安瑛楠

（河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100）

經(jīng)濟發(fā)展往往與生態(tài)環(huán)境密不可分，兩者關(guān)系始終處于動態(tài)的變化當中。在以經(jīng)濟建設(shè)為首要發(fā)展目標的時代，環(huán)境保護往往不被重視，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題日益凸顯，進而引發(fā)了大量的社會危機，倒逼各利益主體關(guān)注環(huán)境。黨的“十八大”之后，生態(tài)文明建設(shè)被提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，環(huán)境成為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的重要指標。在此背景下，如何有效協(xié)調(diào)環(huán)境與社會之間的關(guān)系，成了推動經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展的重要議題。近年來，環(huán)境污染現(xiàn)象屢見不鮮，水污染、大氣污染和土壤污染等問題層出不窮，嚴重影響了民眾的日常生活。需要指出的是，環(huán)境問題不僅僅是技術(shù)性問題，更是一個社會性問題，往往會因治標不治本而陷入“久治不愈”的循環(huán)式困境。從環(huán)境問題的社會性來看，它一方面需要關(guān)注污染產(chǎn)生及治理過程中的“人”，還需要關(guān)注環(huán)境治理過程中涉及的不同利益主體之間的社會互動，在環(huán)境問題的實際解決過程中也需要考慮現(xiàn)實社會情境。近年來，伴隨著癌癥村、鉛中毒等環(huán)境惡性事件的曝光，環(huán)境污染問題引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，保護普通民眾環(huán)境權(quán)益的呼聲持續(xù)高漲。

在此背景下，民間環(huán)保組織得到了快速發(fā)展。1994 年“自然之友”的成立，標志著我國民間環(huán)保組織的興起。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，全國生態(tài)類環(huán)境組織共有6 501 個，其中，社會團體6 000 個，民辦非企業(yè)單位501 個[1]。民間環(huán)保組織作為我國環(huán)境治理的重要主體之一，在多個層面推動了我國的環(huán)境治理。和莉莉等[2]指出，民間環(huán)保組織在普及環(huán)境教育、推動公眾參與、環(huán)境公益訴訟、提供環(huán)保咨詢和推動環(huán)境治理進程等方面發(fā)揮了重要作用。李悅[3]歸納了民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的具體方式包括環(huán)保知識與法律宣傳、監(jiān)督政府環(huán)保行為的落實情況、協(xié)助環(huán)保法律法規(guī)實施以及提供環(huán)境公共服務(wù)。沈海燕[4]認為民間環(huán)保組織在推動農(nóng)村生態(tài)文明意識、制度和行為建設(shè)方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。具體來講，李永杰[5]闡釋了民間環(huán)保組織在環(huán)境教育方面承擔著環(huán)保知識與理念的普及、生態(tài)的生活方式的倡導(dǎo)、環(huán)?；顒拥陌l(fā)起以及環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)的具體任務(wù)。林春燕[6]提出民間環(huán)保組織在促進生態(tài)文化大眾化方面承擔著政府的得力助手、企業(yè)的合作伙伴以及群眾的引領(lǐng)對象的關(guān)鍵角色。王社坤[7]認為民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮了直接提起訴訟，促進法律實施；為其他主體的訴訟提供外部支持；監(jiān)督訴訟判決的執(zhí)行過程3 方面的作用。需要指出的是，若要在實踐中高效發(fā)揮民間環(huán)保組織在以上領(lǐng)域的作用，就應(yīng)當深入了解它的產(chǎn)生情境和行動策略。從結(jié)構(gòu)的視角探究民間環(huán)保組織的產(chǎn)生與發(fā)展，有利于深入理解民間環(huán)保組織的“身份”和功能。另外，從行動的視角探究民間環(huán)保組織的行動目的、策略和邏輯，有助于人們清晰的了解其在環(huán)境治理中的實踐表現(xiàn)和路徑選擇。本研究基于這2 個視角進行文獻梳理，將民間環(huán)保組織的相關(guān)文獻概括為結(jié)構(gòu)論和行動論，試圖從結(jié)構(gòu)和行動上說明民間環(huán)保組織的產(chǎn)生過程與行動邏輯。

1 結(jié)構(gòu)論視角

學術(shù)界有關(guān)民間環(huán)保組織的研究浩如煙海，從結(jié)構(gòu)的角度討論民間環(huán)保組織的文獻也很多。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要從以下兩方面討論民間環(huán)保組織的結(jié)構(gòu)性：一是“國家-社會”關(guān)系影響下的民間環(huán)保組織；二是合作導(dǎo)向下的“政府-民間環(huán)保組織”關(guān)系。

1.1 “國家-社會”關(guān)系影響下的民間環(huán)保組織

在國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變的背景下，學界對民間環(huán)保組織的產(chǎn)生過程展開了深入研究。在“強國家、弱社會”“小政府、大社會”的不同社會背景下，民間環(huán)保組織的地位會相應(yīng)有所改變?？禃怨獾萚8]提出分類控制體系，強調(diào)國家仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但不同類型的社會組織在尋求發(fā)展的過程中其自主性是不同的。從政府的角度看，社會組織具有2 種屬性：一方面是挑戰(zhàn)力量，他們能夠廣泛動員公眾的力量開展行動；另一方面是輔助力量，能夠幫助政府解決、溝通問題。他在對不同類型的社會組織進行有效劃分的基礎(chǔ)上，說明了政府會根據(jù)社會組織挑戰(zhàn)力量與輔助力量的強弱去采取不同的控制策略。他所提出的分類控制體系在強調(diào)政府主導(dǎo)地位的同時，發(fā)現(xiàn)了不同社會組織的差異性。費埃德伯格[9]認為，政府是具有不同利益訴求和不同策略的行動者。在他的觀點基礎(chǔ)上，姚華[10]提出民間環(huán)保組織作為生活主體，是擁有自主能力的行動者，在與政府的合作中是一種相互建構(gòu)的動態(tài)關(guān)系，同時強調(diào)在“強國家，弱社會”的背景下，民間環(huán)保組織在處理與政府的關(guān)系上，既要保持與政府的良性互動關(guān)系，又要保持自身的獨立性；“做加法”的行動策略，既能促成與政府的合作，又能保持自主性。在“強國家、弱社會”的背景下，民間環(huán)保組織的發(fā)展往往被忽視。他所提出的“做加法”的行動策略，一定程度上發(fā)揮了民間環(huán)保組織的自主性。楊曉光等[11]指出低碳經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了“小政府、大社會”的特點，在此情境下，政府不再是萬能的，在某些層面上同樣需要民間環(huán)保組織的支持，因此民間環(huán)保組織的發(fā)展是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求。兩者的關(guān)系由對立轉(zhuǎn)向合作，依靠相互信任與建立資源共享機制而達到一種雙贏的狀態(tài)。在“小政府、大社會”的背景下，政府與社會的合作需要日益凸顯，社會力量開始逐漸顯現(xiàn)。

現(xiàn)有研究體現(xiàn)出在不同的國家與社會關(guān)系背景下，社會組織的地位與作用會發(fā)生轉(zhuǎn)變。在“強國家、弱社會”的背景下，更多強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，政府是環(huán)境治理的主體力量，社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展有所忽視。在“小政府、大社會”的背景下，僅僅依靠政府的力量難以滿足復(fù)雜的環(huán)境治理情境，此時社會組織的重要性凸顯，政府需要同社會展開合作。在政府與社會進行合作的過程中，一方面政府應(yīng)當考慮不同組織的差異性，對不同的社會組織采取不同的控制力度，進而維持兩者的良性合作關(guān)系；另一方面，社會組織不應(yīng)為向政府獲取資源而成為政府的“辦事員”，應(yīng)當在與政府保持良性關(guān)系的基礎(chǔ)上，更多的發(fā)揮自身的獨立性。

1.2 合作導(dǎo)向下的“政府-民間環(huán)保組織”關(guān)系

不同學者對于政府與民間環(huán)保組織的具體合作過程展開了深入研究，這部分學者普遍認為政府與社會的良性合作能夠推動當前我國的環(huán)境治理進程。有學者從理論視角出發(fā)，探討政府與社會的合作過程。羅丹[12]基于非對稱資源依賴視角，提出政府與民間環(huán)保組織的良性合作應(yīng)該建立在雙方資源的相互依賴上，即政府對環(huán)保組織的公共服務(wù)的依賴以及環(huán)保組織對政府的經(jīng)濟資源、政策以及合法性地位的依賴。沈費偉[13]基于自主治理的視角，提出民間環(huán)保組織的自主治理條件應(yīng)包括組織自身力量的增強和政府制度的有效供給。如何處理與政府之間的關(guān)系，進而實現(xiàn)與政府的有益合作，是自主治理的重要前提。李曉娟[14]從外部制度變化的視角出發(fā)，將民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的歷程分為興起、發(fā)展與轉(zhuǎn)型3 個階段。外部環(huán)境的變化體現(xiàn)在從政府主導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展時期，政府開始注重公眾和社會團體的重要性。最后在生態(tài)文明的背景下，國家開始更多的對民間環(huán)保組織賦權(quán)。還有學者從個案出發(fā)，分析政府與社會的互動過程。錢超燁[15]指出L 組織所在的J 市在推進民間環(huán)保組織參與社會治理的過程中提供了一系列的政策支持，為民間環(huán)保組織展開行動提供了合法性的依據(jù)。徐媛媛[16]以環(huán)保組織的視角為出發(fā)點，將環(huán)保組織與政府的合作劃分為醞釀合作、建立合作、開展合作和維護合作4 個階段，民間環(huán)保組織在不同階段采取了不同的合作策略。確定雙方的利益需求是合作展開的基礎(chǔ)，建構(gòu)信任關(guān)系是合作維持的前提。除了從微觀層面上探討本土民間環(huán)保組織與政府關(guān)系，還有論述外源性民間環(huán)保組織與政府關(guān)系的，崔月琴等[17]指出L 組織的外部關(guān)系建構(gòu)呈現(xiàn)出與政府和民間社會的“雙重脫嵌”的困境。在當前的環(huán)境治理情境下，政府與社會的合作在一定程度上能夠推動環(huán)境治理進程。

隨著國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變，民間環(huán)保組織的角色定位更加廣泛。國家與社會的關(guān)系處于動態(tài)變化之中，民間環(huán)保組織作為社會的主體之一，雖然是體制外的社會組織，但很大程度上受到國家和政府的影響。結(jié)構(gòu)論一方面強調(diào)宏觀層面上國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變影響了民間環(huán)保組織的地位，另一方面從微觀層面上闡釋了政府與民間環(huán)保組織的具體合作過程，二者雖多表現(xiàn)為不平等的關(guān)系，但都有相互合作的需要，政府特定的合作需求影響了民間環(huán)保組織的發(fā)展特征，當國家鼓勵社會參與時，民間環(huán)保組織就可充當倡導(dǎo)者、引導(dǎo)者和合作者等角色，發(fā)揮其動員社會參與的功能。

2 行動論視角

學術(shù)界對于民間環(huán)保組織的行動論方面展開了大量研究，本研究基于對相關(guān)文獻的梳理，從行動策略與行動成效兩方面去探討民間環(huán)保組織的差異化行動。

2.1 民間環(huán)保組織的行動策略

民間環(huán)保組織在面對不同利益主體和不同情境時，傾向于采取差異化的行動策略。譚成華等[18]認為，在鄰避運動中民間環(huán)保組織與公眾互動時，能夠?qū)⒐娏闵⒌囊庖娺M行有效的集中，做他們利益訴求的發(fā)言人，激勵他們了解環(huán)境知識，澄清鄰避運動的一些誤區(qū)；與政府互動時，能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府提供風險預(yù)警，向政府建言獻策，在政府和公眾之間建立了溝通的橋梁。除了對不同利益主體采取差異化行動外，民間環(huán)保組織還在不同情境背景和階段中表現(xiàn)出不同的行動策略。劉悅美等[19]分析了民間環(huán)保組織在同政府互動的不同階段采取的差異化行動：從懷疑到開始合作再到穩(wěn)定合作階段，民間環(huán)保組織經(jīng)歷了與政府相關(guān)部門反復(fù)溝通、分析政府的行動路徑、利用媒體與公眾施壓、以及多元策略組合等多種行動策略。曹海林等[1]提出，民間環(huán)保組織在有些情境下會“線上造勢” “線下做事”和“順勢而為”，采取“鬧大”的行動策略，利用社會輿論，將環(huán)境問題公開化，從而尋求與政府進行合作，獲得自身想要的資源；在某些情境下又會“站在政府對面而非對立面”“唱白臉和唱紅臉”“做陽謀而不做陰謀”和“本地人解決本地問題”的“柔化”的策略，在與政府維持良好關(guān)系的情況下與之展開合作，爭取更多的空間，發(fā)揮其環(huán)境治理的自主性。史泰然[20]認為民間環(huán)保組織利用微博這一平臺發(fā)起動員的策略主要有2 種。一種是作為中間人的角色，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件進行關(guān)注，旨在獲取專業(yè)人員的意見與資源；另一種是借助某些行動與文字宣傳報道，吸引人們關(guān)注環(huán)境事件。李文娟[21]基于協(xié)同治理的視角，以上海市某環(huán)保組織為個案，分析了該組織在與政府、社區(qū)以及企業(yè)展開互動的過程中，采取了在社區(qū)開展垃圾分類教育與培訓、整合垃圾分類的標準流程等行動策略以保護環(huán)境。在當前的社會背景下，利益主體不斷增加、環(huán)境問題的情境逐漸復(fù)雜，民間環(huán)保組織的行動策略也將向?qū)I(yè)化和科學化方向發(fā)展。

民間環(huán)保組織的行動具有彈性，在面對不同利益主體和情境時，它會不斷調(diào)整自身的行動邏輯，以此達到利益最大化。正是這種具有彈性的行動模式，才能讓民間環(huán)保組織化解了不同層面的困難，從20 世紀70、80 年代到現(xiàn)在不斷發(fā)揮著其在環(huán)境宣傳、教育、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境決策和參與政策執(zhí)行等領(lǐng)域的作用。

2.2 民間環(huán)保組織的行動成效

民間環(huán)保組織在采取不同的行動時，往往能產(chǎn)生差異化的行動成效。例如，陳濤等[22]提出“綠水”基于共情式營銷的互動機制，一方面提升了組織的話語以及行動能力，另一方面搭建了不同主體進行良性合作的橋梁?！熬G水”基于專業(yè)化嵌入的監(jiān)督機制，增強了環(huán)境監(jiān)督的科學性。除了提升組織的話語權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督的科學性，晉軍等[23]提出民間環(huán)保組織在云南水電開發(fā)爭論中，在政府給予的合法性空間基礎(chǔ)上，通過在村莊進行社會動員等一系列行動，讓村民與外部建立聯(lián)系的同時也推進了村民的底層表達。還有學者從微觀角度探討本土民間環(huán)保組織的具體行動成效，高煜芳等[24]以三江源本土民間環(huán)保組織的2 個典型案例為研究對象，肯定民間環(huán)保組織在響應(yīng)具體環(huán)境問題的高效性、獲取環(huán)境信息的精準性和聯(lián)結(jié)本地與外地溝通的及時性等3 方面所發(fā)揮的重要作用時，也提出了環(huán)保組織在與地方政府的關(guān)系建構(gòu)、管理能力與人才和資金籌措等方面存在問題。劉思敏[25]提出在草原垃圾問題日益嚴重的現(xiàn)實情境下，瑪曲縣牧民自發(fā)形成了民間環(huán)保組織，為當?shù)厣鐓^(qū)提供環(huán)保教育、環(huán)保實踐和團隊建設(shè)等活動。這些活動雖然時間與地點不固定，具體內(nèi)容也是形式多樣，但最終目的是通過本土的環(huán)境意識覺醒帶動社會的整體的環(huán)境意識。吳璇[26]以民間環(huán)保組織開展社區(qū)垃圾分類項目的行動策略為個案，提出在項目導(dǎo)入、執(zhí)行以及維持的3 個時期，不同時期的行動策略重點具有異質(zhì)性，但行動的最終目的是為了保證社區(qū)項目能夠持續(xù)開展。有學者從宏觀視角出發(fā)，通過對典型案例的分析，概括出民間環(huán)保組織的行動及其成效。張萍等[27]認為，我國民間環(huán)保組織在環(huán)境事件中所采取的行動，其成效體現(xiàn)在3 方面：一是利用媒體資源，調(diào)動公眾以及組織參與到干預(yù)水電開發(fā)的過程中，進而影響到國家的相關(guān)決策；二是介入到環(huán)境污染的糾紛中，輔助受害村民進行專業(yè)的、合理的維權(quán)，維護村民的環(huán)境權(quán)益；三是在環(huán)境公益訴訟中開始更多的發(fā)揮主體地位，有力的推動了環(huán)境問題的解決。民間環(huán)保組織的行動成效一方面體現(xiàn)在對于環(huán)境的直接改善，另一方面則體現(xiàn)在激發(fā)環(huán)境治理中不同主體的環(huán)境意識。

民間環(huán)保組織的行動成效體現(xiàn)了多樣化的特點。從自身的角度上看，通過與不同主體的互動，其話語權(quán)、行動能力、行動的科學性方面有一定程度上的提升。從外部效應(yīng)上看，更新了公眾的環(huán)保理念以及價值觀，優(yōu)化了相關(guān)的決策等。

3 研究展望

民間環(huán)保組織發(fā)端于20 世紀70、80 年代，至今已有近50 年的發(fā)展歷程，在早期的環(huán)境保護，21 世紀初的環(huán)境維權(quán)和近期的環(huán)境治理等領(lǐng)域都發(fā)揮了很大作用?；诿耖g環(huán)保組織的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)論視角下的研究關(guān)注 “國家-社會”關(guān)系影響下的民間環(huán)保組織和合作導(dǎo)向下的“政府-民間環(huán)保組織”關(guān)系；行動論視角下的研究則聚焦于民間環(huán)保組織的行動策略和成效。綜上，本文認為民間環(huán)保組織的相關(guān)研究還存在以下幾個可以深入研究的方向。

（1）關(guān)于民間環(huán)保組織的長期追蹤研究。學界對于民間環(huán)保組織的研究往往聚焦于某一組織在某一情境下所展開的行動策略，缺乏對民間環(huán)保組織的長期追蹤調(diào)研。另外，有關(guān)民間環(huán)保組織的發(fā)展歷程的研究相對缺乏，動態(tài)的研究民間環(huán)保組織的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程將有助于充實相關(guān)的研究內(nèi)容。

（2）關(guān)于不同類型的民間環(huán)保組織的比較性研究。按照發(fā)起的主體，我國的民間環(huán)保組織可以劃分為政府發(fā)起的、民間自發(fā)形成的、學生社團發(fā)起的以及國際組織發(fā)起成立的這4 種類型。目前，學界對于政府發(fā)起與民間自發(fā)形成的民間環(huán)保組織研究較為豐富，未來可以在不同類型的組織間展開比較研究，進一步探索不同民間環(huán)保組織的差異性。

（3）關(guān)于民間環(huán)保組織與其他環(huán)境治理主體間的互動性研究。環(huán)境治理不僅僅是環(huán)境問題，其中也涉及到了大量的社會問題。民間環(huán)保組織在治理的過程中需要與不同的治理主體展開互動，未來的研究可以聚焦于民間環(huán)保組織與不同類型的主體如何具體進行互動與合作，以進一步完善該領(lǐng)域的相關(guān)研究。