河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心 沈云亭

2021 年9 月7 日，河南省委工作會議在鄭州召開，會議提出“兩個確?！?，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。2021 年10 月26 日，中共河南省委第十一次代表大會又將“兩個確?！贝_定為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的主題。作為利用國際金融組織借款促進農(nóng)業(yè)發(fā)展“先鋒隊”的河南省，曾于1982 年和山東省、安徽省一起,向世界銀行申請實施了我國第一個農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款項目——華北平原農(nóng)業(yè)項目（P003411），開辟了我國農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款的先河，為我國多途徑促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展積累了經(jīng)驗、作出了表率。新形勢下，如何持續(xù)發(fā)揮利用國際金融組織借款促進河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，是值得深入思考和探究的問題。

因向世界銀行（以下簡稱世行）借款、亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）借款在我國及河南省此前的向國際金融組織借款中一直占據(jù)著主體地位，所以在行文中以此為例證。

一、充分認識向國際金融組織借款對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大作用，堅持積極利用國際金融組織借款的政策不動搖

統(tǒng)計資料顯示，截至2020 年底，河南省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共實施世行借款項目13 個，實際完成項目總投資55.3 億元人民幣，利用外資借款4.5 億美元；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹣喰薪杩铐椖? 個，實際完成項目總投資44.8億元人民幣，利用外資借款2.5 億美元。通過這些項目的實施，在一定程度上緩解了河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其改革開放初期亟需的發(fā)展資金不足的困難；引進了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗；改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；促進了市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；提高了農(nóng)業(yè)收益，增加了農(nóng)民收入等。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，“兩個確?！鞭r(nóng)業(yè)勢在必行。目前，高質(zhì)量建設(shè)河南農(nóng)業(yè)，高水平實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)，不僅需要外部繼續(xù)提供資金支持，更重要的是需要構(gòu)建一個信息、技術(shù)、人力、資金等全要素交流、全方位融通的開放的外部環(huán)境。當前，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，國際金融組織在資金方面對我國及河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響非常有限，但在外部環(huán)境構(gòu)建方面，其作用卻凸顯。一是穩(wěn)定性。世行、亞行等國際金融組織是多國出資組成的全球性金融組織，世行現(xiàn)有成員國189 個，亞行現(xiàn)有成員體68 個，有自己的宗旨和規(guī)則，具有獨立性，受一國（地區(qū)）或少數(shù)國家（地區(qū)）影響較弱，合作具有穩(wěn)定性。特別是現(xiàn)在，我國與世行、亞行等國際金融組織聯(lián)系緊密，世行、亞行分別對中國制定有國別伙伴戰(zhàn)略，投向我國的資金額度、支持重點領(lǐng)域、借款條件等具有可預(yù)期。二是經(jīng)濟性。世行、亞行以促進經(jīng)濟發(fā)展、幫助解決貧困、實現(xiàn)共同富裕等為宗旨，倡導的政策性改革也緊緊圍繞著實現(xiàn)其宗旨進行，不過多涉及國家政治體制，不影響政權(quán)穩(wěn)定。三是廣泛性。世行、亞行等國際金融組織匯集著來自全世界的專家，采購來源遍布世界。通過國際金融組織借款，可以實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的信息交流、設(shè)備采購，技術(shù)、人力資源引進。四是媒介性。國際金融組織不僅管理著本集團的資金，還受托管理著全球環(huán)境基金、日本特別基金等國際組織和政府的基金，成為利用其他國際組織和外國政府資金加強與其他國際組織和外國政府聯(lián)系、溝通、交流的橋梁和媒介。因此，在當前國際環(huán)境日趨復雜的情況下，加強與國際金融組織合作，積極合理地利用國際金融組織借款對貫徹落實“兩個確?！庇兄匾默F(xiàn)實意義。

二、加強國內(nèi)外政策研究，合理高效利用國際金融組織借款

在與世行、亞行等國際金融組織交往過程中，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、整體實力的不斷增強，世行、亞行等國際金融組織對華的政策也在不斷地發(fā)生變化。從時間維度上看，中國與世行、亞行等國際金融組織的合作關(guān)系在宏觀上經(jīng)歷了接觸、融入、轉(zhuǎn)型與新型合作三個進程，我國也從單純的借款方轉(zhuǎn)為世行、亞行等國際金融組織的合作伙伴。在具體項目合作方式上經(jīng)歷了從資金合作、技術(shù)合作、知識合作再到機構(gòu)合作等不同階段，與之相對應(yīng)，合作內(nèi)容也從起初的農(nóng)田水利開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，再到市場主體的引入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)移到突出環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、治理體系現(xiàn)代化 等。目前，世行、亞行與我國建立有良好的協(xié)調(diào)機制，就中國發(fā)展前景、合作事項等進行著有效溝通，并定 期制定有中國國別合作伙伴戰(zhàn)略，用于指導在中國工 作的開展，最新的中國國別合作伙伴戰(zhàn)略是世行的《中華人民共和國國別伙伴框架2020—2025 年》和亞行的《中國國別伙伴戰(zhàn)略（2021—2025）》——支持中國邁向高質(zhì)量、綠色發(fā)展。國別合作伙伴戰(zhàn)略的制定不僅增強了世行、亞行與我國政府在政策層面上的一致性，而且增強了世行、亞行借款供給與我國實際需求在具體內(nèi)容上的一致性，為我國各地、各行業(yè)合理高效利用世行、亞行借款提供了重要參考和指導。

世行在《中華人民共和國國別伙伴框架2020—2025 年》明確，其對華業(yè)務(wù)主要圍繞著推動市場及財政改革、推動綠色增長、分享經(jīng)濟增長的成果三個領(lǐng)域；亞行在《中國國別伙伴戰(zhàn)略（2021—2025）》明確，其對華的首要目標是支持政府努力實現(xiàn)高質(zhì)量、綠色發(fā)展，支持領(lǐng)域包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)和減緩氣候變化、老齡化社會和健康安全三個方面。其目標與我國和河南省的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，省委工作會、中共河南省委第十一次代表大會精神相一致，重點領(lǐng)域重疊，具有合理高效利用的前提和前景。在河南省落實“兩個確?！边^程中，在明確農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，及時結(jié)合亞行、世行等國際金融組織支持我國的重點領(lǐng)域，確定選項重點，河南省仍有繼續(xù)利用國際金融組織借款促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

三、加大上級支持力度，保障農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款工作順利開展

先導性、示范性、橋梁作用是國際金融組織借款對我國、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出的永不磨滅的貢獻。在目前高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的新形勢下，其先導性、示范性和橋梁作用仍然不可或缺，但利用國際金融組織借款工作又有其自身的獨特性，在項目選擇、申報、管理等環(huán)節(jié)要同時滿足中外雙重標準，履行中外兩套程序，項目前期準備工作包括國內(nèi)項目調(diào)研和建議書、可研性報告、環(huán)境評價報告、初步設(shè)計、資金申請報告等編制，及針對國際金融組織的項目考察和評估報告、行長報告、環(huán)境影響評價報告、社會評價報告等編制，一般需要2～4 年，有的可能更長。項目實施過程依然如此，標準高、程序復雜、難度大，人力、財力等投入相比國內(nèi)項目較大。同時，世行、亞行等農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款項目具有扶持弱勢群體、開發(fā)引導、示范推廣的社會屬性，選擇布局上更傾向于欠發(fā)達地區(qū)，群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市縣財政困難，配套資金缺乏已成影響申請農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款項目積極性和妨礙農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款項目順利執(zhí)行的重要因素。因此，在實際工作中，應(yīng)對農(nóng)業(yè)利用國際金融組織借款項目給予適當傾斜，加大中央、省級人力、財力投入，及時解決項目配套難、管理費不足等問題。