涂少煜/江蘇省鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局

都市農業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)經營活動、鄉(xiāng)村文化及農家生活，為都市消費群體提供休閑旅游、體驗農業(yè)、了解鄉(xiāng)村的新型場所，是一種聚農業(yè)生產、生活、生態(tài)于一體的新業(yè)態(tài)，對促進農民增收、加快鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級和美麗鄉(xiāng)村建設具有重要推動作用。近年來，鎮(zhèn)江市堅持把發(fā)展都市農業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新引擎，以打造教育農園、觀光田園、民宿莊園、城郊菜園為著力點，促進農業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等深度融合。

發(fā)展成效

以研學為導向打造教育農園。發(fā)展集農事體驗、農業(yè)科普、休閑觀光等為一體的綜合教育農園，開展多種類型的研學活動。推動鎮(zhèn)江市蔬菜研究所與市中山路小學、潤州耕讀幼兒園、潤州滿天星公益服務中心等開展合作共建，將科普教育與農業(yè)休閑相融合。打造世業(yè)洲綜合實踐基地，建設戶外拓展訓練基地、農業(yè)科技示范園、文化體驗教室等系列場館。

以節(jié)慶為載體發(fā)展觀光田園。全市已建成休閑觀光農業(yè)經營主體600余個，國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點（園區(qū)）18個，省級主題創(chuàng)意農園14個，每年舉辦草莓、櫻花、葡萄、茶葉等各類主題節(jié)慶活動20余場次。揚中河豚文化節(jié)連續(xù)舉辦了十八屆，年接待游客超90萬人次，水產銷售日均超過15噸。目前，各類農事節(jié)慶活動每年吸引游客230萬人次，實現(xiàn)綜合收入2.2億元。

以個性為特色發(fā)展民宿莊園。以世業(yè)洲、江心洲、茅山等為重點區(qū)域，引導經營者利用空閑房間等閑置資源，植入福地文化、民俗特色和風土人情等，為游客提供個性化住宿，體驗農莊式田園生活，實現(xiàn)在家門口“賣風景”。目前，全市在省級星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村等范圍內建成鄉(xiāng)村民宿110余家。

以需求為導向發(fā)展“城郊菜園”。通過網絡平臺眾籌，在世業(yè)洲開心農場及城市周邊農業(yè)基地，推出菜園認購。同時，積極推進“陽臺蔬菜”建設，精選出可耐寒越冬，株型美觀的優(yōu)良品種播種育苗，市民通過網絡平臺認購并接受全程技術指導，靈活運用自家陽臺或房頂閑置空間進行種植。

存在問題

產業(yè)融合度較低。目前全市都市農業(yè)產品多停留在初級產品，精深加工不多，沒有形成自主有特色的品牌與產業(yè)鏈，市場競爭力較弱。

發(fā)展模式缺乏特色。大都圍繞農家樂模式開展產業(yè)發(fā)展，未能充分將農業(yè)與資源稟賦、旅游產業(yè)、文化內涵等結合起來，雷同性競爭造成經濟效益不高。

科技創(chuàng)新能力不足。都市農業(yè)科技含量總體偏低，生產設施和配套設備還不完善，農業(yè)機械化程度還不高，良種繁育水平和質量亟需提升。

農業(yè)多功能性開發(fā)不夠。都市農業(yè)發(fā)展多側重于經濟功能，對農業(yè)文化、生態(tài)、教育等其他功能拓展不夠重視。

對策建議

鎮(zhèn)江市都市農業(yè)發(fā)展，要立足長三角一體化、南京都市圈等戰(zhàn)略，主動適應區(qū)域消費能力升級，落實“12345”五大舉措，推動都市農業(yè)向特色化、生態(tài)化、科技化、高端化、精品化發(fā)展，構建與城市功能相匹配的現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展格局。

強化一個規(guī)劃統(tǒng)領。加強頂層設計，按照“城在田中、園在城中、城田相融”的山水田園理念，優(yōu)化都市農業(yè)發(fā)展布局。平原區(qū)包括丹徒、丹陽構成的都市核心區(qū)和以揚中島為核心的江島特色發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)質高效特色農業(yè)、休閑農業(yè)等，構建“城在田中”的城鄉(xiāng)形態(tài)；丘陵地區(qū)包括以句容為核心的丘陵特色發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展丘陵特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、休閑農業(yè)等；城郊區(qū)包括市區(qū)城郊，重點發(fā)展休閑農業(yè)、景觀農業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等，構建“園在城中”的城鄉(xiāng)形態(tài)；在生態(tài)平衡區(qū)重點發(fā)展特色原生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等，構建“城田相融”的城鄉(xiāng)形態(tài)。

打造兩個發(fā)展載體。一是打造產業(yè)價值模塊。樹立平臺思維和模塊思維，以“互聯(lián)網+” “特色小鎮(zhèn)+” “園區(qū)+”等多種形式打造都市農業(yè)發(fā)展平臺。依托丹徒恒順香醋小鎮(zhèn)、句容丁莊葡萄小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)打造都市農業(yè)產業(yè)聚集平臺；利用高鐵站、高速公路服務區(qū)等公共設施打造農產品展示平臺；參照溧陽一號公路模式，利用鄉(xiāng)村公路網絡打造農旅文融合發(fā)展平臺，構建句容、丹陽、丹徒“鄉(xiāng)村生態(tài)大道”，丹陽、丹徒“吳文化歷史長廊”等將鎮(zhèn)江鄉(xiāng)村的歷史文化古跡、特色農產品村莊、傳統(tǒng)文化村落串聯(lián)起來。二是打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。農業(yè)園區(qū)作為都市農業(yè)發(fā)展集聚資金、人才、科技等的落腳點，必須按照政府搭臺、市場化運作的模式，加強體制機制創(chuàng)新，突出項目支撐，打造成“農戶種養(yǎng)、企業(yè)加工、休閑旅游、循環(huán)生態(tài)”產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的典范，逐步形成農業(yè)種養(yǎng)、農產品加工、農業(yè)休閑、農業(yè)服務、農耕文化等園區(qū)發(fā)展格局。結合鄉(xiāng)村全域旅游的模塊化鏈接路徑，將農業(yè)產業(yè)園納入鄉(xiāng)村全域旅游的景點模塊范圍，增強園區(qū)的生產加工功能、農事體驗休閑功能、科技引領功能、技術孵化功能、科普教育功能。

句容巖藤農場

探索三條發(fā)展路徑。一是加強農文旅融合發(fā)展。充分考慮資源稟賦，深入挖掘本地農、商、文、旅、體產業(yè)特色和優(yōu)勢，實施“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+文創(chuàng)”“農業(yè)+康養(yǎng)”“農業(yè)+會展”“農業(yè)+電商”等系列行動，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、文化創(chuàng)意、科普教育、會展農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)多種功能深度融合發(fā)展。同時，積極推動在城市中融入農業(yè)多種功能，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)農業(yè)、“陽光菜園”、城市農業(yè)公園等新業(yè)態(tài)，使農業(yè)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)間田頭逐漸擴散融入城市生活，促進城區(qū)市民與農業(yè)的“零距離”接觸。二是強化科技創(chuàng)新驅動。加快科技創(chuàng)新與推廣，深化與省農科院等科研院所的戰(zhàn)略合作，提升產學研合作水平。注重科技創(chuàng)新和人才培育相結合，以技術創(chuàng)新帶動產業(yè)競爭力提升，結合智慧農業(yè)、大數據、物聯(lián)網技術等，培養(yǎng)一批專業(yè)的都市農業(yè)從業(yè)人才，吸引農業(yè)科技人員參與都市農業(yè)開發(fā)建設，教育和推廣成果轉化機制。加快培育一批農業(yè)科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，加強農業(yè)科技基礎條件建設，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合的都市農業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術支撐體系。三是探索可持續(xù)發(fā)展之路。樹牢綠色發(fā)展理念，在都市農業(yè)發(fā)展的生產方式、產業(yè)結構、空間布局和體制機制上多管齊下、協(xié)同推進，全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用、農作物秸稈綜合利用，推動農業(yè)廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處置，加強土地、水、森林等資源保護和合理利用，把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃，努力把都市農業(yè)區(qū)域打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、城市的后花園。

優(yōu)化四類要素支撐。一是優(yōu)化人才要素支撐。大力發(fā)展都市農業(yè)，離不開農業(yè)人才這一根本要素，緊緊聚焦都市農業(yè)領軍人才、基層農技人才、鄉(xiāng)土特有人才、高素質農民等各類人才，從項目支持、人才安居、生活保障、金融服務、培訓培育等方面 “做足文章”，實施更加積極、開放、有效的政策措施，為推進都市農業(yè)提供人才支撐。深入推進校企合作、校地合作，探索訂單式人才培養(yǎng)模式。二是優(yōu)化土地要素支撐。多措并舉，推動設施農業(yè)政策、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地政策落地落實。探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，盤活農村存量建設用地，創(chuàng)新“點狀用地”供給方式，探索實行“點狀用地”及“混合用地”供地方式，精準支持農商文旅體融合發(fā)展項目。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展等都市農業(yè)規(guī)劃的指導和約束作用，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、土地入股等方式解決都市農業(yè)適度規(guī)模經營用地需求。三是優(yōu)化資本要素支撐。整合涉農財政資金，拓寬支農資金籌集渠道，創(chuàng)新探索財政投入支持方式和投融資模式，引導撬動社會資本投入農業(yè)農村，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入格局。完善農村金融服務體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極推廣 “鎮(zhèn)農貸”“助力貸”產品，采取風險補償的方式為新型農業(yè)經營主體貸款提供增信。四是優(yōu)化服務要素支撐。建立健全面向小農戶的社會化服務體系，加快發(fā)展面向小農戶的托管式、訂單式、一站式農業(yè)生產性服務業(yè)，在小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品倉儲烘干、初加工等服務領域提供多形式、多元化服務。建立與信息技術結合的農業(yè)社會化在線服務平臺，探索農業(yè)社會化服務的“互聯(lián)網+”模式。

擘畫五種發(fā)展方向。一是綠色高效農業(yè)。主要包括綠色動植物農業(yè)、藍色農業(yè)、菌類農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)、環(huán)保農業(yè)、信息農業(yè)。對于全市而言，發(fā)展綠色農業(yè)既符合本地環(huán)境特征，也符合城鄉(xiāng)互補的市場需求。目前，全市以推廣“戴莊經驗”為抓手，以村社共建、綠色發(fā)展為“雙核”，以品牌建設為支撐，大力實施化肥農藥減量增效、生態(tài)種養(yǎng)結合、農田廢棄物綜合利用、農產品產地環(huán)境保護等工程，建設市級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范村10個，綠色高效農業(yè)發(fā)展取得較好的發(fā)展成果。要以農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)面源污染防控、耕地質量保護、農作物病蟲害綠色防控、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等為重點，強化農業(yè)綠色生產示范，加強綠色地理標志保護工程建設，高質量推進綠色優(yōu)質農產品基地建設，促進農業(yè)綠色發(fā)展。二是生態(tài)立體種養(yǎng)。2013至2017年我國居民人均主要食品消費量中，水產類食品的消費呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，尤其江蘇和上海兩地，2017年人均水產類的消費量均位列全國前五名。這一消費趨勢正好符合鎮(zhèn)江生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的典型特征，作為江南著名的魚米之鄉(xiāng)，魚類資源非常豐富，全市境內還擁有長江魚類90多種，深受都市中高端消費者的喜愛。隨著消費水平的提高，消費者對水產品的新鮮度要求越來越高，由此導致水產品的供應地不能距離市場過遠，而鎮(zhèn)江地處滬寧線上，距離南京、蘇州、上海等中高端市場非常近，具有較大的區(qū)位優(yōu)勢。“稻蟹共作”“稻鴨共作”等生態(tài)立體種養(yǎng)將是全市都市農業(yè)發(fā)展的重要產業(yè)方向。三是休閑觀光農業(yè)。鎮(zhèn)江所處的長三角區(qū)域，經濟發(fā)展已經處于后工業(yè)時代，人們的需求不僅僅滿足于對農產品質量和安全性的要求，還希望能夠從農業(yè)生產活動中體驗優(yōu)美的田園風光和傳統(tǒng)農耕文化，這就給全市發(fā)展融合鄉(xiāng)村物質環(huán)境、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、以及農業(yè)自身生產特點的休閑農業(yè)提供了廣闊空間。目前，全市已經在發(fā)展休閑農業(yè)方面進行了大膽探索，并建成了較具地方特色的典型案例，如句容市茅山鎮(zhèn)的得撒石磨豆腐村。該村整體建筑群落包括院落、天井、游廊、胡同、小巷、街道、院門等傳統(tǒng)民居建筑元素，體現(xiàn)了江南民居的建筑特色。豆腐村致力于打造自然、古樸、雅致的鄉(xiāng)村旅游景點，使游客充分享受到全市地道的鄉(xiāng)村風味、江南古鎮(zhèn)的韻味，通過特色農產品種養(yǎng)殖、豆腐加工、餐飲住宿、采摘體驗等，較好地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)的融合，吸引了滬寧線上大批游客來此休閑度假，品牌具有了較高的知名度和較好的美譽度。要注重發(fā)揮休閑農業(yè)底板功能,增強內生動力,打造都市后花園。較小農地規(guī)模的經營主體需注重發(fā)展休閑觀光、民宿以及餐飲等供人們休憩、體驗為主的項目。較大農地規(guī)模的經營主體需注重發(fā)展農業(yè)文化功能, 融合農業(yè)特色,打造鮮明文化印記,以提升休閑農業(yè)產業(yè)文化軟實力和核心競爭力。四是康養(yǎng)農業(yè)?？叼B(yǎng)農業(yè)，是健康農業(yè)與養(yǎng)生農業(yè)的結合，將傳統(tǒng)的第一產業(yè)要素與第三產業(yè)要素相融合，以健康為宗旨，以“三農”為載體，以科學養(yǎng)生方法為指導的新業(yè)態(tài)，本質是為健康長壽服務的農業(yè)?？叼B(yǎng)農業(yè)對環(huán)境要求很高，必須潔凈、綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、安全、有效，因此要有適合的“六度稟賦”即光照度、土成度、水量度、海拔度、綠化度、配套度（指設施、技術、知識等）。鎮(zhèn)江具有發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)的先天優(yōu)勢：自然稟賦優(yōu)越，溫度適宜、水源充足、農產品豐富、森林覆蓋率高；市區(qū)擁有江蘇大學、江蘇科技大學等知名高等學府，周邊南京、上海等地更是中國高校、研究院等最集中的地區(qū)之一，具有強大科技支撐；擁有3000多年歷史文化，養(yǎng)生文化源遠流長, 歷史上涌現(xiàn)了許多如晉代葛洪、南朝陶弘景等養(yǎng)生大家,積淀了豐富的傳統(tǒng)醫(yī)藥與養(yǎng)生理論和方法，而悠久的養(yǎng)生文化為全市發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)提供了良好的文化條件。經過多年努力, 全市已發(fā)展了一批有一定規(guī)模、設施較好的養(yǎng)生休閑農業(yè)基地。例如，丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)的龍山白鷺島生態(tài)休閑區(qū)、句容春城鎮(zhèn)的句容南山農莊、句容萬山紅遍農莊等。但是，目前全市專門以健康養(yǎng)老為主要內容的康養(yǎng)農業(yè)相對于日益增長的市場需求而言，仍然存在較大的供給缺口，可以充分利用本地自然資源和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極鼓勵發(fā)展健康農業(yè)。五是鄉(xiāng)村數字文化。全市擁有建設數字鄉(xiāng)村的良好基礎，2019年廣播、電視、4G網絡全市覆蓋率100%，有線電視數字化率96.4%，4G用戶占移動電話用戶比例達79%，固定寬帶接入133.31萬戶。同時，在數字化應用方面進行了大膽的創(chuàng)新探索。2020年全市電子商務交易額突破5000億元，智慧物流、跨境電商等得到迅速發(fā)展，以上實踐為全市數字鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供了良好示范，展現(xiàn)了數字鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的廣闊空間。在數字技術日新月異的時代，利用數字技術，通過“數字內容+傳播”模式，打造基于鄉(xiāng)村文化的“數字創(chuàng)意+產品”“數字平臺+文旅”“數字工具+創(chuàng)客”，以鄉(xiāng)村空間為載體，鄉(xiāng)村文化為內容，數字技術為支撐，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)為手段，衍生鄉(xiāng)村數字新產業(yè)。董永故鄉(xiāng)的孝文化、華山畿的鄉(xiāng)村愛情文化、茅山道教的養(yǎng)生文化等，都可以融合在農產品當中，開發(fā)出諸如葛根茶等帶有文化內涵的農產品，甚至可以開發(fā)出以鄉(xiāng)村農耕文明為內涵的數字文化產品，提升農業(yè)附加值。