張鳳

本文重點分析基層河長制工作中存在的問題以及改善對策，針對基層河長制工作的特點、機構(gòu)設(shè)置以及基本職責(zé)劃分進行簡單闡述。目前在該項工作展開中，現(xiàn)有思想觀念需要有所提升，同時河湖治理工作任重道遠?；诖?，結(jié)合目前存在的諸多問題，要積極采取有針對性的對策，從組織保障、宣傳以及資金等各方面著手，提出有針對性的解決對策，以此來為基層河長制工作的有序開展提供保證。

河長制主要是指將河長作為基礎(chǔ)的河道管理制度，根據(jù)相關(guān)資料查閱在2016年的10月11日，在中央全面深化改革委員會第28次會議上，審議通過水利部牽頭起草的“關(guān)于全面推行河長制的意見”。與此同時，在同年11月28日，在目前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于全面推行河長制的意見”以后，全國各地區(qū)對河長制的推行都相對比較積極和主動。結(jié)合目前我國基層行政機構(gòu)的運營和發(fā)展現(xiàn)狀展開深入分析時，我國目前基層行政機構(gòu)主要是以省、市、縣、鄉(xiāng)這四個不同等級進行有效劃分。濟南市實施市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級設(shè)立河長。市、區(qū)縣設(shè)立總河長，河道分級分段設(shè)立河長。而河長制體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用中，主要是在目前現(xiàn)有的行政機構(gòu)劃分等級基礎(chǔ)上進行有效推進。也就是在實踐中對四級河長體系進行科學(xué)合理的構(gòu)建，對各級負(fù)責(zé)人進行確定，這也是目前河長制在實施中的重要基礎(chǔ)組成部分。以此為基礎(chǔ)，對符合我國社會治理現(xiàn)狀的河長體系進行科學(xué)合理的構(gòu)建和落實，將黨政負(fù)責(zé)人在日常工作時的統(tǒng)籌、關(guān)鍵詞等進行有效發(fā)揮，以此來實現(xiàn)各方面的協(xié)同推進，逐漸形成合力，實現(xiàn)對目前河湖突出問題的妥善處理。

一、基層河長制工作特點

1.河長機制機構(gòu)設(shè)置

結(jié)合目前實際情況深入了解基層河長制，嚴(yán)格按照橫向到邊、縱向到底的基本原則以及全街道河道全方位的個性化要求，對街道政府以及村居級“河長制”組織體系進行科學(xué)合理的構(gòu)建和落實。結(jié)合目前實際情況展開深入分析時，在基層河長制作工作展開中，通?？偤娱L是由街道黨委或者是政府正職領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，其自身的主要責(zé)任就是實現(xiàn)總督導(dǎo)、總調(diào)度。對于重要河段而言，要結(jié)合實際情況，對一級河長進行科學(xué)合理的設(shè)置，而對于街道的黨政兩套班子而言，其中涉及的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都會擔(dān)任街鎮(zhèn)級河長，而對于村主任或者是社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人而言，則可以在其中擔(dān)任村居級河長。

與此同時，還要對河長制辦公室進行科學(xué)合理的設(shè)置，通?？梢灾苯訉⑵湓O(shè)置在街道水務(wù)站。由街道政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，街道政黨辦公室、環(huán)保辦負(fù)責(zé)人可以擔(dān)任副主任。與此同時，需要注意的一點就是對于街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及財政所等各組成部分而言，要分別安排代表，共同組成成員。對于河長制而言，要對其辦公室進行科學(xué)合理的設(shè)置，同時還要結(jié)合實際情況，將其作為常設(shè)機構(gòu)，對日常的檢查、督促協(xié)調(diào)等各方面工作進行有效推進。尤其是對于重要的河湖而言，要實現(xiàn)全流域的管理，對目前跨街道存在的重點突出問題進行妥善處理。

2.河長制的施工

黨中央對治水工作的重視程度普遍比較高，促使新時代治水工作能夠得到有效推進，真正貫徹落實和學(xué)習(xí)河長制。河長制在某種程度上是治水重大責(zé)任的“施工隊長”，要將政治站位進行有效提升。將提水質(zhì)、護水源等重點工作進行有效推進，以河長制為基礎(chǔ)，保證河湖隨意亂占亂采以及亂堆亂建等問題能夠得到專項治理。更為重要的是要將河長制應(yīng)用在農(nóng)村水電站改造升級、小流域綜合整治以及水源地污染治理等各方面，以此來取得良好的施工效果。

二、基層河長制工作現(xiàn)存問題

1.觀念需要改革和創(chuàng)新

河長制可以被看作是一新興的管理制度，在推廣以及大范圍使用過程中，難免會受到個別部門或者是個人由于缺少理解而引起的諸多問題。目前比較常見的問題就是部分部門以及個人自身的職責(zé)劃分不夠清楚，現(xiàn)有各方面工作措施很難真正有效的落到實處，進而引起嚴(yán)重的問題，相互之間的責(zé)任推卸問題也過于嚴(yán)重，因此，必須要對傳統(tǒng)老舊思想觀念進行及時有效的改革和創(chuàng)新，以此來達到良好的使用效果。

2.河湖治理任重道遠

結(jié)合各地區(qū)實際情況，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有統(tǒng)計資料以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)各街道內(nèi)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖仍然存在，農(nóng)田在種植以及管理中的化肥農(nóng)藥使用量普遍比較大，由于在實踐中很容易就會受到點源、面源等各方面帶來的污染影響，導(dǎo)致部分河流水污染問題無法得到及時有效的處理。雖然在實踐中，河道雖然在實施過程中，已經(jīng)相繼將劃界工作進行有效落實，但是確權(quán)任務(wù)并沒有在實踐中得到有效落實，同時，由于居民自身的河道保護意識相對比較薄弱，多數(shù)情況下都會出現(xiàn)不同程度的亂搭亂建等問題，河岸的毀綠毀堤問題相對比較嚴(yán)重。

3.部門協(xié)調(diào)有待提升

目前街道各主管部門以及村委社區(qū)相互之間無法實現(xiàn)有效的溝通和交流，協(xié)同工作很難在實踐中得到緊密實施，長此以往，勢必會導(dǎo)致河道上下游等相關(guān)工作無法有序開展。由此可以看出，在實踐中，要保證河內(nèi)外治理工作在實踐中的全面有序開展。對于各相關(guān)單位而言，仍然存在“各自為營”的情況，被動接受任務(wù)的問題也相對比較嚴(yán)重，相互之間無法建立有效的溝通和交流關(guān)系。

三、針對基層河長制工作問題提出的改善對策

1.組織保障

針對基層河長制工作實施過程中存在的諸多問題展開深入分析，提出有針對性的解決對策，以此來為河長制工作的有序開展提供保證。因此，為了保證基層河長制工作在實踐中的有效推進，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對各部門以及個人的基本責(zé)任進行準(zhǔn)確有效的劃分。在具體操作過程中，要保證河長制能夠在實踐中得到深入推進，這也是保證整個地區(qū)水環(huán)境得以綜合治理的必要前提條件，將其全局性、戰(zhàn)略性特征充分發(fā)揮出來。對于各村社區(qū)或者是各部門而言，要提高重視程度，保證現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體系得以積極有效的健全和組織，加強領(lǐng)導(dǎo)工作的重視程度，促使各方面基本責(zé)任能夠真正有效落到實處，實現(xiàn)現(xiàn)有各方面工作內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對現(xiàn)有工作機制進行不斷完善和優(yōu)化，同時還要保證工作分工的科學(xué)性、合理性。對符合現(xiàn)實要求的河長會議制度進行科學(xué)合理的編制和落實，同時，還要根據(jù)實際情況提出的一系列要求，為信息共享制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動制度等各方面對應(yīng)的管理制度進行不斷完善和優(yōu)化。結(jié)合目前實際情況展開深入分析時，要河湖建設(shè)管理體制以及對應(yīng)的機制等作為出發(fā)點，對符合現(xiàn)實要求的管理、維修以及養(yǎng)護等工作體系進行不斷完善和優(yōu)化。對工作計劃進行科學(xué)合理的編制，保證工作分工落實到個人身上，以此來實現(xiàn)對整個工作過程全方位有效的管理和控制。

2.加強宣傳和社會參與力度

為了保證基層河長制在實踐中的有效推進，要加強宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾主動參與其中。通過對電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種不同類型渠道和方式的合理利用，對符合現(xiàn)實要求的河長制信息發(fā)布平臺進行科學(xué)合理的構(gòu)建和利用，宣傳有關(guān)河長制的法律法規(guī)、政策以及管理體系等，向社會大眾及時有效的公布各級河長制的名單、基本職責(zé)等。將各種不同類型媒體在其中的宣傳引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，緊緊圍繞“河長制”的工作的重點、難點，及時向社會大眾實現(xiàn)大范圍的宣傳和推廣，促使公眾對河長制工作的整體認(rèn)知水平有所提升，這樣才能夠?qū)δ壳案鞯貐^(qū)河湖資源進行有效保護。

3.資金保障

在基層河長制工作的推進過程中，要結(jié)合實際情況，不斷加強在財政政策方面的支持力度，保證地方公共財政投入力度得到有效提升，實現(xiàn)對建設(shè)資金的合理利用。通過各種不同類型的渠道實現(xiàn)資金的獲取，將現(xiàn)有資金納入各級政府財政預(yù)算中，保證資金保障管理水平的有效提升。將目前現(xiàn)有的各方面內(nèi)容真正有效的融入各級政府工程項目的建設(shè)計劃安排中，以多元化以及多渠道的投資體系作為基礎(chǔ)，促使金融機構(gòu)以及社會資金投資等各方面的工作能夠真正有效落到實處，以此來實現(xiàn)對河湖的有效保護和治理。

四、結(jié)語

河長制工作在具體展開中，其目的是為了實現(xiàn)對河湖問題的有效治理。通過該制度在實踐中的有效推進，不僅有利于為鎮(zhèn)村級的河湖長效管護效果提供保證，而且還可以推動基層水利、農(nóng)業(yè)等各方面的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。