□崔明坤

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。教育在振興鄉(xiāng)村中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作至關(guān)重要。

在實踐中，我國鄉(xiāng)村教育面臨著一個兩難問題，即學(xué)校培養(yǎng)人才究竟是為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展服務(wù)，還是為了讓其適應(yīng)更廣闊的社會？在美國，這一問題也同樣存在。20 世紀(jì)初，在傳統(tǒng)行業(yè)（伐木業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)等）衰落之前，美國鄉(xiāng)村仍然可以留住大量勞動力。學(xué)校培養(yǎng)的人才，即使未完成高等教育，也不難在鄉(xiāng)村找到一份工作。隨著美國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)逐漸衰落，新生行業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。如此一來，鄉(xiāng)村有限的崗位就無法滿足當(dāng)?shù)厝说男枨?，勞動力大量流出，使得鄉(xiāng)村教育陷入一個比較尷尬的境地。作為鄉(xiāng)村的文化中心，鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)發(fā)揮著創(chuàng)造群體認(rèn)同、傳承鄉(xiāng)土文化、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用[1]，然而，隨著鄉(xiāng)村人才的流失，尤其是受教育程度較高的年輕人選擇進(jìn)入城市，鄉(xiāng)村學(xué)校實際上一直在為城市發(fā)展輸血。鄉(xiāng)村的教育工作者對此有著矛盾的心態(tài)：既希望學(xué)生們走出鄉(xiāng)村獲得更好的發(fā)展，又希望他們能夠?qū)W成歸來，回報家鄉(xiāng)。美國鄉(xiāng)村學(xué)生也有鄉(xiāng)土情結(jié)，不少學(xué)生期待將來在家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)附近工作，但是所學(xué)的知識技能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的不匹配，導(dǎo)致了這一愿望很難實現(xiàn)。[2]這些有關(guān)“離農(nóng)”和“向農(nóng)”的爭議，以及人力資源外流、產(chǎn)業(yè)萎縮的情況，在我國鄉(xiāng)村也比較常見。[3]

近年來，美國聯(lián)邦政府、教育部門、高校，以及社會公益組織等采取了一系列措施，整合鄉(xiāng)村資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村發(fā)展，取得了一定成效。本文對美國的相關(guān)做法進(jìn)行總結(jié)分析，并提出關(guān)于我國鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興的幾點思考。

一、美國統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村發(fā)展的做法

雖然美國的城鎮(zhèn)化率在80%以上，但該國同時也是一個“大農(nóng)村”——97%的國土面積被統(tǒng)計部門劃為農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2021年的數(shù)據(jù)，全國3143個縣中，有1976 個位于農(nóng)村地區(qū)，占比達(dá)63%。[4]面對面積如此廣闊卻人口稀少的農(nóng)村地區(qū)，美國在統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，十分注重本土人力資源的培育和物力資源的挖掘，表現(xiàn)出了以“土生”促“土長”的特點。

（一）“鄉(xiāng)村企業(yè)家”項目：構(gòu)建當(dāng)?shù)厝瞬拧靶钏亍?/h3>

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上有賴于企業(yè)家及其企業(yè)所創(chuàng)造的財富和機會。尤其在農(nóng)村地區(qū)，小微企業(yè)可以增加就業(yè)崗位，減少人口外流以及區(qū)域發(fā)展的不平衡。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，2003年，凱洛格基金會出資200 萬美元，資助了6 個“鄉(xiāng)村企業(yè)家”項目。這些項目主要致力于為鄉(xiāng)村企業(yè)家的成長提供系統(tǒng)性的支持，包括教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、財政支持、人脈拓展，以及創(chuàng)業(yè)文化的打造。項目注重“當(dāng)?shù)胤趸?，充分挖掘區(qū)域內(nèi)的各種資源來扶持青年人才。下面以內(nèi)布拉斯加州的子項目“家鄉(xiāng)競爭力”為例，具體介紹項目的特點及成效。

內(nèi)布拉斯加州是美國中西部的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)州，很多社區(qū)的貧困率超過了該國的平均值。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰落以及其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的缺少，大量鄉(xiāng)村年輕人不得不離開家鄉(xiāng)到外地尋求一份好工作。在該州農(nóng)村地區(qū)，自我雇傭的企業(yè)比較多見，但生存處境艱難，只有不到1%的企業(yè)處于利潤增長狀態(tài)，低于全國平均水平（4%—5%）。鄉(xiāng)村年輕人對于在本地發(fā)展缺乏信心。此外，鄉(xiāng)村居民通常不了解或沒有意識去利用已有的公共服務(wù)和資源；人們的文化水平不高，缺少接受創(chuàng)業(yè)教育的機會；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行觀念落后，對小微企業(yè)發(fā)展的支持很少。

在上述背景下，內(nèi)布拉斯加州項目組打造了一個“家鄉(xiāng)競爭力”項目，旨在增加年輕人的受教育機會和資源，同時也為成年企業(yè)家搭建發(fā)展的平臺。項目的合作機構(gòu)多達(dá)33 個，其構(gòu)成十分多元化，包括致力于小微企業(yè)發(fā)展的投資機構(gòu)（如內(nèi)布拉斯加社區(qū)基金會、小微企業(yè)伙伴基金會），可以提供相關(guān)培訓(xùn)課程的高校（如內(nèi)布拉斯加大學(xué)、社區(qū)學(xué)院），當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中心，電力通信公司等。

項目的具體實施分為3 個階段。第一，社區(qū)評估階段。項目團隊通過調(diào)研，了解社區(qū)的優(yōu)勢與不足，尋找愿意投資鄉(xiāng)村企業(yè)的機構(gòu)，遴選優(yōu)秀的年輕人和企業(yè)家。這些初期活動主要由項目團隊來開展，當(dāng)項目成熟以后，可以交由社區(qū)來推進(jìn)。第二，初步實施階段。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組建指導(dǎo)委員會來推進(jìn)具體的工作，包括培養(yǎng)年輕人的領(lǐng)導(dǎo)力，支持年輕人開展促進(jìn)社區(qū)和企業(yè)發(fā)展的活動，發(fā)起以振興社區(qū)經(jīng)濟為目的的募資活動，以及通過培訓(xùn)和聯(lián)系投資機構(gòu)來扶持有潛力的企業(yè)家新人。合作學(xué)校開設(shè)企業(yè)家教育課程，來自28 個試點社區(qū)的419 名學(xué)生（10—19 歲）接受了課程教育，并給予了積極的反饋，這些學(xué)生構(gòu)成了當(dāng)?shù)氐娜瞬拧靶钏亍?。在這一階段，項目組與社區(qū)指導(dǎo)委員會頻繁對接，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w需求，聯(lián)系合作機構(gòu)給予相應(yīng)支持。第三，可持續(xù)實施階段。在此階段，社區(qū)指導(dǎo)委員會的運作已比較成熟，在選才、育才、募資等方面的能力有了實質(zhì)性提升，對項目組的依賴度逐漸減小。項目的運轉(zhuǎn)進(jìn)入良性循環(huán)，社區(qū)在商業(yè)發(fā)展、工作機會、個人投資、收入、人口結(jié)構(gòu)等方面的狀況逐漸有了明顯的改善。[5]

總體來看，該項目打造了一個鄉(xiāng)村企業(yè)家的發(fā)展渠道：建立社區(qū)指導(dǎo)委員會，挖掘有潛力的年輕人和本土企業(yè)家，整合教育資源進(jìn)行培訓(xùn)，同時拓展其他社會支持資源。項目的成效十分顯著，比如在瓦利縣，項目實施5 年間，人均收入增加了22%（全國同期平均增長率為9%），稅收增加了3 倍，孵化出73 個新企業(yè)，人口增加3%（在該縣70 年歷史上尚屬首次）。

（二）“鄉(xiāng)村教師隊伍”項目：聚焦“本土化”教師培養(yǎng)

作為農(nóng)村地區(qū)文化水平較高的群體，鄉(xiāng)村教師不僅承擔(dān)著教書育人的職責(zé)，而且是促進(jìn)學(xué)校和地區(qū)發(fā)展的重要人力資源。一直以來，農(nóng)村地區(qū)在招聘教師方面普遍存在困難[6]，美國也不例外。近年來，美國部分農(nóng)村地區(qū)采取與高校、社會公益組織合作的方式，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上聚焦鄉(xiāng)村，不僅提升了鄉(xiāng)村師資水平，而且將教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)校及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)行了不錯的融合。

鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)盟成立于2014 年，是鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展領(lǐng)域較有影響力的社會公益組織，其項目范圍涵蓋了美國約60%的州。[7]“鄉(xiāng)村教師隊伍”項目是其核心工作內(nèi)容之一，旨在培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土意識、認(rèn)同感和責(zé)任感的教師，提升教師對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、環(huán)境、文化發(fā)展等的整體性認(rèn)識，從而更有效地促進(jìn)學(xué)校和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。與常規(guī)的教師教育項目相比，“鄉(xiāng)村教師隊伍”項目更聚焦本土性，課程內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和社區(qū)發(fā)展面臨的實際問題密切相關(guān)。

截至2022 年，已經(jīng)有18 所高校加入該項目的工作框架。在這些高校開展的子項目中，比較典型的是北達(dá)科他大學(xué)的“教育與領(lǐng)導(dǎo)力碩士”項目[8]，該項目學(xué)制兩年半，其特點之一是以學(xué)區(qū)為單位，針對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行招生。這種“本土化”模式有助于學(xué)生將自己的鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗與學(xué)校的課程相結(jié)合。由于來自相同的學(xué)區(qū)，學(xué)生在求學(xué)過程中可以保持深度的合作交流，形成穩(wěn)固的學(xué)習(xí)共同體。

在課程方面，學(xué)生基于當(dāng)?shù)貙W(xué)?；蛏鐓^(qū)的具體需求，可以選擇不同的研究方向，比如小學(xué)教育、中等教育、教學(xué)指導(dǎo)、校長領(lǐng)導(dǎo)力、STEM 和教育行為支持等。研究方向的劃分主要是為了讓學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容更聚焦，而不同方向的課程之間并沒有嚴(yán)格的界限。學(xué)生覺得哪些課程有助于學(xué)?；蛏鐓^(qū)的發(fā)展，就可以去學(xué)習(xí)。這種安排保證了學(xué)習(xí)的針對性，突顯了項目在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面的特色?！敖逃c領(lǐng)導(dǎo)力碩士”項目的另一個特點是畢業(yè)論文設(shè)計的“鄉(xiāng)土性”，即論文主題要以幫扶學(xué)校和家鄉(xiāng)為主。由于與實踐緊密結(jié)合，學(xué)生普遍積極性較高，研究做得深入扎實，其中一些成果為學(xué)區(qū)委員會的政策實施提供了非常好的建議。

（三）“農(nóng)場到學(xué)?！表椖浚嘿Y源整合與多方共贏

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村天然具備一些獨特優(yōu)勢，比如地理環(huán)境多樣、自然資源豐富等。2012 年，美國農(nóng)業(yè)部正式啟動了“農(nóng)場到學(xué)校”項目[9]，旨在利用農(nóng)業(yè)資源豐富學(xué)校的實踐課程，幫助學(xué)校改善學(xué)生的健康狀況，同時促進(jìn)農(nóng)民增收。該項目在美國50 個州運行，46 個州有相關(guān)支持性政策，涉及42587所學(xué)校，2360萬名學(xué)生，2萬多名相關(guān)從業(yè)人員，項目累計支持資金達(dá)7.89 億美元。

該項目有3 個核心內(nèi)容。第一，學(xué)校采購。經(jīng)過項目專員的調(diào)研和推廣，當(dāng)?shù)氐氖澄铮òㄞr(nóng)產(chǎn)品以及以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工食品）會被推薦到學(xué)校，供食堂使用，或作為學(xué)生的課間點心以及進(jìn)行味覺測試的樣本。政府會補貼學(xué)校部分采購費用。第二，教育活動。通過學(xué)校與農(nóng)場的合作，學(xué)生有機會深入田野，參加與農(nóng)業(yè)、食物、健康、營養(yǎng)相關(guān)的教育活動。第三，學(xué)?；▓@。農(nóng)場向?qū)W校提供農(nóng)作物的種子或幼苗，學(xué)生利用學(xué)?；▓@進(jìn)行實驗性的種植活動，從而培養(yǎng)其動手能力與探索精神。

上述活動達(dá)到了學(xué)生、農(nóng)民、社區(qū)三贏的目的。通過學(xué)校與農(nóng)場的合作，學(xué)生可以吃到新鮮有營養(yǎng)的食物，學(xué)到有關(guān)農(nóng)業(yè)、食物、健康、營養(yǎng)的知識，培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣，還可以習(xí)得園藝和烹飪技能。對農(nóng)民而言，與學(xué)校的合作模式是一種長期穩(wěn)定的合作模式，保證了他們的收入。對于社區(qū)來講，這些合作還創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，有助于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。據(jù)估算，在各州，該項目平均每支出1 美元，就會帶動0.6—2.16 美元的利潤回報[10]；每創(chuàng)造1 個就業(yè)崗位，就會帶來0.49—3.3 個其他就業(yè)崗位。

在具體實施層面，聯(lián)邦政府提供了部分資助，用于項目培訓(xùn)、學(xué)?；▓@的建設(shè)、合作渠道的搭建等。大部分參與該項目的州政府也出臺了支持性政策。一方面，州政府通過不同的形式給予財政補助，激勵學(xué)校購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。例如，密歇根州按每生每餐提供一定補助；而在紐約州，當(dāng)學(xué)校將午餐預(yù)算的30%用于購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品時，會得到州政府的相應(yīng)補助。[11]同時，許多政策對于社會公益組織的介入也是鼓勵的，因為他們可以負(fù)責(zé)項目的宣傳和推廣。另一方面，為了更好地推進(jìn)項目，一些州還專門設(shè)立相應(yīng)的崗位。例如，阿拉巴馬州政府在農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門增設(shè)了項目協(xié)調(diào)員崗位，負(fù)責(zé)與州教育部門及公共健康部門共同制訂項目在當(dāng)?shù)氐膶嵤┯媱?。同時，協(xié)調(diào)員在農(nóng)民、經(jīng)銷商、食品供應(yīng)商、學(xué)校之間扮演信息中介的角色，將收集到的項目信息提供給各個利益相關(guān)者，搭建溝通的橋梁。

簡言之，該項目構(gòu)建了一個包含農(nóng)場、學(xué)校、社區(qū)在內(nèi)的小型生態(tài)系統(tǒng)。其中，農(nóng)場向?qū)W校提供新鮮食材以及教育實踐資源；學(xué)校購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入；項目創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這個系統(tǒng)內(nèi)，公共健康、教育、經(jīng)濟和環(huán)境有機地結(jié)合起來，達(dá)到了多方共贏的效果。

二、關(guān)于我國鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興的幾點思考

我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[12]，如何把鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村發(fā)展有機結(jié)合起來，是政策制定者、鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，以及學(xué)校管理者需要共同面對的問題。中美國情雖有差異，但兩國的鄉(xiāng)村發(fā)展都面臨著與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人力資源外流等相似的困難。我國在鄉(xiāng)村振興過程中或可作以下思考。

（一）培育鄉(xiāng)村本土人才

充分挖掘和利用鄉(xiāng)村蘊含的人力資源，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村發(fā)展。從美國的鄉(xiāng)村發(fā)展項目中可以發(fā)現(xiàn)，定向人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。美國注重通過教育對有潛力的鄉(xiāng)村青年和企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，構(gòu)建人才“蓄水池”；對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行定向培養(yǎng)，不僅補充和提升了學(xué)校的師資力量，而且發(fā)揮了教師在促進(jìn)鄉(xiāng)村改革與發(fā)展中的作用。

在我國，受到歷史和現(xiàn)實因素的影響，農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)新力和知識儲備有所欠缺[13]，對機會的把握能力不足，社會資源也有限。對此，可以利用高?；蚱髽I(yè)的教育資源開展培訓(xùn)，提升他們的勝任力。另外，可以聯(lián)合職業(yè)教育機構(gòu)，組織鄉(xiāng)村青年學(xué)生進(jìn)行企業(yè)家課程的學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內(nèi)生動力。對于鄉(xiāng)村師資的培養(yǎng)，不僅要著眼于學(xué)校發(fā)展，還需要認(rèn)識到教師在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面的潛力，這就要求課程的設(shè)計需圍繞鄉(xiāng)土議題，進(jìn)一步提升教師在鄉(xiāng)村發(fā)展中的責(zé)任感。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)圈

把興農(nóng)和興教結(jié)合起來，集合多方力量，打造鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)圈。美國特別注重參與要素的多元性，因而構(gòu)建了可持續(xù)運轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，比如，在“農(nóng)場到學(xué)?！表椖恐?，學(xué)校需求、農(nóng)民供給、社區(qū)崗位增加就形成了一個小系統(tǒng)；而在“鄉(xiāng)村企業(yè)家”項目中，社區(qū)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌、青年企業(yè)家成長、企業(yè)與基金會支持、教育機構(gòu)培訓(xùn)、地區(qū)發(fā)展也形成了一個良性循環(huán)的系統(tǒng)。可以看出，鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)圈包含不同的要素，要素之間形成的互補態(tài)勢，可以帶動新的人才需求，增加就業(yè)崗位。因此，在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，可以以教育為出發(fā)點，融合不同領(lǐng)域的人力、物力資源，比如，可加強當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)、其他社會服務(wù)機構(gòu)及企業(yè)之間的聯(lián)系，這樣有助于年輕人與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立聯(lián)系，獲得直接的經(jīng)驗；同時，給年輕人提供更好地認(rèn)識家鄉(xiāng)的機會，有助于他們規(guī)劃將來的就業(yè)和生活。對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來說，這也是吸引和留住人才的不錯方式。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮社會力量

雖然政府在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但政府的職能是有限的，無法顧及鄉(xiāng)村發(fā)展的所有事項。換句話說，在政府的職能和鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)之間還存在巨大的賦能空間[14]，而這個空間可以由社會力量來填補。在美國的鄉(xiāng)村發(fā)展項目中，通?？梢钥吹缴鐣娼M織的身影，比如“鄉(xiāng)村企業(yè)家”項目中的凱洛格基金會，“鄉(xiāng)村教師隊伍”項目中的鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)盟等。這些社會力量發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)或者具體實施鄉(xiāng)村發(fā)展項目的功能，可以與政府的主導(dǎo)力量有效配合。我國也有類似的組織，比如中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會、浙江致樸公益基金會等，在整合鄉(xiāng)村資源與學(xué)校課堂教學(xué)方面進(jìn)行了積極的嘗試。在當(dāng)前推進(jìn)共同富裕及完善第三次分配制度的背景下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會公益組織在農(nóng)村地區(qū)開展項目，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的積極作用。