許明元 羅大勝

[摘要]2021年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，三次產(chǎn)業(yè)全面向好。同時(shí)也要看到，兵團(tuán)外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，兵團(tuán)仍須樹立安全發(fā)展理念，積極做好防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作，尤其是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長。

[關(guān)鍵詞]防范和化解；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]F323.7? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）04—0154—07

[作者簡介]許明元，男，兵團(tuán)第十二師國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；羅大勝，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告首次提出“要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 2018年3月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）舉辦的省部級(jí)研討班開班式上，就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做出分析和提出要求[1]。2019年6月，國家有關(guān)部委印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，對(duì)國有“僵尸企業(yè)”的處置提出了要求。2019年7月，國家有關(guān)部委印發(fā)《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，對(duì)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的市場化和法治化提出了更高要求。

兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債率較高，防范由企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)壓力大。2021年11月末，兵團(tuán)國有企業(yè)資產(chǎn)總額5894.34億元，負(fù)債率71.42%1。同時(shí)，兵團(tuán)國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高、流動(dòng)性不足，潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患大。預(yù)防兵團(tuán)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)是防范和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和關(guān)鍵。

一、兵團(tuán)防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體狀況

兵團(tuán)處于持續(xù)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的不確定因素多：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展短板、新冠肺炎疫情等外部沖擊，給兵團(tuán)防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來挑戰(zhàn)。

（一）兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?/p>

經(jīng)濟(jì)增長是解決各類矛盾沖突的基礎(chǔ)性手段。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速（如表1）。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長由2016年的9.1%下降為2020年的4.5%。經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，地方政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)顯露，需要高度重視，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施予以防范和化解。

（二）兵團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成效，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重依然較低

兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還依賴自然資源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)薄弱。兵團(tuán)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、冶煉、化工、紡織建立起的工業(yè)體系初步形成，原料和初加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)受價(jià)格影響波動(dòng)較大。兵團(tuán)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與西北五省區(qū)相比，僅比青海、寧夏兩省區(qū)略強(qiáng)。兵團(tuán)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不僅低于陜西、甘肅，而且也低于同一區(qū)域的新疆水平。2010—2018年，得益于新疆更靈活的制造業(yè)政策、較多的高水平制造企業(yè)良好的業(yè)績表現(xiàn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素，新疆地方制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸拉大了與兵團(tuán)的差距。盡管2020年兵團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占兵團(tuán)工業(yè)增加值的11.2%1。

（三）兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板

一是工業(yè)投資不足。投資依然是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。依靠規(guī)模擴(kuò)張等外延式增長方式，作為經(jīng)濟(jì)增長基本驅(qū)動(dòng)力的模式，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年，兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資833.4億元，比上年增長35.9%。但兵團(tuán)工業(yè)投資占全部投資比重僅為34.0%，制造業(yè)投資比2019年下降了5.1%2。二是兵團(tuán)內(nèi)需不旺。2020年，兵團(tuán)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降10.7%3。餐飲、住宿、文體旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊很大，需要繼續(xù)優(yōu)化布局，大力創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)等。

（四）兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情、美國貿(mào)易歧視打壓等外生性因素沖擊

2020年，新冠肺炎疫情突然來襲，加之傳播速度和變異速度很快，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了罕見沖擊。中國雖然迅速控制住了國內(nèi)新冠肺炎疫情，但中國之外的國家新冠肺炎疫情仍在迅猛發(fā)展，還時(shí)不時(shí)流入我國，給我國經(jīng)濟(jì)帶來一定影響。2020年7月31日，美國將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入SDN（特別制定國民清單）名單，美國企業(yè)被要求停止與兵團(tuán)的業(yè)務(wù)往來。[2]2021年1月，美國禁止從中國新疆地區(qū)進(jìn)口棉花以及番茄，以及所有使用這些材料生產(chǎn)的產(chǎn)品；2021年6月，美國濫用實(shí)體清單打擊新疆光伏產(chǎn)業(yè)。這些作為外生性因素的疫情、貿(mào)易歧視打壓等對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性形成沖擊，如果超出承受范圍，也會(huì)形成危機(jī)。

二、兵團(tuán)防控重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要是兵團(tuán)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)主要有產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、股市風(fēng)險(xiǎn)、匯市風(fēng)險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等。兵團(tuán)防范和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，防范化解兵團(tuán)企業(yè)各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中最緊要的任務(wù)，也是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求。

（一）防范化解兵團(tuán)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重大意義

1.防范兵團(tuán)國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衍生為金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解兵團(tuán)國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)兵團(tuán)資產(chǎn)安全、改革全局，是兵團(tuán)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，兵團(tuán)國資國企普遍存在資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，這也是兵團(tuán)國資國企改革的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。國有企業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提，是兵團(tuán)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基石。如果國有企業(yè)債務(wù)長期位于高位運(yùn)行，則兵團(tuán)時(shí)刻面臨著高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和高系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)，嚴(yán)重威脅兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，不利于維護(hù)兵團(tuán)金融安全。

2.防范化解兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)削弱的風(fēng)險(xiǎn)。兵團(tuán)國有企業(yè)是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。兵團(tuán)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在吸納就業(yè)聚集人口上發(fā)揮凝聚示范作用，在促進(jìn)兵地融合和民族交往交流交融上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在發(fā)展壯大中發(fā)揮“兵”的作用。兵團(tuán)國有企業(yè)降負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。一旦兵團(tuán)國有企業(yè)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失和較多的職工下崗分流，會(huì)削弱兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

3.防范化解兵團(tuán)國企信用降級(jí)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)債過重，企業(yè)為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，往往向后轉(zhuǎn)嫁債務(wù)危機(jī)，將債務(wù)展期。這種方法的實(shí)質(zhì)就是透支未來的信用，使得債務(wù)危機(jī)的程度加深。負(fù)債越來越多，且償還越來越困難，最后企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，無力履行還款約定而構(gòu)成違約，致使企業(yè)信用下降，融資困難，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。因此，要注意防范兵團(tuán)國有企業(yè)信用降級(jí)、金融生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的沖擊和引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債現(xiàn)狀

1.兵團(tuán)內(nèi)資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高出銀行舉債上限。根據(jù)兵團(tuán)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，兵團(tuán)企業(yè)數(shù)量和負(fù)債情況如表2所示。兵團(tuán)內(nèi)資企業(yè)數(shù)量為17278個(gè)，企業(yè)負(fù)債規(guī)模為8290.21億元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為73.22%，已經(jīng)高出銀行一般要求70%負(fù)債率的舉債上限。

2.從師市分組上看，六師、八師、一師企業(yè)負(fù)債規(guī)模排前三。六師五家渠市企業(yè)負(fù)債規(guī)模為1816.7億元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為117.83%；八師石河子市企業(yè)負(fù)債規(guī)模為1808.0億元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.57%；一師阿拉爾市企業(yè)負(fù)債規(guī)模為620.4億元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.99%。三個(gè)師企業(yè)負(fù)債規(guī)模為4244.7億元，占兵團(tuán)企業(yè)總負(fù)債的51.20%（見表3）。兵團(tuán)的五師、六師、七師、九師、十師、十一師、十二師，共有七個(gè)師企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高出銀行一般要求70%負(fù)債率的舉債上限。

3.從產(chǎn)業(yè)上看，兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)負(fù)債規(guī)模最大，第二產(chǎn)業(yè)次之。兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)負(fù)債規(guī)模最大，為4490.57億元，占兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債規(guī)模的54.17%，資產(chǎn)負(fù)債率為80.09%；兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)負(fù)債規(guī)模為2844.9億元，占兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債規(guī)模的34.32%，資產(chǎn)負(fù)債率為63.40%；兵團(tuán)建筑業(yè)負(fù)債規(guī)模為829.95億元，資產(chǎn)負(fù)債率為78.85%（如表4）。

兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)負(fù)債率水平高于全國工業(yè)企業(yè)負(fù)債率水平。通過與我國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相比較，兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)數(shù)量為3968個(gè)，負(fù)債規(guī)模為2844.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率為63.40%，全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量為345.06萬個(gè)，負(fù)債規(guī)模為78.34萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為56.24%，高于全國工業(yè)企業(yè)負(fù)債率7.16個(gè)百分點(diǎn) （如表5）。

4.從行業(yè)上看，兵團(tuán)制造業(yè)與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)負(fù)債規(guī)模最大。兵團(tuán)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（尤其是商務(wù)服務(wù)業(yè)）負(fù)債規(guī)模為2453.07億元，占兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債規(guī)模的29.59%，資產(chǎn)負(fù)債率為68.47%；兵團(tuán)制造業(yè)負(fù)債規(guī)模為1842.30億元，占兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債規(guī)模的22.22%，資產(chǎn)負(fù)債率為64.43%。這兩個(gè)行業(yè)占兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債規(guī)模的51.81%（如表6）。

通過與我國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相比較，除兵團(tuán)紡織業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率略低于全國紡織業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率外，其余兵團(tuán)工業(yè)負(fù)債率都高于全國工業(yè)同行業(yè)的負(fù)債率，尤其是兵團(tuán)煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比全國同行業(yè)高出23個(gè)百分點(diǎn)（見表7、表8）。

5.從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)債情況上看，兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債率高于新疆和全國。通過與我國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相比較，兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為875個(gè)，負(fù)債規(guī)模為2502.05億元，負(fù)債率為64.0%（如表9）。兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國、新疆同類企業(yè)。

6.從規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)情況上看，兵團(tuán)規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)負(fù)債率高于全國。通過與我國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相比較，兵團(tuán)規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量為268個(gè)，負(fù)債總額1384.1億，負(fù)債率為67.11%（如表10）。兵團(tuán)規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)負(fù)債率高于全國同類企業(yè)。

（三）兵團(tuán)企業(yè)負(fù)債存在的問題分析

1.兵團(tuán)國有企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重，債務(wù)規(guī)模大。由于行政干預(yù)投融資公司和國有企業(yè)給部分企業(yè)借款，形成大量負(fù)債，導(dǎo)致國有企業(yè)的惡性負(fù)債率增高。國有企業(yè)預(yù)算約束管理缺失，對(duì)負(fù)債管控不足。缺乏多元融資渠道，企業(yè)融資困難，大部分都是舉債融資。在緊密的政企關(guān)系、隱含的政府信用支持下，國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境時(shí)還能獲得政府的行政干預(yù)和最終兜底，使得國有企業(yè)融資難度較小，造成國企和銀行“一方敢要，一方敢借”的局面。

2.兵團(tuán)國有企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，短期負(fù)債占比較高，集中還款壓力大。一些國有企業(yè)舉債擴(kuò)張，前期只管花錢，不管還債，盲目投資，形成損失和預(yù)計(jì)無法回收的債務(wù)金額大，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，企業(yè)流動(dòng)性資金不足，倒貸壓力大，缺乏現(xiàn)金流支撐。兵團(tuán)國有企業(yè)存在債務(wù)期限錯(cuò)配，很多國有企業(yè)已進(jìn)入集中還款期，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)很大。

3.兵團(tuán)國有企業(yè)盈利能力弱，投資回報(bào)率低。兵團(tuán)國有企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、煤炭、電力、建材等60多個(gè)行業(yè)以及全疆各地州縣，國有企業(yè)經(jīng)營主業(yè)普遍存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初加工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。對(duì)比兩次經(jīng)濟(jì)普查，兵團(tuán)規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是下降的，反映國有資產(chǎn)回報(bào)率下降（見表11）。

4.兵團(tuán)國有企業(yè)融資成本高、收益低。兵團(tuán)國有企業(yè)自身融資議價(jià)能力弱，融資成本偏高。自身經(jīng)營情況不佳，產(chǎn)業(yè)處于低端，附加值低、利潤低，不是銀行競相服務(wù)的對(duì)象，難有議價(jià)能力。兵團(tuán)國有企業(yè)資產(chǎn)多，負(fù)債多，但收益少，加之短貸長投，融資談判能力弱，金融債務(wù)沒有形成有效投資。而且，兵團(tuán)國有企業(yè)經(jīng)營績效考核管理使得企業(yè)經(jīng)營者更重視國有企業(yè)偏向于“短平快”的項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展前景好但見效慢的長期投資項(xiàng)目持觀望態(tài)度。

5.兵團(tuán)國有企業(yè)債務(wù)償還能力減弱。對(duì)比兵團(tuán)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和兵團(tuán)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，兵團(tuán)規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)償債能力是下降的（見表12）。兵團(tuán)規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)流動(dòng)比率由0.84下降到0.81。利息支付倍數(shù)由2.21降為1.84。2019年，兵團(tuán)規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)比率繼續(xù)下降到0.73，下降幅度相對(duì)較大，必須要給以足夠重視。兵團(tuán)國有企業(yè)償還長期債務(wù)的能力也在逐漸下降。2018年，兵團(tuán)國有控股工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)比率為2.0418，遠(yuǎn)高于全國同類企業(yè)的1.4279，兵團(tuán)國有企業(yè)償還長期債務(wù)的能力要比全國平均水平低。2013年，兵團(tuán)規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)比率為1.6551。2018年，產(chǎn)權(quán)比率升至2.0418，說明舉債規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)償還長期債務(wù)的能力在逐漸下降。

6.兵團(tuán)國有企業(yè)缺乏壓減債務(wù)的意識(shí)和措施。目前，一些國有企業(yè)對(duì)信用違約引發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不深，不主動(dòng)壓減存量債務(wù)，或者是一味地尋求緩期和展期，把還款計(jì)劃往后延，缺乏主動(dòng)化解壓減存量債務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

7.兵團(tuán)國有企業(yè)之間互保問題普遍。兵團(tuán)國有企業(yè)之間內(nèi)部擔(dān)保鏈容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。兵團(tuán)國有企業(yè)互保普遍，且金額較高，受政策收緊、經(jīng)營不善及資本運(yùn)作能力等因素影響，個(gè)別企業(yè)資金兌付風(fēng)險(xiǎn)容易在企業(yè)間擴(kuò)散，引發(fā)區(qū)域性企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、兵團(tuán)防范和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

兵團(tuán)防范和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)必須以制度來防范風(fēng)險(xiǎn)。既要補(bǔ)齊短板，更要注重加固底板。要“早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

（一）統(tǒng)籌做好疫情防控與安全發(fā)展，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.做好疫情防控為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在疫情防控上，堅(jiān)持兵地一盤棋，外防輸入，內(nèi)防反彈，因時(shí)應(yīng)勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，壓實(shí)責(zé)任，處理好保持秩序和增強(qiáng)活力、嚴(yán)格防控和方便群眾的關(guān)系。科學(xué)精準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，不搞簡單化，最大限度保障群眾正常生產(chǎn)生活。保障物流暢通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2.以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持不懈化解過剩產(chǎn)能，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)和引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)兼并重組并淘汰落后產(chǎn)能。著力深化要素市場化配置改革，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系；加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)創(chuàng)新成果在兵團(tuán)孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，培育發(fā)展具有兵團(tuán)特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端水平。

3.以綠色發(fā)展為底色，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)。有效發(fā)揮主體功能區(qū)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)作用，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建和完善空間規(guī)劃體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高資源利用效率。完善資源環(huán)境管理體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，健全資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

4.以對(duì)外開放為路徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)兵團(tuán)承接部分產(chǎn)業(yè)，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，有效提升兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足新疆絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略定位，樹立“用產(chǎn)業(yè)開放支撐對(duì)外開放”的戰(zhàn)略思維，積極參與“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)，培育、壯大自產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。加快“走出去”步伐，支持開展境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用。鼓勵(lì)開展境外工程承包和勞務(wù)合作，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。

（二）持續(xù)擴(kuò)大有效投資，壯大兵團(tuán)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

在培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，把制造業(yè)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突出位置上。兵團(tuán)基于優(yōu)勢資源，有重點(diǎn)地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)和延伸，積極參與國內(nèi)外價(jià)值鏈分工，以引入大型集團(tuán)公司為龍頭，并吸引配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，帶動(dòng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

1.推動(dòng)兵團(tuán)有色金屬工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。礦產(chǎn)資源開發(fā)便利，具有發(fā)展鋼、鋁等金屬材料加工業(yè)的基礎(chǔ)。要充分利用優(yōu)質(zhì)低成本的電解鋁資源吸引下游鋁加工企業(yè)投資，促進(jìn)“煤－電－鋁－鋁加工”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)鋁延壓鑄造等深加工的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值。

2.繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)就業(yè)容量大、易實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)的服裝家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局棉紡、毛紡、化纖、混紡面料等產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展印染業(yè)，積極發(fā)展民族特色紡織業(yè)。完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以石河子市綜合紡織城、阿拉爾、圖木舒克及草湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)周邊墾區(qū)及地方發(fā)展的南北疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)紡織產(chǎn)品由原料輸出轉(zhuǎn)向成品輸出。

3.加快農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的供給端連接兵團(tuán)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需求端連接客戶需求和市場，肩負(fù)著調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、創(chuàng)造團(tuán)場職工多元增收途徑、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)的重要使命，是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

4.大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平居于全國先進(jìn)水平，加之新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)的內(nèi)在需求，農(nóng)機(jī)裝備有著廣闊的市場需求空間。

5.力爭石油化工產(chǎn)業(yè)獲得突破。煤炭資源富集，具有發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的條件；油氣資源開發(fā)便利，具有發(fā)展石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛力。在繼續(xù)耕耘煤化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要在石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。兵團(tuán)石油天然氣化工企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)合中石油、中石化等企業(yè)集團(tuán)，積極接洽大型民營地?zé)捚髽I(yè)，按照大型化、基地化、規(guī)模化的要求，推進(jìn)石油、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在石油、天然氣等資源相對(duì)豐富的師市積極規(guī)劃布局大型石化項(xiàng)目，發(fā)展天然氣制乙二醇、石油煉化及下游烯烴、芳烴聚酯產(chǎn)業(yè)鏈，形成以油品、芳烴產(chǎn)品、石化下游產(chǎn)品、天然氣化工產(chǎn)品等為主導(dǎo)的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地；二是依托塔里木油田豐富的天然氣資源，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵(lì)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）防范和化解兵團(tuán)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)兵團(tuán)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束，促使兵團(tuán)高負(fù)債國有企業(yè)盡快回歸合理水平，基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

1.嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)舉債行為。對(duì)兵團(tuán)國有企業(yè)發(fā)債業(yè)務(wù)實(shí)施備案管理，約束發(fā)債企業(yè)債券余額不超過其凈資產(chǎn)的40%，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高于基準(zhǔn)線的國有企業(yè)，不容許發(fā)行增加債務(wù)規(guī)模的債券。對(duì)于非實(shí)體經(jīng)營企業(yè)，原則上不容許發(fā)行新的短期債券。要嚴(yán)格審核發(fā)債材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和相關(guān)權(quán)屬的一體性，嚴(yán)禁企業(yè)為滿足發(fā)債條件實(shí)施資產(chǎn)包裝和利潤合并。嚴(yán)禁通過行政捏合劃撥拼湊資產(chǎn)、收入和利潤，嚴(yán)禁有任何違法違規(guī)行為的企業(yè)發(fā)債。要規(guī)范募集資金使用行為，督促發(fā)債企業(yè)嚴(yán)格按照募集說明書要求使用募集資金、嚴(yán)禁短債長用，挪作他用。同時(shí)，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，切實(shí)減輕國有企業(yè)的舉債和償債壓力。要明確國資國企政府性金融債務(wù)審核認(rèn)定依據(jù)。對(duì)確認(rèn)是國資國企政府性金融債務(wù)的，予以核減。

2.加強(qiáng)監(jiān)控，建立兵團(tuán)國有企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)跟蹤督辦機(jī)制。一是要跟蹤督辦兵團(tuán)國有企業(yè)債券兌付資金落實(shí)情況，確保兌付資金落實(shí)到位。債券兌付到期前要上報(bào)債券兌付資金來源落實(shí)及到位情況。債券兌付到期前，仍未有效落實(shí)兌付資金的，要發(fā)送《債券到期兌付工作風(fēng)險(xiǎn)提示函》，督促兌付資金在兌付日前落實(shí)到位。二是兵團(tuán)國有企業(yè)要積極有序防范化解存量債券風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)債企業(yè)，要優(yōu)化債務(wù)融資結(jié)構(gòu)，防止風(fēng)險(xiǎn)外部化、公開化，要防范到期集中兌付風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)企業(yè)的債務(wù)規(guī)模，期限以及償債能力，提前調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)特別是要注意對(duì)大額融資進(jìn)行分散化處理。三要加強(qiáng)兵團(tuán)各類平臺(tái)公司金融債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)管理。對(duì)各類平臺(tái)公司承擔(dān)的政府性金融債務(wù)進(jìn)行核查。

3.深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)兵團(tuán)國有資本優(yōu)化布局。按照“做強(qiáng)主干，消掉枝蔓，高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國有資本布局”的要求，堅(jiān)決出清長期虧損、“小散弱”、不具備核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)，充分發(fā)揮國有控股上市公司引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用。聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把它作為兵團(tuán)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要切入口。建立兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善國有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制，加大對(duì)兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資力度。設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，助力兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：彭銀春