馮亞軍 張華胤 任志強(qiáng)/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年以來(lái)，南通市加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目服務(wù)力度，創(chuàng)新舉措，多點(diǎn)發(fā)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力補(bǔ)齊要素短板，打造國(guó)內(nèi)一流的南通“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌。截至8月底，納入全省重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目174個(gè)（含續(xù)建），年度計(jì)劃投資132.88億元，已完成投資87.28億元，年度投資完成率65.6%。

創(chuàng)新政策扶持， 持續(xù)擴(kuò)大有效投資

一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等超百億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)“鏈主”企業(yè)和典型培育，以“7+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，著力打造稻米、果品、蔬菜、蛋雞、生豬、漁業(yè)、花木等7個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；培育建設(shè)1個(gè)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體聯(lián)盟、1個(gè)電子商務(wù)聯(lián)盟。出臺(tái)政策措施，明確扶持環(huán)節(jié)，引導(dǎo)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展思路與運(yùn)作模式。2022年新開(kāi)工項(xiàng)目中糧油精深加工、畜禽食品加工、果蔬花卉精深加工、冷鏈物流、信息技術(shù)等“加、新、高”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，占比達(dá)到85%以上，提升了項(xiàng)目質(zhì)量和成色。二是加大財(cái)政扶持。緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、穩(wěn)產(chǎn)保供、綠色發(fā)展等振興項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)示范村先進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)，獎(jiǎng)補(bǔ)每個(gè)示范村300萬(wàn)元、先進(jìn)村100萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政不低于1∶1配套資金。全市支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算達(dá)71.31億元，增加6.13億元，增幅9.4%，財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。三是創(chuàng)新金融扶持。出臺(tái)《南通市金融支持鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，開(kāi)展六大行動(dòng)，提出25項(xiàng)具體措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投入,7月末，全市涉農(nóng)貸款余額6167.75億元,比年初增加700.09億元，同比多增578.48億元。4月21日，南通首支鄉(xiāng)村振興基金“通農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金”成立，由市政府首期出資2億元，投資與貸款同步，雙管齊下，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決實(shí)施主體融資難題。與浙江網(wǎng)商銀行合作，全面啟動(dòng)數(shù)字普惠金融項(xiàng)目，累計(jì)放款400億元。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與10多家金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂了金融支農(nóng)戰(zhàn)略協(xié)議，加大政銀、政保合作力度，共同推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。出臺(tái)政府融資性擔(dān)保、財(cái)政貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，完善風(fēng)險(xiǎn)保障功能，依托政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，出資4500萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金池，目前已安排專(zhuān)項(xiàng)資金1300萬(wàn)元用于擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息。建立金融服務(wù)顧問(wèn)和服務(wù)特派員制度，指導(dǎo)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體檔案和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為主體提供專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)，累計(jì)為3417戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助擔(dān)保費(fèi)2144萬(wàn)元，為2447戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貼息991萬(wàn)，為4517家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資43.06億元。

創(chuàng)新招商模式， 持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

一是超前謀劃。各地提前謀劃符合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，聚力招大招強(qiáng)，緊盯行業(yè)龍頭、農(nóng)業(yè)龍頭、上市公司、優(yōu)質(zhì)主體開(kāi)展招商活動(dòng)，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。如皋市制訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》《如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)服務(wù)暫行辦法》，以商引商、能人招商，成功引進(jìn)總投資3億元的拓豐健康科技（南通）食品項(xiàng)目。同時(shí)，注重培植本土企業(yè)做大做強(qiáng)，總投資1.7億元的盛鑫食品、總投資10.1億元的溯源食品園區(qū)、總投資1億元的白蒲黃酒項(xiàng)目都是本地企業(yè)加大投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范項(xiàng)目。二是明確方向。各地緊密結(jié)合本地特色，招引帶動(dòng)能力強(qiáng)的“加、新、高”項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。堅(jiān)守政策底線，杜絕“雙高”項(xiàng)目、違規(guī)舉債平臺(tái)項(xiàng)目，錄入系統(tǒng)考核和管理。海門(mén)區(qū)專(zhuān)題召開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招商部署會(huì)，要求謀劃、招引、儲(chǔ)備帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。三是形式多樣。各地均建立了過(guò)硬的招引隊(duì)伍，精準(zhǔn)招商、以商招商，充分利用鑫緣集團(tuán)、中洋集團(tuán)、天成集團(tuán)、京海集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企招商，尋求合作。應(yīng)對(duì)疫情影響，積極開(kāi)展“線上招商”、媒體招商、不見(jiàn)面招商等，開(kāi)展形式多樣的招引活動(dòng)，2022年以來(lái)，全市開(kāi)展招商活動(dòng)21次，簽約項(xiàng)目62個(gè)，意向投資55億元。海安市充分利用3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、3家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和20家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人脈資源，搭建招商平臺(tái)，收集投資信息，招引投資主體，通過(guò)資本撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、總部帶動(dòng)等方式，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，促成一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶。先后赴蘇州、無(wú)錫、常州等地開(kāi)展項(xiàng)目招商和對(duì)接。

海安市蠶種科研與繁育中心項(xiàng)目

創(chuàng)新要素保障， 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是提升服務(wù)能力。出臺(tái)《南通市2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞企業(yè)開(kāi)辦更便捷、審批服務(wù)更高效、項(xiàng)目服務(wù)更精準(zhǔn)、惠企便民更貼心、市場(chǎng)監(jiān)管更溫情和法治服務(wù)更規(guī)范等6個(gè)方面推出“66條舉措”。全市牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”的理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、瞄準(zhǔn)一流，補(bǔ)短補(bǔ)缺、比學(xué)趕超，將“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌打造成為具有全國(guó)影響力的“金字招牌”。從項(xiàng)目審批、簽約、用地、建設(shè)、人才、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)。疫情期間，派駐項(xiàng)目專(zhuān)班人員，與項(xiàng)目實(shí)施主體，共同防控，開(kāi)辟綠色通道，全力保障項(xiàng)目所需物資供給，如皋市盛鑫肉制品加工、海門(mén)區(qū)泰森熟食智慧工廠等項(xiàng)目，基本未受疫情影響，正常施工，保障工期按序時(shí)進(jìn)度開(kāi)展。二是建立健全工作機(jī)制。高度重視重大項(xiàng)目建設(shè)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月開(kāi)展一次專(zhuān)題調(diào)研、一次推進(jìn)調(diào)度會(huì)，了解重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度，幫助解決實(shí)施主體遇到的困難和難題。成立工作專(zhuān)班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)，通過(guò)月點(diǎn)評(píng)、季考核，將重大項(xiàng)目建設(shè)納入綜合績(jī)效考核，有力有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）每月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。海安市成立市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多部門(mén)為成員單位的重大項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)班，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)納入全市“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化杯”競(jìng)賽考核，考核分值占總分值的25%。建立重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行“一對(duì)一”掛鉤服務(wù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，推出投資建設(shè)“零審批開(kāi)工”新模式，將服務(wù)前置、監(jiān)管前移、審批后置，實(shí)現(xiàn)“簽約即開(kāi)工”。如皋市建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將招商引資和重大項(xiàng)目任務(wù)分解到鎮(zhèn)（區(qū)、街道），并納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核主要指標(biāo)，占比6分。啟東市細(xì)化考評(píng)，奮勇?tīng)?zhēng)先，設(shè)置鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目高占比，同時(shí)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位年度單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)考核前三名的區(qū)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元，極大提升區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)積極性。通州區(qū)將重大項(xiàng)目建設(shè)列為抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作考核主要內(nèi)容，權(quán)重15分，通過(guò)季度“奪紅旗、亮黃牌”來(lái)鼓干勁、催成效。三是做好溝通協(xié)調(diào)有力推進(jìn)。主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、財(cái)政、自然資源、環(huán)保等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面要素資源，完成必要的審批程序，保障項(xiàng)目投資順利推進(jìn)，先后解決了通州區(qū)御農(nóng)果蔬智能溫溫室和冷庫(kù)建設(shè)、海門(mén)區(qū)三廠農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮項(xiàng)目、海安市金旺食品冷庫(kù)建設(shè)、海安市北二環(huán)冷鏈配供等項(xiàng)目的用地和環(huán)評(píng)手續(xù)，推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、盡早達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。每月開(kāi)展項(xiàng)目核查和系統(tǒng)調(diào)度，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)函通報(bào)各縣（市、區(qū)），并限期整改。

創(chuàng)新培育引領(lǐng)， 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

一是培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。2022年實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目48個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資22億元，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工到精加工、深加工，不斷補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。海門(mén)區(qū)包場(chǎng)鎮(zhèn)秋漾食品科技項(xiàng)目是農(nóng)產(chǎn)品精深加工類(lèi)項(xiàng)目，主要開(kāi)展復(fù)配食品、堅(jiān)果、炒貨類(lèi)的生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立堅(jiān)果加工廠，引進(jìn)先進(jìn)工藝，生產(chǎn)產(chǎn)品涉及種類(lèi)廣泛。項(xiàng)目于2022年3月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2023年6月建成投產(chǎn)。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部許經(jīng)理介紹，秋漾食品科技項(xiàng)目總投資達(dá)2.9億元，計(jì)劃建設(shè)面積5.4萬(wàn)平方米，購(gòu)置安裝生產(chǎn)流水線及檢驗(yàn)設(shè)備，年度計(jì)劃投資約2億元，截至8月，已完成投資額1.9億元，廠區(qū)主體工程已建設(shè)完成。項(xiàng)目建成后，有效帶動(dòng)周邊200多人就業(yè)，全年流水線生產(chǎn)復(fù)配食品將達(dá)3萬(wàn)噸、堅(jiān)果和炒貨產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)噸，年產(chǎn)值5億元以上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工多次增值。二是培育新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，新開(kāi)工新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，年度計(jì)劃投資21億元，主要包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、農(nóng)業(yè)冷鏈物流、農(nóng)村電商等。如東縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)電商智能化項(xiàng)目是典型代表，據(jù)如東縣曹埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)劉洪介紹，該項(xiàng)目于2022年1月開(kāi)工建設(shè)，2022年年底完工，總投資1.16億元，項(xiàng)目引進(jìn)大數(shù)據(jù)全智能分析系統(tǒng)，將通過(guò)電商網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售建設(shè)，建立獨(dú)立自主的農(nóng)副產(chǎn)品智能化銷(xiāo)售平臺(tái)，組建自主產(chǎn)權(quán)的物流速遞運(yùn)輸系統(tǒng)。項(xiàng)目以曹埠鎮(zhèn)的省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，涵蓋一二三產(chǎn)融合，將區(qū)域范圍內(nèi)的“陽(yáng)光玫瑰”“月光之淚”“妮娜皇后”葡萄高端品種，雪霽、九豐農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)黃桃，桃李村醬醋系列產(chǎn)品，以及仙緣品牌的海產(chǎn)品統(tǒng)一冠名銷(xiāo)售，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后可形成覆蓋全如東的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品電商直播平臺(tái)，形成年度銷(xiāo)售超1億元，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)電商智能化新形態(tài)項(xiàng)目開(kāi)辟區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新渠道。三是培育高技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施高技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，年度計(jì)劃投資25億元，主要包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高技術(shù)為核心技術(shù)的項(xiàng)目。如皋市拓豐健康科技食品項(xiàng)目，果蔬加工產(chǎn)品研發(fā)擁有先進(jìn)的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得多項(xiàng)新型技術(shù)專(zhuān)利，深入挖掘不同原料的健康功效機(jī)制，致力于高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，與國(guó)內(nèi)外多所著名大學(xué)及科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展模式，構(gòu)建起的“理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)品創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”上下游貫通的營(yíng)養(yǎng)健康導(dǎo)向的特色農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)加工理論與關(guān)鍵技術(shù)，為“食藥同源”特色農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)加工提供了示范和樣板。項(xiàng)目于2022年1月開(kāi)工，2022年年底建成，總投資3億元，目前，主體工程已基本建成，下一步進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的安裝和調(diào)試。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)各類(lèi)果粉膳食纖維14000噸、各類(lèi)糖果9000噸、健康果汁飲品22500噸，年應(yīng)稅銷(xiāo)售不低于2億元。項(xiàng)目成果的創(chuàng)新思路與研究模式可以復(fù)制推廣到其他特色農(nóng)產(chǎn)品資源的加工利用，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。