郝鐵川 趙楠

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的馬克思主義政黨。理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的制度轉(zhuǎn)化，實(shí)踐創(chuàng)新則是制度創(chuàng)新的實(shí)施。沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國人民取得民主革命的勝利，與其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域善于進(jìn)行理論創(chuàng)新息息相關(guān)，①本文所說的理論創(chuàng)新，一是指中國共產(chǎn)黨在中國近代上首次提出的新主張、新理論，二是在馬克思主義發(fā)展史上首次提出的新理論。在法學(xué)領(lǐng)域也不例外，但過去學(xué)界對此缺乏系統(tǒng)研究。本文不揣淺陋，略加梳理，以求教于方家。

一、創(chuàng)立了新民主主義革命權(quán)理論

“革命權(quán)”是恩格斯提出的一個(gè)概念。恩格斯指出：“須知革命權(quán)是唯一的真正‘歷史權(quán)利’——是所有現(xiàn)代國家無一例外都以它為基礎(chǔ)建立起來的唯一權(quán)利?！盵1](p.608)經(jīng)筆者初步研究，馬克思、恩格斯的“革命權(quán)”是指人民推動(dòng)社會(huì)形態(tài)更替的權(quán)利。在人類發(fā)展史上，有資產(chǎn)階級推翻地主階級統(tǒng)治的資本主義革命權(quán)思想，有無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的社會(huì)主義革命權(quán)思想，而中國共產(chǎn)黨在中國近代史上首創(chuàng)了人民大眾推翻地主階級、帝國主義侵略者、官僚資產(chǎn)階級統(tǒng)治的新民主主義革命權(quán)理論。

第一，我們黨在大革命時(shí)期率先提出了資產(chǎn)階級革命派所不敢提出的“外爭主權(quán)、內(nèi)爭權(quán)利”的反帝反封建的革命權(quán)思想。

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，舊中國由封建社會(huì)淪為半封建半殖民地社會(huì)。中華民族面臨兩大任務(wù)：一是捍衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立，趕走西方列強(qiáng)；二是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。概言之，前者強(qiáng)調(diào)反帝國主義，后者強(qiáng)調(diào)反封建。用法律語言來說，反帝國主義就是“外爭主權(quán)”，反封建就是“內(nèi)爭權(quán)利”。在中國共產(chǎn)黨成立之前，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派不敢反對帝國主義，中國共產(chǎn)黨成立之后，孫中山在中國共產(chǎn)黨的幫助下，才明確接受了“外爭主權(quán)、內(nèi)爭權(quán)利”的反帝反封建的革命權(quán)主張。

中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建的“外爭主權(quán)、內(nèi)爭權(quán)利”的法律思想體系，在中國近代史上當(dāng)屬首創(chuàng)。1924年以前，孫中山?jīng)]有明確提出反對帝國主義的主張。孫中山1912年1月5日就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，迫于列強(qiáng)壓力，不得不立即發(fā)布文告：“所有滿政府與各國締結(jié)之條約，民國均認(rèn)為有效”“滿政府所借之外債及所承認(rèn)之賠款，民國亦承認(rèn)償還之責(zé)，不變更其條件”“滿清政府所讓與各國國家或各國個(gè)人種種之權(quán)利，民國政府亦照舊尊重之”。

過去教科書上說，黨的二大提出了反帝反封建的綱領(lǐng)。其實(shí)，在黨的二大之前的1922 年6 月15 日，中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)就在《中國共產(chǎn)黨第一次對于時(shí)局的主張（選錄）——目前奮斗目標(biāo)十一條》中提出了這一綱領(lǐng)。[2](pp.3-4)該綱領(lǐng)第一條就宣布反對帝國主義：改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)；第二、三、四條就是反封建的：沒收軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民。采用無限制的普通選舉制，保障人民結(jié)社、集會(huì)、言論、出版自由權(quán)，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律。1922 年7 月16 日至23 日，黨的二大通過的《大會(huì)宣言》則以黨的全國代表大會(huì)宣言的形式再次重申了此前“外爭主權(quán)、內(nèi)爭權(quán)利”的反帝反封建主張。1924 年1 月，在共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山主持起草并為國民黨第一次全國代表大會(huì)所通過的《中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言》，基本接受了共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族主義的解釋，“蓋民族主義對于任何階級，其意義皆不外免除帝國主義之侵略”。

第二，解放戰(zhàn)爭時(shí)期我們黨在反帝反封建的基礎(chǔ)上又加上“反官僚資本主義”。

1922 年，黨的二大正式確立了反帝反封建的革命綱領(lǐng)，帝國主義和封建主義成為中國共產(chǎn)黨和中國人民的革命對象。因此，直到1945 年春天召開的黨的七大閉幕式上，毛澤東還借寓言故事《愚公移山》形象地指出我們共產(chǎn)黨人要挖掉帝國主義和封建主義“兩座大山”：“現(xiàn)在也有兩座壓在中國人民頭上的大山，一座叫做帝國主義，一座叫做封建主義。中國共產(chǎn)黨早就下了決心，要挖掉這兩座山。”三年之后的1948 年4 月1 日，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，把原來挖掉“兩座大山”改成了我們后來習(xí)慣所稱的推翻“三座大山”。毛澤東說：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命，這就是中國的新民主主義的革命，這就是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)前歷史階段的總路線和總政策?！盵3](pp.1313、1316-1317)為什么這時(shí)要把官僚資本主義增列為中國革命的對象呢？其實(shí)，毛澤東此前在中共中央1947 年12 月召開的一次會(huì)議上所作的報(bào)告《目前形勢和我們的任務(wù)》中，就已經(jīng)給出了答案。這一問題主要有如下兩個(gè)原因：

一是蔣介石統(tǒng)治集團(tuán)在抗戰(zhàn)勝利后發(fā)生了很大變化，即由抗戰(zhàn)時(shí)期的抗戰(zhàn)派，墮落為出賣國家民族利益、充當(dāng)美帝國主義在華代理人的反革命勢力。毛澤東指出，蔣介石所發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)，是一個(gè)在美帝國主義指揮之下、反對中國民族獨(dú)立和中國人民解放的反革命戰(zhàn)爭。中國人民的任務(wù)，是要在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、日本帝國主義被打倒以后，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上完成新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和獨(dú)立，由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。然而在反法西斯第二次世界大戰(zhàn)勝利結(jié)束以后，美國帝國主義及其在各國的走狗代替德國和日本帝國主義及其走狗，組成反動(dòng)陣營，反對蘇聯(lián)，反對歐洲各人民民主國家，反對各資本主義國家的工人運(yùn)動(dòng)，反對各殖民地半殖民地的民族運(yùn)動(dòng)，反對中國人民的解放。在這種時(shí)候，以蔣介石為首的中國反動(dòng)派，和日本帝國主義的走狗汪精衛(wèi)一模一樣，充當(dāng)美國帝國主義的走狗，將中國出賣給美國，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，反對中國人民，阻止中國人民解放事業(yè)前進(jìn)。因此，從蔣介石發(fā)動(dòng)反革命戰(zhàn)爭的那一天起，我們就說，我們不但必須打敗蔣介石，而且能夠打敗他。

二是蔣、宋、孔、陳“四大家族”壟斷了國民經(jīng)濟(jì)命脈，墮落為全國最大的壟斷資本家集團(tuán)。毛澤東指出，“四大家族”在當(dāng)權(quán)的二十年中，已經(jīng)集中了價(jià)值達(dá)一百萬萬至二百萬萬美元的巨大財(cái)產(chǎn)，壟斷了全國經(jīng)濟(jì)命脈。這個(gè)壟斷資本，和國家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本主義。這個(gè)壟斷資本主義，同外國帝國主義、本國地主階級和舊式富農(nóng)密切結(jié)合，成為買辦的、封建的國家壟斷資本主義。這就是蔣介石反動(dòng)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)國家壟斷資本主義，不但壓迫工人農(nóng)民，而且壓迫城市小資產(chǎn)階級，損害中等資產(chǎn)階級。這個(gè)國家壟斷資本主義，在抗日戰(zhàn)爭期間和日本投降以后達(dá)到了最高峰，替新民主主義革命準(zhǔn)備了充分的物質(zhì)條件。這個(gè)資本，在中國的通俗名稱，叫做官僚資本。這個(gè)資產(chǎn)階級，叫做官僚資產(chǎn)階級，即中國的大資產(chǎn)階級。

以上兩點(diǎn)是毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》中所做的分析。我們還可以增加一點(diǎn)，即蔣介石統(tǒng)治集團(tuán)在抗戰(zhàn)勝利后迅速貪污腐敗，當(dāng)時(shí)被稱為“五子登科”——房子、條子（指金條）、票子、車子、婊子。人民從對國民黨抱有希望到最后絕望，從一定意義上來說，是國民黨自己把自己打倒了。[4]蔣介石1948 年在“戡亂”建國干部訓(xùn)練班開學(xué)典禮上的講話中說：“抗戰(zhàn)勝利以來，我們一般同志精神墮落，氣節(jié)喪失，把本黨50 年的革命道德精神摧毀無余。甚至毀法亂紀(jì)，敗德亂行，蒙上欺下，忍心害理……我們黨和團(tuán)的組織復(fù)雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門，黨員成了官僚，在社會(huì)上不僅不能發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)的作用，反而成了人家譏笑侮辱的對象?！笔Y介石甚至氣憤地說：“自抗戰(zhàn)以來，本黨在社會(huì)上的信譽(yù)一落千丈，我們的革命工作茍且因循，毫無進(jìn)展。老實(shí)說，古今中外，任何革命黨都沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀(jì)律，更沒有是非標(biāo)準(zhǔn)。這樣的黨，早就應(yīng)該被消滅淘汰了。”①參見中國國民黨黨史委員會(huì)編：《中華民國重要史料初編》第1冊，中央文物供應(yīng)社（初版初?。?009年版，第86頁。

因此，在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨之所以在帝國主義、封建主義兩個(gè)革命對象之后，又把官僚資本主義增列為革命對象，是因?yàn)橐允Y、宋、孔、陳為代表的大資產(chǎn)階級完全成為美帝國主義在華利益的維護(hù)者和欺壓包括民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的中國人民的公敵，與帝國主義、封建主義一道成為壓在中國人民身上的“三座大山”，當(dāng)然要被人民革命、歷史唾棄。

第三，從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭時(shí)期我們黨形成了完整的新民主主義革命權(quán)理論。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人反對全盤西化，[5](p.707)始終堅(jiān)持馬克思主義中國化，從而在中國革命實(shí)踐中產(chǎn)生了毛澤東思想，“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，就使中國革命的面目為之一新，產(chǎn)生了新民主主義的整個(gè)歷史階段”。[6](p.1093)新民主主義理論是毛澤東思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的產(chǎn)物。新民主主義革命權(quán)是一個(gè)包含革命性質(zhì)、革命對象、革命道路和革命前途在內(nèi)的完整體系。

在革命性質(zhì)問題上，新民主主義理論否定斯大林和共產(chǎn)國際曾經(jīng)主張的“中國革命不是民主革命，而是社會(huì)主義革命”的錯(cuò)誤論斷。1927 年中國大革命失敗前后，斯大林曾多次闡述他的中國革命“三階段”論。斯大林認(rèn)為，中國革命的第一階段，即廣州時(shí)期，是全民族聯(lián)合戰(zhàn)線的革命；蔣介石叛變革命后，民族資產(chǎn)階級轉(zhuǎn)到反革命陣營，中國革命進(jìn)入第二階段，即武漢時(shí)期；汪精衛(wèi)叛變革命后，小資產(chǎn)階級離開革命陣營，中國革命進(jìn)入第三階段，即社會(huì)主義革命階段，無產(chǎn)階級的同盟軍是農(nóng)民和城市貧民。共產(chǎn)國際代表羅米那茲起草的《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的議決案》認(rèn)為，民族資產(chǎn)階級的革命作用已經(jīng)完結(jié)，成為反革命的幫兇。因此，中國的“資產(chǎn)階級民權(quán)主義革命，與社會(huì)主義革命之間，并沒有截然分為兩段的界線”。[7](p.250)斯大林的中國革命“三階段”論、羅米那茲的“不斷革命”論，是導(dǎo)致我們黨歷史上“左”傾盲動(dòng)錯(cuò)誤的重要原因。

在革命對象問題上，新民主主義理論否定共產(chǎn)國際和斯大林曾經(jīng)主張的對中國資產(chǎn)階級不加區(qū)分，一概列入和帝國主義、封建主義一樣的革命對象范疇；否定共產(chǎn)國際和斯大林曾經(jīng)主張的不加區(qū)別地消滅地主和富農(nóng)的過激政策。新民主主義理論認(rèn)為中國的資產(chǎn)階級可以分為民族資產(chǎn)階級和大資產(chǎn)階級兩部分，民族資產(chǎn)階級是團(tuán)結(jié)的對象，具有革命性和妥協(xié)性，要支持它的革命性，防止它的妥協(xié)性。[3](p.1479)大資產(chǎn)階級是革命的對象，但在抗戰(zhàn)時(shí)期民族矛盾成為主要矛盾的時(shí)候，大資產(chǎn)階級中的某些集團(tuán)可以分化出來，成為既團(tuán)結(jié)又斗爭的對象。地主階級是革命的對象，但在抗戰(zhàn)時(shí)期他們中的一部分愿意抗戰(zhàn)，可以成為統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合的開明紳士。

在革命道路問題上，新民主主義理論反對共產(chǎn)國際和斯大林曾經(jīng)主張的以城市工人起義為中心、一省或數(shù)省率先取得革命勝利的蘇俄十月革命模式，認(rèn)為中國革命必須按照中國半殖民地半封建社會(huì)的國情，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，中國革命是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命。

在革命前途問題上，新民主主義革命既不是要建立一個(gè)歐美資本主義國家，也不是要建立蘇俄那樣的社會(huì)主義國家，而是首先建立一個(gè)新民主主義國家，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期，再由此進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，成為一個(gè)社會(huì)主義國家。

總之，新民主主義革命權(quán)理論是拒絕全盤西化，把馬克思主義普遍真理和中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人獨(dú)創(chuàng)的一種革命權(quán)理論。

二、率先提出保障社會(huì)特殊群體和弱勢群體權(quán)益的社會(huì)法理論

社會(huì)法是旨在保障社會(huì)特殊群體和弱勢群體權(quán)益的法律，又稱勞動(dòng)與社會(huì)保障法。在社會(huì)關(guān)系中，有天生的強(qiáng)勢群體和弱勢群體之分，而且市場經(jīng)濟(jì)是能力經(jīng)濟(jì)，會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。此時(shí)如果沒有公權(quán)力介入來保護(hù)弱者的利益，將加劇社會(huì)關(guān)系的失衡并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。鴉片戰(zhàn)爭以來，思想界為了反對封建專制制度，倡導(dǎo)、闡述公民政治權(quán)利的論著頗多，但探討如何保障社會(huì)特殊群體和弱勢群體權(quán)益的論著較少。從孫中山提出民生主義開始，社會(huì)貧困弱勢群體才開始受到關(guān)注。但民生主義究竟是什么，孫中山并未提出一個(gè)準(zhǔn)確的定義。[8]此外，孫中山1912 年3 月主持制定的《中華民國臨時(shí)約法》，沒有規(guī)定人民的社會(huì)保障權(quán)利，沒有履行婦女參政的承諾，刪除同盟會(huì)政綱的男女平權(quán)條文；1914年5月袁世凱主持制定的《中華民國約法》，沒有規(guī)定人民的社會(huì)保障權(quán)利，也沒有規(guī)定男女平等權(quán)利。

在中國近代法律思想史上，中國共產(chǎn)黨人率先提出保障社會(huì)特殊群體和弱勢群體權(quán)益的社會(huì)法思想。1922年6月15日，中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)制定的《中國共產(chǎn)黨第一次對于時(shí)局的主張（選錄）——目前奮斗目標(biāo)十一條》，首次把法律方面的問題列入黨的正式?jīng)Q議。[2](pp.3-4)該文件也首次提出了要爭取勞苦大眾積極權(quán)利的主張：制定保護(hù)童工女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)法；實(shí)行義務(wù)教育；征收累進(jìn)率的所得稅；沒收軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民，等等。黨的二大通過的《大會(huì)宣言》進(jìn)一步規(guī)定：改良工人待遇；廢除包工制；實(shí)行八小時(shí)工作制；工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備；保護(hù)女工和童工；保護(hù)失業(yè)工人；規(guī)定限制田租率的法律；廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等權(quán)利；實(shí)行教育普及，等等。

在黨的二大召開前后，黨的中央局成員、分管宣傳的李達(dá)，撰寫了一系列闡述勞動(dòng)立法的論著。主要內(nèi)容包括：[9](pp.189、190)

第一，開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)是萬不容緩的急務(wù)。原因是：中國勞動(dòng)者處在半封建式的武人政治之下，受不到法律保障，軍閥資本家可以任意殺人。勞動(dòng)者欲求解放的第一步，是取得結(jié)社自由和罷工權(quán)利等基本權(quán)利，通過行使這些權(quán)利，喚醒斗爭意識，形成有覺悟的一個(gè)階級，去反抗壓迫自己的有產(chǎn)階級；并且在行使這些權(quán)利的運(yùn)動(dòng)中獲得斗爭的才能和策略。第二，開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)是完全可行的。這是因?yàn)?，歐美國家資產(chǎn)階級在歐美各國初期勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)、暴動(dòng)和革命的壓力下，才走上了勞動(dòng)立法的道路。而中國工人階級有爭取自由的決心，國內(nèi)的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)已蓬勃興起，在這股強(qiáng)大力量的推動(dòng)下，進(jìn)行勞動(dòng)立法是很有可能取得成效的。第三，關(guān)于開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的基本原則和具體步驟?；驹瓌t有二，一是勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)必須要依靠自謀解放的決心；二是勞動(dòng)者在開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)中必須團(tuán)結(jié)一致、始終不懈，顯示出自己在社會(huì)中的真正實(shí)力，使統(tǒng)治者不敢小視。開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的步驟，一是開展請?jiān)高\(yùn)動(dòng)；二是如果政府對于請?jiān)敢笾弥焕頃r(shí)，就開展游行示威罷工運(yùn)動(dòng)，迫使他們接受勞動(dòng)立法的主張和要求。三是當(dāng)政府被迫接受工人請求后，勞動(dòng)者就要親自草擬有關(guān)草案，制定憲法及有關(guān)的法律法規(guī)，承認(rèn)勞動(dòng)者有罷工權(quán)，還要制定工會(huì)法和勞動(dòng)保險(xiǎn)法，保護(hù)童工、女工。[10](pp.653、654)

1922 年8 月16 日，中國共產(chǎn)黨建立的領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的中國勞動(dòng)組合書記部發(fā)布《勞動(dòng)法大綱》，要求工人有集會(huì)、結(jié)社、罷工等權(quán)利；實(shí)行8 小時(shí)工作制；保障工人最低工資和享受勞動(dòng)保險(xiǎn)；禁止雇傭16 歲以下的男女工；禁止18 歲以下的男女工承擔(dān)劇烈、有害衛(wèi)生及法定工作時(shí)間外的勞動(dòng)。中國勞動(dòng)組合書記部還發(fā)出《關(guān)于勞動(dòng)立法的請?jiān)笗罚笤趹椃ㄖ幸?guī)定保護(hù)勞工的條文。中國勞動(dòng)組合書記部還向全國工會(huì)發(fā)出《關(guān)于開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告》，唐山鐵路、煤礦、紗廠、洋灰廠等工會(huì)首先響應(yīng)，組織起唐山勞動(dòng)立法大同盟。武漢、上海等地也紛紛響應(yīng)，并舉行游行、集會(huì)，通電全國，要求將《勞動(dòng)法大綱》納入憲法。

中國共產(chǎn)黨之所以在中國法律思想史上首次提出社會(huì)法立法主張，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的宗旨是要解放受剝削受壓迫的社會(huì)勞苦大眾，不僅是政治上的解放，更重要的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全面解放，如同《共產(chǎn)黨宣言》所說的那樣：自由而全面發(fā)展。

三、創(chuàng)立了以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體理論

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從中國這樣一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)國情出發(fā)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家，應(yīng)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。這是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義國體理論方面的一大創(chuàng)新。

國體規(guī)定的是社會(huì)各階級在國家中的地位，即誰是統(tǒng)治者、誰是被統(tǒng)治者，體現(xiàn)的是國家的階級本質(zhì)。我們不能忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是促進(jìn)人民民主專政國體理論形成的重要因素，更不能忽視毛澤東1949 年6 月在《論人民民主專政》中指出的，“到現(xiàn)在為止，中國人民已經(jīng)取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)，就是這兩件事：（一）在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家；（二）在國外，聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國人民，共同奮斗。這就是聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國家，聯(lián)合其他各國的無產(chǎn)階級和廣大人民，結(jié)成國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。[3](p.1472)在這里，毛澤東表明了從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主專政的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。

無產(chǎn)階級專政和人民民主專政的區(qū)別在于兩個(gè)有所區(qū)別的主體：無產(chǎn)階級和人民。那么人民包括哪些階級、階層？這和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論密切相關(guān)。大革命時(shí)期，毛澤東在《中國社會(huì)各階級的分析》中劃定的人民（統(tǒng)一戰(zhàn)線）的范圍是：一切勾結(jié)帝國主義的軍閥、官僚、買辦階級、大地主階級以及附屬于他們的一部分反動(dòng)知識界，是我們的敵人；工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量；一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級，是我們最接近的朋友；那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友。在土地革命時(shí)期，由于共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)“左”傾教條主義的影響，我們黨一度采取關(guān)門主義政策，把人民（統(tǒng)一戰(zhàn)線）縮小為工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級，把民族資產(chǎn)階級排斥在外。到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨糾正了關(guān)門主義的錯(cuò)誤，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中把人民（統(tǒng)一戰(zhàn)線）的范圍劃定為：工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、大資產(chǎn)階級中的抗日派、地主階級中的抗日派等。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在《論人民民主專政》劃定的人民（統(tǒng)一戰(zhàn)線）范圍是：工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。

盡管無產(chǎn)階級專政和人民民主專政沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，即都由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，但主體范圍有明顯不同，無產(chǎn)階級專政更多指的是一個(gè)階級的專政，人民民主專政更多指的是多個(gè)階級的聯(lián)合專政，不僅強(qiáng)調(diào)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，也強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，這在馬克思主義法學(xué)理論中屬于獨(dú)創(chuàng)。新民主主義理論認(rèn)為不僅要搞“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”，而且要和一切可以團(tuán)結(jié)的人搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力，特別是要積極爭取民族資產(chǎn)階級。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，共產(chǎn)黨一要保持獨(dú)立性，二要爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

人民民主專政的國體理論就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論基礎(chǔ)上提煉出了“敵人搞得少少的、朋友搞得多多的”的“人民”概念，形成了人民民主專政的國體理論。

四、創(chuàng)立了新民主主義國家憲政理論

1940年2月20日，毛澤東在延安憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上發(fā)表了題為《新民主主義的憲政》的演講。毛澤東指出，憲政是什么呢？就是民主的政治。我們現(xiàn)在要的民主政治，是新民主主義的憲政。它不是舊的、過了時(shí)的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治；同時(shí)，也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治。[5](p.732)

新民主主義憲法理論主要包括以下三方面內(nèi)容。

第一，新民主主義政治制度，主要包括國體和政體兩大內(nèi)容。毛澤東在《新民主主義論》中指出，全世界多種多樣的國家體制中，按其政權(quán)的階級性質(zhì)來劃分，不外乎這三種：（甲）資產(chǎn)階級專政的共和國；（乙）無產(chǎn)階級專政的共和國；（丙）幾個(gè)革命階級聯(lián)合專政的共和國。第一種是舊民主主義的資產(chǎn)階級專政國家。某些地主和資產(chǎn)階級聯(lián)合專政的國家，可以附在這一類。第二種是像蘇聯(lián)那樣的無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義國家。第三種是殖民地半殖民地國家的革命所采取的過渡的國家形式，即幾個(gè)反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政的新民主主義的國家。中國屬于第三種，前已有述。新民主主義國家的政體可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級代表大會(huì)選舉政府。但新民主主義國家必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制度，才能適合于各革命階級在國家中的地位，契合新民主主義的精神。毛澤東把人民代表大會(huì)制度的政體又稱之為“民主集中制”。他認(rèn)為只有民主集中制的政府，才能充分發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人。

第二，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。毛澤東在《新民主主義論》中指出，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，其中國營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量；不沒收資本主義私有財(cái)產(chǎn)，不禁止“不能操縱國民生計(jì)”的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展；在“耕者有其田”基礎(chǔ)上所發(fā)展起來的各種合作經(jīng)濟(jì)，具有社會(huì)主義因素；掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)；容許農(nóng)村富農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在。中國的經(jīng)濟(jì)，一定要走“節(jié)制資本”和“平均地權(quán)”的路，決不能是“少數(shù)人所得而私”，決不能讓少數(shù)資本家少數(shù)地主“操縱國民生計(jì)”，決不能建立歐美式的資本主義社會(huì)，決不能還是舊的半封建社會(huì)，也決不禁止“不能操縱國民生計(jì)”的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，這是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)還十分落后。

第三，新民主主義文化制度。毛澤東在《新民主主義論》中指出，新民主主義的文化既不是資產(chǎn)階級的文化專制主義，又不是單純的無產(chǎn)階級的社會(huì)主義，而是以馬克思主義文化思想為領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾反帝反封建的民族的、民主的、大眾的新民主主義。這種新民主主義的文化是民族的，是反對帝國主義壓迫，主張中華民族的尊嚴(yán)和獨(dú)立，帶有我們民族的特性；是科學(xué)的，反對一切封建思想和迷信思想，主張實(shí)事求是，主張理論和實(shí)踐相一致；是為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化，因而是民主的。

總之，中國共產(chǎn)黨人所要建立的這種新民主主義共和國，一方面和歐美式資本主義共和國相區(qū)別；另一方面，也和蘇聯(lián)式無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義共和國相區(qū)別，這種共和國在一定歷史時(shí)期內(nèi)還不適用于殖民地半殖民地國家。因此，一切殖民地半殖民地國家的革命，在一定歷史時(shí)期中所采取的國家形式只能是第三種形式，即新民主主義共和國，它是不可移易的向社會(huì)主義過渡的一種形式。這就是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的世界上第三種憲政理論——新民主主義國家憲政理論。

五、創(chuàng)立了民族區(qū)域自治理論

中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論，是中國共產(chǎn)黨人立足中國國情，在長期探索與實(shí)踐中形成的科學(xué)理論，也是馬克思主義中國化的一項(xiàng)重要成果。我國的民族區(qū)域自治并非一蹴而就，中國共產(chǎn)黨成立伊始，受列寧和蘇聯(lián)影響，將聯(lián)邦制作為解決民族問題的方案。1938年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到，民族自決和民族聯(lián)邦制不利于全國上下緊密團(tuán)結(jié)抗日。為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致抗日，粉碎帝國主義侵略者的圖謀，民族區(qū)域自治成為中國共產(chǎn)黨人維護(hù)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)定選擇。

解決民族問題的基本政策是實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治。1938 年10 月，在黨的六屆六中全會(huì)上，中國共產(chǎn)黨的民族政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。這次會(huì)議上，毛澤東發(fā)表題為《抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》的政治報(bào)告，第一次提出“馬克思主義中國化”，[5](p.534)并正式提出解決民族問題的基本政策是實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治。毛澤東提出，少數(shù)民族與漢族平等地享有權(quán)利，在團(tuán)結(jié)一致抗日的前提下，少數(shù)民族與漢族一起建立一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家；設(shè)置有少數(shù)民族參與的辦事機(jī)構(gòu)，讓少數(shù)民族人民自己管理本民族事務(wù)；尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰的自由；漢族與少數(shù)民族同舟共濟(jì)、和睦相處，防止大漢族主義滋生。這次會(huì)議后，民族區(qū)域自治開始取代民族自決，成為中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本民族政策。

列寧是用聯(lián)邦制形式解決民族問題的，而中國共產(chǎn)黨從中國國情出發(fā)，采用了不同于蘇聯(lián)單一制下的民族區(qū)域自治制度，這在馬克思主義發(fā)展史上寫下了新的一頁。

六、創(chuàng)立了變革封建土地所有制的土地革命理論

變革封建土地所有制，是近代民主革命的中心任務(wù)。俄國十月武裝起義勝利后的第二天，全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)通過了列寧起草的《土地法令》，規(guī)定立即無償沒收地主階級的土地，永久廢除土地私有權(quán)，地主的田莊以及一切皇族、寺院和教堂的土地，連同其耕畜、農(nóng)具、房屋和一切附屬物，一律交給土地委員會(huì)支配，一切土地都是全民的財(cái)產(chǎn)。這滿足了農(nóng)民迫切要求土地的愿望，同時(shí)《土地法令》規(guī)定概不沒收普通農(nóng)民和普通哥薩克的土地，按勞動(dòng)定額或消費(fèi)定額把土地平均分配給勞動(dòng)者。《土地法令》得到廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，從而對鞏固新生的蘇維埃政權(quán)起了積極作用。

在中國近代史上，孫中山率先提出變革封建土地制度的“平均地權(quán)”思想，主要內(nèi)容包括：用征收地價(jià)稅和土地增價(jià)歸公的辦法，消除地主從地租及地價(jià)增漲中獲得暴利的可能性。所擬辦法是私有土地由地主估價(jià)呈報(bào)，國家按價(jià)征稅，以后漲高的地價(jià)歸公，同時(shí)保留由國家照呈報(bào)地價(jià)收買的權(quán)利，以防地主少報(bào)地價(jià)。孫中山的土地所有制理論是一種和平贖買的理論。

與孫中山不同，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持土地革命思想，即用暴力革命手段“剝奪剝奪者”。中國共產(chǎn)黨人的土地革命理論在土地革命時(shí)期曾經(jīng)照搬過蘇俄模式，即把原來的封建土地私有制改為中華蘇維埃共和國國有制，實(shí)行地主不分田、富農(nóng)分壞田的政策。但以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人很快意識到了蘇俄土地革命模式不符合中國國情，經(jīng)過一個(gè)階段的探索，最終創(chuàng)立了不同于蘇俄的土地革命理論。根據(jù)解放戰(zhàn)爭時(shí)期我們黨公布的《中國土地法大綱》，可以看出中國共產(chǎn)黨土地革命理論的特點(diǎn)：一是不實(shí)行土地國有制，而是“耕者有其田”，分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利；二是拒絕“地主不分田”“富農(nóng)分壞田”的做法，堅(jiān)持消滅地主階級、封建土地所有制，而非消滅地主個(gè)人的原則，因此，對于地主及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)；家居鄉(xiāng)村的國民黨軍隊(duì)官兵、國民黨政府官員、國民黨黨員及敵方其他人員，其家庭分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)；漢奸、賣國賊及內(nèi)戰(zhàn)罪犯，其本人不得分給土地及財(cái)產(chǎn)。其家庭在鄉(xiāng)村、未參與犯罪行為并愿自己耕種者，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。三是保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營業(yè)不受侵犯，促進(jìn)資本主義民族工商業(yè)繁榮發(fā)展。

因此，在變革封建土地所有制方面，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了貫穿民主、公正、人道主義精神的中國土地革命理論。

七、創(chuàng)立了特區(qū)理論

1937年2月10日，為促進(jìn)國共合作抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，中共中央發(fā)表《中共中央給國民黨三中全會(huì)電》，提出在全國范圍內(nèi)停止推翻國民政府之武裝暴動(dòng)方針，將蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府，直接受南京中央政府與軍事委員會(huì)之指導(dǎo)，在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實(shí)行普選的、徹底的民主制度，停止沒收地主土地之政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)。毛澤東在政治局常委會(huì)討論此事時(shí)說，此電發(fā)表，各方面看法是不同的：托派必說我們投降，左派怕我們上當(dāng)。然而在政治上是可以說明的，是可以表示我們真正抗日團(tuán)結(jié)御侮決心的。[11](p.73)

1937 年5 月，中國共產(chǎn)黨在延安召開了一次黨的全國代表會(huì)議。會(huì)議通過了毛澤東所作題為《中國共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》的報(bào)告。[7](pp.447-450)該報(bào)告分析了在國民黨政府體制下可以建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)的原因，即共產(chǎn)黨的民主革命綱領(lǐng)，與國民黨第一次全國代表大會(huì)所宣布的三民主義綱領(lǐng)，基本上是不相沖突的。中國共產(chǎn)黨不但不拒絕三民主義，而且要求國民黨和我們一道號召全國人民實(shí)行三民主義。共產(chǎn)黨、國民黨、全國人民，可以共同一致為民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標(biāo)而奮斗。當(dāng)然，報(bào)告也指出，共產(chǎn)黨人決不拋棄其社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想，他們將經(jīng)過資產(chǎn)階級民主革命的階段而達(dá)到社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段。中國共產(chǎn)黨有自己的政治經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，其最高的綱領(lǐng)是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，這是和三民主義有區(qū)別的。

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期提出的特區(qū)理論，對改革開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形成產(chǎn)生了積極影響。國務(wù)院原副總理谷牧在接受記者的一次采訪時(shí)說，我記得廣東的特區(qū)剛搞起來名稱很多，有的叫來料加工區(qū)，有的叫自由貿(mào)易區(qū)，五花八門，什么都有，我就請示小平，說現(xiàn)在他們叫了各種各樣的名字，恐怕中央要統(tǒng)一定一個(gè)名。鄧小平連一分鐘都不到就說：就叫特區(qū)嘛！延安開始時(shí)就叫特區(qū)嘛！[13]

中國共產(chǎn)黨人為什么能夠有上述七大法學(xué)理論創(chuàng)新觀點(diǎn)？主要原因可歸納為以下三方面。

第一，堅(jiān)持把馬克思主義的一般原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，例如，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立的新民主主義革命理論和新民主主義國家憲政理論，是把馬克思主義的社會(huì)主義革命理論與中國半殖民地半封建社會(huì)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思列寧主義回答了在資本主義社會(huì)如何進(jìn)行無產(chǎn)階級革命、建立社會(huì)主義制度的問題，但沒有給出像中國這樣一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)如何進(jìn)行無產(chǎn)階級革命、建立社會(huì)主義制度理論的答案。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人“不唯上、不唯書，只唯實(shí)”，所以創(chuàng)立了原來馬克思主義經(jīng)典作家沒有論過的新民主主義革命權(quán)和新民主主義憲政理論。

中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立的保障社會(huì)特殊群體和苦難群體權(quán)益的社會(huì)法思想是把解放勞苦大眾的馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義經(jīng)典作家的解放勞苦大眾思想，主要是指工人階級，但中國當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)工人只有200 多萬，占人口絕大多數(shù)的是農(nóng)村無地的農(nóng)民。1919 年李大釗在《青年與農(nóng)村》中指出：“我們中國是一個(gè)農(nóng)國，大多數(shù)的勞工階級就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥?，就是我們國民全體不解放?！盵13](pp.648-649)1922 年黨的二大指出，中國三萬萬的農(nóng)民乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素。[14](p.131)1926 年9 月，毛澤東在《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中明確指出：“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國民革命，國民革命不會(huì)成功?！盵15](p.384)1940年，毛澤東在《新民主主義論》中進(jìn)一步指出，中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命，農(nóng)民的力量是中國革命的主要力量。[16](pp.38-39)因此，中國共產(chǎn)黨人始終把貧苦農(nóng)民作為社會(huì)困難群體的主體來考慮，把解決他們的土地所有權(quán)問題當(dāng)作革命的大事來統(tǒng)籌。1950 年，毛澤東明確指出，有了土地改革這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。[17](p.73)杜潤生直截了當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)道，農(nóng)民取得土地，黨取得了農(nóng)民。[18](p.17)

第二，借鑒社會(huì)主義國家的經(jīng)驗(yàn)，但堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，努力做到“人有我優(yōu)”。例如，中國共產(chǎn)黨人的土地革命由最初照搬蘇俄模式，經(jīng)過探索，最終走出了一條體現(xiàn)公正、人道、民主的土地革命道路。蘇聯(lián)對少數(shù)民族問題的處理，按照民族自決理論，采取了聯(lián)邦制的形式，中國共產(chǎn)黨人也曾照搬過蘇俄“民族自決”理論，但經(jīng)過探索，發(fā)現(xiàn)并不符合中國歷史傳統(tǒng)，因此，最終創(chuàng)立了民族區(qū)域自治理論。

第三，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依據(jù)馬克思主義原理和時(shí)代發(fā)展需要，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展。例如，特區(qū)理論實(shí)際上源于中國歷史上對一些地區(qū)“懷柔羈縻”的做法。中國古代地域遼闊，對有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)，朝廷往往實(shí)行不同的自治政策，所謂“懷柔羈縻”。中國共產(chǎn)黨人的特區(qū)理論有體現(xiàn)古代“分而治之”精神的一面，但更多體現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的要求。

中國共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期法學(xué)理論創(chuàng)新觀點(diǎn)對今天的影響顯而易見。例如，前述人民民主專政的國體理論對新中國憲法的國體規(guī)定、特區(qū)理論對改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃等，都產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用；前述民族區(qū)域自治理論理論對新中國成立以來民族區(qū)域自治制度的確立、解決西藏問題的“十七條”政策的制定、20 世紀(jì)70 年代確立的“一國兩制”方針等，也都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。正所謂，“前人栽樹，后人乘涼”。