游軍

（江西省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院，江西 南昌 330038）

一、引言

事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體組織開展文化、教育、健康、科學(xué)等社會公益活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)。無論事業(yè)單位財(cái)務(wù)屬哪種類別，長期以來，投資管理工作一直都是其最關(guān)心的內(nèi)容。近年來，隨著我國法律法規(guī)建設(shè)逐漸完備，事業(yè)單位財(cái)務(wù)改制工作也在持續(xù)推進(jìn)，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，提出必須建設(shè)好“職責(zé)功能明晰、運(yùn)作科學(xué)、財(cái)務(wù)管理完備、監(jiān)督得力”的機(jī)制與體系，努力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)公共服務(wù)最優(yōu)、供應(yīng)水準(zhǔn)適中、格局架構(gòu)科學(xué)合理、服務(wù)質(zhì)量公平公正”的富有我國特點(diǎn)的公益性業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)投資管理工作也成為其管理的主要內(nèi)容，并越來越受到社會各界的普遍關(guān)注。當(dāng)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作效果會對推進(jìn)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重要的影響，同時(shí)資金管理過程中還存在一些問題，這影響到了資金管理能力的強(qiáng)化。由此可見，單位的相關(guān)工作人員應(yīng)對這一問題引起重視，并采取相應(yīng)措施。

二、事業(yè)單位資金管理的重要作用

在當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位須強(qiáng)化資金管理，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部廉政建設(shè)。為保障事業(yè)單位的廉潔自律，須強(qiáng)化資金管理。有效的資金管理能使單位內(nèi)部的治理水平和治理質(zhì)量得到提升，促使事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)依法行政。第二，事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化資金管理工作能使國有資產(chǎn)利用效率得到提升。事業(yè)單位內(nèi)部要通過強(qiáng)化資金管理使資金使用結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，這對提高資金利用效率具有十分重要的意義和價(jià)值，能夠讓國有資產(chǎn)發(fā)揮重要的作用，規(guī)避國有資產(chǎn)浪費(fèi)或者沉淀現(xiàn)象，促使事業(yè)單位在當(dāng)前的改革發(fā)展潮流當(dāng)中站穩(wěn)腳跟。第三，事業(yè)單位強(qiáng)化資金管理有利于給社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、事業(yè)單位資金管理工作基本狀況

（一）對資金管理工作缺乏重視

第一，資金管理工作是事業(yè)單位內(nèi)部控制投資管理工作中的重要組成部分，在投資計(jì)劃管理工作中也占據(jù)了很大的比重。但有些事業(yè)單位項(xiàng)目管理工作并不細(xì)致，編制不仔細(xì)，導(dǎo)致相關(guān)部門在實(shí)施投資計(jì)劃的過程中缺乏依據(jù)，最后產(chǎn)生工作內(nèi)容的數(shù)據(jù)與記錄不完整、不清楚的現(xiàn)象，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)在作出具體決定時(shí)，無法根據(jù)實(shí)際資金數(shù)據(jù)來指導(dǎo)具體行為。第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門在開展編制預(yù)算工作的過程中并未根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行，或者財(cái)務(wù)管理部門與國家審計(jì)機(jī)關(guān)、其他政府部門之間缺乏有效交流，導(dǎo)致年初預(yù)算編制內(nèi)容缺乏科學(xué)性，計(jì)劃投資和實(shí)際運(yùn)用投資差額很大，追加預(yù)算總額超過了年初已批準(zhǔn)的計(jì)劃總額，實(shí)施計(jì)劃的過程中也出現(xiàn)了一定的障礙，導(dǎo)致無法完成實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目活動的正常有序進(jìn)行［1］。

（二）無法有效控制資金收支工作

第一，由于部分事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中一直踐行不公布資金去向信息的管理理念，在長期的資金管理工作中出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作缺失的問題，并影響到了總體管理工作效果。第二，資金預(yù)算偏差過大也使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度沒能有效控制資本支出的具體體現(xiàn)，而資金管理水平較低是這一問題出現(xiàn)的主要原因，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位在開展資金預(yù)算工作的過程中無法合理有效地管理各種生產(chǎn)活動的成本，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并最終降低了資本支出管理實(shí)效。第三，固定資產(chǎn)維護(hù)管理不及時(shí)也是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資產(chǎn)收支管理工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，其直接導(dǎo)致事業(yè)單位流動資金嚴(yán)重短缺，所以，國家在此背景下要求各事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者在實(shí)際管理工作中應(yīng)提高對這個(gè)問題的關(guān)注度［2］。

（三）事業(yè)單位的資金管理體系不健全，監(jiān)管乏力

從目前的情況來看，許多事業(yè)單位都沒有建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，如內(nèi)部會計(jì)管理制度不夠健全和完善等，無法保證事業(yè)單位以及部門內(nèi)部資金管理工作健康、有序開展，事業(yè)單位的各個(gè)工作人員也有可能因此放松對自己工作的要求，無法盡心盡職地完成工作任務(wù)。在當(dāng)前時(shí)代背景下，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制亟須建立健全。具體來說，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，內(nèi)部管理者的監(jiān)督意識亟須增強(qiáng)，管理方面還有待完善，員工對事業(yè)單位內(nèi)部控制資金管理的意義和重要性不夠了解，對制度和監(jiān)督體制機(jī)制的認(rèn)識也不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄。另外，有關(guān)人員忽視了事業(yè)單位內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制方面的實(shí)際工作，部分事業(yè)單位雖已建立了資金管理工作制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，然而在工作落到實(shí)處時(shí)，最終呈現(xiàn)的效果不佳，還需要進(jìn)一步加大內(nèi)部執(zhí)行力。面對出現(xiàn)的問題往往選擇視而不見，內(nèi)部形式主義傾向比較嚴(yán)重，未能切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際作用［3］。第二，事業(yè)單位的資金預(yù)算工作不到位。事業(yè)單位由于對監(jiān)管工作的要求不夠嚴(yán)格，工作效果較差，投資項(xiàng)目發(fā)展去向也不清楚，資金運(yùn)用存在較大的隨意性，對單位各項(xiàng)活動中消耗投資的成本費(fèi)用管理效果不佳，導(dǎo)致實(shí)際支出和規(guī)劃費(fèi)用存在很大的偏差。這不僅浪費(fèi)了大量的流動資金，而且在一定程度上為單位投資管理工作的順利開展帶來了障礙。一些單位對有關(guān)資料的使用價(jià)值與存量等都沒有相應(yīng)記錄，可能造成成本浪費(fèi)，同時(shí)，對有關(guān)資料的日常利用、出租、保養(yǎng)工作等都沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致國有資產(chǎn)減值和流失。

（四）事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有待完善

資金預(yù)算管理主要是指通過編制相關(guān)資金使用方案強(qiáng)化對資金的有效利用與控制，同時(shí)通過資金預(yù)算管理來改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理等工作，以便提高資金利用效益并規(guī)范支出，避免事業(yè)單位人員在實(shí)際使用資金上過于主觀和隨意，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)投資管理工作質(zhì)量和水平得到提升。

從事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)狀況來看，其主要面臨以下幾個(gè)方面的問題。第一，單位預(yù)算編制實(shí)效性亟須進(jìn)一步提升。由于單位籌資預(yù)算編制不夠細(xì)致，財(cái)政機(jī)關(guān)與一線單位之間缺少有效的信息溝通和互動，現(xiàn)實(shí)需要和預(yù)算管理規(guī)劃目標(biāo)之間還存在一定的差異，直接影響了事業(yè)單位預(yù)算編制計(jì)劃的實(shí)施。第二，預(yù)算編制的具體目的不明確。部分事業(yè)單位開展預(yù)算編制并非想要提高資金利用效益，而只是為了向上級政府爭取更多的資金，以保障本單位不會出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象，這很容易導(dǎo)致事業(yè)單位產(chǎn)生預(yù)算編制虛高的現(xiàn)象。第三，沒有嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算計(jì)劃，難以符合規(guī)范。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅把預(yù)算計(jì)劃工作視為例行任務(wù)，而沒有深刻認(rèn)識到預(yù)算計(jì)劃編制工作的重要性。同時(shí)，在實(shí)際工作中存在隨意調(diào)整計(jì)劃的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了計(jì)劃的實(shí)施效果，計(jì)劃編制工作往往流于形式［4］。

（五）資金收支管理工作具有較強(qiáng)的隨意性

在實(shí)際管理過程中，事業(yè)單位普遍面臨著不規(guī)范的項(xiàng)目數(shù)量上漲、經(jīng)費(fèi)來源單調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題。一些事業(yè)單位在組織專項(xiàng)資金撥款的過程中不能及時(shí)劃撥完畢或進(jìn)行攔截以增加自身的總收入，從而造成相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理工作受到負(fù)面影響。部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒有開展必要的市場調(diào)研，在資金管理方面較為盲目，容易造成單位超預(yù)算開支。甚至還有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)利用自身職務(wù)上的便利，混淆個(gè)人開支和單位開銷，公款私用，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位資金管理順利開展。

（六）財(cái)務(wù)人員綜合能力有待強(qiáng)化

財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平對投資管理執(zhí)行效率也會產(chǎn)生重要影響，但一些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識儲備和專業(yè)技能儲備不足，思想觀念比較陳舊、落后，無法適應(yīng)新的時(shí)代需求，直接影響著資金管理質(zhì)量。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動提高自身對資金管理的重視度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合能力，以確保事業(yè)單位資金管理目標(biāo)順利達(dá)成。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位投資管理工作的策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算管控

要加強(qiáng)預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資金管理，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手。第一，應(yīng)當(dāng)增加一些比較重要的項(xiàng)目，對其加以重視與管控，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金預(yù)算問題得到更加細(xì)致的解決，以此合理調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資金的整體利用效益。第二，在預(yù)算控制階段進(jìn)一步強(qiáng)化對整個(gè)預(yù)算編制的成果評價(jià)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管部門在開展這項(xiàng)工作的過程中應(yīng)該更加重視這一問題，并定期開展匯總評價(jià)活動，引導(dǎo)每一個(gè)部門的工作人員都積極參與到評價(jià)活動中，以提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和整體成本控制水平，積極調(diào)節(jié)預(yù)算偏差。第三，有效加大對事業(yè)單位預(yù)算外的投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，繼而通過縮短預(yù)算規(guī)劃和投資實(shí)施計(jì)劃之間的差距，達(dá)到最佳的投資管理狀態(tài)［5］。

（二）強(qiáng)化資金收支工作

資本支出管理工作是資本管理工作中的主要內(nèi)容，所以，為實(shí)現(xiàn)高效的資本管理，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中應(yīng)合理開展資本支出管理工作，具體可從以下幾方面入手。第一，事業(yè)單位在資金管理的過程中應(yīng)強(qiáng)化對資金的開支管理，即按照國家預(yù)算規(guī)劃內(nèi)容，合理調(diào)節(jié)事業(yè)單位各類活動的開支，繼而實(shí)現(xiàn)高效的資金管理。第二，遵循一定的工作規(guī)律做好保護(hù)事業(yè)單位不動產(chǎn)的工作，延長事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理利用的時(shí)長，減少事業(yè)單位不必要的成本支出，從而提高事業(yè)單位的資金支出管理水平。第三，事業(yè)單位必須把記錄資金流入與流出的工作融入日常工作中，與此同時(shí)還要平衡好事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，繼而在謀求最佳管理效果的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各項(xiàng)活動的正常有序進(jìn)行提供足夠的資金支持，促進(jìn)當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全事業(yè)單位的投資管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理

良好的內(nèi)部管理制度是事業(yè)單位開展投資管理的基石，投資管理工作的順利開展需要健全的規(guī)章制度保駕護(hù)航。另外，事業(yè)單位還要最大限度地加大監(jiān)管力量，具體可從以下幾方面入手。第一，事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)政資金監(jiān)管體制，以國家現(xiàn)行的法律規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況對事業(yè)單位各部門及其工作人員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等作出明確的規(guī)定，并合理分配工作任務(wù)，明確工作邊界，把責(zé)任落實(shí)到人，讓所有工作人員都可以真正做到各司其職。同時(shí)要增強(qiáng)工作人員的溝通與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，進(jìn)一步健全信息資源共享制度，保障單位內(nèi)部的協(xié)作和配合。第二，加強(qiáng)單位監(jiān)管，具體而言就是強(qiáng)化監(jiān)察力量。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須熟悉和掌握單位資金的大致流向，知道采購的設(shè)備有哪些等問題；事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極履行自身的監(jiān)管職責(zé)，從而防止資金被隨意使用、流動錯(cuò)誤等問題的產(chǎn)生。

（四）加大對投資成本的管理力度，做到對資源的合理利用

在事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營中，資金的使用問題，最主要的是要確定一項(xiàng)活動需要付出的資金成本，同時(shí)大致估算其利用效益，并以此為基準(zhǔn)，對材料使用、儀器設(shè)備選擇甚至人才選擇等作出科學(xué)合理的判斷，盡可能地節(jié)省各種資源，防止資源過度耗費(fèi)。各事業(yè)單位在開展活動的過程當(dāng)中都必須盡可能地提高對各種資源的利用效率，同時(shí)加大對資金成本的管理力度，以確保事業(yè)單位的資本管理活動高效有序地進(jìn)行。

（五）提升相關(guān)工作人員的工作水平與個(gè)人素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的個(gè)人水平與素質(zhì)直接影響事業(yè)單位資金管理工作的效果，所以事業(yè)單位的相關(guān)從業(yè)人員必須要提高財(cái)務(wù)工作素養(yǎng)。第一，定期安排財(cái)務(wù)工作者參與專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識和技能水平，并使其將之運(yùn)用到實(shí)際的資金管理工作中，進(jìn)一步提高工作水平和效率。第二，做好會計(jì)的職業(yè)道德培養(yǎng)，嚴(yán)格遵循會計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，利用多樣的技術(shù)方式協(xié)助會計(jì)工作人員樹立良好的職業(yè)道德觀念，遏制工作中的不正之風(fēng)，使事業(yè)單位相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格有效地執(zhí)行投資管理制度。第三，充分激發(fā)工作人員提高自身管理水平的熱情，事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在工作的過程中樹立一個(gè)優(yōu)秀的職工模范，并為工作人員營造愉悅的工作氛圍。

五、結(jié)語

事業(yè)單位在資金管理過程中，仍然面臨著財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低、監(jiān)管體制不完善等問題，這嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的正常有序進(jìn)行。資金管理工作是一個(gè)單位的精神血脈，要保持良性的資金運(yùn)行態(tài)勢，就必須加強(qiáng)預(yù)算控制、完善資金收付工作、強(qiáng)化監(jiān)管、提高單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，以控制資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用效益，打造良好的資金管理環(huán)境，進(jìn)而保障資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)與事業(yè)單位的健康發(fā)展，達(dá)到最佳的資金管理狀態(tài)。