◎吳 婷

中共中央國務院在2019年2月出臺了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要開創(chuàng)教育對外開放新格局，將“引進來”與“走出去”這一對外開放思路有序推進，強調(diào)要扎實推進“一帶一路”教育行動，提升中外合作辦學質(zhì)量。2020年6月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，再次提出中外合作辦學是教育對外開放的重要載體，面對新時代新形勢新要求，要加大中外合作辦學改革力度；同時，提出要打造“一帶一路”教育行動升級版?；诖耍耙粠б宦贰苯逃袆映蔀榱恕笆奈濉逼陂g教育對外開放的重中之重，而中外合作辦學則成為了服務“一帶一路”教育行動的重要載體。作為服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高職院校，舉辦中外合作辦學成為職業(yè)教育服務于“一帶一路”建設的重要方式。因此，本文在厘清高職院校舉辦中外合作辦學的價值訴求基礎上，結(jié)合當前高職院校舉辦中外合作辦學的現(xiàn)實基礎，深入研究了高職院校舉辦中外合作辦學的建設路徑。這對提升高職院校中外合作辦學質(zhì)量，做好新時代高職院校對外開放工作具有重大意義。

一、高職院校中外合作辦學的價值訴求

中外合作辦學是改革開放之后教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，至今已有三十多年的發(fā)展歷程。有研究者將中外合作辦學的發(fā)展歷程分為三個階段：第一階段是中外合作辦學的探索階段（20世紀80年代至90年代初期），第二階段是中外合作辦學的迅速發(fā)展階段（1995年至2002年），第三階段是中外合作辦學的規(guī)范管理階段（2003年至今）[1]。2003年《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《中外合作辦學條例》）的實施，象征著中外合作辦學進入了法制化辦學階段。隨著中外合作辦學法制化的發(fā)展，職業(yè)教育也被納入其中。2004年，教育部等七部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，提出要積極推進職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學，認真貫徹《中外合作辦學條例》，這標志著職業(yè)教育中外合作辦學進入了規(guī)范化發(fā)展階段。此后，國家出臺了一系列的相關(guān)政策，積極鼓勵職業(yè)院校舉辦中外合作辦學，尤其是近些年，國家對職業(yè)教育的重視程度越來越高，高職院校舉辦中外合作辦學成為職業(yè)教育對外開放的主流形式。高職院校舉辦中外合作辦學的價值訴求主要包括以下三個方面。

（一）引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源

依據(jù)《中外合作辦學條例》，舉辦中外合作辦學是為了引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著“一帶一路”教育行動的推進，高職院校急需為“一帶一路”建設提供服務國際產(chǎn)能合作的國際化技術(shù)技能人才。在這一大的社會背景下，國務院在2019年1月出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”，在這一政策指引下，“雙高計劃”這一重大決策應運而生。隨著“一帶一路”教育行動和“雙高計劃”的深入推進，社會對優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的需求與高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾日益彰顯。為了緩解我國高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不足、品質(zhì)不高的問題，國家大力支持高職院校舉辦中外合作辦學，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。中外合作辦學引進的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中體現(xiàn)在教育部規(guī)定的“四個三分之一”，即“在中國教育機構(gòu)實施的教育教學活動中引進的外方課程和外方專業(yè)核心課程，應當分別占中外合作辦學項目全部課程和專業(yè)核心課程的三分之一以上，外方教師所授專業(yè)核心課程的門數(shù)及課時數(shù)，應當分別占中外合作辦學項目全部專業(yè)核心課程門數(shù)和課時數(shù)的三分之一以上”。通過對引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源的吸收與轉(zhuǎn)化，并與本土教育資源融合創(chuàng)新發(fā)展，形成獨具中國特色且具有國際先進水平的高等職業(yè)教育，可以實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進國際化人才培養(yǎng)體制改革

隨著世界格局的轉(zhuǎn)變，以及我國在全球治理體系中話語權(quán)的提升，國際產(chǎn)能合作正在日益加強，急需培養(yǎng)一批具有中國情懷、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務的國際化技術(shù)技能人才，助推中國企業(yè)走出去。當前，我國高職院校培養(yǎng)的國際化人才與國家高水平對外開放戰(zhàn)略及行業(yè)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需求之間依然存在著不匹配、不適應現(xiàn)象[2]。盡管近年來，在國家國際化人才培養(yǎng)政策的推進下，我國高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的改革步伐在不斷加快，但與高質(zhì)量建設“一帶一路”對國際化人才的需求質(zhì)量之間還存在一定的差距，無論是人才培養(yǎng)課程體系建設還是國際化師資隊伍建設等方面，都難以滿足國際化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。為了化解這一矛盾問題，越來越多的高職院校選擇通過舉辦中外合作辦學的方式，引進國外先進的課程體系、優(yōu)質(zhì)師資力量、先進的教學方法、管理經(jīng)驗等，制定國際化人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化國際化人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建出一套適用于國際化人才培養(yǎng)的育人體系。隨著中外合作辦學經(jīng)驗的不斷積累，我國高職院校正在逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案共制、專業(yè)共建、課程共融、師資共建、人才共育、教學共管的新格局，逐步推進中外合作辦學國際化人才培養(yǎng)機制改革；同時，全面發(fā)揮中外合作辦學國際化人才培養(yǎng)機制的輻射作用，深化我國高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)體制改革，提升國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）提升國際競爭力和影響力

在經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟一體化的推動下，教育國際化應運而生。教育國際化是建立在文化多樣性、互動性和包容性基礎之上，國與國之間秉持相互尊重、平等對話和互相包容的原則，將教育事業(yè)與國際維度有機結(jié)合，提升教育質(zhì)量，改革教育系統(tǒng)，保持國際對話的助推器[3]。隨著我國綜合國力和國際地位的提升，高等教育國際化成為提升國際競爭力的重要部署。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育國際化是促成我國職業(yè)教育在國際舞臺上貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的必然選擇。中外合作辦學是促進我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的主流形式，通過中外雙方優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的方式，聚焦國際化標準，引入新的國際元素，給高職院校發(fā)展注入新的辦學活力。高職院校舉辦中外合作辦學可以實現(xiàn)以下價值：在專業(yè)建設方面，大力推進我國高等職業(yè)教育專業(yè)標準、課程標準、質(zhì)量標準與國際接軌，打造我國高等職業(yè)教育品牌；在人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)與國際接軌的國際化技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對外開放提供智力支撐；同時，依托中外合作辦學平臺，提供讓國外高校了解中國高職院校的窗口，可以在合作中展現(xiàn)我國高職院校的發(fā)展與成就，促推我國高職院校參與職教領(lǐng)域國際規(guī)則、標準的制訂，提升我國高職院校在國際職教領(lǐng)域的話語權(quán)，提高我國高職院校的國際競爭力和影響力。

二、高職院校中外合作辦學的現(xiàn)實基礎

隨著我國國際地位的提升，以及參與全球治理和人類命運共同體構(gòu)建的推進，教育國際化成為提升國家軟實力和形塑國家國際形象的重要部署。目前，我國高等教育國際化已進入飛速發(fā)展期，根據(jù)《2019年中國高等教育國際化發(fā)展狀況調(diào)查報告》，93%的高校已制定了明確的國際化發(fā)展布局[4]?？梢?，高等教育國際化是歷史選擇的必然，是高等教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的策略之一，是我國高等教育從世界教育場域從“邊緣”走向“中心”的重要保障[5]。盡管我國高等教育質(zhì)量同發(fā)達國家教育質(zhì)量的差距正在逐步縮小，但西方發(fā)達國家在全球教育領(lǐng)域的話語霸權(quán)和文化壟斷地位早已形成，要打破這種“中心—邊緣”的權(quán)力格局，只有加大力度不斷提升對外交流與合作的力度。因此，在這一大的國際化時代背景下，高職院校舉辦中外合作辦學成為當前職業(yè)教育國際化發(fā)展的必然趨勢，其現(xiàn)實基礎主要包括以下三個方面。

（一）政策基礎：國家政策的大力扶持

近些年，在科教興國、人才強國的戰(zhàn)略部署下，國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，出臺了一系列的利好政策。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷轉(zhuǎn)型升級，各行業(yè)對技術(shù)技能人才的需求日益旺盛，職業(yè)教育的社會價值也日益彰顯。為了進一步提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為國家競爭力的提高提供技術(shù)人才支撐，國家相繼頒布了一系列相關(guān)政策來推進職業(yè)教育加快發(fā)展。例如：國務院在2014年6月頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，實施中外職業(yè)院校合作辦學項目；2015年10月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出要引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學項目和機構(gòu)；2019年4月，教育部，財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，提出要提升國際化水平，積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才；2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，強調(diào)實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才，鼓勵引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)來華合作辦學。國家一系列利好政策的出臺，成為鼓勵高職院校舉辦中外合作辦學的現(xiàn)實基礎之一。

（二）規(guī)?；A：從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設嬗變

為進一步加強中外合作辦學監(jiān)管，教育部搭建了中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺，每年通過平臺更新中外合作辦學數(shù)據(jù)。依據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺公布的由地方審批報教育部備案的機構(gòu)及項目名單[6]（數(shù)據(jù)更新至2021年7月12日）可知，全國31個省市自治區(qū)，共批準高等?？浦型夂献鬓k學機構(gòu)與項目數(shù)共計1 026個（不含非學歷教育）。其中：中外合作辦學機構(gòu)批準數(shù)40個，續(xù)存數(shù)26個；中外合作辦學項目批準數(shù)986個，續(xù)存數(shù)359個。（續(xù)存數(shù)根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計的高等?？浦型夂献鬓k學機構(gòu)和項目的招生起止年份以及批準書有效期判定，各省份高等專科中外合作辦學機構(gòu)與項目數(shù)見表1）

表1 全國高等?？浦型夂献鬓k學機構(gòu)與項目統(tǒng)計（不含非學歷教育） 單位：個

續(xù)表

以上數(shù)據(jù)表明，高職院校舉辦中外合作辦學已有一定的實踐基礎，在國家政策的鼓勵支持下，越來越多的高職院校參與中外合作辦學。在統(tǒng)計的1 026個高等專科中外合作辦學機構(gòu)與項目（不含非學歷教育）中，中外合作辦學機構(gòu)占比3.9%，中外合作辦學項目占比96.1%，說明高職院校舉辦中外合作辦學主要以項目的形式開展。而在統(tǒng)計的中外合作辦學項目中，續(xù)存數(shù)占比僅36.4%，說明63.6%審批通過的中外合作辦學項目出現(xiàn)了停辦，沒有得到可持續(xù)發(fā)展。在實施中外合作辦學質(zhì)量評估機制的背景下，中外合作辦學進入了內(nèi)涵建設的質(zhì)量提升階段，對質(zhì)量不達標的、不能為創(chuàng)新驅(qū)動作出現(xiàn)實貢獻的中外合作辦學項目進行了市場淘汰。這一現(xiàn)象表明，高職院校舉辦中外合作辦學已從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設嬗變，成為推動高職院校中外合作辦學高質(zhì)量發(fā)展的另一個現(xiàn)實基礎。

（三）合作基礎：“一帶一路”建設助推國際產(chǎn)能合作

國際產(chǎn)能合作是我國在“一帶一路”建設實踐中提出的新概念，是在第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢下，由發(fā)展中國家提出的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際合作開發(fā)的一種新的合作模式，體現(xiàn)的是一種產(chǎn)業(yè)能力建設，其目的是加快各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革調(diào)整[7]。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，加強國際產(chǎn)能合作成為促進我國經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級，積極參與全球經(jīng)濟治理的一個重要戰(zhàn)略舉措，尤其在黨的十九屆五中全會提出“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[8]之后，加大國際產(chǎn)能合作成為適應新發(fā)展格局的重要舉措。隨著“一帶一路”建設的推進，國際產(chǎn)能合作成為推動一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)變動的重要經(jīng)濟力量。國際產(chǎn)能合作的重要生產(chǎn)要素是國際化技術(shù)技能人才，當前推動國際產(chǎn)能合作的短板在于國際化技術(shù)技能人才的供需失衡，解決這一問題的關(guān)鍵在于高職院校培育國際化技術(shù)技能人才，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供人才支撐[9]。因此，在“一帶一路”建設的助推下，提供國際化技術(shù)技能人才支撐，服務于國際產(chǎn)能的合作基礎，成為加速高職院校中外合作辦學發(fā)展的另一個現(xiàn)實基礎。

三、高職院校中外合作辦學項目的建設路徑

在新時期教育對外開放新格局下，中外合作辦學已進入了“提質(zhì)增效、服務大局、增強能力”的發(fā)展階段[10]，對高職院校而言，舉辦高質(zhì)量的中外合作辦學項目成為其對外交流合作的一項重大舉措。為保障中外合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展，高職院校應謀劃部署好相應的建設路徑。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源引進是中外合作辦學項目的建設基礎

對優(yōu)質(zhì)教育資源的定義，學術(shù)界有不同的看法：一種是身份認同視域下的優(yōu)質(zhì)教育資源觀，認為名校教育資源即優(yōu)質(zhì)教育資源；一種是經(jīng)濟視域下的優(yōu)質(zhì)教育資源觀，認為能夠為經(jīng)濟發(fā)展快速帶來經(jīng)濟效益的即為優(yōu)質(zhì)教育資源；一種是實用主義視域下的優(yōu)質(zhì)教育資源觀，認為能夠為教育發(fā)展帶來實際效益的即為優(yōu)質(zhì)教育資源。[11]以上三種看法既具有一定的合理性，也存在一定的片面性。是否為優(yōu)質(zhì)教育資源，應站在國家、高等教育發(fā)展、院校這三個層級對其進行系統(tǒng)分析。對于優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，首先要符合國家層面的標準。隨著國家政策的變動，中外合作辦學優(yōu)質(zhì)教育資源的引進標準也在發(fā)生不同程度的改變。根據(jù)2016年《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，中外合作辦學優(yōu)質(zhì)教育資源的引進標準重點傾向于自然科學與工程科學專業(yè)建設。在符合這一政策的基礎上，再選擇引進既能夠?qū)崿F(xiàn)高等教育發(fā)展需求，又能夠與院校本身的辦學定位、人才培養(yǎng)需求、專業(yè)特色相匹配的優(yōu)質(zhì)教育資源。只有門當戶對、資源互補的教育資源，才能做到在維護我國教育主權(quán)獨立自主的同時，提升我國高等教育國際化水平，否則就會出現(xiàn)“營養(yǎng)不足”或“營養(yǎng)過?！钡默F(xiàn)象。

根據(jù)清華大學謝維和教授對優(yōu)質(zhì)教育資源構(gòu)成要素的劃分，中外合作辦學項目引進的優(yōu)質(zhì)教育資源構(gòu)成要素應包括：文化資源（學校的歷史底蘊、價值觀念、環(huán)境氛圍等）、制度資源(正式的規(guī)章制度和非正式的規(guī)章制度等)、物質(zhì)資源（學校的基礎設施、建材設備、固定資產(chǎn)等）、教師資源（學校的師資力量、教師團隊的職業(yè)精神、專業(yè)能力、合作能力和研究能力等）和特色資源（學校的學科特色、專業(yè)特長等）[11]。根據(jù)教育部2006年提出的《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源主要以滿足“四個三分之一”為量化標準。如前文所述，這“四個三分之一”的量化標準集中體現(xiàn)在課程與師資這兩大領(lǐng)域，而僅僅依靠課程與師資這兩大領(lǐng)域的引進并不能完全滿足新時代教育國際化對中外合作辦學的現(xiàn)實需求。因此，高職院校在引進優(yōu)質(zhì)教育資源時，首先應符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展需求和高職院校本身的辦學定位，以滿足教育部“四個三分之一”量化標準為基礎，再結(jié)合文化資源、制度資源、物質(zhì)資源、教師資源和特色資源等構(gòu)成要素，在符合本土國情的基礎上，取長補短，融合引進。

（二）境外合作院校選擇是中外合作辦學項目的建設難點

在對優(yōu)質(zhì)教育資源厘清的基礎上，選擇一所“志同道合”“門當戶對”的境外合作院校是舉辦中外合作辦學項目的難點。就高職院校本身而言，受生源質(zhì)量、師資力量影響，其辦學實力較本科院校薄弱不少，國際化水平也差距甚遠。大部分高職院校的對外交流合作形式僅限于因公出訪、師資境外培訓等，國際化業(yè)務相對較少，因而在機構(gòu)設置上并沒有獨立的對外交流合作機構(gòu)，一般由專職或兼職的1—2人負責。這種對外交流合作人力資源的有限性在一定程度上不利于境外合作資源的選擇。為了擴大與境外高校的合作，大部分高職院校不得不選擇依托教育中介機構(gòu)來尋求境外合作的高校資源。從教育中介推薦的境外高校資源來看，其質(zhì)量良莠不齊，主要以境外民辦高校為主，公辦院校較少。民辦高校的性質(zhì)在一定程度上決定了辦學的非公益性。根據(jù)我國中外合作辦學政策要求，中外合作辦學項目需以保障辦學公益性為原則，而大多數(shù)境外民辦高校選擇同我國高職院校舉辦中外合作辦學項目則以經(jīng)濟利益為目的，致使雙方在辦學定位上產(chǎn)生矛盾和沖突。這導致中外合作辦學項目很難對境外合作院校產(chǎn)生吸引力和合作驅(qū)動力。

對大部分境外高校而言，無論是公辦院校，還是民辦院校，它們同我國高職院校舉辦中外合作辦學項目的目的是希望通過中外合作辦學項目，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的、潛在的留學生源，這是境外高校同我國高職院校舉辦中外合作辦學項目的主要驅(qū)動力之一[12]。而部分高職院校為了提升本校的國際化水平，完成國際化評價指標，在合作院校的選擇上降低標準，過度迎合境外合作院校的需求，從而違背了中外合作辦學的初衷，忽視了中外合作辦學質(zhì)量。因此，高職院校在選擇舉辦中外合作辦學項目前，首先要對境外合作院校的相關(guān)情況進行充分論證，在借助教育中介機構(gòu)擴大境外合作院校資源的同時，要充分發(fā)揮本校對外交流合作工作人員的作用，對合作方提供的辦學資質(zhì)等相關(guān)材料進行充分調(diào)查論證，必要時進行實地考察，這有利于在“魚龍混雜”的境外教育機構(gòu)中，選擇具有質(zhì)量保障的境外合作院校。同時，教育管理部門也應為高職院校中外合作辦學提供援助，搭建教育合作平臺，牽橋搭線開拓合作資源，幫助高職院校選擇適合本校發(fā)展的境外合作院校舉辦中外合作辦學項目，為中外合作辦學項目后續(xù)開展打下堅實基礎。

（三）合作專業(yè)匹配是中外合作辦學項目的建設關(guān)鍵

合作專業(yè)選擇是舉辦中外合作辦學項目的關(guān)鍵，高職院校在舉辦中外合作辦學項目之前應提前謀劃好。專業(yè)定位的合適與否，直接影響著中外合作辦學項目的開展以及國際化人才的培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)學者的研究成果來看，當前高職院校舉辦中外合作辦學項目的專業(yè)布局不合理，在利益驅(qū)動的誤導下，出現(xiàn)了大量辦學成本相對低廉的商科、管理、計算機和信息技術(shù)等專業(yè)低水平重復辦學[13]。更有研究者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在高職高專中外合作辦學專業(yè)中，管理和經(jīng)濟類專業(yè)占45.7%[12]。為了保障中外合作辦學“提質(zhì)、增效、強服務”，國家近年來出臺了一系列政策對中外合作辦學中的商科、管理類等專業(yè)進行了嚴控，在一定程度上從源頭上遏制了低質(zhì)量辦學。因此，高職院校在選擇合作專業(yè)時，首先應與國家對中外合作辦學的學科專業(yè)部署保持高度一致，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學專業(yè)進行建設。隨著“一帶一路”教育行動計劃服務于國際產(chǎn)能合作政策的推進，國家積極鼓勵高職院校與“一帶一路”沿線國家就其發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域舉辦中外合作辦學，如語言、建筑、能源、醫(yī)學、環(huán)境工程、生物科學、交通運輸、生態(tài)保護、水利工程等[14]。

從高職院校的發(fā)展歷程來看，其辦學目標是培養(yǎng)技術(shù)技能人才。隨著高職院校國際化的不斷發(fā)展，高職院校被賦予了國際化技術(shù)技能人才培育這一新的功能，尤其隨著“一帶一路”倡議的推進，高職院校服務于國際產(chǎn)能合作這一新的定位愈加明顯。因此，在選擇合作專業(yè)的過程中，高職院校除了立足于國家戰(zhàn)略布局，還要結(jié)合其本身的辦學定位，選擇既能夠服務“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，又能夠體現(xiàn)高職院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才特色的專業(yè)。在此基礎上，再結(jié)合中外雙方院校自身的專業(yè)優(yōu)勢，選擇重點專業(yè)、示范專業(yè)、骨干專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)的“強強合作”。與此同時，為了拓寬學生的留學渠道，吸引生源，選擇的專業(yè)最好能夠為項目畢業(yè)生打通去外方合作院校升學的渠道，在提升項目吸引力的同時，提高國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。

（四）專業(yè)課程融合是中外合作辦學項目的建設核心

專業(yè)建設的載體是課程，要實現(xiàn)一流專業(yè)建設必然依托高質(zhì)量課程體系建設。對中外合作辦學項目而言，實現(xiàn)合作專業(yè)課程的融合絕非易事，需要合作院校教學專家對中外課程體系進行論證，在充分融合中外雙方課程優(yōu)勢的基礎上，制定出一套既適合中外合作辦學項目發(fā)展，又有利于國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的課程體系。在課程體系設計前，中外雙方應敲定好合作專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。在中方院校原有專業(yè)人才培養(yǎng)目標的基礎上，應充分融合外方院校合作專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢、特色，制定出能夠兼具雙方專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢、具有國際化特色的人才培養(yǎng)目標，并以此為準繩進行課程體系設計。如前文所述，中外合作辦學項目要符合“四個三分之一”的量化標準，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，嚴格按照“四個三分之一”的量化標準不利于高職院校結(jié)合中外合作專業(yè)的課程優(yōu)勢更好地設計出符合中外合作辦學項目可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)課程體系。正如有些研究者認為的那樣，高職高專本身的學制較短，實習、實訓課程就占去教學大部分學時，而在中外合作辦學項目中引入的外方院校的語言教學又不被納入外方引進的專業(yè)核心課程，采用“四個三分之一”的量化標準引入外方院校課程體系與本科院校一刀切的做法不明智[12]，因而希望國家在接下來修訂的中外合作辦學政策中能夠充分考慮到高職高專的特殊性，對不同層次的中外合作辦學的量化標準進行差異化設計。

在中外合作辦學項目中外雙方共建的課程體系中，根據(jù)中外雙方承擔課程的性質(zhì)，一般可以將課程設計為中方開設課程、外方引進課程、中外雙方共同開發(fā)課程；課程體系通常被劃分為三大模塊：模塊一通識課程、模塊二專業(yè)課（包括專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課），模塊三綜合實踐教學（包括入學教育、軍訓及軍事教育、畢業(yè)設計、頂崗實習等）。外方引進課程、中外雙方共同開發(fā)課程主要歸類于模塊二的專業(yè)課建設，而當前高職院校舉辦中外合作辦學項目時主要以外方引進課程為主，共同開發(fā)課程較少。因此，實現(xiàn)中外合作辦學項目合作專業(yè)課程融合，關(guān)鍵在于模塊二的中外雙方專業(yè)課程的融合，尤其是核心課程融合應以外方引進課程為主、中外雙方共同開發(fā)課程為輔；不可隨意進行“嫁接式”引入，而是須經(jīng)過合作院校的教學專家科學論證，在保證合作專業(yè)的課程體系建設合理性基礎上，提供高質(zhì)量課程體系保障。

（五）師資隊伍是中外合作辦學項目建設的質(zhì)量保障

在中外合作辦學項目建設過程中，其師資隊伍較普通專業(yè)的師資隊伍而言具有特殊性，因為中外合作辦學項目的師資隊伍是由中外雙方院校選派的，這樣就會導致師資結(jié)構(gòu)的復雜性，且不同院校師資的教學水平也會良莠不齊。這些因素都會在一定程度上影響中外合作辦學項目的教學質(zhì)量。一支高素質(zhì)的師資隊伍是中外合作辦學項目提質(zhì)培優(yōu)最基本的依托。正如廈門大學中外合作辦學研究中心主任林金輝教授所言，師資質(zhì)量是牽住中外合作辦學的“牛鼻子”。這一觀點在中外合作辦學項目實踐中得到了進一步證實，師資力量確實是影響中外合作辦學項目教學質(zhì)量的關(guān)鍵，這也成為了中外雙方院校舉辦中外合作辦學項目最大的障礙。例如，高職院校A選取了專業(yè)a與專業(yè)b擬舉辦中外合作辦學項目，在與外方院校洽談過程中，專業(yè)a與專業(yè)b所在院系的負責人均表示師資力量是舉辦中外合作辦學項目的質(zhì)量保障，但高職院校師資力量薄弱，能夠?qū)崿F(xiàn)雙語教學的骨干教師較少，而引進的外方課程以英文教學為主，課程之間的銜接以及中外教師之間的雙向交流都會影響中外合作辦學項目的教學質(zhì)量。外方院校也表示，外派教師來中方教學也絕非易事，一方面受師資力量影響，另一方面又受簽證時間影響，這種“飛行教學”模式成為中外合作辦學項目不可避免的現(xiàn)實問題，很難保障中外合作辦學項目的教學質(zhì)量。

針對這一問題，各高職院校都在想方設法補短板，主要包括兩大途徑。一是從源頭上解決，在舉辦中外合作辦學項目初期，中外雙方洽談好師資問題，在合作辦學協(xié)議中明確規(guī)定選派師資的標準。對中方院校而言，選派有海外留學背景，或英語水平較好的教師參與中外合作辦學項目；對外方院校而言，選派華裔、有中國留學背景的，或中文水平較好的外籍教師參與中外合作辦學項目，這樣就能夠在項目初期建成一支雙語水平較高的師資隊伍來保障教學質(zhì)量。二是在項目開展的過程中，逐步培養(yǎng)出一支雙語水平較高，且教學經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)師資隊伍。因此，中外雙方院校需達成共識，建立師資隊伍交流與培訓機制，通過海外培訓、進修、學歷提升、聯(lián)合培養(yǎng)或國內(nèi)集訓、中方教師擔任外籍教師助教的方式，加強中方教師與外籍教師的雙向交流，提升教師的雙語教學能力。通過以上兩種途徑，可以加強師資隊伍建設，保障中外合作辦學質(zhì)量。