（2022—2035年）

人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康，事關(guān)國家生物安全和公共衛(wèi)生安全，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為加強(qiáng)畜間人獸共患病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國生物安全法》等法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。

防治形勢

防治成效。近年來，國家出臺一系列政策措施，推進(jìn)畜間人獸共患病防治工作，取得顯著成效。法律法規(guī)體系不斷健全，修訂動物防疫法，頒布生物安全法，實(shí)施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，完善畜間人獸共患病防治配套規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。防治機(jī)制不斷優(yōu)化，落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，健全強(qiáng)制免疫、監(jiān)測流調(diào)、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度。動物防疫體系不斷完善，推進(jìn)動物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。疫情形勢總體穩(wěn)定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制，全國基本消滅了馬鼻疽，日本血吸蟲病、包蟲?。蝌什。?、狂犬病等得到穩(wěn)定控制，畜間流行率顯著降低。

困難挑戰(zhàn)。我國畜禽飼養(yǎng)基數(shù)大，疫病種類多、分布廣，部分疫病在局部地區(qū)出現(xiàn)反彈，防治形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是畜間人獸共患病種類多，病原復(fù)雜，流行范圍較廣。高致病性禽流感病毒易重組、變異快，新發(fā)疫情和候鳥遷徙傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）疫情居高不下，一些地方疫情反彈明顯，局部地區(qū)牛結(jié)核病和包蟲病疫情形勢依然嚴(yán)峻，炭疽病原感染及傳播途徑更趨復(fù)雜，野生動物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時(shí)有發(fā)生。二是基層動物防疫體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出。一些地方對畜間人獸共患病防治重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，基層機(jī)構(gòu)大量撤并，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，動物防疫、檢疫和監(jiān)管存在明顯短板。防治政策制度不健全，調(diào)運(yùn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、撲殺補(bǔ)償政策尚需進(jìn)一步完善。科技支撐保障不足，特異性疫苗、診斷技術(shù)和試劑研發(fā)仍存在瓶頸，不能有效滿足防治需要。三是畜禽養(yǎng)殖總量大，規(guī)?；潭瓤傮w不高，生物安全水平較低。我國中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量眾多，生物安全實(shí)施設(shè)備不全，部分養(yǎng)殖場戶對畜間人獸共患病危害認(rèn)識不足，防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位?；钚笄蓍L途調(diào)運(yùn)和市場交易頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式在短期內(nèi)難以根本改變，疫病發(fā)生和跨區(qū)域傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。四是多種風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織，防治任務(wù)繁重艱巨，風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合防治能力亟需強(qiáng)化。隨著全球化進(jìn)程加快，動物及動物產(chǎn)品跨境流動頻繁，外來畜間人獸共患病傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。野生動物活動范圍擴(kuò)大，氣候環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化以及極端天氣，進(jìn)一步增加了新發(fā)畜間人獸共患病發(fā)生、傳播和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

面臨機(jī)遇。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑，對畜間人獸共患病防治作出全面部署。2022 年中央一號文件明確提出，做好人獸共患病源頭防控。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，踐行“全健康”理念，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)全面融入國家公共衛(wèi)生體系，推動畜間人獸共患病防治工作再上新臺階提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。國家頒布實(shí)施生物安全法，修訂實(shí)施動物防疫法等法律法規(guī)，為加強(qiáng)畜間人獸共患病防治知識宣傳教育、落實(shí)關(guān)鍵防治措施、實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)防治和有效防控提供了有力法治保障。

總體思路

基本原則

源頭防治，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針，聚焦重點(diǎn)病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷畜間人獸共患病的傳播路徑，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險(xiǎn)。

政府主導(dǎo)，多方參與。嚴(yán)格落實(shí)地方各級人民政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，采取監(jiān)督指導(dǎo)和激勵(lì)相結(jié)合的措施，調(diào)動從業(yè)者主動防疫的內(nèi)生動力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織和生產(chǎn)經(jīng)營者分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

因地制宜，因病制宜。實(shí)行一病一策、分類指導(dǎo)，分病種、分區(qū)域、分階段采取差異化防治策略，根據(jù)不同病種的流行規(guī)律、傳播特點(diǎn)和防治現(xiàn)狀，制定實(shí)施有針對性的防治措施，精準(zhǔn)防治，逐步實(shí)現(xiàn)從場群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標(biāo)。

實(shí)施防治防范的主要畜間人獸共患病

協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。有效整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機(jī)制，明確各方事權(quán)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。確定國家重點(diǎn)防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防治工作。

防治目標(biāo)

到2035 年，逐步形成與社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)，有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾健康的畜間人獸共患病防治能力。動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全，快速感知和識別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高，全社會協(xié)同防范畜間人獸共患病的能力和水平顯著提升。重點(diǎn)防治病種得到有效控制，布病、牛結(jié)核病、包蟲病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感穩(wěn)定控制，炭疽疫情穩(wěn)中有降，日本血吸蟲病實(shí)現(xiàn)消除、馬鼻疽實(shí)現(xiàn)消滅、犬傳人狂犬病逐步消除。常規(guī)防治病種疫情穩(wěn)定控制在較低水平。重點(diǎn)防范的外來疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，防范處置能力明顯提高。

重點(diǎn)任務(wù)

抓好監(jiān)測凈化

完善監(jiān)測預(yù)警體系，健全以國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和省市縣三級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測，有針對性地開展常規(guī)監(jiān)測、凈化監(jiān)測和無疫監(jiān)測，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識別。加強(qiáng)寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化同衛(wèi)生健康、林草、海關(guān)等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時(shí)相互通報(bào)監(jiān)測信息。強(qiáng)化畜間人獸共患病凈化工作，推進(jìn)防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)畜間人獸共患病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區(qū)。通過示范帶動、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。