劉姝婷 李浩

摘要：【目的】探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，為有效開展農(nóng)村基層黨建工作助力鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)和實(shí)踐建議?！痉椒ā客ㄟ^對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作存在的問題，為加強(qiáng)黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提出相應(yīng)對(duì)策?！窘Y(jié)果】農(nóng)村基層黨建存在組織結(jié)構(gòu)不合理、動(dòng)力支撐不足、治理能力弱化等問題，這些現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的能力提出了挑戰(zhàn)。【結(jié)論】為解決這些現(xiàn)實(shí)困境，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)重視農(nóng)村基層黨建工作，將黨的政治建設(shè)放在首位；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，不斷提高黨的組織能力；促進(jìn)黨組織共聯(lián)共建共享，通過規(guī)范制度、加強(qiáng)管理等方式提升黨的治理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治目標(biāo)，走好鄉(xiāng)村振興之路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)村基層黨建；鄉(xiāng)村振興

作者簡(jiǎn)介：劉姝婷，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：農(nóng)村基層黨建，思想政治教育。Email：1084227478@qq.com

李浩，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：農(nóng)村基層黨建，思想政治教育。Email：henry19861208@163.com

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”[1]。凸顯了應(yīng)對(duì)好、解決好和發(fā)展好“三農(nóng)”問題對(duì)于全黨工作的重要性。針對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》等系列扶持鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策文件，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的整體規(guī)劃、實(shí)踐路徑和遠(yuǎn)景目標(biāo)，指出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[2]。走鄉(xiāng)村振興之路要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理方面的能力。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是時(shí)代的要求，也是人民的選擇，是理論的結(jié)論，是實(shí)踐的邏輯。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)存在政治建設(shè)不突出，組織能力不足、治理能力弱化等問題。針對(duì)這些問題，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，將基層黨組織的政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的治理優(yōu)勢(shì)、牢固基層黨組織的理想信念、提高基層黨組織的治理能力、提升基層黨組織的公信力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村、富農(nóng)民的美好圖景。

1 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以黨的建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”總體布局，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命與擔(dān)當(dāng)，是民族復(fù)興的必然要求，是人民共同的愿望，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

1.1 黨性依據(jù)：農(nóng)村基層黨建鞏固和強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的使命與擔(dān)當(dāng)

為了人民、不負(fù)人民的初心。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，相信人民，依靠人民，為了人民，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不忘為了人民、不負(fù)人民的初心。堅(jiān)持以人民為中心，就是要站在人民立場(chǎng)，著力解決與人民息息相關(guān)的利益問題，不讓任何一個(gè)人民掉隊(duì)，不落下任何一個(gè)貧困的群眾。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題仍然存在很多短板，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化”[3]，國(guó)家的現(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然離不開鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是黨在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中落實(shí)以人民為中心的最好的體現(xiàn)。2020年我們?nèi)鏀[脫了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面小康，不可否認(rèn)，農(nóng)村發(fā)展仍然是社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平指出：“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！盵4]讓農(nóng)村的面貌從整體改善到全面改善，提升農(nóng)民的生存和生活境況，讓農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展，不斷提升村民的安全感、幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，是黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾的兌現(xiàn)。

維護(hù)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨一直秉持和貫徹“踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命”“對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，關(guān)照現(xiàn)實(shí)問題，通過真干實(shí)干解決矛盾是黨能夠成就偉業(yè)的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，實(shí)踐證明了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決中國(guó)問題的關(guān)鍵所在，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)則能夠進(jìn)一步增強(qiáng)信心、溫暖民心、贏得時(shí)代。充分發(fā)揮黨集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村居民，將農(nóng)村居民有效地組織起來，投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。事實(shí)證明，農(nóng)村基層黨組織是最具引領(lǐng)力、發(fā)展力和影響力的組織，踐行好黨的初心與使命，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員踔厲奮發(fā)、沖鋒在前的先鋒作用，調(diào)動(dòng)多元主體參與到鄉(xiāng)村振興中來，給農(nóng)村居民吃上“定心丸”，是維護(hù)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的根本道路。

1.2 實(shí)踐依據(jù)：農(nóng)村基層黨建能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開展

農(nóng)村基層黨組織為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供最堅(jiān)固的政治保障。新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，以極大的信心與決心、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，總結(jié)了一系列成功經(jīng)驗(yàn)，迎接了新的生活，新的奮斗起點(diǎn)。黨中央又高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)領(lǐng)全局，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵5]，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，讓小康社會(huì)上升到一個(gè)更高階段，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)” [6]。農(nóng)村基層黨組織必須不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，提升自身的能力和水平，確保黨中央的路線、方針、政策能夠下沉到農(nóng)村，走好“最后一公里”的路程。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，農(nóng)村基層黨組織要成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，指出：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題”[7]。選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，把農(nóng)村基層黨組織建好、建強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織連接黨和人民的紐帶作用，把黨的路線、方針和政策宣傳好、貫徹好和落實(shí)好，讓廣大群眾聽得懂、能信任、用得上，確保鄉(xiāng)村振興工作有效開展，確保鄉(xiāng)親們真正共享發(fā)展成果，確保鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)。

1.3 現(xiàn)實(shí)依據(jù)：確保農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性的應(yīng)有之義

黨的百年奮斗史說明了黨的自我革新是黨永葆青春與活力的關(guān)鍵因素。黨的建設(shè)是黨自我革新的動(dòng)力源泉，是黨時(shí)刻保持先進(jìn)性的重要保障。新時(shí)代以來，鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的環(huán)境與條件更加復(fù)雜多變，決定了農(nóng)村治理的復(fù)雜性，給基層黨組織帶來新的問題與挑戰(zhàn)，時(shí)刻考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織的能力與毅力，這就需要農(nóng)村基層黨組織擁有更加堅(jiān)定的政治信念和全局思想，不斷提升解決問題的能力，抵制誘惑的定力，走向群眾的親和力，讓群眾信得過、靠得住、能放心，必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，讓農(nóng)村自治實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行實(shí)現(xiàn)善治。習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用”[8]。推進(jìn)農(nóng)村基層工作，不斷創(chuàng)新黨組織的治理方法、豐富治理途徑和總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，主動(dòng)化解農(nóng)村居民的利益矛盾，健全治理和運(yùn)行機(jī)制，更好的弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，以優(yōu)良的“黨風(fēng)”助力農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動(dòng)形成優(yōu)良的“鄉(xiāng)風(fēng)”和“民風(fēng)”。

2 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社區(qū)治理的重要職能。盡管農(nóng)村基層黨組織經(jīng)歷堅(jiān)毅的錘煉，在不斷提升自身的組織能力和治理能力，但是仍然存在組織隊(duì)伍松散、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行受阻礙，主體能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，影響黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用的發(fā)揮。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，做好相應(yīng)的針對(duì)性舉措，是農(nóng)村基層黨組織自我發(fā)展的要求，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織主心骨作用的關(guān)鍵，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的重要任務(wù)。

2.1 組織結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行機(jī)制不健全，帶頭人比例結(jié)構(gòu)不合理，整體水平不高，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)不明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，空巢老人和留守兒童情況較為普遍，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化、學(xué)歷低、性別比例不協(xié)調(diào)，難以展開農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中共中央組織支部2012—2021年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年有58.8萬個(gè)行政村建立了基層黨組織，2017年有54.7萬個(gè)行政村建立了基層黨組織，2021年有49.2萬個(gè)行政村建立了基層黨組織，近十年內(nèi)縮減了約10萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織 [9]。改革開放后，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，人數(shù)較少的自然村合并成行政村，合并后的行政村治理區(qū)域擴(kuò)大，整合后的農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域也隨之?dāng)U大，但是領(lǐng)導(dǎo)能力卻有待提高，黨員人數(shù)稀少，黨員隊(duì)伍整體素養(yǎng)不夠高，使得整合后的農(nóng)村基層黨組織難以在新興的行政村組織內(nèi)發(fā)揮效能。

農(nóng)村基層黨員思想保守和固化，弱化了黨組織的號(hào)召力。有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人思想落后，難以與時(shí)俱進(jìn)，部分村支書還存在形式主義、官僚做派、以權(quán)謀私、一家獨(dú)大的腐敗思想，缺乏政治信仰，缺失人民立場(chǎng)，不能憂民之所憂、知民之所需、解民之所急，使得黨組織服務(wù)和凝聚群眾的能力弱化，影響了黨的公信力，阻礙了黨組織在農(nóng)村開展工作，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。有些農(nóng)村基層黨組織的工作缺乏創(chuàng)新，不能為農(nóng)民提供有效服務(wù)，不能及時(shí)解決群眾困難，失掉了公信力；有些農(nóng)村基層黨組織挪用補(bǔ)貼款、侵占集體耕地，侵害農(nóng)民群眾的利益；有些農(nóng)村基層黨組織搞“一言堂”式家長(zhǎng)管理，有些甚至涉及黑惡勢(shì)力，這些農(nóng)村基層黨組織亂象引起了農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，所以農(nóng)村基層黨組織在開展工作時(shí)，難以得到群眾的支持和信任。

組織運(yùn)行機(jī)制不完善，缺少標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力。有的農(nóng)村基層黨組織缺乏有效的組織運(yùn)行制約機(jī)制，不能按照要求開展組織生活會(huì)、黨員學(xué)習(xí)教育、人才培訓(xùn)等活動(dòng)，有些農(nóng)村基層黨組織開展學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)的形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，走過場(chǎng)、浮于表面，無法深入學(xué)習(xí)和理解黨的路線、方針和政策，黨員思想覺悟無法提高，黨員能力無法提升，黨員黨性意識(shí)虛化，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，黨組織在群眾心中的地位邊緣化，使得農(nóng)村基層黨組織無法在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.2 動(dòng)力支撐不足

鄉(xiāng)村振興離不開人才力量，肯干會(huì)干能干的優(yōu)秀黨員干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力之源。“頭雁”效應(yīng)，就是要發(fā)揮黨員干部的主力軍作用。由于農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜環(huán)境和條件，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力外流較多，導(dǎo)致開展鄉(xiāng)村振興工程、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的力量不足，使得黨員隊(duì)伍年齡普遍偏大，難以接受新鮮事物，沒有基層黨組織干部的退出機(jī)制，很多老干部在位十幾年如一日，容易形成工作壁壘，組織能力無法提升。

農(nóng)村基層黨組織認(rèn)知落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和規(guī)劃。黨建工作片面地追求形式和機(jī)械地完成任務(wù)，使得基層黨務(wù)工作陷入片面化、孤立化和空泛化的困境，使得黨建工作嚴(yán)重脫離實(shí)際，黨建的作用無法發(fā)揮，供給無法滿足農(nóng)民的需求。一些黨員干部把黨建工作視為務(wù)虛工作，照本宣科地將黨建工作視為理論灌輸，沒有深刻體會(huì)到黨建工作的服務(wù)性和全局性，沒有意識(shí)到黨員的先鋒模范作用和為人民服務(wù)的義務(wù)，缺乏為群眾排憂解煩的意識(shí)和動(dòng)力，無法勝任新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作，但是又不甘心讓能者取代自己的位置。黨員干部身份多重、總體素質(zhì)較低，使得農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的情況更復(fù)雜、體系更復(fù)雜，供給人才得不到及時(shí)補(bǔ)充，無法注入新鮮“血液”，嵌入式的“第一書記”“駐村干部”等“輸血”模式并未形成有效的“造血”模式，使得鄉(xiāng)村不能持續(xù)高效發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的主體能力不足，使得農(nóng)村基層黨建乏力，缺乏落實(shí)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。

2.3 治理能力弱化

農(nóng)村社會(huì)利益多元化，農(nóng)村黨組織的凝聚力不足。改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰落，社隊(duì)制基層管理體制的式微與農(nóng)民價(jià)值取向的多元化，使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化等問題 [10]。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置范圍狹隘，沒有打破單一性、區(qū)域性和封閉性的格局，許多黨組織沒有和基層的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織形成有效對(duì)接，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的網(wǎng)格化管理，缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活復(fù)雜多變的社會(huì)狀況的掌握。農(nóng)村社會(huì)是熟人和半熟人社會(huì)，在很多人的思想觀念里還保留著“人情大于天，親連裙帶寬”“有人好辦事”的人治思想，自治和法治思想難以推進(jìn)，規(guī)則和法律意識(shí)淡薄，難以落實(shí)程序正義的管理機(jī)制，不利于黨組織深入農(nóng)村社會(huì)展開治理工作。層級(jí)復(fù)雜的管理體制，會(huì)影響管理的實(shí)效性，上級(jí)決策在層層傳遞過程中往往會(huì)失去制定決策的初衷，變?yōu)楹?jiǎn)單的上傳下達(dá)，這就造成了決策和實(shí)施之間的落差。農(nóng)村基層黨建存在行政化、科層化的風(fēng)險(xiǎn)，一些基層黨員干部缺少創(chuàng)造性和積極性，僅僅成為“傳聲筒”，讓基層工作出現(xiàn)簡(jiǎn)單應(yīng)付、做樣子、臨時(shí)抱佛腳等嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾的投機(jī)現(xiàn)象。

農(nóng)村的組織體系不再是簡(jiǎn)單的村支兩委的組織結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了性質(zhì)各異的各種不同類型的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織 [11]。黨組織是政治性組織，其他社會(huì)組織是社會(huì)性組織，二者之間存在的張力增加了基層黨組織的治理難度。特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)性組織，更需要具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)素養(yǎng)的黨組織嵌入治理，非專業(yè)的黨組織難以得到社會(huì)性組織的認(rèn)可和信服，自然增加了黨組織的治理障礙，專業(yè)性的黨組織又難以培養(yǎng)。在社會(huì)性組織中有效嵌入黨組織，既能幫助社會(huì)性組織健康發(fā)展，又能彰顯黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。

3 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵1]黨時(shí)刻關(guān)注“三農(nóng)”問題，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，凝聚人民群眾的力量，通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律、提升黨的組織力和治理能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！盵12]增強(qiáng)黨的引領(lǐng)能力、依靠群眾力量、多元主體參與，共同建設(shè)人人向往的美麗新鄉(xiāng)村。

3.1 政治建設(shè)是關(guān)鍵

“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵1]政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是一切建設(shè)工作的生命線，是我們黨不斷發(fā)展壯大、永葆生機(jī)與活力的最重要原因。說話做事講政治，是保持黨組織隊(duì)伍強(qiáng)其筋骨、健其體魄、勵(lì)其志氣、定其信念的根本保障，否則就會(huì)得“軟骨病”，導(dǎo)致人心渙散、亂象叢生、危害黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨建要堅(jiān)持將政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，與黨中央保持高度一致，遵循黨的路線、方針和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的精神，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、承擔(dān)政治使命、履行政治義務(wù)，強(qiáng)化政治功能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻謹(jǐn)記黨性要求，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，牢固政治信仰，錘煉意志品質(zhì)，自覺提高政治覺悟，凝聚黨內(nèi)力量，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，做優(yōu)秀的馬克思主義戰(zhàn)士，做好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，起好帶頭表率作用，以定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和匯報(bào)等學(xué)習(xí)途徑提高自身的政治修養(yǎng)和思想覺悟，自覺接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等腐敗行為。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到為黨為民、剛正不阿、潔身自好、銳意進(jìn)取，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，維護(hù)好黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，讓農(nóng)村基層黨組織成為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打造一支有能力、靠得住、信得過的黨員隊(duì)伍。

完善政治建設(shè)制度，增強(qiáng)外在約束力。政治建設(shè)制度是確保農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)有序展開的基礎(chǔ)。政治建設(shè)不能空喊口號(hào)，必須落實(shí)到明確的制度上，體現(xiàn)在具體的行動(dòng)上。應(yīng)該完善學(xué)習(xí)機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以確保開展政治建設(shè)工作。學(xué)習(xí)機(jī)制要求農(nóng)村基層黨組織切實(shí)做好黨員學(xué)習(xí)工作，定期開展政治理論學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)重要講話內(nèi)容，學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)等，采用線上和線下相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)交流分享會(huì)，杜絕拍照、簽名、打卡等形式主義的做法。通過深入學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更能夠堅(jiān)定理想信念，提高思想覺悟，拔高政治站位，澄清模糊認(rèn)識(shí)，校準(zhǔn)認(rèn)知偏差。監(jiān)察機(jī)制要求農(nóng)村基層黨組織切實(shí)履行好監(jiān)督檢查工作，可以通過定期開展糾錯(cuò)反省交流會(huì)，農(nóng)村基層黨組織做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、檢查工作，包括思想學(xué)習(xí)、工作績(jī)效、生活作風(fēng)、品德修養(yǎng)等，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)常自省，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)待質(zhì)疑，有則改之無則加勉。激勵(lì)機(jī)制要求農(nóng)村基層黨組織做到賞罰分明，采用正向激勵(lì)和反向激勵(lì)結(jié)合的方式，做得好的樹立典型，做得不好接受懲罰，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感到憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力，承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。

3.2 組織能力是樞紐

建設(shè)好發(fā)展好農(nóng)村基層黨組織，必須要提高黨組織的組織能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善組織形式、豐富踐行方法。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)改變了的環(huán)境和條件建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村人口流失較多，自然村數(shù)量減少，后備人才不足，就是要?jiǎng)?chuàng)新基層組織結(jié)構(gòu)，條件不符合的村莊不必延用“一村一支部”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立多種形式的覆蓋面廣泛的聯(lián)合組織。確保農(nóng)村基層黨組織嵌入農(nóng)村社會(huì)中的各種組織團(tuán)體中，確保黨組織對(duì)組織團(tuán)體的政治和思想引領(lǐng)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的影響力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范黨組織管理。選優(yōu)配強(qiáng)黨員干部“領(lǐng)頭羊”，以“頭雁效應(yīng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，完善基層干部的生活保障，將是否對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)、是否到基層學(xué)習(xí)鍛煉作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作晉升的重要指標(biāo)，綜合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)吸納優(yōu)秀人才加入，確保后備黨員干部的儲(chǔ)備機(jī)制落實(shí)，提升當(dāng)?shù)攸h員干部的綜合能力，確?；鶎狱h組織工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和延續(xù)性。嚴(yán)守黨員組織標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨員發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控黨員入黨審核，從源頭上把關(guān)黨員的素養(yǎng)和能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”創(chuàng)新了黨組織對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了線上線下的融合、突破了時(shí)間空間的限制，提高了黨組織自身建設(shè)水平，促進(jìn)了黨建工作的信息化發(fā)展[13]。加快形成“智慧黨建”支持“智慧政務(wù)”的鄉(xiāng)村治理模式，創(chuàng)新黨組織的組織建設(shè)。落實(shí)黨員教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員帶動(dòng)村民學(xué)習(xí)“四史”、國(guó)家大政方針政策、馬克思主義經(jīng)典著作，讓理論深入實(shí)踐，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、微信、QQ、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)上課堂等全媒體，實(shí)現(xiàn)資源的共享和廣泛學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍考核機(jī)制，讓黨員承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格不合格黨員的組織處置工作，監(jiān)督好黨員情況變動(dòng)。

3.3 治理能力是保障

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵看黨的綜合治理能力。當(dāng)前黨引領(lǐng)治理亟待突破的問題是整合復(fù)雜空間分散的多重資源和突破多元化的利益訴求，農(nóng)村社會(huì)在上訴兩方面的問題表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模較大、人口分布分散給治理造成了空間管理的成本，農(nóng)村社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)弱化、個(gè)人利益訴求多元化給黨組織的治理造成了整合資源的成本。這也說明了農(nóng)村治理問題不能光靠黨組織單打獨(dú)斗，不能“領(lǐng)導(dǎo)干、群眾看”，應(yīng)逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與合作的模式，這樣既能發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)，又能節(jié)約治理成本，讓黨組織的治理方法擲地有聲、張弛有度。農(nóng)村基層黨組織要從全局觀的角度整體性把握鄉(xiāng)村治理問題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作要有大局意識(shí)，從整體入手、從全局展開。

促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織共聯(lián)共建共享。不同的農(nóng)村基層黨組織是重要的學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展黨組織之間的共聯(lián)共建共享工作則為不同的農(nóng)村基層黨組織搭建了學(xué)習(xí)的橋梁。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織之間交流合作，工作先進(jìn)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的、能力突出的黨組織帶動(dòng)工作欠缺的、經(jīng)驗(yàn)薄弱的、能力不足的黨組織快速學(xué)習(xí)和進(jìn)步，豐富黨組織的學(xué)習(xí)資源，提高黨組織的學(xué)習(xí)效率，調(diào)動(dòng)黨組織的學(xué)習(xí)積極性，做到有事情好商量、有困難好解決、有情況好反映，使得黨組織在相互學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、共同進(jìn)步，讓農(nóng)村基層黨組織結(jié)成群、連成片，成為牢固的、堅(jiān)強(qiáng)的、卓越的戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的事業(yè)，在實(shí)踐的過程中面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理由“人治”走向“法治”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以法治為保障、以自治為動(dòng)力、以德治為引領(lǐng)的“三治融合”機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織解決問題意識(shí)，明確責(zé)任所在，對(duì)不作為、亂作為和慢作為加大問責(zé)力度，倒逼農(nóng)村基層黨組織的治理能力提升，避免僥幸心理，追責(zé)問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)并舉，激勵(lì)基層黨員干部堅(jiān)定信念、勇于擔(dān)當(dāng)和善于治理，為鄉(xiāng)村振興守護(hù)好最后一道防線。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-02-23（001）.

[3] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018：2.

[4] 習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[J].求知，2021（3）：4-10.

[5] 黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[J].杭州金融研修學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（11）：82.

[6] 習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].新長(zhǎng)征，2022（5）：4-13.

[7] 習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[J].黨建，2017（9）：4-9.

[8] 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-23（001）．

[9] 趙潔，陶憶連.鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)村基層黨組織組織力研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，34（1）：16-21.

[10] 段妍.新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐進(jìn)路[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（1）：8-15.

[11] 夏銀平，汪勇.以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：內(nèi)生邏輯與提升路徑[J].理論視野，2021（8）：80-85.

[12] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見[N].人民日?qǐng)?bào). 2021-03-23（001）.

[13] 宗成峰，朱啟臻.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新——基于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（5）：1-8.