□教育部基礎(chǔ)教育司司長 呂玉剛

一、第一批綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)

2021年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》，在全國12 個地方設(shè)立基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)高度重視，將此作為深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手、強(qiáng)大動力和重大契機(jī)，建立高位推進(jìn)機(jī)制、健全協(xié)同落實(shí)機(jī)制、完善政策保障機(jī)制，有效凝聚了全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的強(qiáng)大合力。

一是黨委政府高度重視。各實(shí)驗(yàn)區(qū)高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高位統(tǒng)籌、頂格推進(jìn)，為全面深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革提供了組織保障。各實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了由市（區(qū)）負(fù)責(zé)同志掛帥，市（區(qū)）發(fā)改、財政、人社、編辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任小組成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中部分實(shí)驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。

二是創(chuàng)建方案科學(xué)合理。各實(shí)驗(yàn)區(qū)按照中央關(guān)于基礎(chǔ)教育“三文一會”精神，聚焦本地基礎(chǔ)教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題，成立工作專班，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，高質(zhì)量制定創(chuàng)建方案，對推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。要求各區(qū)縣進(jìn)一步深入調(diào)研，在市級方案下，每個區(qū)縣都建立綜合改革重點(diǎn)任務(wù)清單。

三是部門協(xié)同推動落實(shí)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動，壓實(shí)工作責(zé)任，高效率推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)建立健全督查與考評制度，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作納入了各相關(guān)部門和各縣（區(qū)）年度考核重要內(nèi)容，實(shí)行每月報告、季度例會制度，并建立了領(lǐng)導(dǎo)包保、專班推動、約談督辦等工作機(jī)制。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)開展了綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)專題集中學(xué)習(xí)宣傳活動，使學(xué)校、教師全面了解、深度參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

二、綜合改革引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展成效

實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作引導(dǎo)有關(guān)地方黨委政府更加重視并加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育綜合改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動有關(guān)地方聚焦中央重大決策部署，特別是“雙減”等重點(diǎn)工作深化改革，取得了明顯成效，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（一）通過綜合改革構(gòu)建充滿活力的治理體系

各實(shí)驗(yàn)區(qū)切實(shí)落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，著力破解制約基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)采用“名校+”的形式，推動人、財、物、教、管一體化，推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與新城區(qū)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)校長職級制改革，建立了校長職業(yè)發(fā)展的職級制度體系，對校長職級實(shí)施動態(tài)管理和考核。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了教育部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘用、教師有序流動的用人機(jī)制，建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，試點(diǎn)跨校、跨學(xué)科任教方式，編制使用效能不斷提高。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)將學(xué)校文明獎、綜治獎等納入市、縣財政預(yù)算，通過增加學(xué)?？冃ЧべY總量，統(tǒng)籌用于班主任工作、培優(yōu)補(bǔ)差、名優(yōu)教師、校長職級制獎勵等，有效激發(fā)校長教師工作積極性。

（二）通過綜合改革構(gòu)建全面培養(yǎng)的育人體系

各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅持全面培養(yǎng)、全面發(fā)展，深入實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高學(xué)生綜合素質(zhì)，著力為學(xué)生終身發(fā)展奠基。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)研制出臺了中小學(xué)學(xué)科德育教學(xué)指導(dǎo)意見，聚合高校前瞻研究、德育實(shí)訓(xùn)基地名師引領(lǐng)，推進(jìn)學(xué)科德育研究與實(shí)踐深度融合；通過建立健全思政課教師一體化備課機(jī)制、成立大中小學(xué)思政聯(lián)盟、大中小學(xué)思政一體化教學(xué)指導(dǎo)委員會等，探索體系教學(xué)與專題教學(xué)、理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合的思政課新模式。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)造教育發(fā)展，探索構(gòu)建“一流大學(xué)+一流中學(xué)+一流企業(yè)”的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全導(dǎo)師制、免修制、學(xué)長制等培養(yǎng)制度，構(gòu)建小學(xué)、初中、普通高中一體化協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。

同時，各實(shí)驗(yàn)區(qū)把“雙減”作為育人方式變革的有效途徑，持續(xù)鞏固提高落實(shí)水平，學(xué)校主陣地作用明顯加強(qiáng)。

部分實(shí)驗(yàn)區(qū)通過研制發(fā)布高質(zhì)量校本作業(yè)體系設(shè)計與實(shí)施指南、制定義務(wù)教育階段12 個學(xué)科上千個作業(yè)設(shè)計樣例、出臺作業(yè)管理正負(fù)面清單等方式，有效控制作業(yè)總量，提高教師作業(yè)設(shè)計水平。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)推行課后服務(wù)“菜單”，由學(xué)生自主選教師、選內(nèi)容；“一校一案”科學(xué)制定課后服務(wù)方案，并將課后服務(wù)延伸至早托和午托，課后服務(wù)水平得到提高。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)通過開展課堂教學(xué)大比武、教師“大教研”、組建名師工作室、開展各類教師專項(xiàng)培訓(xùn)等方式提高教師課堂教學(xué)水平；出臺《中小學(xué)高質(zhì)量課堂教學(xué)指導(dǎo)意見》《中小學(xué)全面推進(jìn)“素養(yǎng)課堂”指導(dǎo)意見》和基于學(xué)科核心素養(yǎng)的學(xué)科教學(xué)指引，推動提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（三）通過綜合改革構(gòu)建教育數(shù)字化支撐體系

各實(shí)驗(yàn)區(qū)十分注重信息技術(shù)賦能，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧教育”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動義務(wù)教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，建設(shè)備課助手、教學(xué)助手、作業(yè)輔導(dǎo)助手等數(shù)字化應(yīng)用場景，優(yōu)化、建設(shè)涵蓋全學(xué)科全學(xué)段的視頻課資源；部分實(shí)驗(yàn)區(qū)加快數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室和“智慧云”實(shí)驗(yàn)室的建、配、管、用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析、實(shí)驗(yàn)考評、教學(xué)診斷等教學(xué)研究精準(zhǔn)化可視化；部分實(shí)驗(yàn)區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全”管理，為學(xué)校（幼兒園）安裝了人臉識別系統(tǒng)，利用校園安全動態(tài)綜合管理監(jiān)控中心的平臺，實(shí)現(xiàn)了校園安全的監(jiān)測、預(yù)警、報警、救援一體化。

（四）通過綜合改革構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量評價體系

各實(shí)驗(yàn)區(qū)緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育不同學(xué)段特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮評價的引領(lǐng)作用，帶動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)建立“五育”并舉、科學(xué)多元、導(dǎo)向明確的教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系和多方參與、考核激勵、整改提升的評價制度體系。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)探索“從入口看出口、從起點(diǎn)看變化”的增值評價，分析學(xué)校從起始年級到畢業(yè)年級學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量等各方面的增值變化，考查學(xué)校、教師對學(xué)生進(jìn)步和能力提升影響的凈效應(yīng)。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)針對幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校六類學(xué)校，以及校長、教師、教研員、學(xué)生四類群體，研制具有市域特點(diǎn)的多元評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、深刻把握當(dāng)前基礎(chǔ)教育綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)

基礎(chǔ)教育綜合改革要把握的主題就是助力基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，綜合改革的各項(xiàng)舉措都必須為提高質(zhì)量服務(wù)，凡有利于提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的舉措都可以大膽去闖去試，這是基礎(chǔ)教育進(jìn)入新發(fā)展階段的核心工作任務(wù)。在綜合改革過程中必須堅持為黨育人、為國育才，堅持全面育人、“五育”并舉，堅持協(xié)同育人、凝聚合力，著力解決好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個根本問題，切實(shí)把好改革方向。

（一）健全基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系

整體提升公共教育服務(wù)能力是綜合改革的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)學(xué)位保障，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，徹底化解學(xué)校大班額，處理好農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)與適當(dāng)寄宿的關(guān)系，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育。要促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，加大城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育階段要大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)是以“四化”縮小“四個差距”即以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距；以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距；以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際教育差距；以推進(jìn)教育關(guān)愛制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。學(xué)前教育重點(diǎn)是以縣為單位完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，縮小辦園差距；普通高中重點(diǎn)是實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和縣中托管幫扶工程，促進(jìn)縣中整體提升發(fā)展和推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。要完善政策體系，重點(diǎn)是完善公辦非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要合理確定公辦民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠性民辦園補(bǔ)助政策，縮小公辦園、普惠性民辦園收費(fèi)差距。

（二）大力激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力

各實(shí)驗(yàn)區(qū)要把落實(shí)教育部等八部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》作為重中之重。重點(diǎn)是要通過保證教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大人事工作自主權(quán)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，著力解決“管得過多”的問題；要通過強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用、強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用、強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用來增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生動力，著力解決“動力不足”的問題；要通過落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，著力強(qiáng)化中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善中小學(xué)校內(nèi)部治理，健全完善中小學(xué)校議事決策制度，不斷提高議事決策水平，推動學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。

（三）以“雙減”撬動教育教學(xué)整體變革

“雙減”是黨中央部署的重大政治任務(wù)，是我們推進(jìn)綜合改革的重要契機(jī)和有效抓手。要通過“雙減”撬動基礎(chǔ)教育整體變革，統(tǒng)籌處理好課程、教材、教學(xué)、考試、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，統(tǒng)籌處理好學(xué)段與學(xué)段、校內(nèi)與校外、課上與課后等方面關(guān)系，有效推進(jìn)全員、全方位、全過程育人，切實(shí)做到減負(fù)提質(zhì)增效。在提高作業(yè)設(shè)計水平上，要用好教育部開發(fā)的基礎(chǔ)性作業(yè)題庫，結(jié)合學(xué)校和學(xué)生實(shí)際，形成本校的基礎(chǔ)性作業(yè)庫，并積極探索分層、彈性、個性化作業(yè)；要進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計研究、完善作業(yè)設(shè)計指南，積極開展優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流、舉辦作業(yè)設(shè)計大賽等活動，著力提升教師作業(yè)設(shè)計能力水平，提高作業(yè)針對性有效性。在提高課后服務(wù)水平上，要著力強(qiáng)化課后服務(wù)育人功能，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長；要挖掘校內(nèi)潛力，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等方面社會資源，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，更好滿足學(xué)生需求，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力有效性；要按照編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師，積極引進(jìn)社會專業(yè)人士參與，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)課后服務(wù)信息化管理。在提高課堂教學(xué)水平上，圍繞教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好目標(biāo)，下大力氣抓課堂教學(xué)質(zhì)量提高，要加強(qiáng)教學(xué)管理，制訂分學(xué)科教學(xué)基本要求，強(qiáng)化教師備課、校本教研、教學(xué)基本功展示交流，認(rèn)真組織教師“精品課”遴選，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新；要認(rèn)真落實(shí)新課程新教材，準(zhǔn)確把握育人目標(biāo)和教學(xué)要求，提高新課程實(shí)施水平。

（四）以教育數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育

各實(shí)驗(yàn)區(qū)要充分認(rèn)識現(xiàn)代信息技術(shù)在改進(jìn)教學(xué)方式、共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方面的極端重要性，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。教育部建設(shè)了國家智慧教育平臺，中小學(xué)智慧教育平臺是重要組成部分，資源實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、精品化、體系化。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要珍惜這一寶貴資源，高度重視做好應(yīng)用工作，切實(shí)加強(qiáng)平臺使用培訓(xùn)，讓廣大教師、學(xué)生及家長充分了解平臺功能和資源內(nèi)容，掌握融合應(yīng)用的有效方法，積極借鑒平臺精品課程案例經(jīng)驗(yàn)，并建立資源應(yīng)用跟蹤考評和激勵機(jī)制，切實(shí)提高平臺使用效益。同時，各實(shí)驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步加大探索推廣應(yīng)用力度，特別是在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、個性化學(xué)習(xí)、過程性評價、網(wǎng)絡(luò)教研等方面的應(yīng)用，全方位推進(jìn)中小學(xué)教育數(shù)字化深入發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。

（五）構(gòu)建良好基礎(chǔ)教育生態(tài)

辦好基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)，全面育人需凝聚各方合力，營造良好環(huán)境。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要通過綜合改革著力形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機(jī)制，不斷完善基礎(chǔ)教育治理體系，營造良好育人環(huán)境；要進(jìn)一步做好中小學(xué)招生入學(xué)工作，鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”成果，完善隨遷子女入學(xué)政策；要著力構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制，推動學(xué)校、家庭、社會切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，有效形成育人合力；要進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康教育工作機(jī)制，強(qiáng)化心理健康教育專業(yè)引領(lǐng)，提高學(xué)生心理健康素質(zhì)；要深化學(xué)生安全管理，加大綜合整改力度，全面落實(shí)校園安全防范建設(shè)“四個100%”，切實(shí)做好校園安全事件預(yù)防、管控和事故處理、風(fēng)險化解等工作；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，樹立正確輿論導(dǎo)向，全面凈化社會育人環(huán)境，為中小學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好氛圍。

（六）推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價改革

各實(shí)驗(yàn)區(qū)要以教育質(zhì)量評價改革為牽引，積極開展多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握義務(wù)教育、普通高中學(xué)校和幼兒園三個質(zhì)量評價指南內(nèi)容，并作為辦學(xué)治校的行動指南和努力方向。要推進(jìn)中小學(xué)幼兒園按照三個質(zhì)量評價指南提出的評價內(nèi)容和質(zhì)量要求，自覺主動對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，積極開展自評。要認(rèn)真總結(jié)哪些方面做到了、做好了，凝練形成富有自身辦學(xué)特色的典型經(jīng)驗(yàn)，還要深入分析哪些方面做得不夠到位、存在差距，研究提出整改提高的重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)措施，充分發(fā)揮質(zhì)量評價的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵等功能，有針對性地改進(jìn)教育教學(xué)工作，促進(jìn)辦好每一所學(xué)校和幼兒園。

四、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

有關(guān)地方要用好“教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”這個平臺，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以黨委、政府名義印發(fā)創(chuàng)建方案，有兩個重要原因：一方面，教育部門能多向黨委、政府匯報綜合改革相關(guān)事宜，確保建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)納入黨政重要議事日程；另一方面，能更好發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化黨對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)和保障，壓實(shí)各部門的工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研

在創(chuàng)建中要注重細(xì)化各項(xiàng)改革舉措，明確各部門階段性工作目標(biāo)，把基礎(chǔ)教育綜合改革的推進(jìn)落實(shí)情況納入政府履行教育職責(zé)評價體系當(dāng)中，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，確保各項(xiàng)工作要求不折不扣落實(shí)到位。各相關(guān)省份教育廳要加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)，統(tǒng)一改革思想，遇到問題及時研究提出對策，切實(shí)幫助實(shí)驗(yàn)區(qū)解決實(shí)際困難。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

基礎(chǔ)教育綜合改革是社會關(guān)注度很高的事，一些改革的政策往往關(guān)系到老百姓的切身利益，必須要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)成效，主動宣傳解讀改革帶給大家的好處、澄清認(rèn)識上的誤區(qū)和分歧，為基礎(chǔ)教育綜合改革營造良好氛圍。