◎羅 麗 莎

當(dāng)前，完善國(guó)家層面的制度建設(shè)，制定科學(xué)合理的職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策，形成政策合力和工作合力，是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作的有效手段。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，先后頒布了《高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等政策文件。本文以21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育相關(guān)政策文本為研究對(duì)象，采用文本分析方法，從政策工具和職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展要素兩個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行研究，以期為創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策、深化職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育改革、促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展提供參考與建議。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本的選擇

本文以“職業(yè)指導(dǎo)”“職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育”“就業(yè)發(fā)展”等為關(guān)鍵詞，在國(guó)務(wù)院官網(wǎng)、中國(guó)教育部官網(wǎng)、北大法寶等網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)檢索我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的相關(guān)政策文本并進(jìn)行篩選，篩選依據(jù)為：（1）篩除答記者問(wèn)、獲獎(jiǎng)文件等與本文相關(guān)性較小的文件；（2）篩除已失效文件；（3）篩除報(bào)告、意見(jiàn)征求稿、新聞等時(shí)效性與政策性較低的文件；（4）本文研究?jī)?nèi)容為中央層面的政策文本，因此選擇的文本發(fā)文機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)，篩除其余地方教育機(jī)構(gòu)和地方學(xué)校發(fā)布的文件；（5）選取的政策發(fā)布時(shí)間為2000年至2021年，因?yàn)樽?999年高等教育擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，其就業(yè)問(wèn)題成為政府與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)，學(xué)界關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的研究文獻(xiàn)數(shù)量也與日俱增，呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)[1]。綜上，本文最終篩選出33份職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育相關(guān)政策文件并對(duì)其進(jìn)行文本分析。

（二）政策分析框架

本文采取的分析框架為X-Y政策工具-發(fā)展要素二維分析框架。X維度為政策文本中的政策工具，Y維度為職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的發(fā)展要素。X-Y政策工具-發(fā)展要素二維分析框架用以分析在政策文本中各政策工具在發(fā)展要素中的使用占比。

1.X維度：政策工具。政策工具作為重要的行政手段，屬于政策過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是連接政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的橋梁，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方式與手段[2]。本文根據(jù)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策特點(diǎn)，綜合施耐德、英格拉姆、麥克唐納和埃莫爾提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把政策工具分為命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、勸告工具以及系統(tǒng)變革工具五類(lèi)[3]。此五類(lèi)工具能夠較為全面地涵蓋我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策的工具性作用，因此，本文采取此五類(lèi)政策工具作為政策文本的工具分析框架（具體見(jiàn)表1）。其中，命令工具是指政策制定者對(duì)目標(biāo)對(duì)象施加規(guī)則促使其遵守命令，具有強(qiáng)制性；激勵(lì)工具是指通過(guò)獎(jiǎng)懲或其它形式讓目標(biāo)群體采取符合政策導(dǎo)向的行動(dòng)；能力建設(shè)工具是指政府轉(zhuǎn)移公共資金用于物質(zhì)和人力資源的長(zhǎng)期投資，同時(shí)促進(jìn)目標(biāo)群體完成行動(dòng)；系統(tǒng)變革工具是指通過(guò)系統(tǒng)變革、重組或權(quán)力、責(zé)任的重新分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；勸告工具是指鼓勵(lì)政策對(duì)象改變價(jià)值觀念，優(yōu)先考慮政策目標(biāo)并采取行動(dòng)[4]。

表1 政策工具分析框架

2.Y維度：職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展要素。職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展要素指的是職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育為達(dá)到其教育目的，在發(fā)展過(guò)程中所要重點(diǎn)關(guān)注的主要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。本文將選定的33份政策文本導(dǎo)入Nvivo 11.0中進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果顯示，職業(yè)、教師、教學(xué)、發(fā)展、就業(yè)、管理等成為頻次較高的詞語(yǔ)，再結(jié)合對(duì)政策文本的研讀分析，最終提煉出職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的發(fā)展要素,包括師資建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)能力保障、課程與教學(xué)四個(gè)方面，其涵蓋的政策文本主題內(nèi)容如表2所示。

表2 職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展要素及涵蓋的政策文本主題內(nèi)容

3.X-Y:政策工具-發(fā)展要素二維分析框架。本文以政策工具為橫軸（X軸），以職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展要素為縱軸（Y軸），構(gòu)建政策工具-發(fā)展要素二維分析框架，以更全面、系統(tǒng)地對(duì)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策進(jìn)行分析歸納與總結(jié)，從全面視角與動(dòng)態(tài)發(fā)展視角了解各政策工具在發(fā)展要素上的使用比例，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)在政策制定中存在的問(wèn)題。

（三）分析方法

本文主要采用內(nèi)容分析法進(jìn)行研究。內(nèi)容分析法的關(guān)鍵是對(duì)研究文本內(nèi)容進(jìn)行編碼與歸類(lèi)處理。首先，采用Nvivo 11.0進(jìn)行編碼處理，本文把職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策文本導(dǎo)入Nvivo 11.0軟件中，將師資建設(shè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、課程與教學(xué)、基礎(chǔ)能力保障四個(gè)發(fā)展要素主題與命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、勸告工具以及系統(tǒng)變革工具五個(gè)政策工具要素設(shè)為樹(shù)節(jié)點(diǎn)分析單元；其次，在這九個(gè)樹(shù)節(jié)點(diǎn)分析單元下建立相應(yīng)的子節(jié)點(diǎn)；再次，對(duì)政策文本進(jìn)行編碼，以段落形式進(jìn)行歸納分類(lèi)，將其納入相應(yīng)的子節(jié)點(diǎn)；最后，反復(fù)對(duì)政策文本進(jìn)行閱讀與整理，逐詞逐句逐段進(jìn)行文本歸納調(diào)整，最終形成154條編碼。

二、研究結(jié)果

（一）X維度政策工具分析

X維度政策工具統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策工具中，能力建設(shè)工具使用最多（42次），其次為勸告工具（41次）、命令工具（34次）、激勵(lì)工具（20次）和系統(tǒng)變革工具（17次）。各工具占政策工具總體比例依次為27.27%、26.62%、22.08%、12.99% 、11.04%。

（二）Y維度發(fā)展要素分析

職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策文本的主題維度即發(fā)展要素的編碼及其統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，課程與教學(xué)出現(xiàn)頻次最高，為48次，占比高達(dá)31.17%；就業(yè)與創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)頻次較高，為43次，占比為27.92%；基礎(chǔ)能力保障出現(xiàn)頻次為39次，占比為25.33%；師資建設(shè)出現(xiàn)頻次最少，為24次，占比為15.58%。由此可以看出，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策較為關(guān)注課程與教學(xué)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩個(gè)部分，而對(duì)師資建設(shè)以及基礎(chǔ)能力保障關(guān)注較少。

（三）政策工具-發(fā)展要素二維分析框架

本文基于橫向的政策工具以及縱向的職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展要素形成政策工具-發(fā)展要素二維分析框架，用以分析各發(fā)展要素下政策工具的使用情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在基礎(chǔ)能力保障方面，能力建設(shè)工具使用最多，為14次，其余依次為命令工具（10次）、激勵(lì)工具（6次）、系統(tǒng)變革工具（5次），勸告工具使用最少（4次）；在課程與教學(xué)方面，勸告工具使用最多，為15次，其余依次為命令工具（12次）、能力建設(shè)工具（11次）、激勵(lì)工具（7次），系統(tǒng)變革工具使用最少，為3次；在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面，勸告工具使用最多，為15次，命令工具與能力工具都為8次，系統(tǒng)變革工具為7次，激勵(lì)工具使用最少，為5次；在師資建設(shè)方面，能力建設(shè)工具和勸告工具使用較多，分別為9次和7次，命令工具為4次，激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具使用較少，均為2次。

三、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.政策工具使用呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。從整體上看，我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策文本中的工具使用呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，主要體現(xiàn)在能力建設(shè)工具和勸告工具使用較多，而激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具的使用頻次顯著少于其它三種政策工具的使用頻次。首先，不同類(lèi)型的政策工具各有其優(yōu)缺點(diǎn)，為達(dá)成政策目標(biāo)，每一種政策工具的使用都不可或缺。因此，政策工具的均衡使用與配比才是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有利手段和可靠方式[5]。其次，能力建設(shè)工具和勸告工具使用較多，這說(shuō)明我國(guó)注重通過(guò)資源配置以及信息提供等措施促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的發(fā)展。再次，激勵(lì)性工具能夠通過(guò)提供物質(zhì)條件以及聲譽(yù)條件等激發(fā)政策執(zhí)行者的積極性和主動(dòng)性，是有效促進(jìn)政策目標(biāo)達(dá)成的重要方式，然而目前使用較少，這會(huì)造成下屬機(jī)構(gòu)的動(dòng)力不足等情況[6]。最后，職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育需要通過(guò)加強(qiáng)資源配置、促進(jìn)權(quán)力調(diào)整、推動(dòng)系統(tǒng)變革等方式來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)其自身的新要求，但目前我國(guó)的系統(tǒng)變革工具使用占比最少，未能滿(mǎn)足職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展的新要求。

2.職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展各要素不協(xié)調(diào)。首先，課程與教學(xué)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩要素占比超過(guò)了一半，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)這兩個(gè)發(fā)展要素給予了高度重視。這是因?yàn)檎n程與教學(xué)是職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的重要載體，是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要方式，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)是職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的目標(biāo)之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)生涯教育發(fā)展具有重大意義，該兩項(xiàng)占比較大符合我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展的主要方向。其次，師資建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)占比較低。師資建設(shè)是職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的人力保障，基礎(chǔ)能力建設(shè)是職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展的物力保障和制度保障，在職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，這兩項(xiàng)均需要較多的人力投入與物力投入，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求較高。因此，國(guó)家應(yīng)加大師資建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策制定比例，加大投入，縮小各主題發(fā)展要素的差異，促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育各發(fā)展要素的均衡發(fā)展，以達(dá)到最優(yōu)配置比，促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的發(fā)展。

3.政策工具與發(fā)展要素契合度較低。首先，激勵(lì)工具在就業(yè)創(chuàng)業(yè)與師資建設(shè)部分占比極低，而專(zhuān)業(yè)教師的培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施均離不開(kāi)政府對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，需要政府提供更多的物質(zhì)支持與精神支持，以調(diào)動(dòng)教師與社會(huì)參與職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的積極性，提高職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的實(shí)效性。其次，系統(tǒng)變革工具能夠發(fā)揮政策工具的保障性作用，但在課程與教學(xué)和師資建設(shè)方面使用較少，因此，需進(jìn)一步提升其在這兩個(gè)發(fā)展要素中的使用比例。最后，作為營(yíng)造良好環(huán)境氛圍與發(fā)揮宣傳引導(dǎo)的重要政策工具，勸告工具能夠促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策的普及與執(zhí)行，但目前勸告工具在基礎(chǔ)能力保障中使用較少，因此需要引起應(yīng)有的重視。

（二）對(duì)策建議

1.整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)優(yōu)化政策工具使用。一項(xiàng)政策往往需要綜合使用多種政策工具，并且服務(wù)于相同的政策目標(biāo)，才能發(fā)揮出協(xié)調(diào)一致的效果[7]。職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策工具的效用發(fā)揮需要五種政策工具相互協(xié)調(diào)、相互配合，合理規(guī)劃其比例與使用頻次，才能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育目標(biāo)。首先，應(yīng)適當(dāng)減少勸告工具的使用比例。勸告工具通過(guò)政策宣傳與積極引導(dǎo)等方式擴(kuò)大了職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的影響力，但是目前存在勸告工具使用過(guò)溢、系統(tǒng)變革工具和激勵(lì)工具使用不足以及政策工具的協(xié)同性缺失等問(wèn)題。勸告政策工具的理想結(jié)果是成功地說(shuō)服目標(biāo)群體表現(xiàn)出與以往不同的行為方式，但主要缺點(diǎn)是不穩(wěn)定，一旦失敗便會(huì)流于形式[4]，最終影響職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的落地實(shí)施，從而減弱教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。其次，應(yīng)增加激勵(lì)工具的使用。激勵(lì)工具的發(fā)揮關(guān)鍵在于資源投入效果是否契合執(zhí)行者的需求，充足的物質(zhì)資源是保障激勵(lì)工具發(fā)揮的前提[8]。激勵(lì)工具的使用能夠提高政策執(zhí)行者的積極性與主動(dòng)性，是短期內(nèi)提升職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育效果的有利工具，但目前在政策工具中占比較低，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，應(yīng)適當(dāng)提升系統(tǒng)變革工具的使用比例。系統(tǒng)變革工具關(guān)注政策實(shí)施過(guò)程中權(quán)力主體間的資源配置與任務(wù)分配，其缺位容易使職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育發(fā)展缺少制度性保障，因此，必須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的職權(quán)分配與資源配置改革，使其更加合理與優(yōu)化，以促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.傾斜重心，強(qiáng)化發(fā)展要素薄弱部分。在當(dāng)前的職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策中，國(guó)家對(duì)課程與教學(xué)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度較高，而對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注度有待提升。教師是職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的執(zhí)行者與促進(jìn)者，師資隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)系著職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。首先，要增加師資隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政投入，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，保障教師的基本權(quán)益。其次，要完善職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育教師職業(yè)資格制度，通過(guò)健全評(píng)價(jià)制度與培訓(xùn)制度、定期對(duì)教師開(kāi)展工作能力考核等方式提升教師的專(zhuān)業(yè)技能；同時(shí)，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰，提升其教學(xué)效能感。最后，對(duì)各主題發(fā)展要素應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)其平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

3.均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工具要素匹配平衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育提出了迫切需求，因此，我國(guó)的職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策應(yīng)提高政策工具與發(fā)展要素之間的匹配度，優(yōu)化職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策體系，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的發(fā)展。首先，應(yīng)按照實(shí)際狀況統(tǒng)籌各政策工具在發(fā)展要素上的使用比例。例如：提升激勵(lì)工具在各發(fā)展要素的使用比例，使其充分應(yīng)用于各個(gè)發(fā)展要素，發(fā)揮其效用；提升系統(tǒng)變革工具在師資建設(shè)和課程與教學(xué)中的使用比例，以發(fā)揮其制度保障的功能性作用。其次，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和發(fā)展要素特點(diǎn)，選擇合適的政策工具，甚至可以重點(diǎn)運(yùn)用某種或幾種工具。職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育各發(fā)展要素的作用不同，只有當(dāng)發(fā)展要素與政策工具的匹配度與目前的社會(huì)需求相適應(yīng)的時(shí)候，才能發(fā)揮其最佳的政策指導(dǎo)作用，而不能盲目追求各政策工具的平衡。因此，我國(guó)在制定職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合教育狀況提高政策工具與發(fā)展要素之間的匹配程度，以實(shí)現(xiàn)兩者的和諧平衡，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育的健康發(fā)展。