張 苗 陳仁智/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

六合竹鎮(zhèn)大泉民宿

南京市六合區(qū)圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以改革激活力、以治理賦能量、以要素為保障，奮力把六合打造為特色突出、獨(dú)具魅力的南京都市北田園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升年為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)

農(nóng)，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，立足以優(yōu)質(zhì)糧食和綠色蔬果為主導(dǎo)，特種水產(chǎn)和健康畜禽為特色，農(nóng)產(chǎn)品加工物流和農(nóng)業(yè)休閑及鄉(xiāng)村旅游為延伸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推動(dòng)龍池鯽魚(yú)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，開(kāi)展大圣水芹資源保護(hù)，提升特色品種選育和保有水平。打造“一日游”“二日游”精品旅游線路，推動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地、設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精細(xì)化、綠色化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)推進(jìn)龍池鯽魚(yú)商品化培育、雄州薄殼山核桃種質(zhì)資源基地、龍袍長(zhǎng)江特色漁業(yè)園等一批高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三是著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合、消費(fèi)需求升級(jí)的新趨勢(shì)。四是著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，圍繞大眾消費(fèi)需求，從供給端發(fā)力，以艾津歐標(biāo)大米、秦邦吉品雞蛋等高端品牌為對(duì)標(biāo)，加大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化品牌宣傳，進(jìn)一步提升“茉莉六合”“多彩竹鎮(zhèn)”等區(qū)域公用品牌影響力和知名度。

以改革激活力

以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力。一是完善農(nóng)村“三權(quán)分置”辦法。近年來(lái)，隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全，承包地的生計(jì)保障功能在下降。以第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)為契機(jī)，調(diào)整完善對(duì)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán)，彰顯土地作為生產(chǎn)要素功能，以地生財(cái)、以地發(fā)展。二是積極探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地改革和管理工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整理、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改革。在完善提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)配套功能多樣化、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化、交易服務(wù)市場(chǎng)化。提升村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“折股量化”到每一個(gè)成員分紅收入。

以治理賦能量

發(fā)揮“1＋1＋3”鄉(xiāng)村治理“六合模式”和“1+4+N”基層治理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施街鎮(zhèn)、村社區(qū)書(shū)記“雙培養(yǎng)雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“新時(shí)代先鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，使支部成為凝聚發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)治理發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，拓寬視野選好農(nóng)村黨組織書(shū)記。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，加快完善基層自治組織履職清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治”良性互動(dòng)。推廣橫梁村民小組自治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建規(guī)范有序、充滿活力的新型鄉(xiāng)村治理格局。推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。通過(guò)建立群眾自治組織，解決封建迷信、大操大辦、賭博等問(wèn)題，著力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。依托道德講堂、法治學(xué)校等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，宣講移風(fēng)易俗，催生鄉(xiāng)風(fēng)文明。深化農(nóng)村“種文化”活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村文化人的作用，提升群眾的精神風(fēng)貌。

以要素為保障

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)政策措施。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)竹鎮(zhèn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，支持竹鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)一體”。統(tǒng)籌資金使用。一方面做好“整合”文章 ，發(fā)揮財(cái)政資金的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村等涉農(nóng)項(xiàng)目整合，形成合力，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。另一方面做好“撬動(dòng)”文章 ，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通?；鞠F(xiàn)有農(nóng)村公路危橋，區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然村全覆蓋。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶。提高公共服務(wù)水平。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、救助等一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務(wù)體系。