革理念。這些學(xué)者主張公共行政治理不應(yīng)由少數(shù)人統(tǒng)治，而是應(yīng)呈現(xiàn)出一種非意識(shí)形態(tài)，多元、民主的狀態(tài)，通過(guò)自主管理的方式達(dá)到管理目的。這一理論的提出得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，隨著該理論的影響力不斷擴(kuò)大，其在教育、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的管理理念和模式的改革上發(fā)揮了巨大作用，甚至成為這些領(lǐng)域分析管理問(wèn)題的主要理論框架。

“治理”一詞最早起源于拉丁文“操縱、控制”，目前該詞匯被學(xué)者們賦予了一些新的含義，使得該詞匯的基本理念和思想發(fā)生了一定變化。早在1995年，全球治理委員會(huì)就對(duì)“治理”給出了一個(gè)比較權(quán)威的解釋?zhuān)丛趯?duì)公共事務(wù)管理中所采取方式的總和。而在公共治理理念中強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共管理手段，減少或消除各利益主體的矛盾和沖突，確保各利益群體關(guān)系的協(xié)調(diào)性。

（二）公共治理的特性

通過(guò)對(duì)公共治理理論內(nèi)涵進(jìn)行解讀，可以將該理論的特征歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)性，公共治理的最終目的是協(xié)調(diào)公共領(lǐng)域與私人機(jī)構(gòu)各利益群體的關(guān)系，在管理過(guò)程中所采取的一系列行為都是為了維護(hù)各利益主體的共同利益；二是義務(wù)性，在公共治理理論中，由不同利益主體組成的理論群體，不論是任何正式或非正式的制度和規(guī)則都屬于群體共同的意志，每個(gè)群體成員都有義務(wù)服從；三是引導(dǎo)性，在公共治理中，群體的共同意志具有一定的權(quán)威性，通過(guò)公共管理制度對(duì)群體成員的行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和控制，以此來(lái)保證公共利益可以得到最大化實(shí)現(xiàn)。

（三）公共治理的主體

在公共治理理論中的治理主體不再僅限于單一的政府行為，而是有更多的治理主體參與其中，如各類(lèi)社會(huì)組織、公民個(gè)體、被管理者等，這些都可以成為治理主體之一，參與公共治理主導(dǎo)行為。在參與公共治理的過(guò)程中，各治理主體的利益和意愿都可以得到充分表達(dá)，公共治理的權(quán)威性主要體現(xiàn)在多元公共利益主體共同意愿的實(shí)現(xiàn)上。公共治理與自上而下的單向管理方式不同，其主要的治理形態(tài)為對(duì)話(huà)、互動(dòng)、協(xié)商等雙向行為方式，更加強(qiáng)調(diào)每一個(gè)利益主體的意志和責(zé)任，可見(jiàn)，公共治理模式的實(shí)質(zhì)是為各利益主體通過(guò)互動(dòng)協(xié)商的方式共同尋找問(wèn)題的最佳解決方式，以求達(dá)到最大化的價(jià)值認(rèn)同。

二、目前高校公共治理的不足

管理主體主導(dǎo)是我國(guó)高校教育管理的主要形式，雖然這種形式可以最大限度地保證目標(biāo)決策的實(shí)效性，突出集中資源的優(yōu)勢(shì)。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，這種方式會(huì)使得高校教育管理的行政性、僵化性特征更加凸顯，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代教育管理的需求，影響高校教育管理的質(zhì)量，也會(huì)隨之出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如整體聯(lián)系不緊密、受人為因素影響大等。

高校教育管理的質(zhì)量主要取決于質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保證兩個(gè)方面，其中質(zhì)量建設(shè)更加注重利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，質(zhì)量保證更加注重教學(xué)活動(dòng)行為的準(zhǔn)確，只有二者處于平衡狀態(tài)，才能保證教育管理的質(zhì)量。不過(guò)由于目前我國(guó)高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)高校會(huì)將教育管理的重心放在質(zhì)量建設(shè)上，即通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入方式，加快高校發(fā)展，對(duì)于質(zhì)量保證相對(duì)忽視，即不注重教學(xué)、制度等上層建筑的建設(shè)，導(dǎo)致在教育管理中出現(xiàn)質(zhì)量保證認(rèn)同度不高、教學(xué)工作重心偏移等問(wèn)題，給高校教育管理的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不利影響。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因與政府政策內(nèi)容的片面性也有著較大關(guān)系。

三、公共治理在高校教育管理中的指導(dǎo)價(jià)值

（一）提升高校教育管理的民主化水平

在公共治理視域下，高校教育管理的主體不再是政府這一單一主體，而是由多元管理主體共同參與其中，采取多樣化的管理方法和手段開(kāi)展相關(guān)的教育工作。公共治理視域下的高校教育管理多元主體主要包括政府、高校、市場(chǎng)以及社會(huì)等多元化主體。在管理過(guò)程中，各利益主體都可以充分表達(dá)和實(shí)踐自己的意志。管理形式主要為各利益主體多方協(xié)商、溝通等，充分體現(xiàn)了高校教育管理的民主性，解決了目前我國(guó)高校教育管理中官僚化、非民主化和公共意志缺失等問(wèn)題，最大限度地實(shí)現(xiàn)高校教育管理“善治”目標(biāo)。

（二）促進(jìn)高校教育管理效率的提升

在公共治理視域下，高校教育管理由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，隨著多元主體的共同參與，高校教育管理的效率也將會(huì)得到進(jìn)一步提升。首先，在高校教育管理中，多元管理主體可以站在各自的立場(chǎng)上，表達(dá)自身的意愿，實(shí)踐自身的意志，維護(hù)自身的利益，這樣可以促使高校教育管理模式更加優(yōu)化，管理效率自然會(huì)得到相應(yīng)提升。其次，多元主體的參與也意味著將高校教育管理的權(quán)利、責(zé)任和利益進(jìn)行了分割，為了保證各利益主體之間的協(xié)調(diào)性，高校必須遵循民主性原則，建立起更加科學(xué)的機(jī)制和制度保障。管理效率是制度的產(chǎn)物，在科學(xué)的制度體系下，管理效率自然會(huì)得到有效提升，高校管理也可以得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，在公共治理方式上，倡導(dǎo)高校采取合作、協(xié)商等多種治理手段，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)公共治理成果中的經(jīng)濟(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)等手段，構(gòu)建起平等的協(xié)調(diào)質(zhì)量關(guān)系，通過(guò)多途徑治理和多元化管理的方式，提升高校教育管理的效率。

（三）促進(jìn)高校教育管理“善治”本質(zhì)訴求的實(shí)現(xiàn)

“善治”是高校教育管理的最根本目的，也是最本質(zhì)的需求。公共治理理念的合理應(yīng)用，則可以促進(jìn)這一本質(zhì)訴求的盡快達(dá)成。首先，在公共治理理念下，多元主體的參與可以使高校教育管理中所涉及的公共利益和資源利用效用最大化，保證學(xué)生可以得到最優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升教育管理的質(zhì)量和水平，滿(mǎn)足多元主體對(duì)于高校教育管理的共同期望；其次，在公共治理理論影響下的高校教育管理改革中，各利益主體會(huì)被賦予相應(yīng)的地位和權(quán)利，可以最大限度喚醒各主體的主人翁意識(shí)，促使他們?cè)诟咝＝逃芾磉^(guò)程中積極運(yùn)用交流、協(xié)商等雙向治理的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教育環(huán)境的重構(gòu)和優(yōu)化，最大限度地尊重各利益主體的權(quán)利和利益。同時(shí)在公共治理視域下的高校教育管理中，一旦遇到問(wèn)題，考慮的不再是某一主體的利益，而是需要充分考慮多方主體的利益，找到符合最大群體利益的解決方法，保證各方主體的合法權(quán)益。同時(shí)還會(huì)通過(guò)建立完善的監(jiān)督管理體制，提升管理的透明度。

四、公共治理視域下高校教育管理改革路徑選擇

（一）以高校自治為主，轉(zhuǎn)變政府職能

在公共治理視域下，高校教育管理不再是由政府主導(dǎo)，而是有社會(huì)、市場(chǎng)等組織介入，形成多元主體共同參與、共同治理的局面。在這一過(guò)程中，政府部門(mén)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的職能，將更多的治理和管理權(quán)力交還給高校，在允許多元主體參與的同時(shí)，讓高校進(jìn)行自主管理。首先，在公共治理視域下，需要平衡好政府職能和高校自治之間的關(guān)系。政府部門(mén)需要根據(jù)相應(yīng)的制度和法律行使管理權(quán)力，并盡可能不干預(yù)高校自治。同時(shí)在高校管理中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)去行政化，減少政府對(duì)于高校管理的干預(yù)。其次，在公共治理視域下，雖然政府部門(mén)不再占據(jù)著高校教育管理的主導(dǎo)地位，但仍需要發(fā)揮出自身的宏觀(guān)調(diào)控職能，具體表現(xiàn)在對(duì)高校的發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才結(jié)構(gòu)、科研重點(diǎn)等方面加以指導(dǎo)，并為高校的發(fā)展建設(shè)提供充足的物質(zhì)、資金、人才等方面的保障，提升高校教育管理水平，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。最后，在公共治理視域下，政府部門(mén)需要發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)高校教育管理的監(jiān)督，確保高校朝著正確的方向發(fā)展。但這一過(guò)程中，政府部門(mén)不能對(duì)高校自治進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，只需要對(duì)高校管理各項(xiàng)決策的方向進(jìn)行把控，從以往內(nèi)在邏輯支持向外在環(huán)境維護(hù)轉(zhuǎn)變。另外，高校在自治過(guò)程中也必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律和制度，并提升管理的公開(kāi)化和透明化程度，便于接受政府和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證高校教育管理的水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理和政府外部調(diào)控的和諧統(tǒng)一。

（二）建立健全制度，提升管理效率

在公共治理視域下，政府和社會(huì)力量都通過(guò)不同形式參與到高校教育管理中，高校教育管理質(zhì)量高低直接影響到各利益主體的利益，其中受到最直接影響的便是學(xué)生和家長(zhǎng)。所以也可以將公共治理視域下的高校教育管理的本質(zhì)看作通過(guò)采取多元化的教育管理手段，提升高校教育水平，保證各利益主體的根本利益。為了有效提升高校教育管理的質(zhì)量和效率，高校必須基于公共治理的內(nèi)涵和要求，建立健全相應(yīng)的管理制度。首先，高校應(yīng)建立完善的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。高校教育管理的正常推進(jìn)離不開(kāi)完善的管理制度和模式，同時(shí)也需要有外在的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估。因此，在高校公共治理過(guò)程中，必須建立完善的教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，能夠?qū)Ω黜?xiàng)教育管理決策和措施的實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)和評(píng)估，這樣才能保證教育管理質(zhì)量和效率的雙重提升。其次，高校需要完善教育治理機(jī)制。與傳統(tǒng)高校教育管理模式相比，公共治理視域下的高校教育管理朝著分權(quán)的多樣化方向發(fā)展，為了保證各利益主體的權(quán)益，高校必須建立完善的治理機(jī)制，如公開(kāi)機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等，以此來(lái)提升高校教育管理的透明度，進(jìn)一步推進(jìn)高校教育管理的民主化進(jìn)程。

（三）注重教育公平

在公共治理視域下的高校教育管理中，應(yīng)充分體現(xiàn)公共治理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育公平。首先，高校在教育管理過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)共同治理的手段實(shí)現(xiàn)教育公平，比如對(duì)學(xué)業(yè)成功、就業(yè)渠道等方面的優(yōu)化，均衡各主體的利益。另外，在高校教育管理中，還需要把握好效率和公平的度，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平；其次，政府部門(mén)需要充分發(fā)揮好自身的宏觀(guān)調(diào)控作用，根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際需求，提供與之相適應(yīng)的環(huán)境和資源條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的優(yōu)化配置，縮小各高校之間的差距，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；最后，在高校公共治理過(guò)程中，需要完善相應(yīng)的制度建設(shè)，保證教育治理體系的公開(kāi)、透明。同時(shí)在高校教育管理中還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和服務(wù)功能，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)對(duì)高校教育管理改革，促進(jìn)高校教育管理“善治”本質(zhì)訴求的實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新反饋機(jī)制體制，強(qiáng)化回應(yīng)

在公共治理視域下的高校教育管理中，對(duì)各利益主體提出的意見(jiàn)和訴求作出積極和及時(shí)的反映是非常必要的。因此，高校必須通過(guò)對(duì)反饋機(jī)制的完善和創(chuàng)新，彰顯回應(yīng)性。首先，高校應(yīng)為各利益主體提供提出意見(jiàn)和訴求的渠道，廣泛收集這些意見(jiàn)和訴求，并及時(shí)作出回應(yīng)。其次，高?？梢宰尭髦黧w參與到教育管理的監(jiān)督管理過(guò)程中，由以往的封閉管理向開(kāi)放、民主管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)教育管理的透明度。同時(shí)在管理決策和制度制定過(guò)程中，要充分考慮各主體的實(shí)際意愿和訴求，盡量貼近各利益主體的偏好，保證利益的整體一致性；最后，高校應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，吸引更多的主體加入，這樣才能獲取更多的建議或意見(jiàn)，同時(shí)不同利益主體的平衡也有利于新的機(jī)制形成，進(jìn)而使教育管理的效率得到進(jìn)一步提升。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共治理理論在我國(guó)高等教育管理中的應(yīng)用極大地推動(dòng)了高校教育管理民主化進(jìn)程，提升了高校教育管理的效率，滿(mǎn)足了高校教育的本質(zhì)訴求。因此，我國(guó)政府門(mén)應(yīng)意識(shí)到公共治理的重要性，并將更多的管理權(quán)交給高校，讓高校在自我管理中，謀得創(chuàng)新發(fā)展。另外，在公共治理視域下，高校也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、均衡各公共主體的利益、完善教育管理反饋機(jī)制等措施，不斷提升自身的教育管理水平，促進(jìn)“善治”教育管理目標(biāo)的盡快達(dá)成。