梁慶玲

（佛山市順德區(qū)容桂街南區(qū)社區(qū)居民委員會，廣東 佛山 528305）

村級報賬員任務繁多，每一筆資金流向都要經(jīng)過報賬員之手，是財務監(jiān)管的最前線人員。正因為報賬員這一關(guān)鍵崗位，工作中一旦出現(xiàn)問題會導致財務管理不規(guī)范、經(jīng)濟業(yè)務不真實、信息失去真實性等嚴重后果。受到自身及外部環(huán)境影響，村級報賬員工作存在的問題也較多。本文通過對各地報賬員出現(xiàn)的問題及各地方政府解決方式的整理，提出應對策略。

一、村級報賬員工作職責及要求

（一）村級報賬員的工作職責

首先，村報賬員要認真嚴肅地執(zhí)行黨和國家的法律及有關(guān)政策制度，奉公守法，嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強學習與業(yè)務相關(guān)的法律法規(guī)，提高政治站位，深化思想認識，在各種誘惑面前守住本心，學會自己豐富自己，自己充實自己，自己提高自己，一個合格的報員必須具有過硬的政治素質(zhì)和較強的業(yè)務能力。其次，村級報賬員在村委主任等領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，積極完成財務管理的各項財務業(yè)務工作，對本村村民負責。報賬員要主動積極地去得到農(nóng)村財務運行監(jiān)督中心的業(yè)務指導，積極參與各種業(yè)務培訓，提高理論基礎(chǔ)知識，提升自身業(yè)務水平能力。一是協(xié)助村委主任保管集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資，定時對村委產(chǎn)品物資進行清點，在村委資產(chǎn)發(fā)生變動時要及時進行賬務處理，保持賬務與實事相符合，保護集體財產(chǎn)不受到損失。二是協(xié)助村委主任搞好各個業(yè)務承包合同的簽字、兌現(xiàn)等工作，負責村里的承包合同上交款項的收取和及時登記、報賬，做好合同檔案管理的工作。嚴格檢查各個業(yè)務合同的手續(xù)是否齊全，經(jīng)辦人、證明人是否簽名和蓋上相應公章、簽名和公章是否正確，資金用途是否清楚合理，書寫方式是否規(guī)范，村委會相關(guān)負責人、領(lǐng)導人是否審批等。三是在每半年、年末時按照農(nóng)村財務運行監(jiān)管中心提供的公布內(nèi)容，在村里的公布欄上進行公布展示給村民，并做好簡潔明了的財務分析，為村委主任提供良好的決策依據(jù)。四是定期與鎮(zhèn)會計委托代理服務中心會計核對本村的現(xiàn)金余額，做到賬賬相符，賬款相符。再次，村級報賬員在村委主任的帶領(lǐng)下，做好本村內(nèi)部財務往來，應收應付款明細賬的財務核算工作；做好本村的債權(quán)債務的清理，做到債權(quán)債務分明；對本村合同段拖欠款要積極催收，收不回欠款的情況要及時地、實際地匯報給農(nóng)村財務運行監(jiān)管中心。

（二）村級報賬員的工作要求

一是村報賬員應該要提高政治站位，深化思想認識，具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務水平能力，腳踏實地，廉潔奉公，堅持原則，不含私心，不存私情，秉公辦事，剛正不阿，恪盡職守。真實做到不借用、挪用公款、不保留賬外賬、不公款己存。二是認真加強思想政治學習，深入學習十九大精神和新時代中國特色社會主義理論，加強學習與業(yè)務相關(guān)的法律法規(guī)，提高政治思想素質(zhì)，加強個人黨性修養(yǎng)。保持政治立場上的堅定性，立足本職，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。用理論知識武裝自己，學以致用，不斷提高駕馭工作的能力，不斷增強為人民服務的意識，不論在思想方面或者在行動方面，始終與黨委、國家及政府保持高度一致。三是村報賬員要具備一定的財會業(yè)務技能，熟悉本村各個制度、權(quán)限等相關(guān)規(guī)定。每月按照農(nóng)村財務運行監(jiān)管中心提供的公布內(nèi)容，在村里的公布欄上進行公布展示。四是積極得到農(nóng)村財務運行監(jiān)督中心的業(yè)務指導，積極參與各種業(yè)務培訓，提高理論基礎(chǔ)知識，提升自身業(yè)務水平能力，更加嚴謹細致、講效率、講質(zhì)量，踏實肯干，努力做好本職工作。五是加強財務信息核對、確認。要充分利用村級財務網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，檢查收賬入賬的情況，確保財務核算的準確性，信息的真實性，盡可能杜絕記賬出現(xiàn)差錯的情況。在結(jié)賬前，報賬員要認真核對資金余額、往來款項，特別是應收款、應付款等復雜的數(shù)據(jù)信息，建立好應收應付臺賬，嚴格落實應收款追繳制度，逐一核對與村的往來單位與個人的信息，核實村內(nèi)的財務收支是否準確平衡。

二、村報賬員工作存在的問題

（一）報賬員隊伍不穩(wěn)定，報賬員更換頻率較頻繁

有數(shù)據(jù)顯示，從2009—2019的10年間，幾乎所有的報賬單位都更換過報賬員；部分單位平均2年就更換一位報賬人員，平均每3.2年就會更換一次報賬人員。新的報賬員入職需要一段時間來適應新單位的報賬流程、制度、權(quán)限等相關(guān)規(guī)定，適應新單位的環(huán)境，在這一段適應期，可能會導致單位報賬頻繁出現(xiàn)問題。

（二）報賬員業(yè)務水平欠缺

在農(nóng)村，由于經(jīng)費相較于城市緊缺、工資低于城市，環(huán)境也與城市有相差，再加上大城市對高學歷人才的地方政策福利補貼，高學歷財會專業(yè)人才更加愿意去到大城市工作。農(nóng)村人才稀缺，導致村級財會人員學歷較低，專業(yè)知識缺失，水平能力低，在農(nóng)村工作的報賬員年齡較高、能力差，對國家新出的會計專業(yè)水平考試、會計專業(yè)水平證等不重視，專業(yè)理論知識欠缺，學習時間短暫，系統(tǒng)理論基礎(chǔ)薄弱，逐漸偏離時代主流。

（三）單位本身對報賬員的崗位不太重視

一些“三資”管理中心的代理會計認為報賬員就像是企業(yè)的出納。實際上，報賬員跟出納相差甚遠。一是定義的不同。報賬員是實行會計集中核算制度或國庫集中支付制度的行政、事業(yè)單位把相關(guān)收支的原始票據(jù)向會計核算中心會計報賬的人員。而出納是管理貨幣資金、票據(jù)、有價證券或入或進的工作人員，是隨著貨幣及貨幣兌換業(yè)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，所謂“出”即支出，付出，而“納”即收入。二是工作職責的不同。報賬員負責辦理本單位行政事業(yè)性收費和其他收入，代收款項的上繳業(yè)務，辦理日常經(jīng)費支出的報銷業(yè)務；負責將本單位的有關(guān)財務工作信息，及時提供給單位負責人。而出納負責辦理各種現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務；保管庫存現(xiàn)金、各種有價證券以及有關(guān)印章、空白收據(jù)和空白支票等。三是工作流程的不同。報賬員先預審原始憑證，對預審合格的原始憑證進行整理，填制報賬單后給領(lǐng)導審核簽字，最后辦理報賬手續(xù)。出納是在核對完報賬員提供的資料，確認無誤后，將款項打給報賬員。村報賬員是村里不可或缺的重要崗位，是票據(jù)審核的首個關(guān)口，是村級財務監(jiān)管的最前線工作人員。工作中一旦出現(xiàn)問題會導致財務管理不規(guī)范、經(jīng)濟業(yè)務不真實、信息失去真實性等嚴重后果。

（四）報賬員報賬效率低

一是報賬員專業(yè)知識不過關(guān)。在報賬員的專業(yè)方面，通過對當前現(xiàn)有報賬員的專業(yè)統(tǒng)計，大約有60%的報賬員都不是專業(yè)的財務人員，不完全具備財務專業(yè)基本知識。此外，多數(shù)報賬員都不會經(jīng)常進行自我學習培訓財務知識的活動，不積極提高自身業(yè)務水平，導致業(yè)務不甚熟練。報賬員業(yè)務的不熟練，會導致報賬員在做報賬工作時要花費更多的時間進行工作、查閱資料，還要花費更多的時間去糾正錯誤，導致報賬員工作效率低下。二是報賬員的溝通執(zhí)行力較弱。通過對大部分報賬員的觀察，有部分報賬員在單位與核算中心溝通、報賬員與相關(guān)財稅部門溝通、在工作效率與執(zhí)行力、在相關(guān)制度的執(zhí)行力等方面存在缺陷。三是報賬員報賬時間有一定的規(guī)律。通過統(tǒng)計，在每月的1號到25號，報賬員的報賬時間有疏密之分。每個月的10號到15號，由于繳納保險、還公務卡等任務原因，在這一時段前來報賬的人員較多，又因為報賬員報賬工作時間較長，因此報賬的效率較為低下。另外，在每一天的上午，是報賬員相對喜歡的報賬時點，報賬人員較多，這個時間報賬效率高于其他時段。四是報賬員的業(yè)務量受到報賬單位的報賬次數(shù)影響。部分單位由于考慮到便利原因，都會把單據(jù)一次性交給報賬員，這樣一來單據(jù)積壓，報賬員任務重。如果再遇到其他工作，那么這個月的報賬可能就需要更長的時間才能完成，導致報賬效率低。五是報賬流程的煩瑣程度導致報賬效率低下。報賬員要對原始文件進行初審、整理而后填制報銷單并給予領(lǐng)導簽字，最后辦理報賬手續(xù)。雖然難度不大，但繁雜的手續(xù)十分耗費時間，影響報賬效率。

三、加強村級報賬員工作的應對策略

（一）提高村級報賬員的素質(zhì)

一是提高村級報賬員的政策法規(guī)觀念。具備良好的政治素養(yǎng)和過硬的業(yè)務素質(zhì)是做好本職工作的前提和基礎(chǔ)。提高政治思想素質(zhì)，加強個人黨性修養(yǎng)。保持政治立場上的堅定性，立足本身職位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持學以致用，以理論指導實踐，進一步提高自己駕馭工作的能力，不斷增強為人民服務意識。保持政治上的堅定性，在思想和行動上和黨委、政府、國家保持高度一致。辦事要做到奉公守法、秉公辦事、剛正不阿，真實做到不借用、挪用公款、不保留賬外賬、不公款己存。二是培養(yǎng)良好的職業(yè)道德水準。村報賬員要具備良好的職業(yè)道德和工作責任心，具備一定的財會業(yè)務技能，腳踏實地，堅持原則，不徇私情，不存私心，恪盡職守。認真學習與業(yè)務相關(guān)的法律法規(guī)，提高政治思想素質(zhì)，做到自我豐富、自我提升、自我充實，在各種誘惑面前守住本心。踏實肯干，努力做好本職工作。三是培育村級報賬員嫻熟的業(yè)務技能水平。村報賬員要具備一定的財會業(yè)務技能，熟悉本村各個制度、權(quán)限等相關(guān)規(guī)定。積極得到農(nóng)村財務運行監(jiān)督中心的業(yè)務指導，積極參與各種業(yè)務培訓，提高理論基礎(chǔ)知識，提升自身財會業(yè)務能力。認真學習與財務業(yè)務相關(guān)的知識，自我豐富，自我充實，自我提高。四是提高村級報賬員為領(lǐng)導參謀的能力。做好簡潔明了的財務分析，為村領(lǐng)導提供良好的決策依據(jù)。五是提高村級報賬員的工作效率。在不影響業(yè)務質(zhì)量的前提下提高工作效率。精簡報賬流程是提高報賬效率的重要途徑，同時也是建設高效性政府的重要行動。

（二）保證村級報賬員隊伍的穩(wěn)定

一是單位要重視報賬員的崗位，報賬員是村里不可或缺的重要職位。村級的財務運轉(zhuǎn)既繁多又復雜，每天都有不同的資金流轉(zhuǎn)在報賬員的手上，每筆資金的流向和支出項目的最初審批到最后的報銷，都需經(jīng)由報賬員之手。簡單來說，村里的財務正常運轉(zhuǎn)離不開報賬員，村級報賬員是票據(jù)審核的第一道關(guān)口，是村級財務監(jiān)管的最前線工作人員，是把握村里財務正常、高效運轉(zhuǎn)的重要人物。因此，做一名稱職的村級報賬員，不得不說任務之艱巨、工作之繁重。二是提高村級報賬員業(yè)務素質(zhì)。高素質(zhì)的村級報賬員是實施“村賬鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)，因此必須大力提高村級報賬員的業(yè)務水平。單位要加強報賬員業(yè)務培訓，提高報賬員財會業(yè)務水平，加強業(yè)務能力；單位要要求村級報賬員必須具有會計從業(yè)資格證書，積極并及時組織報賬員參加各區(qū)各地舉辦的會計業(yè)務培訓；由領(lǐng)導牽頭，定時或不定時地組織相關(guān)培訓活動，開展專業(yè)知識問答、線上課程等活動，使各村報賬員能夠共同學習，加強交流；報賬員個人也要積極參與各種業(yè)務培訓，學會自我學習、強化學習，提高自身素質(zhì)，提高理論基礎(chǔ)知識，提升與自身工作相關(guān)的業(yè)務能力，不斷學習與業(yè)務相關(guān)的知識，學會自我豐富、自我充實、自我提高。三是單位要加強對報賬員工作的監(jiān)督。在選拔村級報賬員時，要查清招聘者與應聘者是否有過于親密的關(guān)系，堅決杜絕“任人唯親”的行為、堅決抵制暗箱操作的行為；成立監(jiān)督小組，在每月定時抽查的基礎(chǔ)上不定時抽查，使報賬員工作真正做到實事求是、踏踏實實；提高報賬員的待遇，相對應的去提高報賬員工資、福利待遇，用福利吸引外來人才，留住現(xiàn)有人才；實行報賬員年度考核制度，定時對報賬員進行業(yè)務考核，保證報賬員工作數(shù)量、質(zhì)量的穩(wěn)定，鞭策報賬員自覺學習新的財務知識。

四、村級報賬員工作的典型事例

以山東省費縣為例，費縣就農(nóng)村集財務管理進行體制機制創(chuàng)新改革，扎實農(nóng)村基層財務管理人員業(yè)務功底，扎實履行農(nóng)村集體管理的各項職責和任務，多渠道利用現(xiàn)代化設備去強化農(nóng)村經(jīng)濟體系建設，成功打造充滿活力的報賬員隊伍。我們同樣可以參照費縣模式把本地報賬員隊伍做好。費縣成功打造充滿活力的報賬員隊伍行動如下：一是費縣健全農(nóng)村經(jīng)管體制機制，考聘多名高學歷財會人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬人員力量。數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)經(jīng)人員學歷低于高中學歷只占一小部分，大部分人員是大專及以上學歷，甚至招聘研究生以上的高學歷人才，這些人中的絕大部分都具備基礎(chǔ)甚至是高等的財會知識。二是費縣已全面實行農(nóng)村會計委托第三方代理記賬制度，健全和完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項財務規(guī)章制度，實行分級審核、會計集中辦公記賬的新模式，全面推行賬目與資金的分離管理，嚴格執(zhí)行審批制度。農(nóng)村內(nèi)只設立報賬員，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管審分離。三是費縣積極組織報賬員學習培訓。費縣建立報賬員培訓學習制度。山東省費縣財政部門每年都會固定撥款30萬元以上的專項資金給予報賬員學習和培訓工作，根據(jù)各自工作崗位職責的不同去開展不同類型的培訓，確保報賬員的在各方面的業(yè)務能力過關(guān)，能與其職責相匹配。數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，山東費縣累計組織報賬員培訓7100多人次，外出學習220多人次。四是嚴格實行報賬員統(tǒng)一招考，保證人才數(shù)量穩(wěn)定。費縣實行對有空缺村報賬員實行公開考選，由費縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)同人社局組織招考事宜，對新入職的報賬員進行上崗前的業(yè)務培訓，及時補充崗位空缺，保持報賬員隊伍水平的穩(wěn)定性。

五、結(jié)束語

根據(jù)費縣對報賬員隊伍培養(yǎng)方式成功一例，本文認為根據(jù)本地農(nóng)村現(xiàn)有報賬員思想、業(yè)務、效率及單位不重視等問題所提出的方法能有效地、成功地打造一支充滿活力、專業(yè)水平高的報賬員隊伍。