余樂星

（瑞安市財政局，浙江 瑞安 325200）

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快提高政府國有資產(chǎn)治理水平和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的改革攻堅(jiān)期。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的總量不斷增大、種類愈加繁多，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、程序化，已經(jīng)成為各行政事業(yè)單位的迫切需求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提升國有資產(chǎn)使用效益

行政事業(yè)單位不僅關(guān)注單位的固定資產(chǎn)，而且將在建工程、無形資產(chǎn)等各種不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)納入科學(xué)管理的范圍。在明確管理職責(zé)的前提下，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，并重視保護(hù)好合法的產(chǎn)權(quán)。這樣不但維護(hù)了國有資產(chǎn)安全完整，而且提高了國有資產(chǎn)使用效益。

（二）有力保障單位履行職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，為我們黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依法合理配置資產(chǎn)、有效使用資產(chǎn)、規(guī)范處置資產(chǎn)，使行政事業(yè)單位保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而單位履行職能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）有效貫徹落實(shí)厲行節(jié)約，科學(xué)配置國有資產(chǎn)

2021年財政部預(yù)算里明確“落實(shí)政府過緊日子要求，壓減一般性支出，把錢用在刀刃上?！碑?dāng)前各級政府都在為人民堅(jiān)持過緊日子，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全、完整，還要做到保值、增值，就顯得尤為重要。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置支出在各級財政總支出中的占比較大。通過科學(xué)配置國有資產(chǎn)、優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)使用管理等措施，能夠有效提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率減少不必要浪費(fèi)，從而降低單位的運(yùn)行成本，使厲行節(jié)約、堅(jiān)持過緊日子的要求得到有效貫徹落實(shí)。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理理念

首先體現(xiàn)在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重視程度不足。由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是為了滿足單位履行職能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，使得一些單位管理主動性不足、意愿不強(qiáng)。甚至個別單位存在名下資產(chǎn)被拖欠租金或者被他人白白占用等一系列問題，也沒有采取積極有效的措施去解決。

其次是對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的概念認(rèn)識不足。有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)僅僅關(guān)注單位里實(shí)物資產(chǎn)，而沒有建立對所支配的國有資產(chǎn)通盤考慮的理念。在日常的會計(jì)核算工作中，對諸如流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)是否進(jìn)行正確的會計(jì)核算不夠關(guān)注。不少單位就存在賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范的情況，比如有物無賬、有賬無物、本該按無形資產(chǎn)核算的項(xiàng)目直接費(fèi)用化、在建工程核算歸集不夠完整、在建工程長期掛賬等等。

最后是對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)需要規(guī)范管理的認(rèn)識不到位。許多單位只重視資產(chǎn)的購置，而不重視后續(xù)的資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)和維修，不僅縮短了物資的使用壽命，還阻礙了資產(chǎn)功能的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。還有些單位忽視資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行規(guī)范的處置程序，或處置不走審批流程，或沒有及時入賬造成賬實(shí)不符，或遠(yuǎn)低于市場價出售資產(chǎn)等等，造成了資產(chǎn)的流失。

（二）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理方法

1.管理制度建設(shè)滯后于當(dāng)前的管理需求

當(dāng)前的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度經(jīng)歷了從建立到逐步完善，已經(jīng)形成了整一系列的自中央到地方的管理辦法和意見。行政事業(yè)單位多數(shù)的做法是照搬已有的制度，沒有結(jié)合自身單位特點(diǎn)制定更貼近單位具體實(shí)際的制度建設(shè)，使得制度不等得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對行政事業(yè)單位的治理能力又提出了更高的要求，單位在國有資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常碰到一些棘手情況無“法”可依，資產(chǎn)管理工作的新發(fā)展和新改革與國有資產(chǎn)管理制度本身存在管理環(huán)節(jié)制度等缺失的矛盾日益凸顯。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才配置不足

單位擁有數(shù)量龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，但沒有配置足夠的從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，有的甚至沒有專職管理人員。配備的人員數(shù)量與任務(wù)量不相匹配會導(dǎo)致管理工作不能正常開展。比如存在購置資產(chǎn)后缺乏后續(xù)的管理，沒有進(jìn)行定期或不定期盤點(diǎn)等問題，日常監(jiān)管也不到位。實(shí)際工作中，不少單位沒有專職的資產(chǎn)管理員，僅讓單位會計(jì)兼任，使得不相容崗位沒有互相分離，與內(nèi)部控制原則相悖，不利于資產(chǎn)有效管理。

3.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，信息化技術(shù)利用率不高

目前，行政事業(yè)單位統(tǒng)一采用財政部或地方財政廳建設(shè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬戶設(shè)置單一，資產(chǎn)的錄用及更新僅由一人兼顧完成。其他的資產(chǎn)使用人沒有操作和查詢權(quán)限，不能通過系統(tǒng)實(shí)時掌握個人的資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)在單位內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)的情況等，不利于資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分及管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能還不完善，系統(tǒng)里沒有資產(chǎn)使用、維護(hù)、處置等全流程的信息反饋，尚沒有與預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等形成數(shù)據(jù)聯(lián)通。信息化時代，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，信息化技術(shù)利用率不高，勢必?zé)o法滿足日益突出的資產(chǎn)管理問題，造成資產(chǎn)管理效率低下。

（三）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段

目前我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由政府分級監(jiān)管。在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管手段不夠有效。外部監(jiān)管方面由于制度層面原因，政府部門監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，管理責(zé)任不能落實(shí)到位。比如財政部門和主管部門、財政部門和其他部門之間職能劃分不清晰、職責(zé)不明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，造成監(jiān)管缺位。內(nèi)部監(jiān)管方面，單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，未定期開展資產(chǎn)清點(diǎn)盤點(diǎn)工作的情況比較普遍。單位內(nèi)部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用流轉(zhuǎn)等過程的監(jiān)管不到位，大大增加了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題的改善策略

（一）加強(qiáng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)帶頭強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)本單位嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任主體。在干部的任用和提拔考察時，將國有資產(chǎn)管理能力納入考察范圍，使得在資產(chǎn)管理中發(fā)揮突出作用的干部獲得晉升的優(yōu)先。明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)。在日常工作中，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通盤考慮本單位以各種形式存在的全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，注重梳理各種突出問題。通過邀請外部專家開展培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)其他具有優(yōu)秀資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的單位、開展專項(xiàng)研討會等途徑，明確相關(guān)管理的內(nèi)涵，學(xué)習(xí)領(lǐng)會最新的資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，交流行之有效的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，研究解決資產(chǎn)管理困境。從而更新單位領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理人和使用人的資產(chǎn)管理理念，進(jìn)一步統(tǒng)一全單位對加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法

1.持續(xù)完善資產(chǎn)管理制度

全面梳理現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。以現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參照執(zhí)行的制度作為政策依據(jù)，結(jié)合單位內(nèi)部控制要求和工作實(shí)際，將資產(chǎn)管理工作分成若干個業(yè)務(wù)流程，比如資產(chǎn)配置、資產(chǎn)計(jì)量入賬、資產(chǎn)自用、資產(chǎn)對外使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查核實(shí)等業(yè)務(wù)流程。另外，在建工程分屬建設(shè)項(xiàng)目管理，也應(yīng)設(shè)置對應(yīng)業(yè)務(wù)流程，確保建設(shè)項(xiàng)目及時辦理竣工財務(wù)決算資產(chǎn)，以加強(qiáng)后續(xù)的資產(chǎn)管理。每個業(yè)務(wù)流程再根據(jù)管理執(zhí)行要求劃分細(xì)化的操作節(jié)點(diǎn)。通過以上各業(yè)務(wù)流程及細(xì)分的操作節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，資產(chǎn)管理工作與內(nèi)部控制和預(yù)算管理更好的結(jié)合，更加全面、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而使得資產(chǎn)管理制度得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。

在前述的對照現(xiàn)有政策設(shè)置業(yè)務(wù)流程和操作節(jié)點(diǎn)的過程中，單位若發(fā)現(xiàn)原先的管理制度沒有與上級新政策同步，就需要集思廣益重新修訂出臺符合上級文件精神和實(shí)際操作的資產(chǎn)管理制度。還有一種情況是單位在國有資產(chǎn)管理工作中碰到一些棘手情況沒有可參考的文件依據(jù)，針對當(dāng)前該領(lǐng)域存在的突出問題，單位應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，積極調(diào)研、借鑒總結(jié)有效建議形成材料向上級有關(guān)部門匯報，以推動相關(guān)管理制度的完善。

2.不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)大力選拔高素質(zhì)專業(yè)人才作為單位的資產(chǎn)管理者，并注重在單位內(nèi)部培養(yǎng)有具備先進(jìn)資產(chǎn)管理理念的復(fù)合型人才。根據(jù)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制制度配足配齊符合資質(zhì)的人員就任資產(chǎn)管理相關(guān)崗位。其次，持續(xù)地開展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。使單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、從事資產(chǎn)管理工作的同志及所有的資產(chǎn)使用者能夠及時了解、全面掌握有關(guān)資產(chǎn)管理的最新規(guī)定。并將培訓(xùn)與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)管理能力。最后，考慮借助外部專家的力量優(yōu)化改善單位自身的資產(chǎn)管理工作。比如，在政策和預(yù)算允許的范圍內(nèi)邀請專業(yè)的外部公司對全單位的資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，并學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)公司的做法以開展單位后續(xù)年度的資產(chǎn)盤點(diǎn)及清理工作。

3.深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前數(shù)字化時代的大背景下，利用信息化手段進(jìn)行更為有效的資產(chǎn)管理逐漸成為共識。單位應(yīng)當(dāng)依托原有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以資產(chǎn)配置、使用、處置和收益收繳為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷探索深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。目標(biāo)是建立一個良好的信息和溝通系統(tǒng)以及時、全面、正確地提供資產(chǎn)信息。一方面，為了補(bǔ)充完善原有系統(tǒng)里缺失的資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、處置、收益、收繳等方面的信息，嘗試研究開發(fā)可以與原系統(tǒng)兼容的新系統(tǒng)，以彌補(bǔ)缺失的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。并利用信息技術(shù)創(chuàng)新打破信息壁壘，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)融合。在研究開發(fā)過程中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全口徑全生命周期的管理理念總結(jié)信息化建設(shè)方面的管理實(shí)踐。另一方面，將資產(chǎn)管理信息化與內(nèi)部控制信息化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合內(nèi)控制度要求，將內(nèi)部控制流程和每項(xiàng)具體的資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合并嵌入信息系統(tǒng)，這樣使得資產(chǎn)管理制度通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從“立規(guī)矩”到“見成效”的突破。各信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，既提高了精細(xì)化資產(chǎn)管理的效率，又實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險防控效果。

（三）加大對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

首先，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識，整合組織資源，充實(shí)人員力量，全力開展好單位內(nèi)部監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)督管理制度，優(yōu)化日常監(jiān)督職能，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并做好人員保障。通過技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實(shí)踐、崗位交流等方式，提升監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)監(jiān)督、理論研究、信息分析等方面的綜合素質(zhì)和能力，積極打造復(fù)合型監(jiān)督人才隊(duì)伍。內(nèi)部監(jiān)督工作以加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)全過程、全生命周期監(jiān)督作為核心理念，重點(diǎn)對資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及單位資產(chǎn)年報等專項(xiàng)工作開展內(nèi)部監(jiān)督。同時，注重強(qiáng)化內(nèi)部科室之間的協(xié)作。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與政府采購監(jiān)管、績效管理等單位內(nèi)部其他監(jiān)督類業(yè)務(wù)的融合，加強(qiáng)信息共享，提升內(nèi)部協(xié)作效率，形成專職監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密融合、通力協(xié)作的良好格局。

其次，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一方面，單位根據(jù)任務(wù)要求、人員配置等因素，采取自查、委托第三方購買社會服務(wù)等多種方式開展監(jiān)督。另一方面，要健全資產(chǎn)管理監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，落實(shí)好獎懲及問責(zé)制度。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的好做法，注重歸納總結(jié)推廣全單位學(xué)習(xí)，并將監(jiān)督結(jié)果作為個人和科室的績效考核內(nèi)容，以激發(fā)單位員工積極參與資產(chǎn)管理的主觀能動性。針對內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要以推動解決問題為關(guān)鍵，促使單位建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

最后，主動接受財政、審計(jì)等部門依法對本單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。比如按要求及時依法向財政部門申報每月和年度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、披露具體財務(wù)指標(biāo)等，積極配合審計(jì)部門開展各項(xiàng)審計(jì)工作。在接受外部監(jiān)管的過程中，邊檢查、邊規(guī)范，向監(jiān)督部門求取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)該及時整改落實(shí)，并做到舉一反三完善相關(guān)制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要意義，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，持續(xù)完善資產(chǎn)管理制度，并深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，同時結(jié)合強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督管理力量，多方面共同推動改進(jìn)單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。總之，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)累進(jìn)完善的系統(tǒng)工程，需要單位在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新、總結(jié)和改進(jìn)。只有這樣，單位才能有力應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出的新要求，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，為我們黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。