夏慧敏 吳偉棟

（南通市如東生態(tài)環(huán)境局 江蘇 南通 226400）

1 基層治理秸稈的原因

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活條件的不斷提高，煤氣逐漸取代土灶，磚瓦成為屋頂?shù)闹饕牧?，牛羊進入了養(yǎng)殖場，秸稈供大于求，加上農(nóng)村主要青壯勞動力流入城市，就地露天焚燒成為了農(nóng)民處理秸稈最方便的方式[1~3]。短期內集聚性的露天焚燒秸稈導致空氣污染嚴重，能見度降低，進而影響交通出行。此外，就地整片焚燒，導致土壤水分流失，地塊板結，肥力受損[4]。在秸稈露天焚燒的危害日益凸顯以及國家對生態(tài)環(huán)境重視程度越來越高的雙重作用下，20世紀90年代以后，各級政府相繼出臺關于秸稈禁燒以及綜合利用的文件，進行干預治理[5]。

2 當前秸稈綜合利用途徑

2.1 秸稈還田。秸稈還田包括直接還田和間接還田2種途徑，直接還田是直接粉碎還田，農(nóng)作物在聯(lián)合收割作業(yè)的同時，把秸稈切碎留在田間，接著用大型拖拉機配置旋耕機等將切碎的秸稈與土地進行混合，較好的調解土壤的濕度和溫度，能夠加速土壤礦質元素的礦化，提高土壤中氮、磷、鉀的含量，改善土壤中微生物群落，提高土壤酶活性，促進土壤微生物數(shù)量的增加[6]。間接還田目前大多數(shù)是指將秸稈通過加工變成飼料，給牲畜進行食用之后過腹還田。

2.2 秸稈離田。秸稈離田目前有2種方式：人工離田和機械離田。人工離田是指通過人力將秸稈一點點打捆運輸。當下，人工離田人手不夠且離田后的秸稈對其無價值，加上補貼力度小，農(nóng)民積極性不高。機械離田是運用“摟草機+打捆機”將秸稈打成約每畝一捆的草垛，這種方式省時省力，但依賴于地塊大小和天氣情況。

2.3 秸稈綜合利用。秸稈還田也是秸稈綜合利用的一種手段，本文從狹義角度對秸稈綜合利用進行闡述，專門指秸稈離田后，通過技術手段，對秸稈進行的有效利用。當前，秸稈的綜合利用主要有秸稈飼料化、肥料化、食用菌基料化、燃料化及工業(yè)原料化等多元化利用[7]。但秸稈綜合利用普遍存在運輸成本高、成品利潤低等問題，導致真正的綜合利用率不高。

3 秸稈綜合利用的制約因素

3.1 農(nóng)民認識不夠，停留在表面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)講究“刀耕火種”，自開展秸稈禁燒以及綜合利用以來，農(nóng)民只是被動地接受了“不能燒秸稈”的政策，通過農(nóng)民焚燒秸稈意愿的實證研究，我們可以得知，有接近2/3的農(nóng)民有意愿去將秸稈焚燒[8]，因為他們通過政府宣傳了解了秸稈有很多利用途徑，但對于如何利用、如何實施以及會產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等方面所知甚少。在“禁拋”的壓力下，將秸稈進行了轉移，出現(xiàn)了秸稈拋河的現(xiàn)象。

3.2 政府方向偏頗，著力在禁燒。秸稈焚燒和綜合利用是相輔相成的，如果綜合利用有效了甚至產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益，那么秸稈露天焚燒就自然減少，這又反過來促進了秸稈大規(guī)模的綜合利用。當前，基層政府在治理秸稈綜合利用上，普遍存在“禁燒”的勢頭蓋過“綜合利用”，每到夏收、秋收時節(jié)，各地田間地頭都可以看見橫幅標語，例如：禁止焚燒秸稈，違者最高罰款2 000元等，不斷加強監(jiān)管力度，從人力巡查到現(xiàn)在運用無人機、衛(wèi)星遙感等手段，提高禁燒監(jiān)測的精準性和時效性[9]。不可否認，這些措施都有效地遏制了秸稈的大面積焚燒。但對比之下，秸稈綜合利用工作就有些滯后，如果再不加快推進秸稈綜合利用，那么無處可去的秸稈很可能會走上焚燒的老路。

3.3 綜合利用的技術不夠，尚未成熟。在秸稈離田方面，需要配套技術和對應的農(nóng)機用具，目前在這方面的研發(fā)力度不足，分散式的小地塊大型打捆機無法進田操作，小型打捆機效率低，成本高[10]。在秸稈利用上，目前沒有相對成熟又經(jīng)濟可行的大規(guī)模綜合利用秸稈的技術成果[11]。另外，大型的秸稈加工企業(yè)較少，正如前文所提，秸稈綜合利用運輸成本高，所以秸稈加工企業(yè)往往選擇就近收集，回收后能深度加工利用的秸稈量比例很小。

3.4 秸稈還田問題日益凸顯，未得解決。上文所提的秸稈還田好處都是基于適量的還田，目前的秸稈還田基本是全量還田，全量還田加上深耕不夠所產(chǎn)生的問題越來越多。主要表現(xiàn)在三個方面：一是影響下一茬作物的出苗，比如麥子秸稈還田后緊接著種植水稻，麥秸稈還田腐爛時間長，使得水稻插秧難度變大，根部缺氧，秧苗枯萎；二是病蟲害增多。不論是麥子還是水稻秸稈，都自帶病菌和蟲卵，病菌在土壤中慢慢累積，蟲卵在秸稈碎屑里繁育，為病蟲害的發(fā)生提供了“溫床”[12]；三是麥秸稈在水稻田腐爛，滋生病蟲害，汛期農(nóng)田退水入河嚴重影響水質。

4 基層秸稈綜合利用的出路思考

4.1 轉變宣傳思維和方向，提高秸稈利用能力。①在秸稈禁燒工作取得良好效果的現(xiàn)狀下，當前政府需要轉變宣傳思維和方向，“授人以魚不如授人以漁”，與其告訴老百姓燒秸稈不好，倒不如告訴他們秸稈有哪些更好的去處，如何去操作，加大宣傳科普秸稈綜合利用的方式方法[13]；②加強秸稈綜合利用的培訓，各村選派文化程度高的農(nóng)民或是有意愿進行秸稈綜合利用的大戶進行專業(yè)培訓，從理論和實際操作教授他們如何進行秸稈綜合利用；③成立秸稈綜合利用合作社，收取秸稈進行綜合利用，獲得的收益村民共享，達到互利共贏的局面。

4.2 加大經(jīng)濟扶持力度，降低秸稈利用成本?；鶎诱诶^續(xù)運用目前已有的法律法規(guī)推動秸稈禁燒和綜合利用基礎上，要加大3個方面的經(jīng)濟扶持力度，讓秸稈綜合利用由被動轉變?yōu)橹鲃印＂僭黾佑袡C肥使用，通過秸稈還田或其他方式對秸稈綜合利用的農(nóng)民加大補貼力度，減少他們對秸稈焚燒、拋河的主動行為；②對購買秸稈離田機械的大型農(nóng)戶，給予一定的機械購買補貼，提高大型農(nóng)戶進行秸稈離田的積極性；③通過稅收減息等手段扶持秸稈綜合利用的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)運營成本，提高這類企業(yè)活動，帶動區(qū)域秸稈綜合利用。

4.3 加大秸稈政策研究，建立長效機制。各地應結合自身實際，分析區(qū)域的特點，因地制宜的開展秸稈綜合利用，比如有些地區(qū)秸稈適合送至熱電廠焚燒，有些地區(qū)適合將秸稈基料化，有些地區(qū)適合秸稈粉碎還田等，基層政府必須要深入一線，研究制定細致有效的政策方案，從而指導秸稈綜合利用能夠有效實施。此外，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠看，土地流轉會成為趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民將登上歷史的舞臺，進行機械化的耕作、科學化的管理。這就要求在土地空間布局上進行逐步調整，要加強基本農(nóng)田和農(nóng)用地的管理，逐步將鄉(xiāng)村住宅進行集中，讓農(nóng)田可以連成塊、形成片，助力農(nóng)業(yè)機械化操作，便捷秸稈離田工作的開展。

4.4 健全秸稈收儲運用體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。當前，秸稈綜合利用成本中有一半要用于秸稈收儲運用，由于成本過高，且秸稈本身具有體積大、季節(jié)性強、易腐爛等特點，秸稈的收儲運用成為制約秸稈綜合利用的一大瓶頸。因此，秸稈離田后的綜合利用關鍵在于健全秸稈收儲運用體系 。第一，在建立集中收集點的同時，積極與部分農(nóng)戶進行協(xié)商，讓他們代為儲存部分秸稈，減少成本；第二，根據(jù)秸稈的特點，秸稈收集打捆后會因為水分、溫度等原因發(fā)生霉變或者產(chǎn)生火災，因此要加快科學研究，尋求有效的儲存方法，延長秸稈儲存時間；第三，加強科學研究，研發(fā)秸稈打捆壓縮技術，縮小秸稈體積，減少秸稈運輸成本；第四，農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)政府要加大力度扶持秸稈全周期的產(chǎn)業(yè)鏈，將秸稈就地進行收集、加工、利用，變?yōu)樯唐?，縮短秸稈周轉周期，獨立形成秸稈收儲運用四維一體的產(chǎn)業(yè)鏈。