張秀如

（遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，沈陽 110003）

內(nèi)容提要:政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要舉措，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好滿足人民公共服務(wù)需求的重要途徑。本文通過對(duì)國內(nèi)外政府購買服務(wù)改革進(jìn)程及政策進(jìn)行梳理，構(gòu)建了政府購買服務(wù)規(guī)范管理的系統(tǒng)性框架，并基于該框架分析發(fā)現(xiàn)我國政府購買服務(wù)在實(shí)施過程中存在承接主體發(fā)育不成熟、購買邊界把握不準(zhǔn)確等5方面問題，提出大力培育和發(fā)展政府購買服務(wù)的承接主體、嚴(yán)格目錄制和購買服務(wù)范圍等5方面規(guī)范化管理的對(duì)策建議。

根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務(wù)是指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，交由符合條件的服務(wù)承包商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等向其支付費(fèi)用的行為。政府購買服務(wù)的本質(zhì)是政府以一定的契約化方式提供公共服務(wù)，是財(cái)政支出方式的轉(zhuǎn)變，目的是轉(zhuǎn)變政府職能，提高國家治理能力，改善公共服務(wù)供給，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，英、美、澳、日等國家逐步將政府購買服務(wù)作為重要環(huán)節(jié)納入到政府改革的實(shí)踐框架之中，并取得重大成效。我國的政府購買服務(wù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)程中逐步發(fā)展起來的，早期實(shí)踐是“自下而上”的，縣區(qū)級(jí)政府試點(diǎn)探索，地市級(jí)政府實(shí)踐總結(jié)，省級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)推廣實(shí)施。2013年之后進(jìn)入“自上而下”階段，由中央政府統(tǒng)籌推進(jìn)。

在實(shí)踐不斷深入的同時(shí)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)回答了“什么是政府購買服務(wù)”“為什么要推廣政府購買服務(wù)”“政府購買服務(wù)的內(nèi)容、方式、程序”等基本問題。但從近幾年政策實(shí)施情況看，政府購買服務(wù)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化管理的目的。蘇明等（2010）認(rèn)為，政府購買服務(wù)在制度上缺乏相應(yīng)的法律保障、在程序上欠缺規(guī)范流程、在購買選擇上邊界把握不夠準(zhǔn)確；王煥培（2018）認(rèn)為，政府購買服務(wù)存在規(guī)制、機(jī)制不足，社會(huì)組織自身的服務(wù)能力和水平也存在缺陷；方琦、王伯承（2020）認(rèn)為，政府購買社會(huì)組織服務(wù)存在政策壁壘；鐘榮華（2021）認(rèn)為，政府購買服務(wù)存在“無錢可用”和“有錢難用”“需求旺盛”和“供給不足”“重事前”和“輕事后”；王叢虎（2022）認(rèn)為政府購買服務(wù)的合同管理不規(guī)范。有些地方政府及其部門雖已有政策辦法，但“碎片化”較強(qiáng)，缺乏規(guī)范，執(zhí)行“走樣”，滋生各種問題。

本文從江蘇、山東、遼寧等省財(cái)政廳和部分市級(jí)財(cái)政部門獲得有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料，基于對(duì)這些資料和案例的分析，從多個(gè)角度總結(jié)政府購買服務(wù)規(guī)范管理的基本框架，對(duì)政府購買服務(wù)實(shí)施過程中涉及的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上理清規(guī)范化管理的思路，提出對(duì)策建議。

一、政府購買服務(wù)規(guī)范管理的基本框架

理論來源于實(shí)踐，本文收集整理了現(xiàn)有規(guī)章制度和文獻(xiàn)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研，總結(jié)歸納出政府購買服務(wù)規(guī)范管理涉及的基本要素（見圖1），構(gòu)建了規(guī)范管理政府購買服務(wù)的基本框架。

圖1 政府購買服務(wù)規(guī)范管理的基本框架

（一）確定政府購買服務(wù)主體和培育多元供給主體

政府購買服務(wù)的目的之一是從“養(yǎng)人辦事”轉(zhuǎn)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”，所以政府購買服務(wù)主體的確定與政府行政事業(yè)單位改革密切相關(guān)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革推動(dòng)政事、政社分開，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)，避免出現(xiàn)一邊花錢養(yǎng)事業(yè)單位的“人”，一邊花錢養(yǎng)社會(huì)組織的“事”，出現(xiàn)“干一份事、花兩份錢”的問題。

政府購買服務(wù)本質(zhì)上是公共服務(wù)提供的契約化模式，其優(yōu)勢(shì)在于引入多元主體和競爭機(jī)制（蘇明等，2010）。因此，有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織及公民社會(huì)部門的健康發(fā)展，是政府購買服務(wù)有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。目前，我國部分地區(qū)、部分領(lǐng)域普遍存在政府購買服務(wù)承接主體數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱問題，難以形成競爭性的市場，甚至沒有市場的狀況（詹國彬，2013）。因此，需要在市場準(zhǔn)入、交易程序、稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等政策方面入手，通過用好存量、挖掘增量、提質(zhì)增效三條路徑加強(qiáng)政府購買服務(wù)承接主體建設(shè)，營造一個(gè)充滿競爭和活力的公共服務(wù)購買市場，改善公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

（二）合理確定公共服務(wù)購買范圍

公共服務(wù)（產(chǎn)品）一般分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，前者如國防、法律法規(guī)體系、社會(huì)治安等，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，這部分公共服務(wù)一般由政府直接提供；后者如教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生等，這類公共服務(wù)也被稱作混合公共服務(wù)，可以由政府或市場提供。公共服務(wù)的提供方式除了與公共服務(wù)本身特征有關(guān)，還與一國的市場機(jī)制完善程度、市場主體培育程度、市場文化的普及程度、政府的監(jiān)管水平密切相關(guān)（李軍鵬，2013）。因此，規(guī)范推進(jìn)政府購買服務(wù)，需要省級(jí)政府結(jié)合中央規(guī)定和本省特點(diǎn)，制定和規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄庫，確定政府購買服務(wù)范圍。

（三）規(guī)范政府購買服務(wù)方式及程序

政府購買服務(wù)方式及程序是實(shí)施政府購買服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。理論表明，非完全競爭的市場存在信息不對(duì)稱，使得買家依靠市場尋找、比較和選擇賣家能力較弱。在政府購買服務(wù)市場中，此類信息不對(duì)稱尤為明顯。政府各個(gè)機(jī)關(guān)部門作為政府購買服務(wù)的買家，甄別不同承接主體的資質(zhì)、信譽(yù)的能力較弱。實(shí)踐中，不乏以定向購買的方式將項(xiàng)目委托給“熟人”的現(xiàn)象，或者名義上是公開招標(biāo)，但實(shí)質(zhì)上卻是“內(nèi)部化”合作，導(dǎo)致服務(wù)效率和質(zhì)量無法保證，需要通過規(guī)范程序予以解決，對(duì)各類服務(wù)的購買方式、招投標(biāo)流程和規(guī)則等程序作出詳細(xì)的說明，按照公平、公正、公開的原則，對(duì)所有承接主體一視同仁。

（四）合規(guī)的政府購買服務(wù)合同

政府購買服務(wù)合同是公共服務(wù)依法合規(guī)的法律文書，是規(guī)范或約束政府購買服務(wù)主體和承接主體行為的契約文件。許多案例表明，政府購買服務(wù)的合同管理會(huì)直接關(guān)系和影響到公共服務(wù)提供的質(zhì)量（Brown，Potoski，2003）。庫珀（2007）指出，政府購買服務(wù)的質(zhì)量取決于合同從頭到尾整個(gè)過程的管理。因此，合法合規(guī)的有效合同，對(duì)于明確合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)和防范合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，也有利于提升購買主體對(duì)市場化工具的管理能力。

（五）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼徺I服務(wù)預(yù)算管理

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼徺I服務(wù)預(yù)算管理,是政府購買服務(wù)規(guī)范性提升的重要環(huán)節(jié),不僅可以確保重要服務(wù)優(yōu)先被購買，而且編入預(yù)算的政府購買服務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)到可行性研究，再到預(yù)算編制以及立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通過層層審核、把關(guān)，可以確保各部門、各單位的政府購買服務(wù)符合預(yù)算和計(jì)劃的要求。當(dāng)然，預(yù)算約束的積極作用發(fā)揮需要與購買流程、標(biāo)準(zhǔn)化工作程序、購買價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制以及采購結(jié)果公開披露制度等緊密銜接。同時(shí)，政府購買服務(wù)所涉及的承接主體數(shù)量、購買服務(wù)的范圍和金額都大幅擴(kuò)展，亟需規(guī)范開展績效評(píng)價(jià)，有效提升公共服務(wù)效率。地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)及行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜提出評(píng)估管理辦法，明確評(píng)價(jià)方法、措施，確定第三方機(jī)構(gòu)工作的原則、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求、質(zhì)量水平、工作期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式等事項(xiàng)。

（六）完整的監(jiān)督管理機(jī)制

公共服務(wù)由于服務(wù)對(duì)象眾多、且服務(wù)對(duì)象不直接承擔(dān)公共服務(wù)的成本，公共服務(wù)供給存在不足時(shí)，服務(wù)對(duì)象即使不滿意，也不會(huì)主動(dòng)作為，公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率常常不盡如人意。這樣的問題并不會(huì)因?yàn)橛墒袌鲋黧w提供公共服務(wù)而消失，反而由于政府購買服務(wù)過程中可能存在的尋租和利益輸送的可能而更加嚴(yán)重。因此，建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，是高效推行政府購買服務(wù)的有效保障。不僅如此，完整的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是多元或全方位的。從監(jiān)督主體看，有財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督和第三方監(jiān)督。其中，專家監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)制需要從政策法規(guī)角度予以推進(jìn)，社會(huì)監(jiān)督則需要正確引導(dǎo)。

（七）健全的法律法規(guī)政策體系

規(guī)范推進(jìn)政府購買服務(wù)，應(yīng)以相關(guān)的法律、法規(guī)作為制度保障，對(duì)購買范圍、購買流程、資金監(jiān)管、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及促進(jìn)承接主體發(fā)展的優(yōu)惠政策等予以規(guī)范。當(dāng)然，這些政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不是一刀切、一成不變的，應(yīng)當(dāng)隨著客觀情況的變化而進(jìn)行調(diào)整。

（八）建立政府購買服務(wù)工作機(jī)制

依法建立政府購買服務(wù)工作機(jī)制，是有效實(shí)施政府購買服務(wù)管理工作的制度保障。地方政府應(yīng)重視政府購買服務(wù)工作，有效協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、工商（市場監(jiān)管）、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門積極性，形成高效的工作機(jī)制。

二、我國政府購買服務(wù)規(guī)范管理存在的問題

（一）社會(huì)組織作為承接主體發(fā)育不成熟

按照國家有關(guān)規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體包括企業(yè)、社會(huì)組織、公益二類和經(jīng)營性事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。其中，社會(huì)組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體。但目前，各地社會(huì)組織體整體發(fā)展水平不高，承接能力有限。主要表現(xiàn)為：一是承接服務(wù)和籌集社會(huì)資源的能力不強(qiáng)，有的社會(huì)組織依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)及依靠承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方式艱難生存。如遼寧省本溪市2021年轄區(qū)69%的社會(huì)組織全年無承接項(xiàng)目、無資金來源，鐵嶺市2021年轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織基本上未承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，一定程度上影響了政府購買服務(wù)的推進(jìn)。二是在一些領(lǐng)域，社會(huì)組織的數(shù)量較少，有的規(guī)模小、能力弱，無法有效承接政府退出的服務(wù)領(lǐng)域，難以形成充分的競爭市場。如遼寧省2018年到2020年社會(huì)管理服務(wù)類項(xiàng)目僅分別為45個(gè)、27個(gè)和69個(gè)，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)類僅分別為21個(gè)、14個(gè)和23個(gè)。湖南省洪江市69個(gè)社會(huì)組織中，只有7個(gè)能承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買服務(wù)規(guī)模拓展緩慢。三是支持社會(huì)組織政策執(zhí)行不力，如國家規(guī)定的社會(huì)組織減稅降費(fèi)等的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；有的地方規(guī)定成立未滿三年的社會(huì)組織不能承接政府購買服務(wù)；有的地方管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)繁瑣，隨意增加對(duì)招標(biāo)報(bào)名、文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)。

（二）購買邊界把握不夠準(zhǔn)確

一般認(rèn)為，政府購買服務(wù)是屬于政府職責(zé)范圍，適合采取市場化提供，而且屬于服務(wù)事項(xiàng)。換句話說，服務(wù)概念有其特定內(nèi)涵，不應(yīng)泛化理解，也不應(yīng)因?yàn)檎甙盐詹粶?zhǔn)確而不實(shí)施政府購買服務(wù)。實(shí)踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，或超出購買邊界，或少做或不做。如一些地方和部門存在借政府購買服務(wù)名義變相用工的問題，沈陽市某區(qū)城建局的環(huán)衛(wèi)工作人員全部為編外人員，這些人員實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為財(cái)政長期供養(yǎng)人員，變相擴(kuò)大了財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。還有一些地方和部門存在政府購買服務(wù)范圍過小、應(yīng)開展而未開展工作等問題，如2021年，遼寧省丹東市實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目29個(gè)，其中：行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目為零個(gè)；營口市實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目28個(gè)，其中：社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)等四項(xiàng)均為零個(gè)；鐵嶺市全年全地區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目只開展了1個(gè)。

（三）政府購買服務(wù)合同管理不規(guī)范

一些地方和部門存在“重購買、輕管理”現(xiàn)象，對(duì)政府購買服務(wù)合同全過程缺乏統(tǒng)一的管理。主要表現(xiàn)為：一是沒有統(tǒng)一的合同文本，合同文本千差萬別，內(nèi)容不詳細(xì)，要件不完備，有的對(duì)購買主體和承接主體描述的責(zé)任不明確，有的缺少約束性或制裁性條款，有的缺乏監(jiān)管要求。二是合同訂立的形式不規(guī)范、不合法，存在不簽訂正式合同或通過口頭協(xié)議進(jìn)行約定等問題。三是合同監(jiān)督管理責(zé)任不明確，涉及政府購買服務(wù)工作機(jī)制的財(cái)政、編委辦、工商（市場監(jiān)督）、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)管職責(zé)不清晰，對(duì)于出現(xiàn)的監(jiān)管問題存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（四）政府購買服務(wù)預(yù)算管理尚待完善

一是預(yù)算編制及執(zhí)行質(zhì)量不高。一方面，可行的項(xiàng)目應(yīng)納入而未納入項(xiàng)目庫中,錯(cuò)過了政府資金支持的機(jī)會(huì)；另一方面，很多地方政府購買服務(wù)項(xiàng)目前期缺乏論證，將項(xiàng)目執(zhí)行難度大，或執(zhí)行結(jié)果不可期的項(xiàng)目納入了項(xiàng)目庫，影響了預(yù)算編制及執(zhí)行質(zhì)量。二是預(yù)算資金撥付不及時(shí)不到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。三是績效評(píng)價(jià)不到位，很多地方?jīng)]有建立第三方評(píng)估機(jī)制，有的即使進(jìn)行了第三方評(píng)估，也只是走過場，評(píng)價(jià)報(bào)告有名無實(shí)。很多地方政府及部門只將“三公經(jīng)費(fèi)”和“一般性支出”納入了財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，但很少對(duì)政府購買服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金撥付和使用、預(yù)算執(zhí)行效果等進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，下一年度又安排了預(yù)算資金，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。另外，監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)管主體不突出，政府監(jiān)管部門較多，政出多門，職責(zé)交叉重疊，缺乏社會(huì)大眾監(jiān)督和第三方監(jiān)督。

（五）相關(guān)規(guī)章制度尚不完善

一是政府購買服務(wù)缺乏上位法。目前國務(wù)院和財(cái)政部只是制定了相關(guān)政策文件，不是法律和行政法規(guī)。地方也只依據(jù)國家文件規(guī)定制定了指導(dǎo)性意見或?qū)嵤┺k法，效力較低。二是現(xiàn)有的操作規(guī)范性文件不夠完善。如政府購買服務(wù)的招標(biāo)文本、合同范本尚缺乏國家統(tǒng)一規(guī)定。再如，涉及成本、付費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)不明確，服務(wù)價(jià)格核定存在較大的自由空間，政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)政策難以操作，等等。

三、規(guī)范管理政府購買服務(wù)的對(duì)策建議

（一）大力培育和發(fā)展政府購買服務(wù)的承接主體

一是加大對(duì)政府購買服務(wù)承接主體的扶持力度。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立多元化、制度化的資金保障機(jī)制，可以采用稅收減免、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)財(cái)政工具，也可以引導(dǎo)社會(huì)資金向政府購買服務(wù)的承接主體和服務(wù)項(xiàng)目傾斜，落實(shí)人才激勵(lì)政策，為政府購買服務(wù)承接主體提供優(yōu)質(zhì)土壤和環(huán)境，擴(kuò)大其生存空間。二是提升政府購買服務(wù)承接主體承接政府公共服務(wù)能力?？梢詮呐嘤?xùn)、示范平臺(tái)建設(shè)等方面扶持政府購買服務(wù)承接主體發(fā)展；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)承接主體的信用信息管理，激勵(lì)和約束其改進(jìn)自身服務(wù)能力。三是深化“放管服”改革，合理放寬承接主體準(zhǔn)入條件。精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在政府采購方式和程序中取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的承接主體招標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或者審核環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，建議各地區(qū)建立政府購買服務(wù)承接主體推薦性目錄，并定期更新。

（二）嚴(yán)格目錄制和購買服務(wù)范圍

一是完善目錄制管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，科學(xué)編制政府購買服務(wù)目錄，并及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)本部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并使其制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化政府購買服務(wù)范圍管理。規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)范圍，不應(yīng)泛化購買服務(wù)范圍、超出購買邊界，不能把應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，不得借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資和變相用工。

（三）強(qiáng)化政府購買服務(wù)合同管理

以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府購買服務(wù)合同的過程管理，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)。一是建議全國統(tǒng)一合同文本格式式樣，統(tǒng)一購買主體、承接主體適用的法律責(zé)任，統(tǒng)一政府購買服務(wù)工作機(jī)制涉及的財(cái)政、編委辦、工商（市場監(jiān)督）、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。二是依法依規(guī)簽訂合同，不得在簽訂的條款中夾帶“私貨”，在條款中加入不屬于政府購買服務(wù)內(nèi)容或范圍的事項(xiàng)，額外增加承接主體負(fù)擔(dān)，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督檢查，有關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅處理那些利用政府購買服務(wù)合同危害國家利益、社會(huì)公共利益以及第三方利益的違法違規(guī)行為。

（四）進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理及績效評(píng)價(jià)

一是強(qiáng)化政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理。要加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審論證，提高項(xiàng)目入庫質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算的可執(zhí)行性。依托預(yù)算一體化系統(tǒng)的項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目生命周期管理。二是加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理。要將政府購買服務(wù)資金支出全面納入部門整體績效目標(biāo)管理，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離度大、造成損失浪費(fèi)等情況，及時(shí)糾偏止損。強(qiáng)化績效運(yùn)行和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)實(shí)施效果不明顯，發(fā)現(xiàn)問題較突出的項(xiàng)目和承辦主體，不安排或少安排預(yù)算。三是健全績效管理鏈條，提高政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)水平。改進(jìn)績效運(yùn)行監(jiān)控，按照績效目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)衡量服務(wù)質(zhì)量和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，了解公眾對(duì)服務(wù)的滿意度；跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)遲緩時(shí)，及時(shí)找出問題，分析原因，加以處理；檢查合同履約情況，評(píng)價(jià)主體履責(zé)是否到位。完善多維管理方式，事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)相連結(jié)，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，檢查績效目標(biāo)完成情況；中期驗(yàn)收與結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收相聯(lián)系，結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)結(jié)合中期驗(yàn)收的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的整體成果進(jìn)行驗(yàn)收。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在做好項(xiàng)目總結(jié)與結(jié)項(xiàng)存檔、及時(shí)反饋并公開績效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)與問責(zé)，對(duì)績效突出的相關(guān)部門和服務(wù)供應(yīng)商予以獎(jiǎng)勵(lì)，使服務(wù)供應(yīng)商有動(dòng)力不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。

（五）強(qiáng)化立法建設(shè)及規(guī)范政策制度

建議國家加快政府購買服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快出臺(tái)政府購買服務(wù)管理法律法規(guī)，并在國家統(tǒng)一的政府購買服務(wù)管理制度和政策指導(dǎo)下，引導(dǎo)、帶動(dòng)或完善地方法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)行政策文件、統(tǒng)一規(guī)范流程、精準(zhǔn)確定評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，使中央和地方形成一個(gè)比較規(guī)范的政府購買服務(wù)管理制度體系，提升政府購買服務(wù)管理的法律效力。