河南省畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 朱利峰

本文概述了現(xiàn)行法律法規(guī)框架下生豬屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件有關(guān)規(guī)定，梳理了當(dāng)前屠宰企業(yè)存在的設(shè)施設(shè)備不全、檔案記錄不完善、清洗消毒不到位、生物安全措施流于形式等問題，同時(shí)針對(duì)基層在辦理動(dòng)物防疫條件違法案件時(shí)面臨的難點(diǎn)和困惑，切實(shí)提出了解決對(duì)策和建議。

一、屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件的相關(guān)規(guī)定

當(dāng)前涉及動(dòng)物防疫條件及活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)等主要有《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》以及《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等。動(dòng)物防疫條件和防疫活動(dòng)等涉及的主要內(nèi)容有：動(dòng)物防疫條件合格證、清洗消毒、無害化處理等。

（一）關(guān)于動(dòng)物防疫條件許可規(guī)定

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行審查并實(shí)施行政許可行為，符合條件的，發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。

（二）清洗消毒有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》五十二條規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病防控工作，尤其是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清洗消毒。國家標(biāo)準(zhǔn)《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》也作出了同樣的規(guī)定。

（三）無害化處理有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十七條規(guī)定，染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死或者死因不明動(dòng)物尸體等，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處理，不得隨意處置。無害化處理應(yīng)當(dāng)依據(jù)原農(nóng)業(yè)部2017 年印發(fā)的《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》實(shí)施，按照該技術(shù)規(guī)范要求，主要提倡高溫化制、生物發(fā)酵、焚燒等處理。

二、有關(guān)行政處罰

對(duì)于違反動(dòng)物防疫條件及防疫活動(dòng)的生豬屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法處置，嚴(yán)厲處罰，從而起到打擊震懾作用。涉及的行政處罰有以下幾種：

（一）未取得動(dòng)物防疫條件合格證的處罰

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定，屠宰企業(yè)未取得動(dòng)物防疫條件合格證從事生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。對(duì)于屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件不符合要求的，按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十六條規(guī)定處理。

（二）清洗消毒未落實(shí)的處罰

對(duì)于車輛卸載后未及時(shí)進(jìn)行清洗消毒的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第九十二條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。對(duì)于場區(qū)、待宰圈、屠宰車間等清洗消毒不到位的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十二條，屠宰生豬不符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求的，責(zé)令改正，拒不改正的，并給予五千元以上五萬元以下罰款。

（三）無害化處理不符合要求的處罰

對(duì)于病死動(dòng)物及其產(chǎn)品等不按要求進(jìn)行無害化處理的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第九十五條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期處理；逾期不處理的，處五千元以上五萬元以下罰款。另外對(duì)于病死動(dòng)物及其產(chǎn)品流入餐桌的，還應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第一百四十三條規(guī)定，認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

三、存在的問題及建議

（一）企業(yè)動(dòng)物防疫管理流于形式

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分屠宰企業(yè)不重視動(dòng)物防疫條件，淡漠防疫條件管理，設(shè)施設(shè)備不健全、清洗消毒不到位、無害化處理不嚴(yán)格、制度記錄不完善，尤其是對(duì)生豬車輛清洗消毒不嚴(yán)格，造成了動(dòng)物疫病的傳播蔓延。

建議畜牧獸醫(yī)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化巡查，定期和不定期開展監(jiān)督檢查、飛行檢查、明察暗訪，集中開展各項(xiàng)治理、集中整治等活動(dòng)，督促企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，針對(duì)動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令整改，構(gòu)成違法的，依法嚴(yán)厲處罰，對(duì)于收購?fù)涝撞∷佬笄莸?，依法追究刑事?zé)任。

（二）清洗消毒缺乏相關(guān)技術(shù)規(guī)范

雖然《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等都明確要求企業(yè)做好清洗消毒工作，但對(duì)于不同的場地場所，如何選用消毒劑、清洗的程度、消毒的時(shí)間與方法等，都沒有明確的規(guī)定，缺乏一個(gè)完整系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，基層在執(zhí)行時(shí)也存在很大的困惑。

建議有條件的地方，探索制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的清洗消毒程序和技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮清洗消毒的針對(duì)性和可操作性。

（三）防疫條件行政許可存在問題

當(dāng)前國家正按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。而當(dāng)前的動(dòng)物防疫條件行政許可制度，已逐漸跟不上社會(huì)發(fā)展需要和當(dāng)前形勢要求，既造成行政成本的浪費(fèi)，也對(duì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展帶來很大影響。

建議取消現(xiàn)行的動(dòng)物防疫條件行政許可制度，不再要求企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)物防疫條件合格證，在設(shè)立屠宰企業(yè)前，只需將動(dòng)物防疫條件作為其中一項(xiàng)前置條件即可，從而提升行政效率，更好地激發(fā)市場活力。