○于林樾

做好中國(guó)成人繼續(xù)教育的動(dòng)態(tài)治理工作是提升教育發(fā)展質(zhì)量的有效路徑，也是提升繼續(xù)教育治理能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的要求。如今，終身教育理念在全球范圍內(nèi)不斷普及，發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織紛紛加快建設(shè)繼續(xù)教育的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將建成現(xiàn)代化管理體系視為發(fā)展繼續(xù)教育的重要目標(biāo)。在此背景下，基于我國(guó)國(guó)情對(duì)成人繼續(xù)教育進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理，創(chuàng)新成人繼續(xù)教育的治理機(jī)制顯得尤為重要。

一、中國(guó)成人繼續(xù)教育現(xiàn)代化管理的基本理念

（一）整體治理理念

教育公平在維持社會(huì)公平的工作體系中扮演著重要角色，也是維持教育生態(tài)平衡的重要模塊，推動(dòng)繼續(xù)教育均衡、充分地發(fā)展有助于推動(dòng)教育服務(wù)公平。如今，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體治理的理念，各地教育主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育的整體發(fā)展、均衡發(fā)展。教育主體則應(yīng)認(rèn)識(shí)到推動(dòng)繼續(xù)教育的整體發(fā)展有助于促進(jìn)動(dòng)態(tài)治理能力的提升，從而將推動(dòng)繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理、建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制視為主要管理目標(biāo)[1]。教育主管部門則需關(guān)注地方和國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，發(fā)揮地方與國(guó)家治理的雙重作用，促進(jìn)成人繼續(xù)教育管理效能的提升。

繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理要求國(guó)家教育主管部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，擴(kuò)大中西部地區(qū)在繼續(xù)教育領(lǐng)域的供給能力。地方政府應(yīng)當(dāng)將培育高素質(zhì)人才視為教育的主要抓手，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等要素之間的聯(lián)系，通過科學(xué)的方式確認(rèn)繼續(xù)教育發(fā)展的效益、質(zhì)量與速度。在傳統(tǒng)的管理過程中，地方政府參與度較低。在新的管理形勢(shì)下，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理成人繼續(xù)教育的主動(dòng)性，在改進(jìn)現(xiàn)有管理體系的過程中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位，制定完善的地方繼續(xù)教育政策，提升執(zhí)行各項(xiàng)政策的力度，探索和地方發(fā)展需求符合的成人繼續(xù)教育治理模式。部分具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)的地區(qū)可發(fā)揮成人學(xué)校的先導(dǎo)與示范作用，設(shè)置改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)域，通過這種方式發(fā)現(xiàn)成人繼續(xù)教育發(fā)展的個(gè)性和共性，及時(shí)總結(jié)改革成效，實(shí)現(xiàn)地方政府、院校等多主體的共同治理。

（二）分類治理理念

不同層級(jí)、類別的繼續(xù)教育正在朝著個(gè)性化、多元化的方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)成人繼續(xù)教育的分類指導(dǎo)與治理正在成為現(xiàn)代化管理的基本要求。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理必須破除“一刀切”的思想，關(guān)注教育的多元化與差異化發(fā)展，推動(dòng)不同層級(jí)繼續(xù)教育的發(fā)展，使不同院校的繼續(xù)教育找準(zhǔn)定位，明確自身在整個(gè)教育體系中的價(jià)值。當(dāng)前，許多院校正在推進(jìn)不同學(xué)習(xí)型組織的融合，為提升繼續(xù)教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。成人繼續(xù)教育涉及的辦學(xué)因素有許多，生源結(jié)構(gòu)、教育層次等因素都是影響成人繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素[2]。不同學(xué)校的成人繼續(xù)教育在經(jīng)費(fèi)來源、教育模式等方面也存在顯著差異，因此，各院校需充分研究本校辦學(xué)的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)“因校制宜”與可持續(xù)發(fā)展。不斷完善以實(shí)踐性課程為主的教育體系，踐行以技能培養(yǎng)為核心的教育模式，完善以能力為目標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

學(xué)習(xí)組織的分類則要以共同愿景為主要價(jià)值取向，成人繼續(xù)教育需要以完善的組織為基礎(chǔ)，逐步建立起的具有學(xué)習(xí)力、成長(zhǎng)力與創(chuàng)新力的管理體系。作為各集體、組織成長(zhǎng)的重要通道，“學(xué)習(xí)”在整個(gè)管理體系中扮演著重要角色。不同層級(jí)組織在管理人員、組織機(jī)理、組織目的設(shè)計(jì)方面具有針對(duì)性和靈活性，因而必須采取個(gè)性化、多元化的分類治理方式。不同層級(jí)和類型的學(xué)習(xí)型組織都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)工作，通過有效培訓(xùn)的改變個(gè)體心智，引導(dǎo)組織成員進(jìn)行系統(tǒng)性思考，從而實(shí)現(xiàn)管理組織的自我超越。

（三）精準(zhǔn)治理理念

管理的目的是改進(jìn)成人繼續(xù)教育模式，提升成人繼續(xù)教育效率。在新的成人繼續(xù)教育發(fā)展形勢(shì)下，精準(zhǔn)治理成為成人繼續(xù)教育的新發(fā)展需求。提升解決問題的針對(duì)性，防止出現(xiàn)治標(biāo)不治本的問題。精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象層級(jí)的治理，明確治理指向，使治理的指向更加明確，各項(xiàng)治理政策更具可操作性。成人繼續(xù)教育體系在目標(biāo)、模式等方面具有多樣性，治理主體需通過多種治理手段優(yōu)化現(xiàn)有治理模式，豐富治理層次，細(xì)化治理相關(guān)制度。然而，傳統(tǒng)治理體系存在框架大、內(nèi)容粗略的特征，這意味著各項(xiàng)政策缺乏針對(duì)性，無法解決實(shí)際治理過程中存在的問題，難以在各主體開展治理工作的過程中起到指導(dǎo)作用。

現(xiàn)代化管理要求各院校進(jìn)行精準(zhǔn)治理，精準(zhǔn)治理意味著降低管理層級(jí)的，推動(dòng)管理層級(jí)朝著適度化方向發(fā)展[3]。然而，實(shí)際管理過程中，管理工作瑣碎、管理自主權(quán)被干涉等問題普遍存在。各級(jí)辦學(xué)主管部門應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)管理層級(jí)的適度化視為工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。多層級(jí)、多元化的管理體系要求各管理主體梳理好各自的責(zé)任清單，完成自己分內(nèi)的工作。上級(jí)部門需將部分權(quán)力下放給下級(jí)部門，給予下級(jí)部門一定自主管理權(quán)。下級(jí)部門需明確自身在整個(gè)管理體系中的地位，落實(shí)上級(jí)部門發(fā)布的各項(xiàng)政策、任務(wù)。將當(dāng)前成人繼續(xù)教育治理中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題視為管理工作的突破口，提升管理的實(shí)效性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

二、中國(guó)成人繼續(xù)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化管理困境

（一）成人繼續(xù)教育邊緣化

近年來，我國(guó)新建本科院校數(shù)量增加，高校招生規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)中的不同主體通過自身努力進(jìn)入大學(xué)學(xué)歷的可能性顯著提升。然而，這給成人繼續(xù)教育的治理工作帶來一定壓力。部分高校將成人繼續(xù)教育視為辦學(xué)的附屬物，認(rèn)為辦學(xué)的主要任務(wù)是培育高質(zhì)量的本科生、研究生，成人繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量與本校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系不大。學(xué)校管理主體錯(cuò)誤的理念導(dǎo)致成人繼續(xù)教育被不斷邊緣化，在學(xué)校中獲取的教育資源不多，學(xué)員的學(xué)習(xí)過程受阻。與此同時(shí)，部分高校的管理者對(duì)成人繼續(xù)教育的定位存在偏差，甚至將成人繼續(xù)教育視為學(xué)校盈利的教育模塊。學(xué)校利用獲得的教育資金改進(jìn)成人繼續(xù)教育的硬件條件，通過這種方式吸引更多學(xué)習(xí)主體的加入，但對(duì)成人繼續(xù)教育的“軟件”不夠重視。成人繼續(xù)教育的發(fā)展不可持續(xù)，學(xué)習(xí)主體在參與學(xué)習(xí)的過程中缺乏獲得感，甚至將成人繼續(xù)教育視為單純提升學(xué)歷的必經(jīng)之路[4]。學(xué)習(xí)主體只關(guān)注學(xué)歷的提升，不關(guān)注能力的發(fā)展，在學(xué)習(xí)過程中遇到問題采取得過且過的態(tài)度。教育主體對(duì)成人繼續(xù)教育缺乏正確認(rèn)知，因而在教育中出現(xiàn)管理松懈的問題。久而久之，成人繼續(xù)教育質(zhì)量下降，在學(xué)校內(nèi)部的教育競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。學(xué)校通常會(huì)將教育資源投入具有發(fā)展前景、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科、專業(yè)、學(xué)院，成人繼續(xù)教育質(zhì)量不高，相關(guān)學(xué)院取得學(xué)校支持不夠，與其他學(xué)院的差距逐漸擴(kuò)大，成人繼續(xù)教育邊緣化程度上升。

（二）成人繼續(xù)教育社會(huì)認(rèn)可度不高

在職培訓(xùn)、課堂講授是成人繼續(xù)教育的主要形式，部分學(xué)校受限于辦學(xué)條件，未能充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)的職能。此類學(xué)校成人繼續(xù)教育的市場(chǎng)需求不大，所設(shè)教育內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求不相符合，教育質(zhì)量不高，社會(huì)認(rèn)可度低。近年來，成人繼續(xù)教育受到許多商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，部分知名機(jī)構(gòu)開始與大學(xué)開展各項(xiàng)合作，這擠壓著成人繼續(xù)教育發(fā)展的空間。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)資源方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，其商業(yè)化運(yùn)行體系也相對(duì)成熟，因此，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)作為成人繼續(xù)教育的有力競(jìng)爭(zhēng)者具有顯著優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和知名院校合作的背景下，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果有知名院校背書，其社會(huì)認(rèn)可度不斷提升。與此相比，傳統(tǒng)的成人繼續(xù)教育模式長(zhǎng)久以來缺乏改進(jìn)，教育模式固化，教學(xué)體系革新進(jìn)程緩慢。在許多人的傳統(tǒng)觀念中，成人繼續(xù)教育價(jià)值不大，只是社會(huì)主體提升學(xué)歷的工具[5]。如今，許多社會(huì)主體認(rèn)識(shí)到掌握具體技能的重要性，因而傾向于選擇社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與知名高校合作的教育項(xiàng)目，在享受知名高校教育資源的同時(shí)提升自身應(yīng)用能力，避免陷入單一理論化學(xué)習(xí)的困境。由此可見，傳統(tǒng)成人繼續(xù)教育存在的主要問題在于教育體系、運(yùn)行模式固化，難以滿足新時(shí)代學(xué)習(xí)主體的新需求。管理主體對(duì)成人繼續(xù)教育體系的革新不夠重視，社會(huì)認(rèn)可度下降。

（三）管理主體權(quán)責(zé)不明

成人繼續(xù)教育管理體系涉及主體多樣，各主體無法協(xié)調(diào)配合，成人繼續(xù)教育管理工作便會(huì)陷入混亂。成人繼續(xù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，涉及工作環(huán)節(jié)較多，不同主體承擔(dān)的責(zé)任、履行的義務(wù)各不相同。在缺乏完善制度引導(dǎo)的前提下，各主體職責(zé)存在重疊。管理體系中部分資源投向最受關(guān)注的管理環(huán)節(jié)，在管理體系中重要性相對(duì)較低的環(huán)節(jié)被忽視。在發(fā)展過程中，這些環(huán)節(jié)都有可能成為決定管理工作成敗的關(guān)鍵點(diǎn)[6]。一旦出現(xiàn)問題，由于管理主體權(quán)責(zé)不明，解決問題效率不高，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人也存在一定難度。由此可見，建立起完善的管理制度，為不同主體履責(zé)提供依據(jù)是提升管理有效性的重要方式。在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，完善成人繼續(xù)教育治理的相關(guān)制度是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重中之重。

三、中國(guó)成人繼續(xù)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化管理策略

（一）“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升

中國(guó)成人繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理應(yīng)當(dāng)以“育人”為中心，一旦脫離這一中心，建設(shè)成人繼續(xù)教育管理體系便無從談起。保障繼續(xù)教育學(xué)員的權(quán)益，提升教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)人才質(zhì)量和社會(huì)需求的匹配是發(fā)展成人繼續(xù)教育現(xiàn)代化管理體系的主要目標(biāo)。當(dāng)前，部分成人教育學(xué)校沒有按照教育規(guī)律辦學(xué)，對(duì)國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)教育方針政策不夠重視，教學(xué)過程管理松懈，教學(xué)條件過于簡(jiǎn)陋。教師設(shè)計(jì)的教學(xué)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性，部分教師為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)不斷壓縮教學(xué)內(nèi)容，縮減教學(xué)時(shí)數(shù)和輔導(dǎo)學(xué)生的時(shí)間。教師對(duì)繼續(xù)教育學(xué)員的學(xué)習(xí)能力認(rèn)知不夠客觀，在審核學(xué)位論文時(shí)把關(guān)不夠嚴(yán)格，學(xué)生畢業(yè)資質(zhì)的審核過程流于形式。這導(dǎo)致許多學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中收獲感不強(qiáng)，甚至認(rèn)為參與繼續(xù)教育是浪費(fèi)時(shí)間。種種問題導(dǎo)致成人繼續(xù)教育學(xué)歷的含金量、社會(huì)認(rèn)可度不高[7]。這啟發(fā)著成人繼續(xù)教育的管理人員建立起初心意識(shí)，在育人過程中明確自身承擔(dān)的責(zé)任，堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)原則，科學(xué)設(shè)計(jì)入學(xué)考試的內(nèi)容，使入學(xué)考試能夠?qū)W(xué)生的能力進(jìn)行分層，便于教師篩選不同學(xué)力的考生。教育主體應(yīng)當(dāng)選擇具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)、優(yōu)秀專業(yè)技能的人才，提升成人繼續(xù)教育的生源質(zhì)量。在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，將教學(xué)計(jì)劃、課程實(shí)施規(guī)劃等內(nèi)容結(jié)合起來，體現(xiàn)不同教育元素的整體性。在畢業(yè)論文審查階段則要明確畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“清考”現(xiàn)象。在論文指導(dǎo)與答辯環(huán)節(jié)，把握好人才“出口”關(guān)，向社會(huì)輸送高質(zhì)量的人才。

成人繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理還應(yīng)持續(xù)關(guān)注學(xué)員的個(gè)性發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和生命發(fā)展，促進(jìn)學(xué)員整體素質(zhì)的提升，明確促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展的價(jià)值取向，使學(xué)員的職業(yè)、品德在教育中取得多角度成長(zhǎng)。成人繼續(xù)教育的學(xué)員大多為在職人員，鑒于此，教師應(yīng)著重關(guān)注學(xué)員的職業(yè)發(fā)展、崗位變化，引導(dǎo)他們利用所學(xué)解決工作中存在的問題，保障學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效能，促進(jìn)學(xué)員身心的發(fā)展。

傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系也應(yīng)當(dāng)在新的發(fā)展形勢(shì)下有所調(diào)整。過去，許多學(xué)校為追求畢業(yè)率、就業(yè)率，在學(xué)生畢業(yè)階段放松管理。這導(dǎo)致許多學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量不高，逐漸放松對(duì)自身的約束和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，學(xué)生創(chuàng)作畢業(yè)論文的過程也是他們發(fā)展學(xué)習(xí)能力的過程，學(xué)生在創(chuàng)作畢業(yè)論文時(shí)和教師溝通交流，了解自己感興趣的領(lǐng)域在現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r[8]。成人繼續(xù)教育的學(xué)員通常會(huì)選擇和個(gè)人職業(yè)發(fā)展有關(guān)的方向設(shè)計(jì)畢業(yè)論文，這意味著學(xué)生寫畢業(yè)論文、搜集文獻(xiàn)也是了解所在行業(yè)、職業(yè)發(fā)展前景的契機(jī)。教師需在指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)作畢業(yè)論文時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生將各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域最先進(jìn)的內(nèi)容融入其中，體現(xiàn)畢業(yè)論文的前瞻性。教師在指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)作畢業(yè)論文時(shí)的嚴(yán)格要求有助于學(xué)員形成正確學(xué)習(xí)模式、習(xí)慣，增強(qiáng)他們適應(yīng)不同工作、學(xué)習(xí)環(huán)境的能力。學(xué)生在寫論文的過程中鍛煉邏輯思維能力，形成學(xué)習(xí)一系列知識(shí)的正確方法、習(xí)慣，將此類方法、習(xí)慣應(yīng)用于工作場(chǎng)景，個(gè)人職業(yè)也將有所發(fā)展。

（二）健全國(guó)家治理體系，提升現(xiàn)代化管理能力

在進(jìn)行成人繼續(xù)教育管理規(guī)劃的過程中，管理主體應(yīng)當(dāng)著眼于成人繼續(xù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管理體系。目前，教育主管部門的管理思維從“包辦”轉(zhuǎn)向“治理”。過去，教育主管部門采用一元化的管理方式。在這一管理方式下，各院校缺乏繼續(xù)教育自主權(quán)，成人繼續(xù)教育的辦學(xué)原則、思想等元素都完全由教育主管部門規(guī)定，教育審批權(quán)和教育權(quán)高度集中。如今，這一狀況悄然發(fā)生變化。成人繼續(xù)教育的辦學(xué)主體顯著增加，各院校的繼續(xù)教育內(nèi)部治理權(quán)、辦學(xué)權(quán)不斷擴(kuò)大，依法處理教育主管部門、社會(huì)、學(xué)校、市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)成為國(guó)家管理成人繼續(xù)教育的主要方式[9]。成人繼續(xù)教育的治理體系中，不同主體有著差異化的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置，做到有效監(jiān)督、運(yùn)行制衡有助于提升治理的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)治理目的、主體、結(jié)構(gòu)和技術(shù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。成人繼續(xù)教育的治理體系不斷完善，這一過程建立在一定規(guī)則的基礎(chǔ)上。

制度是解決中國(guó)成人繼續(xù)教育治理問題的決定性因素，我國(guó)需不斷完善和成人繼續(xù)教育相關(guān)的法律制度，為促進(jìn)成人繼續(xù)教育治理能力的提升奠定良好基礎(chǔ)。以法治的方式引導(dǎo)成人繼續(xù)教育治理方向，推動(dòng)治理程序朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，保證治理的實(shí)際效果。我國(guó)于近年出臺(tái)了多部與強(qiáng)化成人繼續(xù)教育招生考試工作、促進(jìn)社會(huì)成員學(xué)歷提升的法律法規(guī)。同時(shí)，下放部分學(xué)歷教育的審批權(quán)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，完善與之相關(guān)的政策文件。但從客觀狀況看來，我國(guó)成人繼續(xù)教育政策體系缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展速度慢。其中，具有關(guān)鍵意義的政策框架粗糙，許多政策缺乏與之配套的制度，這導(dǎo)致政策在落實(shí)環(huán)節(jié)缺乏有力支持。今后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)化成人繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)，為成人繼續(xù)教育的發(fā)展制定配套服務(wù)制度。細(xì)化解釋成人繼續(xù)教育相關(guān)政策，關(guān)注配套性規(guī)定的完善[10]。教育主體需認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)成人繼續(xù)教育法律制度的規(guī)范，發(fā)揮法律制度在成人繼續(xù)教育管理中的引導(dǎo)作用，成人繼續(xù)教育才能更好地發(fā)展。此外，教育主體需堅(jiān)定執(zhí)法信念，層層落實(shí)成人繼續(xù)教育相關(guān)政策法規(guī)，做到有法必依、嚴(yán)格執(zhí)行。過去，部分治理主體出于對(duì)自身利益的考慮，有選擇地執(zhí)行政策法規(guī)，在執(zhí)行過程中曲解法律法規(guī)，這導(dǎo)致各院校成人繼續(xù)教育發(fā)展方向模糊。監(jiān)督主體則對(duì)執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，執(zhí)行過程不公開、不透明，治理效果難以保證。為解決此類問題，監(jiān)督主體需強(qiáng)化對(duì)教育主體具體行為的監(jiān)督，逐步建立起多元化、常態(tài)化的治理與監(jiān)督體系。針對(duì)成人繼續(xù)教育治理過程中存在的權(quán)力異化問題，主管部門需建立起相應(yīng)的責(zé)任清單，明確繼續(xù)教育參與主體的治理權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)式監(jiān)督和管理。還要建立起相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，一旦出現(xiàn)管理問題，立即將管理責(zé)任落實(shí)到人，提升解決問題的效率。發(fā)揮社會(huì)主體對(duì)成人繼續(xù)教育的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)成員對(duì)成人繼續(xù)教育進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效能。

（三）注重信息賦能，推進(jìn)數(shù)字化治理進(jìn)程

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能都為成人繼續(xù)教育提供著堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，使得成人繼續(xù)教育的治理過程更具科學(xué)性和有效性。各類現(xiàn)代化信息技術(shù)內(nèi)在的數(shù)據(jù)共享、驅(qū)動(dòng)、挖掘、管理、評(píng)價(jià)等功能都將成為推動(dòng)繼續(xù)教育治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。管理主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，成人繼續(xù)教育現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)共享，提升治理體系的開放程度。長(zhǎng)久以來，成人繼續(xù)教育治理體系受到行政壁壘、部門割裂、利益沖突等因素的影響，內(nèi)部逐漸形成信息孤島，不同管理環(huán)節(jié)的信息難以順暢傳遞，實(shí)現(xiàn)不同主體的協(xié)同治理更是無從談起。然而，大數(shù)據(jù)的融入改變了這一狀況。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)本身要求不同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的前提下，各院校共同建設(shè)繼續(xù)教育管理數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)同治理、系統(tǒng)性治理與網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)還使原本規(guī)模龐大、雜亂無章的數(shù)據(jù)變得富有邏輯性，精準(zhǔn)的算法將成人繼續(xù)教育各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系以直觀的方式呈現(xiàn)在教育主體面前，教育主體依據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的計(jì)算結(jié)果對(duì)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析的科學(xué)性、客觀性和有效性顯著提升，成人繼續(xù)教育的管理過程也因此從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)過渡到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代化治理的重要工具。繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化治理、現(xiàn)代化管理，解決了繼續(xù)教育參與主體之間普遍存在的信息不對(duì)稱問題，彌補(bǔ)了部分長(zhǎng)期存在的信息隔閡，提升了整個(gè)監(jiān)督管理過程的透明度。在社會(huì)媒體迅速發(fā)展的背景下，各院校還應(yīng)當(dāng)將成人繼續(xù)教育的管理信息以合理的方式向社會(huì)通報(bào)，使社會(huì)各主體了解成人繼續(xù)教育當(dāng)前的辦學(xué)狀況，關(guān)注成人繼續(xù)教育的發(fā)展，增強(qiáng)自身監(jiān)督成人繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r的意識(shí)。

（四）改進(jìn)督導(dǎo)手段，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用效率

我國(guó)面向成人繼續(xù)教育的督導(dǎo)工作將督學(xué)、督政和教育質(zhì)量檢測(cè)的功能聚合在一起，教育督導(dǎo)將作為現(xiàn)代化治理的有效手段，助力于實(shí)現(xiàn)成人繼續(xù)教育的現(xiàn)代化管理。

首先，政府應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)督成人繼續(xù)教育發(fā)展的職責(zé)，避免出現(xiàn)成人繼續(xù)教育邊緣化的問題。目前，部分院校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少、辦學(xué)條件得不到保障等問題，出現(xiàn)此類問題的主要原因是督政不力。為解決此類問題，同級(jí)政府、上級(jí)政府需在成人繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入、工作統(tǒng)籌與政策落實(shí)等方面進(jìn)行監(jiān)督，著重監(jiān)督同級(jí)政府、下級(jí)政府的行政行為，推動(dòng)政府嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)化督政手段能達(dá)到治理不作為現(xiàn)象的目的，還能提升國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的使用效率，發(fā)揮政府在成人繼續(xù)教育發(fā)展過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的作用，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

其次，各主體需履行督學(xué)職責(zé)，監(jiān)督各院校承擔(dān)教學(xué)責(zé)任。如今，各院校成人繼續(xù)教育的發(fā)展面臨許多問題，部分院校為提升硬性考核指標(biāo)的表現(xiàn)，在招生、教學(xué)中出現(xiàn)違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露出監(jiān)督管理工作中的問題。督學(xué)機(jī)構(gòu)需要對(duì)成人學(xué)校的教育質(zhì)量、辦學(xué)方針、管理水平進(jìn)行有效監(jiān)督，但監(jiān)督本身不是目的，提升監(jiān)督效率，為各院校成人繼續(xù)教育的發(fā)展提供指導(dǎo)才是監(jiān)督的根本目的[11]。督學(xué)機(jī)構(gòu)則要引導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)辦學(xué)條件、經(jīng)驗(yàn)，督促各學(xué)校以合理、正確的方式達(dá)到辦學(xué)目標(biāo)，解決辦學(xué)問題。在新時(shí)代，督學(xué)機(jī)構(gòu)需尤其注重對(duì)各院校教學(xué)手段、德育目標(biāo)落實(shí)狀況的監(jiān)督，將立德樹人視為成人繼續(xù)教育的根本目標(biāo)，監(jiān)督學(xué)校的教育行為。為達(dá)到這一目的，督學(xué)機(jī)構(gòu)需不斷完善監(jiān)督手段，了解不同地區(qū)教育政策、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定及各個(gè)院校成人繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r。通過優(yōu)化監(jiān)督手段，督學(xué)機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各院校的管理決策朝著高效化、精細(xì)化的方向發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)代化成人繼續(xù)教育管理體系的核心是“人”，要發(fā)揮治理體系的作用，必須關(guān)注“人”這一因素。同時(shí)，加強(qiáng)繼續(xù)教育治理相關(guān)的制度建設(shè)，正確把握不同治理主體之間的關(guān)系，尤其注重各院校主動(dòng)性的發(fā)揮。還應(yīng)搭建起不同治理主體溝通交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合性、常態(tài)化治理，促進(jìn)成人繼續(xù)教育的治理模式朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。