趙麗榮

（寧明縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁院，廣西 崇左 532500）

一、引言

行政事業(yè)單位在開展政府采購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策與制度要求，確保采購(gòu)工作的順利開展。當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作仍存在較多不足，主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)方式僵化、預(yù)算編制不科學(xué)、被委托代理機(jī)構(gòu)權(quán)限過高、監(jiān)督體系不健全等方面，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的開展效果。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，深入研究現(xiàn)存問題，制定有效的應(yīng)對(duì)方案，優(yōu)化政府采購(gòu)工作，在保證自身穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，科學(xué)利用財(cái)政資金。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的作用

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的開展具備較多的作用，主要體現(xiàn)在提高財(cái)政資金使用效率、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使政府采購(gòu)信息更公開透明、減輕單位運(yùn)營(yíng)壓力等方面。

（一）提高財(cái)政資金使用效率

當(dāng)前，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中，主要應(yīng)用的是集中采購(gòu)的方式，具體是由各級(jí)財(cái)政部門集采中心開展各項(xiàng)工作，這種模式存在一定的優(yōu)點(diǎn)，即可以獲得相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能夠以低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得自身需要的物資與服務(wù)，有效降低成本。并且，在政府采購(gòu)制度的良好實(shí)施下，會(huì)進(jìn)一步提升資金的使用效率［1］。行政事業(yè)單位通過建立相應(yīng)的采購(gòu)制度，會(huì)為采購(gòu)工作制定嚴(yán)格規(guī)范的程序，保證單位資金的科學(xué)利用，有效避免采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)浪費(fèi)等不良情況，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效率。

（二）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)過程中，能夠有效消除地方保護(hù)主義。在實(shí)際招標(biāo)環(huán)節(jié)，會(huì)選擇條件優(yōu)惠、產(chǎn)品質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)合作，對(duì)先進(jìn)的企業(yè)予以保護(hù)與支持，并且會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)民族品牌發(fā)展。通過向民族企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品，能夠有效增加民族企業(yè)的市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值，促進(jìn)民族品牌發(fā)展。此外，政府采購(gòu)的服務(wù)及貨物等，基本上均服務(wù)于公眾與社會(huì)建設(shè)，能夠在一定程度上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。在對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效控制下，會(huì)有效推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)定，進(jìn)而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出良好的推動(dòng)作用。

（三）促使政府采購(gòu)信息更公開透明

現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)體系不斷完善，在采購(gòu)行為流程上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程公開、透明，這種情況下，能夠有效避免暗箱操作等不良現(xiàn)象［2］。政府采購(gòu)工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，包括預(yù)算審批環(huán)節(jié)、計(jì)劃編制環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等，實(shí)現(xiàn)全過程政府采購(gòu)信息監(jiān)管，進(jìn)而促使政府采購(gòu)信息更公開透明。

（四）減輕單位運(yùn)營(yíng)壓力

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的全面開展能夠基于相關(guān)的規(guī)范要求，通過集中采購(gòu)的方式獲取單位運(yùn)營(yíng)管理所需的物資等。在這個(gè)過程中，能夠充分發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)，減輕行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)壓力，并且還能有效減少行政事業(yè)單位的成本支出。

三、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題

（一）政府采購(gòu)方式僵化

一直以來(lái)，為使政府采購(gòu)工作更公平、公開、公正，均采用公開招標(biāo)的方式。政府采購(gòu)發(fā)展初期，這種方式的應(yīng)用獲得了較好的效果，有效保證了采購(gòu)項(xiàng)目的公正性，使公開招標(biāo)方式深受大眾歡迎。政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額大小，均采用這種方式，造成政府采購(gòu)方式僵化，采購(gòu)周期不斷延長(zhǎng)，對(duì)采購(gòu)效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是一些科研事業(yè)單位，采購(gòu)方式僵化問題更為明顯，在招標(biāo)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)商家不足三家導(dǎo)致流標(biāo)的情況，對(duì)采購(gòu)效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位逐漸提升了對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的關(guān)注度，但是一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員的專業(yè)知識(shí)水平不足，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性不足。在項(xiàng)目編制過程中，未進(jìn)行詳細(xì)且全面的咨詢及調(diào)查研究，僅由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)部門并未參與其中。實(shí)際編制環(huán)節(jié)中，未將所需產(chǎn)品技術(shù)要求及規(guī)格型號(hào)等信息詳細(xì)列出、標(biāo)明，使得編制出的預(yù)算與采購(gòu)需求不符。實(shí)際采購(gòu)過程中，無(wú)法滿足采購(gòu)需求，需要變更預(yù)算，或者辦理其他相關(guān)手續(xù)。一些單位編制出的預(yù)算缺乏實(shí)操性，影響了采購(gòu)資金的利用效率，出現(xiàn)了資金浪費(fèi)情況。

（三）被委托代理機(jī)構(gòu)權(quán)限過高

通常情況下，行政事業(yè)單位開展政府采購(gòu)時(shí)，當(dāng)自身人員不足或受其他因素影響時(shí)，會(huì)向代理機(jī)構(gòu)發(fā)出委托，使其負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)工作。例如，代理機(jī)構(gòu)具備甲級(jí)資質(zhì)，則可以代理政府采購(gòu)所有項(xiàng)目［3］。具體工作環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位選擇一家代理機(jī)構(gòu)后，往往會(huì)與其形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系。若代理機(jī)構(gòu)無(wú)法單獨(dú)完成采購(gòu)任務(wù)，很可能會(huì)以其他代理機(jī)構(gòu)的名義采購(gòu)，出現(xiàn)越權(quán)行為。并且，代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)受到自身能力限制，簡(jiǎn)化整個(gè)招標(biāo)程序，或者實(shí)際招標(biāo)環(huán)節(jié)未詳細(xì)審核參與招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)情況。在這種情況下，會(huì)對(duì)采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而造成政府采購(gòu)資金浪費(fèi)，阻礙政府采購(gòu)工作的正常開展。

（四）監(jiān)督體系不健全

一些行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)方面不具備健全的監(jiān)督體制，政府采購(gòu)監(jiān)督工作往往重視監(jiān)督招標(biāo)過程與采購(gòu)過程，忽略了對(duì)招標(biāo)前和招標(biāo)后的監(jiān)管。這種情況下，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，如“產(chǎn)生回扣”和“提前交流”等，進(jìn)而發(fā)生串標(biāo)情況。例如，投標(biāo)人之間串標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的情況時(shí)，會(huì)出現(xiàn)惡意哄抬物價(jià)的情況，對(duì)行政事業(yè)單位所處地位產(chǎn)生影響，損失一定的政府財(cái)政資金。發(fā)生這一情況后，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，還會(huì)使供應(yīng)商出現(xiàn)“鉆空子”的行為，使政府采購(gòu)面臨較大的成本。

四、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的有效對(duì)策

對(duì)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作而言，在實(shí)際工作開展中仍存在一定的問題，需要有針對(duì)性地制定有效的解決方案，保證政府采購(gòu)工作的良好推進(jìn)。

（一）選擇多元化采購(gòu)方式，打破僵化程序

為有效應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)方式僵化問題，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)多元化采購(gòu)方式?；诓少?gòu)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，使用不同的采購(gòu)方式，同時(shí)按照采購(gòu)需求，詳細(xì)開展市場(chǎng)調(diào)研論證，充分掌握市場(chǎng)信息，將此作為主要的前提條件，開展實(shí)際采購(gòu)工作。在采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分物資時(shí)，選擇公開招標(biāo)的方式，對(duì)比分析各個(gè)供應(yīng)商，選擇最合適的供應(yīng)商［4］。而采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分物資時(shí)，可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，這樣能夠有效減少采購(gòu)時(shí)間，避免出現(xiàn)招標(biāo)、流標(biāo)情況，延長(zhǎng)采購(gòu)周期。選擇這兩種采購(gòu)方法時(shí)，可以讓專家?guī)斐蓡T參與采購(gòu)報(bào)價(jià)方案談判，同時(shí)確認(rèn)采購(gòu)項(xiàng)目，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，獲得更高的采購(gòu)質(zhì)量與效率。

（二）科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和集中采購(gòu)目錄，在編制財(cái)政部門預(yù)算的同時(shí)，編制政府采購(gòu)預(yù)算，有效落實(shí)各項(xiàng)資金來(lái)源情況，明確采購(gòu)需求總量，同時(shí)還應(yīng)不斷細(xì)化采購(gòu)品目，確保采購(gòu)政策的良好執(zhí)行，在政府采購(gòu)預(yù)算編制上盡量做到細(xì)化、全面，與實(shí)際情況相符，不能出現(xiàn)無(wú)預(yù)算情況，也不能出現(xiàn)超預(yù)算采購(gòu)問題［5］。

第二，全面總結(jié)與分析上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，并且還應(yīng)認(rèn)真梳理政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，將此作為主要的前提條件，深入了解行政事業(yè)單位政府采購(gòu)當(dāng)年需求情況，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，防止出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)等不良情況，避免資金浪費(fèi)問題。單位各個(gè)部門應(yīng)匯總自身所需物品及資產(chǎn)，并制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，將其上報(bào)給采購(gòu)部門，上報(bào)的計(jì)劃應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不可出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)或者漏報(bào)的情況。

第三，行政事業(yè)單位采購(gòu)部門收到各部門采購(gòu)計(jì)劃后，應(yīng)對(duì)這些采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總整理和詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研。結(jié)合政府采購(gòu)網(wǎng)上商城中的產(chǎn)品信息，獲得更全面的資料，科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，并且還要留出相應(yīng)的備用金，以備不時(shí)之需。

（三）強(qiáng)化委托代理資質(zhì)審核

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)結(jié)果會(huì)直接受到委托代理資質(zhì)情況的影響，強(qiáng)化委托代理資質(zhì)審核，對(duì)政府采購(gòu)工作的良好開展意義重大。當(dāng)委托代理自身資質(zhì)無(wú)法很好地滿足行政事業(yè)單位實(shí)際需求時(shí)，會(huì)嚴(yán)重降低政府采購(gòu)工作的開展質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化委托代理機(jī)構(gòu)審核。

行政事業(yè)單位中的政府采購(gòu)部門應(yīng)積極運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建委托代理機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)中上傳委托代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并且還應(yīng)構(gòu)建代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各代理機(jī)構(gòu)間的相互監(jiān)督，也能夠利用社會(huì)公眾的力量監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)［6］。除此之外，政府相關(guān)部門還應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰制度，若代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際合作中出現(xiàn)了違規(guī)行為，應(yīng)按照結(jié)果的嚴(yán)重程度對(duì)其實(shí)施相應(yīng)懲罰，或直接取消其參與競(jìng)爭(zhēng)的資格，進(jìn)而保證負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的代理機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力更強(qiáng)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的良好開展。

（四）構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，若想良好地開展政府采購(gòu)工作，應(yīng)不斷完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系，嚴(yán)格監(jiān)控采購(gòu)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，明確政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)職責(zé)，明確分工，各崗位能夠相互制約與監(jiān)督。二是科學(xué)、合理地分析政府采購(gòu)計(jì)劃，精準(zhǔn)判斷政府采購(gòu)可行性，細(xì)化采購(gòu)流程。并且，還應(yīng)明確規(guī)劃各項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)與審核工作。三是定期教育采購(gòu)人員，并開展相應(yīng)考核，做好相關(guān)工作人員的工作責(zé)任、道德以及法律建設(shè)，有效防控政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。四是積極利用外部監(jiān)督力量。行政事業(yè)單位可以通過社會(huì)監(jiān)督力量強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督，如新聞媒體、社會(huì)公眾、審計(jì)部門以及財(cái)政部門等。在內(nèi)外監(jiān)督的良好配合下，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，提升行政事業(yè)單位資金利用率，規(guī)范政府采購(gòu)工作。

（五）組建專班，加大驗(yàn)收管理力度

政府采購(gòu)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并且技術(shù)含量較高，行政事業(yè)單位若想保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開展，應(yīng)以專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)管理人員為主要支撐。行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)政府采購(gòu)工作，組建專班，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使人員具備更高的能力水平。

首先，構(gòu)建政府采購(gòu)執(zhí)法專班，配備綜合實(shí)力強(qiáng)的人才，不僅要掌握相關(guān)的法律知識(shí)，還應(yīng)深入了解政府采購(gòu)招標(biāo)程序及具體操作流程，能夠在政府采購(gòu)預(yù)算編制及審核中充分發(fā)揮自身職能。

其次，強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理。政府采購(gòu)工作中，驗(yàn)收是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，采購(gòu)單位應(yīng)提升對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注度，將采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作作為重點(diǎn)。通過有效的方式，規(guī)范驗(yàn)收程序，實(shí)施嚴(yán)格的檢查，并開展驗(yàn)收評(píng)價(jià)。若采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)聘請(qǐng)專家參與其中，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際提出專業(yè)的意見，嚴(yán)格把控驗(yàn)收關(guān)，按照驗(yàn)收程序開展驗(yàn)收工作，有效提升驗(yàn)收質(zhì)量，獲得良好的驗(yàn)收效果。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)人才庫(kù)建設(shè)

1.強(qiáng)化單位采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位在采購(gòu)管理人員招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)聘人員的反應(yīng)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)水平以及對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的掌握程度等。并且，行政事業(yè)單位應(yīng)將采購(gòu)部門設(shè)置為獨(dú)立的職能部門，深入了解該部門的重要作用。即便行政事業(yè)單位規(guī)模較小，也需要設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)崗位，不可將其掛靠于其他部門，否則很難實(shí)現(xiàn)崗位分離。

2.完善專家評(píng)審制度

若想有效保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，則需要由專家?guī)旃焦卦u(píng)審采購(gòu)項(xiàng)目。在建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，在各單位間形成專家聯(lián)動(dòng)，靈活應(yīng)用專家資源，還應(yīng)設(shè)置專家出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理專家?guī)欤玫卦谡少?gòu)中發(fā)揮出專家?guī)斓淖饔谩?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的良好開展，可以保證單位資金使用的安全性，并且還會(huì)進(jìn)一步提升資金使用效率。行政事業(yè)單位應(yīng)通過選擇多元化采購(gòu)方式、科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算、強(qiáng)化委托代理資質(zhì)審核、構(gòu)建完善的監(jiān)督體系、組建專班、加大驗(yàn)收管理力度、加強(qiáng)政府采購(gòu)人才庫(kù)建設(shè)等方式，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)工作，更好地滿足自身發(fā)展需求。