羅余方，丘旭溪，何嬌

1.廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088；2.湛江中心人民醫(yī)院，廣東 湛江 524088

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表黃炳峰提交了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所三大革命的建議，建議有效處理農(nóng)村污水、有效處置農(nóng)村生活垃圾，對(duì)農(nóng)村廁所進(jìn)行徹底革命，努力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生儼然已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展的反思和研究，對(duì)于加快建設(shè)新農(nóng)村的具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的相關(guān)問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為惡劣的自然條件、貧困、人們衛(wèi)生意識(shí)的淡薄等是影響環(huán)境衛(wèi)生的主要因素,另外政府治理單方也存在局限[1]，需要發(fā)揮政府職能、加大資金投入、加大環(huán)境衛(wèi)生日常管理、提高村民環(huán)保意識(shí)[2]、創(chuàng)新多元主體治理的運(yùn)行體制和機(jī)制是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的辦法。以往研究對(duì)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行深入剖析，但這些研究大多只關(guān)注當(dāng)下的現(xiàn)狀和問(wèn)題，鮮有歷時(shí)性的動(dòng)態(tài)研究。文章以湛江市后壇村為田野調(diào)查單位，運(yùn)用定性研究的方法，通過(guò)使用半結(jié)構(gòu)訪談法、觀察法和歷史文獻(xiàn)研究法，對(duì)后壇村環(huán)境衛(wèi)生治理的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的個(gè)案研究。運(yùn)用社會(huì)變遷理論研究其環(huán)境衛(wèi)生治理政策的歷史變化及其影響因素，以國(guó)家政策對(duì)應(yīng)社會(huì)變遷理論中的“分化”、文化價(jià)值觀的改變對(duì)應(yīng)“價(jià)值普遍化”，最后為農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)提出科學(xué)的建議。

1 后壇村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 后壇村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的現(xiàn)狀

后壇村當(dāng)前的環(huán)境衛(wèi)生治理的總工作為落實(shí)“三清三拆三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)為從根本上解決農(nóng)村的臟亂差環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，并逐步形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新風(fēng)貌。本文所指的環(huán)境衛(wèi)生是指與人們生產(chǎn)活動(dòng)等直接相關(guān)的，包括生活垃圾和廢水廢物的等環(huán)保處理，與環(huán)境衛(wèi)生方面相關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)等。實(shí)地調(diào)查所得的具體情況如下：

在垃圾處理方面，該村共有3個(gè)水沖式公共廁所、4個(gè)垃圾集中點(diǎn)。自2019年起后壇村建立起了PPP(PPP 是指政府公共部門(mén)在與非政府的主體合作過(guò)程中，使非政府主體利用其所掌握的資源參與提供公共工程等公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益)公私合營(yíng)模式，將垃圾處理工作外包給環(huán)衛(wèi)公司，以戶收集、村運(yùn)輸、鎮(zhèn)處理的方式進(jìn)行，目標(biāo)垃圾無(wú)害化處理率大于80%，但不足的是實(shí)地調(diào)研表明垃圾堆積沒(méi)有及時(shí)處理的情況仍然普遍存在。在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了其他一些問(wèn)題：一是垃圾衛(wèi)生的處理缺乏相關(guān)的硬性法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在查閱了相關(guān)的文獻(xiàn)和文件之后，本小組沒(méi)有發(fā)現(xiàn)后壇村有垃圾處置的規(guī)章制度和具體要求，大體上只是張貼宣傳海報(bào)等進(jìn)行鼓勵(lì)。二是垃圾處理基礎(chǔ)硬件設(shè)施不足。后壇村所處的位置為高校附近，每天快遞包裝垃圾、餐飲垃圾和其他生活垃圾等特別多，在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)垃圾桶、垃圾池?cái)?shù)量明顯不夠，很多垃圾堆放在路邊臭氣熏天。三是環(huán)衛(wèi)組織的運(yùn)行方式不成熟。調(diào)研地點(diǎn)的垃圾收集車(chē)僅每天早上收集一次垃圾，而當(dāng)特殊時(shí)期產(chǎn)生的垃圾較多時(shí)，無(wú)法全部一次性收集走，便又要去下一個(gè)村莊收集，此時(shí)的垃圾便直接滯留在原來(lái)的地方造成垃圾堆積惡臭的情況。

在污水治理方面，后壇村政策上的目標(biāo)是城鎮(zhèn)周邊村莊污水納入城鎮(zhèn)污水處理處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，邊緣村莊采用化糞池加厭氧生物裝置、人工濕地等小型分散式污水處理方式，事實(shí)上，實(shí)地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍然暫時(shí)尚未實(shí)現(xiàn)。在考核監(jiān)督方面是以定期視察的方式，以指標(biāo)量化評(píng)分，在具體的操作中存在表述不清晰的現(xiàn)象。后壇村污水治理所存在的具體問(wèn)題：一是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施如管道等排水設(shè)施不夠。在農(nóng)村隨處可見(jiàn)暴露在外的排水渠，里面除了生活還有一些掉下去的垃圾，蒼蠅蚊蟲(chóng)圍繞，有時(shí)散發(fā)出難聞的氣味，也未實(shí)現(xiàn)雨污分流，到了下雨時(shí)水流連帶垃圾沖往附近的河流，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成污染。二是污水污染農(nóng)田。周?chē)惋嫎I(yè)產(chǎn)生大量油污廢水以及村民日常的污水直接排往附近的農(nóng)田，造成部分農(nóng)田荒廢。三是污水排放監(jiān)管不到位。由于農(nóng)村缺乏相對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)，政府部門(mén)人手有限，污水排放缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致村民和商販亂排放污水。

1.2 后壇村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.2.1 村集體的環(huán)境衛(wèi)生治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

目前來(lái)說(shuō)湖光鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于村集體，上級(jí)部門(mén)也仍然存在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，村干部有治理的積極性而沒(méi)有相應(yīng)的資金支持和維護(hù)。湖光鎮(zhèn)有24個(gè)行政村，按照江蘇省用23.1億元建成1 028個(gè)行政村的環(huán)境整治工程為例計(jì)算，那么就需要大約5 400萬(wàn)的資金，而這是當(dāng)前湖光鎮(zhèn)暫時(shí)難以承擔(dān)的。一位村干部這樣描述當(dāng)前面臨的困境：“我們當(dāng)然也是想要把村里面的環(huán)境搞干凈一點(diǎn)啦，每天那么多學(xué)生在這里消費(fèi)產(chǎn)生那么多垃圾，但是建垃圾池啊、垃圾桶啊，垃圾分類(lèi)啊都要很多人力物力難免有時(shí)候做不到位?！?/p>

1.2.2 專(zhuān)職管理衛(wèi)生工作崗位缺位

污水和垃圾衛(wèi)生實(shí)際上并沒(méi)有專(zhuān)職人員進(jìn)行管理整治，村干部由于數(shù)量不夠，缺少更專(zhuān)業(yè)的管理技能，因此在很多事情上基本都是大包大攬，對(duì)村子的環(huán)境衛(wèi)生工作常常因工作的其他事情占據(jù)，精力不足。

1.2.3 村民環(huán)境衛(wèi)生的自治意識(shí)比較薄弱

2018年7月18日，“美麗農(nóng)墾萬(wàn)里行”啟動(dòng)儀式在濱城大連隆重舉行。原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)劉成果及黑龍江農(nóng)墾旅游局領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓，農(nóng)墾直供店各分公司負(fù)責(zé)人及會(huì)員代表們近600人共同開(kāi)啟并見(jiàn)證了這美好時(shí)刻。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民參與自己村莊衛(wèi)生治理的積極性比較低，當(dāng)村民自家的農(nóng)田被污水污染的時(shí)候，村民往往想的是求助于政府有關(guān)部門(mén)來(lái)解決問(wèn)題，而非利用村集體的力量，把它作為一種公共事務(wù)來(lái)處理。

2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的影響因素

后壇村所面臨的環(huán)境衛(wèi)生方面的問(wèn)題在當(dāng)下中國(guó)的鄉(xiāng)村具有一定的典型性，以往的研究已經(jīng)從環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化意識(shí)等多個(gè)方面分析其原因，這些分析多是從橫向的角度來(lái)看問(wèn)題，筆者從歷史性的緯度，選取國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生政策變遷的視角來(lái)分析當(dāng)下農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的形成的深層原因，與此同時(shí)在國(guó)家政策變化的影響下，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的變化也同樣值得探討。國(guó)家政策變遷作為一種外在的影響因素，最終是通過(guò)村民的內(nèi)在價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，來(lái)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響的。

2.1 1949年以前的環(huán)境衛(wèi)生治理政策

在古代中國(guó)，自然和社會(huì)生態(tài)處在一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，我國(guó)農(nóng)民自古就有將糞便用來(lái)肥田的傳統(tǒng)，因此一直以來(lái)糞尿被視為一種有價(jià)值的資源而非生活垃圾，在城市里還有糞商、糞行等職業(yè)。在古代中國(guó)，無(wú)論是在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題都不突出，國(guó)人也比較缺乏現(xiàn)代公共衛(wèi)生的觀念和行為。近代以來(lái)，西方的環(huán)境衛(wèi)生觀念開(kāi)始影響中國(guó)近代的衛(wèi)生觀念和行為。在清末的時(shí)候，當(dāng)時(shí)管理者已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到引入專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、制度的必要性，至此，國(guó)家的權(quán)力介入公共衛(wèi)生的經(jīng)常性管理之中，作為國(guó)家現(xiàn)代化重要組成部分的國(guó)家衛(wèi)生行政逐步建立[3]。民國(guó)時(shí)期，梁漱溟、晏陽(yáng)初等知識(shí)分子發(fā)起了所謂“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，旨在全面改造傳統(tǒng)農(nóng)村的模式,其內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)村政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代性改造，內(nèi)容涵蓋政治改革、文化教育、衛(wèi)生保健、移風(fēng)易俗、科技改良和推廣等內(nèi)容[4]。

2.2 1949年以后到改革開(kāi)放時(shí)期的環(huán)境衛(wèi)生治理的方針政策

在1949—1952年，新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)全國(guó)有瘟疫流行，出于改變舊中國(guó)不衛(wèi)生狀況，消除傳染病，黨中央在全國(guó)普遍開(kāi)展了群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。1952年春，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)對(duì)朝鮮和我國(guó)發(fā)動(dòng)了細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)。在保家衛(wèi)國(guó)大背景下，群眾性衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)得以迅速發(fā)展，當(dāng)時(shí)的人們把這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)稱之為“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)自上而下的群眾運(yùn)動(dòng)，我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌以及疾病流行狀況都得到了有效改善和控制,對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)健康發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。在1978年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的通知》，通知指出，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是移風(fēng)易俗、改造國(guó)家的一場(chǎng)深刻革命。同年8月確定了新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的任務(wù)是：城市重點(diǎn)整治環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村管好水、糞，標(biāo)本兼治[5]。1989 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的決定》，提出愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的基本方針是：“政府組織，地方負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)，群眾動(dòng)手，科學(xué)治理，社會(huì)監(jiān)督?！秉h的十八大以來(lái)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記指出，要繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮群眾工作的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。2017 年 5 月 12 日，在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng) 65 周年暨全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作座談會(huì)上，黨中央提出了新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的 42 字方針，“以人民健康為中心，政府主導(dǎo)，跨部門(mén)協(xié)作，全社會(huì)動(dòng)員，預(yù)防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，全民共建共享”。黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病?！盵6]經(jīng)歷了60多年的發(fā)展演變，我國(guó)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容不斷深化和豐富，成為我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。

2.3 改革開(kāi)放以來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生治理的方針政策變遷

我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)代化管理是從1973年開(kāi)始的，環(huán)境治理主要在工業(yè)和城市領(lǐng)域，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與之相比顯得力度不夠，隨著改革開(kāi)放繼續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾和污水問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的政策。政策對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的影響可以分為兩個(gè)維度來(lái)看，一是政治主體的角色變遷，二是在治理模式的變遷。政治主體在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理中的角色類(lèi)型由命令型轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)型。

改革開(kāi)放時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生治理的政策特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨和政府政權(quán)組織對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生治理權(quán)利的掌控，國(guó)家按照強(qiáng)制性行政手段的控制方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃治理。此外，政府作為治理主體對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理，資金基本由財(cái)政補(bǔ)貼，采用自上而下的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和管理。后壇村在2008年建了一個(gè)水泥垃圾池，在此以前，由于當(dāng)時(shí)的垃圾塑料制品不多，家家戶戶的垃圾都是在家門(mén)口附近采用焚燒的方式處理，一些廚余垃圾、牲畜糞便、舊衣服等直接進(jìn)行填埋作為肥料。垃圾池建立是響應(yīng)政府的號(hào)召建立起來(lái)的，村民實(shí)際上不愿意也不需要使用垃圾池，自己就基本能進(jìn)行無(wú)害化處理，垃圾池的使用是幾年后，隨著附近高校的學(xué)生到村莊活動(dòng)頻繁，以及生活垃圾種類(lèi)的變化，導(dǎo)致垃圾量增多之后才逐漸開(kāi)始使用，政府在這個(gè)時(shí)期的治理呈現(xiàn)出了強(qiáng)制性。

隨著改革開(kāi)放的深化，進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，國(guó)家開(kāi)始引入市場(chǎng)參與治理，開(kāi)始興起了PPP模式進(jìn)行契約化管理。到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，逐漸從一元治理過(guò)度到了多元治理，政治主體在此過(guò)程中呈現(xiàn)出了分權(quán)治理的特點(diǎn)，將治理的權(quán)利分給了農(nóng)村基層并納入市場(chǎng)機(jī)制，由國(guó)家政府引領(lǐng)各方參與體現(xiàn)出了政治權(quán)利的收縮。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理政策大體上是以政府治理為主，市場(chǎng)治理逐漸為輔的方向。后壇村的衛(wèi)生治理在前期屬于村干部包攬的狀態(tài)，資金主要依靠上級(jí)撥款，取得的成效也不佳，到了2014年開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)，相比以前提高了村里面的環(huán)境衛(wèi)生狀況，村民的滿意度更高。雖然相比傳統(tǒng)的治理方式市場(chǎng)機(jī)制取得了較大的進(jìn)步，但依然是不夠成熟的，環(huán)衛(wèi)公司治理生活垃圾的現(xiàn)狀存在一些問(wèn)題，垃圾車(chē)不顧實(shí)際情況每天只收一次垃圾，而一次收不完時(shí)便出現(xiàn)了堆積，村民頗有微詞。缺乏第三方市場(chǎng)治理的規(guī)范，主體的責(zé)任界定及監(jiān)督管理和核查處罰實(shí)施細(xì)則上沒(méi)有明確的規(guī)定等。

3 國(guó)家政策變化對(duì)村民自身衛(wèi)生觀念變化帶來(lái)的影響

3.1 環(huán)境衛(wèi)生觀念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變

在民國(guó)時(shí)期，晏陽(yáng)初先生推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，目的在于改變中國(guó)農(nóng)民貧弱私愚的四大特征，當(dāng)時(shí)中國(guó)的知識(shí)分子受到西方觀念的影響，認(rèn)為徹底改變傳統(tǒng)中國(guó)的落后現(xiàn)狀，不單只依靠自上而下的制度變遷，還需要從廣大農(nóng)民的觀念入手，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代性改造，這其中就包括環(huán)境衛(wèi)生的觀念。建國(guó)初期的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)更是把對(duì)基層民眾的環(huán)境衛(wèi)生觀念的改造提升到了國(guó)家層面意義上的群眾運(yùn)動(dòng)。二者不論其實(shí)際上對(duì)中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)多大改變，但對(duì)農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生觀念的影響是巨大的。

以后壇村為例，這其中比較明顯的是對(duì)垃圾的觀念認(rèn)知。在過(guò)去村民一般不會(huì)把生活垃圾尤其是人和牲畜的糞便視為無(wú)用之物丟棄，而是把垃圾堆放到家附近的某處，讓它自然腐爛分解，變成農(nóng)家肥。根據(jù)村里的老人講，在建國(guó)以前，村里很多家庭受條件和觀念的影響，人和豬、牛、雞、鴨等牲畜家禽會(huì)共居一個(gè)房子，在建國(guó)以后，這樣的情況才逐漸消失。村里在集體化時(shí)期就建起了公共廁所，隨地大小便等逐漸被村里人認(rèn)為是不文明的行為。而這些變化的背后是農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念的改變，農(nóng)民慢慢開(kāi)始用現(xiàn)代文明的觀念來(lái)取代過(guò)去舊的衛(wèi)生觀念。

3.2 環(huán)境衛(wèi)生治理從人治到法治的觀念轉(zhuǎn)變

農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，“朝碰頭晚見(jiàn)面”的小圈子中道德約束是人們自治內(nèi)在約束手段，把干凈的水變成了污水便會(huì)受到道德的譴責(zé)，而這個(gè)人也會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)抬不起頭，甚至在十幾年前還有因?yàn)檫@些水衛(wèi)生治理產(chǎn)生小型打架斗毆等現(xiàn)象。但近年來(lái)，這樣的行為邏輯正在發(fā)生改變。社會(huì)變遷使得衛(wèi)生治理從以前的道德約束逐漸走向法律制度約束的趨勢(shì)。國(guó)家在近年來(lái)相繼出臺(tái)很多有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，不斷加大了社會(huì)法治的宣傳力度，這些都在一定程度上改變村民的法治觀念。例如在前幾年后壇村周?chē)乃幢晃廴玖?，?dāng)?shù)卮迕癫扇〉氖钦蚁嚓P(guān)部門(mén)還有上訪等方式，試圖通過(guò)法律正規(guī)途徑得到解決和賠償。后壇村的環(huán)境衛(wèi)生自我治理的方式正由傳統(tǒng)禮俗社會(huì)的道德約束，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法理社會(huì)的法律規(guī)范，這種行為方式是社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們自身觀念轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的結(jié)果，村民個(gè)人與現(xiàn)代社會(huì)文化的融合度越高，環(huán)境衛(wèi)生治理越能夠更快往現(xiàn)代化的方向變遷。

3.3 從集體中心走向個(gè)體化

當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境跟集體化時(shí)期不同，正在經(jīng)歷人類(lèi)學(xué)家所說(shuō)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的個(gè)體化進(jìn)程，村民的自我意識(shí)較之過(guò)去增強(qiáng)了，具體體現(xiàn)在村民為村集體公共建設(shè)效力的激情減退。村民從集體化時(shí)期的大家意識(shí)變遷為了現(xiàn)在的小家意識(shí)，就如后壇村的村干部所說(shuō)“農(nóng)民的思想跟以前不同了，他們更多考慮個(gè)人的利益而不是集體利益?！焙髩迕磕陼?huì)有一次環(huán)境衛(wèi)生清理的集體活動(dòng)，2006年一開(kāi)始的時(shí)候基本沒(méi)有人參加，到后來(lái)開(kāi)始以15元獎(jiǎng)勵(lì)的形式才有將近20人參加，而這些人基本都是沒(méi)有什么收入比較有時(shí)間的村民，其他大部分村民的積極性不夠。這種個(gè)體化的意識(shí)部分也源于引入市場(chǎng)治理機(jī)制。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

自近代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了幾千年未有之大變局，開(kāi)啟了現(xiàn)代化的歷程?，F(xiàn)代化的內(nèi)容涵蓋了科教文衛(wèi)等多個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化內(nèi)容里面極為重要的一塊。與城市相比，中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程要緩慢得多。本文通過(guò)對(duì)后壇村環(huán)境衛(wèi)生治理的歷史和現(xiàn)狀的田野調(diào)查，運(yùn)用社會(huì)變遷理論去分析中國(guó)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的影響因素及其背后深層的動(dòng)力機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，湛江市后壇村的環(huán)境衛(wèi)生狀況的歷史變遷受到來(lái)自國(guó)家政策層面和內(nèi)在價(jià)值觀念層面兩個(gè)維度的影響。國(guó)家的政策始終是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的風(fēng)向標(biāo)，是引導(dǎo)地方進(jìn)行治理的主體，而農(nóng)民內(nèi)在的環(huán)境衛(wèi)生觀念的改變又會(huì)反過(guò)來(lái)影響治理效果。當(dāng)前新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理所呈現(xiàn)的缺乏法律法規(guī)、資金不足、管理不規(guī)范等問(wèn)題亟需解決，要實(shí)現(xiàn)新變革，必須從內(nèi)外方面入手，加強(qiáng)多元治理主體的責(zé)任歸位，共同參與建設(shè)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

4.2 建議

從改革開(kāi)放時(shí)期到現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得農(nóng)村的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)都發(fā)生了變遷，政策的偏向和意識(shí)的改變都是影響著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的重要原因，因此，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的治理變革，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代環(huán)境衛(wèi)生治理好的方面的同時(shí)，還需從政府、地方、村民三方面入手，在制度、政策和意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行變革。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，把市場(chǎng)歸回給市場(chǎng)，社會(huì)還給社會(huì)，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職，互相配合，彼此監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元合作，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的治理結(jié)構(gòu)。良好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況既是農(nóng)民健康的前提條件，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.2.1 在政府層面

首先是法制建設(shè)，中國(guó)政府進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理的強(qiáng)制性力量，保證了所進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的正當(dāng)性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行修訂完善關(guān)于水衛(wèi)生、垃圾衛(wèi)生方面的法律條文，借鑒取得良好成效的中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況循序漸進(jìn)制定、實(shí)施，并且對(duì)應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)為監(jiān)督工作制定工作細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府應(yīng)該加大垃圾處理站、污水處理站等設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村垃圾和污水處理率，因地制宜對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生進(jìn)行具體的要求，將具體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)分階段進(jìn)行科學(xué)合理量化實(shí)施[7]。

4.2.2 在市場(chǎng)層面

農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生治理應(yīng)該繼續(xù)全力深化以PPP模式為進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]，引入更加成熟的市場(chǎng)機(jī)制，提高社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的動(dòng)力，整合社會(huì)資源和資金，政府對(duì)企業(yè)也進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，為了避免企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益主次不分，政府要加強(qiáng)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)更加成熟的公私合作模式。

4.2.3 在社會(huì)層面

轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的理念，落實(shí)大衛(wèi)生、大健康理念。讓當(dāng)代的農(nóng)村居民在衛(wèi)生健康理念上的進(jìn)行轉(zhuǎn)變是農(nóng)村衛(wèi)生治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從“政府治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭裰卫怼?，提高村民作為農(nóng)村主人的意識(shí)，從多種新渠道進(jìn)行衛(wèi)生健康意識(shí)的宣傳，促進(jìn)衛(wèi)生健康工作從以治病為中心轉(zhuǎn)到以人民健康為中心[9]。此外充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)成員廣泛參與，如大學(xué)生志愿者、社工組織等參與環(huán)境衛(wèi)生治理的宣傳，重建與時(shí)俱進(jìn)的鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)里制度，使社會(huì)行為得以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)人人參與、相互監(jiān)督的新局面。總而言之，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改革需要建立起以政府為主導(dǎo)、部門(mén)之間協(xié)同、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、公眾全面參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

利益沖突無(wú)