張偉賓

每到麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，大量秸稈成為政府和社會(huì)“會(huì)呼吸的痛”，媒體年年報(bào)道，各級(jí)政府圍繞秸稈禁燒可下了不少功夫，將責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村、戶、人，然而禁燒秸稈效果仍不理想。

從財(cái)富到垃圾的變化，根源在于農(nóng)村的生產(chǎn)生活形態(tài)發(fā)生變化后，秸稈的利用方式?jīng)]有同步升級(jí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有提供農(nóng)產(chǎn)品、美化環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等多重正的社會(huì)效應(yīng)，但是也不可避免地產(chǎn)生農(nóng)業(yè)秸稈、面源污染、耗水等負(fù)面影響。一大車秸稈賣幾十塊錢，耗時(shí)耗力不說，送到秸稈回收利用點(diǎn)還得花掉不少的油錢，直接還田的農(nóng)機(jī)作業(yè)也得多花錢。秸稈焚燒是一個(gè)綜合的社會(huì)問題，社會(huì)不能只要農(nóng)業(yè)的正面效益，而讓農(nóng)民完全承擔(dān)秸稈禁燒的成本，這對(duì)農(nóng)民來說不公平。

然而在現(xiàn)實(shí)中，秸稈的治理方式仍然是“以堵為主”，各地不斷出臺(tái)焚燒秸稈的“禁令”，每到麥?zhǔn)蘸颓锸諘r(shí)節(jié)，農(nóng)民“躲貓貓”似地想方設(shè)法燒秸稈，基層公務(wù)員騎著電動(dòng)車或摩托車下鄉(xiāng)到處“滅火”，但是并不能有效解決問題。秸稈焚燒的存在不是執(zhí)法部門的不作為，也不是農(nóng)民不明道理，根源還在于秸稈回收難、再利用效率低、回收成本高。

“堵不如疏”，這個(gè)道理大家都懂得，然而秸稈治理的現(xiàn)實(shí)是一方面仍然“以堵為主”，另一方面，秸稈“疏”的成本太高。如果不扭轉(zhuǎn)秸稈治理的方式，或者不降低秸稈利用的成本，秸稈這一老大難問題就不會(huì)得到根本解決。當(dāng)前，秸稈綜合利用主要包括：造紙發(fā)電、生物質(zhì)能源、3D打印等，但是都或多或少存在成本效益、市場(chǎng)和技術(shù)的瓶頸，秸稈綜合利用的高效產(chǎn)業(yè)鏈還沒能完全建立起來。

在這種背景下，根治秸稈焚燒不妨轉(zhuǎn)換思維，變“禁”為“補(bǔ)”，把用于秸稈禁燒的基層治理經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為對(duì)農(nóng)民不焚燒秸稈的補(bǔ)貼，同時(shí)設(shè)立針對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。變“禁”為“補(bǔ)”，好處多多。誰都不愿在煙霧彌漫的世界中生活，如果把基層治理秸稈焚燒的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，是幫著農(nóng)民承擔(dān)了部分秸稈有效處理的成本，花小錢辦大事。增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式。此外，把錢補(bǔ)貼給農(nóng)民，也有助于緩解秸稈治理造成的干群對(duì)立，用更加和諧的方式治理秸稈禁燒。一舉多得，何樂而不為？

在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民禁燒秸稈直接補(bǔ)貼的同時(shí)，也必須看到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，必須要給秸稈找一個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)”的家。因此，也要加大對(duì)秸稈綜合利用的專項(xiàng)補(bǔ)貼，一方面加大對(duì)秸稈直接還田、秸稈打包等農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度，主要由財(cái)政來承擔(dān)秸稈直接還田或秸稈回收的農(nóng)機(jī)成本。另一方面，也要加大對(duì)秸稈綜合利用的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育的專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)包括生物質(zhì)能源和3D打印在內(nèi)的新型企業(yè)業(yè)態(tài)充分開發(fā)秸稈的功能，提高秸稈利用的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)農(nóng)作物秸稈的利用方式同步跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化節(jié)奏之后，農(nóng)作物秸稈就不再是負(fù)擔(dān)而是財(cái)富了，那么秸稈禁燒也就自然變成一個(gè)“偽命題”了。