龔維芳/江蘇省徐州市副市長、徐州市銅山區(qū)委書記

近年來，徐州市銅山區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化進程不斷加快，獲批國家首批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農村改革試驗區(qū)等榮譽稱號。農村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不均衡、服務鄉(xiāng)村振興缺少抓手和資源、服務群眾能力不足等鄉(xiāng)村治理短板制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)探索實施“支部領辦集體產業(yè)、書記領辦致富項目、黨員中心戶領辦公共事務、骨干黨員領辦民生實事”的“四個領辦”，通過“清單制”梳理、項目化推進，提升了黨組織發(fā)展產業(yè)、服務群眾的能力，受到群眾的廣泛歡迎。銅山區(qū)適時在全區(qū)推廣“四個領辦”經驗做法，有效提升了基層黨組織的組織力戰(zhàn)斗力，增強了黨員隊伍的凝聚力創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

發(fā)揮“組織優(yōu)勢”， 讓每個支部成為 興村富民的戰(zhàn)斗堡壘

習近平總書記指出，“村看村、戶看戶、農民看支部”，生動地說明村級黨組織示范帶動是鄉(xiāng)村振興的關鍵。銅山區(qū)在興村富民過程中注重充分發(fā)揮村黨組織領路先行作用，引導村黨組織牽頭，領辦土地股份合作社、發(fā)展服務型制造業(yè)和生產性服務業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)、設施農業(yè)、電商平臺等村集體產業(yè)項目。鎮(zhèn)（街道）設立村集體經濟增收專項資金，深化構建黨支部聯(lián)建共建模式，支持每個行政村（涉農社區(qū)）新增1個村集體產業(yè)項目。2021年支部領辦集體產業(yè)351個，涉及項目資金21.2億元，實現(xiàn)260個村集體經濟收入突破50萬元。一批發(fā)展相對落后的村集體通過領辦產業(yè)項目實現(xiàn)了致富有門路、收入有提高。劉集鎮(zhèn)許樓村位置偏遠、交通不便，長期以來，農業(yè)經營成本高效益低，集體和群眾增收困難。“四個領辦”實施以后，許樓村黨支部領辦股田制建設，盤活土地經營權，推進土地股份化、產權資本化，流轉土地1800畝，建設1080平方米的現(xiàn)代化廠房，通過土地平整、農資團購、機械化生產、糧食烘干，促進村集體增收超百萬元，讓村民享有穩(wěn)定的股權收益。目前全區(qū)村級黨組織領辦股田制超過2萬畝，僅此一項就帶動村集體增收1500多萬元。

聚焦“關鍵少數(shù)”， 讓每位支書成為 致富一方的一面旗幟

老百姓常講，“給錢給物，不如給個好支書”。直白的話語道出一個真諦，鄉(xiāng)村振興的一個重要因素是村支部書記的榜樣帶動。曾經的柳泉鎮(zhèn)北村村偏遠貧窮，是遠近聞名的“光棍村”“采石村”。近年來，在村黨委書記劉廣鐸的帶領下，引導100余個村民入股，融資6000余萬元，發(fā)揮微山湖畔山水資源優(yōu)勢，農旅結合打造“一山一湖一古村”的“網紅景點”。目前，在鎮(zhèn)黨委的推動下，北村村聯(lián)合周邊“五村一區(qū)”成立片區(qū)黨委，統(tǒng)籌連片推進村莊環(huán)境整治和產業(yè)布局，成為微山湖畔的風景。為了引導更多的村支部書記成長為劉廣鐸式的致富領路人，銅山區(qū)委組織部牽頭推動村黨組織書記領辦致富項目，搭建互學互鑒、比學趕超的舞臺，充分彰顯村黨組織書記的頭雁效應。引導鼓勵村書記通過個人出資創(chuàng)辦企業(yè)、三鄉(xiāng)工程引入人才、資本要素，帶頭服務項目發(fā)展等多種形式解決鄉(xiāng)村振興中的要素制約難題。目前，全區(qū)所有村黨組織書記均擔任村級集體經濟組織負責人，領辦致富項目242個，涉及項目資金5.4億元，增加就業(yè)崗位1.1萬個。小到家庭作坊、特色種養(yǎng)殖，大到文旅康養(yǎng)、倉儲冷庫、標準廠房等，眾多村支部書記成為小有名氣的致富帶頭人。棠張鎮(zhèn)后谷堆村以出產優(yōu)質彎腰青蘿卜而出名，有“大酥梨比不上谷堆蘿卜皮”之說，但由于分散種植，管理粗放，品質和價格不高。村黨支部書記唐凱經過調研思考，帶頭流轉土地開展生態(tài)種植，提高了蘿卜外形口感，注冊了“谷堆青蘿卜”商標，開發(fā)新型包裝，一個蘿卜賣到10元錢，一畝地收入2萬余元，直接帶動了100多戶村民種植大棚蘿卜實現(xiàn)增收致富。

提升“治理效能”， 讓每名中心戶成為 公共治理的先鋒榜樣

提衣提領子，牽牛牽鼻子。推動基層治理現(xiàn)代化，更需要發(fā)揮黨員“主角”作用。近年來，從鄉(xiāng)賢、致富能人、退役軍人等群體黨員中擇優(yōu)選取2139名黨員中心戶，在環(huán)境整治、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。在做好鄉(xiāng)村治理過程中，實施黨員中心戶領辦公共事務，進一步放大黨員中心戶的末端觸角和輻射帶動作用。民意收集方面，用好黨員中心戶10×10組織優(yōu)勢，通過“民生茶館”“燈下議事會”等形式，廣泛聽取群眾在困難救助、村莊整治、垃圾分類等方面的意見建議。民生服務方面，通過發(fā)放聯(lián)系卡，代辦服務、扶貧濟困、志愿服務等，領辦解決民生難題。矛盾調解方面，結合網格化社會治理，主動領辦化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾不出組、信訪不出村。黨員中心戶共收集民情民意4萬多條，組織服務民生活動3000余件，調解矛盾糾紛2700多起，領辦村民廣場、公用設施建設等公共事務1000余件，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設共治共享。鐵路北溝是大許鎮(zhèn)區(qū)南部主要排洪渠道，原本兩岸違章建筑、生活垃圾隨處可見。為徹底改變臟亂差的面貌，大許村黨員中心戶李克紅領辦鐵路北溝改造項目，提出議題發(fā)起民主協(xié)商，共同商討環(huán)境整治問題，清理出30余畝公共空間，發(fā)動群眾籌資300余萬元，打造環(huán)境優(yōu)美的黨建主題“學習公園”，20余年的“龍須溝”變身為環(huán)境優(yōu)美的“休閑地”。

關注“身邊小事”， 讓每名骨干黨員成為 服務群眾的堅實力量

千難萬難，黨員帶頭就不難。把“黨員摘星做先鋒”活動中的高分黨員列為骨干黨員，引導骨干黨員領辦民生實事，讓服務為民成為基層黨員的鮮明標識。每年初，村黨組織編排一批民生微實事，骨干黨員定向領辦，制定計劃并進行公示，做到一包到底，全程服務。在疫情防控、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等一線成立骨干黨員服務隊，將民生實事落實延伸到“最后一米”。每年底，對骨干黨員領辦實事情況進行綜合評議，表現(xiàn)優(yōu)秀的骨干黨員予以表彰或吸納進村干部隊伍。目前，2000余名骨干黨員在美化環(huán)境、監(jiān)督道路修繕、鄰里互助等民生微實事的落實上，組織民主議事4000多次，辦理民生實事3000多件，真正發(fā)揮了民生服務員的作用，黨建引領服務民生實現(xiàn)新突破。棠張鎮(zhèn)棠張村骨干黨員徐雪連，領辦該村“大病救助、互助基金會”工作，動員企業(yè)捐資5.5萬元，幫助16戶村民辦理大病救助。銅山街道文沃社區(qū)骨干黨員劉士州領辦集中辦理房產證服務進社區(qū)活動，邀請房產中心退休干部，幫助理順工作流程，整理資料清單，協(xié)助36戶居民一次性成功辦理房產證。

圍繞“全面覆蓋”， 讓“四個領辦”成為 造福于民的有力抓手

古人云，“政貴有恒，治須有?！?。為了防止領辦項目成為“一陣風、走過場”，銅山區(qū)把“四個領辦”的經驗做法上升為基層黨組織抓黨建、促發(fā)展、惠民生的制度措施，出臺《關于實施“四個領辦”黨建工程推動鄉(xiāng)村振興的工作意見》，各鎮(zhèn)（街道）積極探索“四個領辦”新做法新經驗，推動“四個領辦”全面覆蓋、走深走實。組織架構方面，構建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”六位一體服務群眾的組織架構更加嚴密有力。政策保障方面，將“四個領辦”黨建工程列為“書記項目”，納入年度綜合考核，建立區(qū)級包掛聯(lián)系、集中會商、政策幫扶機制，鎮(zhèn)（街道）分類指導和動態(tài)反饋機制，村（社區(qū)）三定機制（定點聯(lián)系、定責到人、定期上門），把領辦的責任明確楔牢。項目管理方面，以村黨支部為單位，建立以“講、聽、商、領、評”為主要內容的“同您協(xié)商、領辦實事”工作機制，同時，利用“12345”熱線、網格微協(xié)商等平臺渠道，最大范圍內征集群眾需求、聽取群眾意見，建立訴求清單，由鎮(zhèn)（街道）扎口建立各村領辦項目庫，梳理明確領辦事項、領辦主體和完成時限，目前全區(qū)已備案掌握領辦項目清單1782個。注重以群眾評價推動項目定位的精準化，建立有需求、有領辦、有反饋的領辦項目管理閉環(huán)，對于群眾評價不高、成效不明顯的項目及時調整。正向激勵方面，統(tǒng)籌用好3000萬元“三鄉(xiāng)工程”專項資金，區(qū)鎮(zhèn)兩級分別設立300萬、30萬黨建工作專項資金，對成效好、群眾滿意度高的項目予以表彰獎勵。

“四個領辦”以系統(tǒng)思維激發(fā)黨建引領的關鍵活力，消除了黨建和業(yè)務融合的難點、盲點和堵點，使基層黨組織服務群眾有了抓手，使黨群關系、干群關系日益融洽，百姓感到鄉(xiāng)村振興有帶頭人，公共事務有先鋒隊，村頭小事有熱心人。“四個領辦”領出了銅山鄉(xiāng)村振興的新局面。