宮峰

（青島市嶗山區(qū)實驗學(xué)校，山東 青島 266061）

一、中小學(xué)財務(wù)管理的重要性

學(xué)校財務(wù)管理具體是指和學(xué)校財務(wù)工作相關(guān)的系列活動，如學(xué)校為培養(yǎng)人才開展的投資活動、為辦學(xué)組織的籌資活動、采購方面的財務(wù)活動等。由此可見，財務(wù)管理直接決定著學(xué)校的發(fā)展。具體分析，財務(wù)管理和學(xué)校常規(guī)管理工作之間存在緊密關(guān)聯(lián)，在辦學(xué)階段購入教學(xué)設(shè)備和設(shè)施、招募教師人才等都需要資金方面的支持，從而在財務(wù)方面產(chǎn)生收支變化。以此視角展開分析，學(xué)校財務(wù)管理工作、教學(xué)工作、管理工作之間聯(lián)系緊密，只有財務(wù)部門對資金支出進(jìn)行有效管理，并制定相應(yīng)的制度，才能與其他部門之間有效協(xié)調(diào)，推動學(xué)校各項管理工作順利開展。

與此同時，高質(zhì)量的財務(wù)管理工作還有助于學(xué)校高效利用資金。管理過程中節(jié)約資金，有助于資金靈活周轉(zhuǎn)，不斷提高資金利用效率。財務(wù)管理既包括財務(wù)預(yù)算，還包括物資管理、財務(wù)計劃制訂、核算與控制工作開展，只有發(fā)揮財務(wù)管理工作的優(yōu)勢，才能充分利用有限的資金。

二、中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題

（一）會計隊伍素質(zhì)不高

當(dāng)前，中小學(xué)的財務(wù)管理會計隊伍素質(zhì)不高是一個重要問題，主要原因是財務(wù)人員不穩(wěn)定。一方面，部分學(xué)校會計人員并非財務(wù)專業(yè)人員，加上教育系統(tǒng)對財務(wù)人員沒有設(shè)置對應(yīng)編制，外聘財務(wù)人員數(shù)量相對較少，一旦出現(xiàn)會計人才流失，后備人才補充不及時，就會影響財務(wù)管理工作的開展。在這種情況下，學(xué)校需要在內(nèi)部選擇教師來負(fù)責(zé)這項工作，而教師缺乏財務(wù)知識，難以保證管理工作規(guī)范開展。另一方面，中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)人員獲得會計師資格以后，可能由于工作變動，向其他系統(tǒng)流入，造成財務(wù)人才隊伍不穩(wěn)定。除此之外，在財務(wù)管理工作中，中小學(xué)財務(wù)工作須精細(xì)化開展，對財務(wù)人員專業(yè)能力提出了更高的要求，工作量增加，加上財務(wù)人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致會計隊伍人員整體素質(zhì)不高。

（二）預(yù)算制度執(zhí)行不嚴(yán)

中小學(xué)財務(wù)管理預(yù)算編制、決算工作通常是同步開展的。在具體工作過程中，財務(wù)人員在年底完成會計核算和決算相關(guān)工作，常見的包括編制報表、結(jié)賬、轉(zhuǎn)賬、記賬等。與此同時，財務(wù)人員也要參加各項考核，有時候預(yù)算時間緊迫，要求財務(wù)人員快速將預(yù)算數(shù)據(jù)上報，導(dǎo)致財務(wù)部、學(xué)校其他部門之間溝通不及時，預(yù)算編制過程匆忙，準(zhǔn)備工作不夠充分，可能出現(xiàn)項目編制精細(xì)度不足的問題，影響經(jīng)濟活動的開展，難以發(fā)揮預(yù)算對活動的約束作用，預(yù)算執(zhí)行過程受阻。

（三）內(nèi)部控制制度不全

部分中小學(xué)校針對財務(wù)管理建立了相應(yīng)的管理制度，制度本身的合理性和內(nèi)控管理的嚴(yán)格性影響著制度的有效落實。部分學(xué)校的制度可能存在不合理的情況，影響制度執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)有章難循的尷尬局面。從內(nèi)控制度角度分析，中小學(xué)校須加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)管，只有通過強有力的內(nèi)控制度才能避免出現(xiàn)管理問題。然而，部分學(xué)校內(nèi)部控制制度存在缺陷，加上執(zhí)行階段管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)問題。在中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控管理規(guī)范中，部分關(guān)鍵管理崗位存在權(quán)責(zé)不明的問題，沒有采取崗位相分離的設(shè)置方式，加上管理者對內(nèi)控制度缺乏重視，沒有針對資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作制定約束機制，財務(wù)人員分工設(shè)計不合理，甚至還出現(xiàn)采購、驗收同主體的現(xiàn)象，不相容崗位間監(jiān)督和牽制局面尚未形成，可能引發(fā)學(xué)校財產(chǎn)安全問題，影響財務(wù)管理質(zhì)量。

（四）固定資產(chǎn)管理不善

在中小學(xué)校，固定資產(chǎn)是由國家出資購置的，然而國家未曾要求學(xué)校償還，也沒有提出分享經(jīng)濟利益方面的要求，將固定資產(chǎn)交由學(xué)校自主使用。同時，中小學(xué)內(nèi)部固定資產(chǎn)并不屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，不會計入財務(wù)成本，也不需要對其進(jìn)行盈虧核算。然而，由于缺乏固定資產(chǎn)管理約束機制，相關(guān)主體并不重視此項管理工作。

學(xué)校對固定資產(chǎn)管理的重視度不足，加上常規(guī)管理存在不規(guī)范之處，管理職責(zé)不明，使得資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門之間未保持隨時聯(lián)系，財務(wù)管理制約作用尚未發(fā)揮。在信息化管理背景下，對于物資管理相關(guān)數(shù)據(jù)，仍然使用手工方式完成記錄，加上缺乏監(jiān)督機制，使得固定資產(chǎn)相關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)核算結(jié)果不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)受損未及時下賬，學(xué)校接受外部捐贈資產(chǎn)未及時入賬，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。新會計準(zhǔn)則實施以來，還產(chǎn)生了全新的問題，如固定資產(chǎn)未計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存量和真實情況不符，閑置資產(chǎn)可能占用國家資金。同時，因為固定資產(chǎn)信息不真實，不能將學(xué)校真實的資產(chǎn)情況呈現(xiàn)出來，出現(xiàn)賬實不符問題，核算過程“兩張皮”，給對賬工作、盤點工作以及核查工作帶來挑戰(zhàn)。

三、中小學(xué)財務(wù)管理工作完善對策

（一）重視會計隊伍建設(shè)

中小學(xué)的財務(wù)管理要根據(jù)實際情況選擇管理策略。面對財務(wù)人員素質(zhì)不高的情況，可以通過人才培養(yǎng)的方式，提高人才的專業(yè)素養(yǎng)。受到諸多因素的影響，學(xué)校會計人才隊伍不穩(wěn)定，對此，學(xué)校應(yīng)該針對財務(wù)管理需求，通過有效的引入方式和培養(yǎng)手段改變這一情況。具體而言，中小學(xué)可以為非財務(wù)專業(yè)管理人員提供繼續(xù)教育機會，并為人才參與財務(wù)專業(yè)的學(xué)習(xí)提供物質(zhì)和時間等方面的支持，創(chuàng)造良好的條件，為人才提升專業(yè)能力提供條件。同時，針對財務(wù)專業(yè)人才，可以鼓勵其參與專業(yè)培訓(xùn)，不斷“充電”，豐富會計理論和實務(wù)經(jīng)驗，提高人才的專業(yè)水平。除此之外，教育主管部門和財政部門還可以為中小學(xué)財務(wù)人員提供專業(yè)、政策等方面的培訓(xùn)活動，如組織培訓(xùn)班，為財務(wù)人員講解最新的財務(wù)管理政策，提高人才對政策的敏銳度，最終提高其財務(wù)專業(yè)水平。除此之外，中小學(xué)還要及時通過社會招聘的方式，給予財務(wù)人員優(yōu)厚的待遇，為財務(wù)隊伍引入更多高素質(zhì)人才，解決專業(yè)人才短缺的問題，為財務(wù)隊伍注入更多的新鮮血液。在人才管理方面，還要為人才提供職稱晉升平臺，高度重視人才培養(yǎng)，為其提供健全的保障機制，這樣才能激勵人才不斷學(xué)習(xí)，提升自我，為中小學(xué)財務(wù)管理工作的開展提供穩(wěn)定的人才保障。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理屬于財務(wù)管理的重要組成部分，對預(yù)算執(zhí)行流程的管控十分重要。具體而言，要從預(yù)算編制的管理工作出發(fā)，突出預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證每項預(yù)算支出科學(xué)合理，處于可控范圍之內(nèi)。中小學(xué)的財務(wù)部要針對學(xué)校較大的資金支出項目提前擬訂預(yù)算方案，學(xué)校管理者要樹立重視預(yù)算的觀念，對財務(wù)部門提出嚴(yán)格要求，全面落實國家對預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定。只有管理層對預(yù)算管理高度重視，才能保證預(yù)算按照方案執(zhí)行。將預(yù)算工作置于財務(wù)管理的重要位置，要求財務(wù)部、其他部門共同參與，各主體形成聯(lián)動，加強預(yù)算編制和執(zhí)行階段的溝通。與此同時，在預(yù)算編制階段，還要明確財務(wù)部的主體地位，按照各項預(yù)算編制目標(biāo)，將具體工作細(xì)化，向?qū)W校不同部門有效落實，明確相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)。從財務(wù)部的角度來講，在預(yù)算編制過程中，要主動和其他部門溝通，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，獲得一手預(yù)算編制數(shù)據(jù)。之后，結(jié)合學(xué)校年度工作計劃或者重點工作，針對教師培訓(xùn)預(yù)算資金、政府采購資金以及校舍維護(hù)資金的具體安排制訂計劃，計劃方案須經(jīng)過集體研討，最終作出決策。

在預(yù)算執(zhí)行方面，要制定專項制度，配合常規(guī)財務(wù)管理制度，保證預(yù)算安排合理，預(yù)算支出有序，確保資金安全，防止預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)資金盲目使用問題，從而造成財務(wù)風(fēng)險。例如，對學(xué)校支出經(jīng)費的管理，須根據(jù)票據(jù)展開，財務(wù)人員要重點審核票據(jù)的完整性、真實性，保證支出理由充分、支出金額規(guī)范合理，審核票據(jù)是否有責(zé)任人簽字。學(xué)校的采購支出應(yīng)該明確采購?fù)緩?，防止出現(xiàn)超支問題。

（三）健全內(nèi)控監(jiān)督機制

對中小學(xué)的財務(wù)管理而言，制度是一切管理行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是財務(wù)人員工作的行動指南。因此，制定一套科學(xué)完善的財管制度能夠解決當(dāng)前存在的內(nèi)控制度問題，也是學(xué)校財務(wù)工作的重點方向。中小學(xué)要根據(jù)實際財務(wù)管理需求，制定健全的財管制度。具體措施為，根據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)，立足于學(xué)校自身財務(wù)管理需求，制定完善的財管體系與制度，重點突出內(nèi)控制度。與此同時，學(xué)校還要關(guān)注財務(wù)人員配置，明確財管人員分工、責(zé)任，如果存在身兼數(shù)職不相容崗位的人員，要及時調(diào)整，嚴(yán)格遵循崗位不相容的原則，合理安排財務(wù)人員的崗位和職務(wù)，保證管理組織人員之間能夠形成相互制約的局面，在具體管理過程中也可以相互監(jiān)督，控制財務(wù)風(fēng)險。學(xué)校方面還要對財管制度加大宣傳力度，打造良好的制度執(zhí)行環(huán)境，要求學(xué)校所有財務(wù)人員樹立風(fēng)險防范管理意識，展現(xiàn)財務(wù)部的管理職能。

除了內(nèi)部監(jiān)督以外，外部監(jiān)管也十分重要，中小學(xué)要主動接受紀(jì)檢、財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督，及時整改財務(wù)管理制度方面存在的不足，并且整改以后加大制度執(zhí)行監(jiān)管力度，保證制度的有效落實。從學(xué)校內(nèi)部出發(fā)，建立監(jiān)管機制，隨時收集與反饋財務(wù)管理信息，靈活調(diào)整管理過程中存在的交叉內(nèi)容。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要合理運用約束與監(jiān)督機制，有效掌控學(xué)校經(jīng)濟活動、管理行為。只有健全學(xué)校內(nèi)外的監(jiān)管制度，使內(nèi)部分工協(xié)調(diào)制約，才能體現(xiàn)內(nèi)控制度的規(guī)范性，發(fā)揮其監(jiān)督效力，提高學(xué)校財管工作質(zhì)量。

（四）完善固定資產(chǎn)管理

針對中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理，須采取以下措施。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，明確固定資產(chǎn)管理在財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，將學(xué)校管理者作為固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，不斷提高管理質(zhì)量。會計法規(guī)明確要求，單位負(fù)責(zé)人要保證會計工作、會計資料真實完整。因此，學(xué)校管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，針對固定資產(chǎn)管理制定有效的制度，并運用權(quán)責(zé)發(fā)生核算制度，真實反映固定資產(chǎn)存量的實際情況。除此之外，管理者還要樹立法治意識，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到個人，強化管理主體按照法規(guī)參與固定資產(chǎn)管理工作的意識。

第二，健全管理的經(jīng)濟責(zé)任制度，保證管理機制的規(guī)范化運行。財政部針對行政事業(yè)單位出臺了物資管理辦法，要求此類單位將固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相融合，并且遵循價值管理、實物管理等工作原則。按照法規(guī)要求，中小學(xué)應(yīng)該制定和自身情況相符的固定資產(chǎn)管理制度、會計核算制度。學(xué)校方面應(yīng)該落實常態(tài)化管理，并履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，制定對應(yīng)策略，履行自身的監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度。針對固定資產(chǎn)管理部門制訂統(tǒng)一規(guī)劃，提高固定資產(chǎn)處置與管理效率。還可以設(shè)定專門機構(gòu)對固定資產(chǎn)展開管理，由財務(wù)人員對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，并負(fù)責(zé)清查、調(diào)配及處置，將資產(chǎn)管理具體責(zé)任落實到個人，明確管理人員的權(quán)責(zé)，制定常規(guī)管理、定期清查等制度，針對實物做到妥善保管、定期盤點、及時記錄與核對，保證資產(chǎn)的安全性。

在固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)該遵循不相容崗位分離原則，領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、財務(wù)實施、總務(wù)管理與核算，制定“三賬一卡”管理制度，由財務(wù)會計記錄總賬、一級明細(xì)，總務(wù)部人員負(fù)責(zé)二級明細(xì)，管理員保管圖書和儀器實物賬。對學(xué)校內(nèi)部的儀器、圖書等資產(chǎn)嚴(yán)格編號，保證編號與實物對應(yīng)，建立資產(chǎn)卡，確保賬卡相符。管理過程中，設(shè)置專員對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與管理，制定報告、核對、清查等制度，保證管理過程中各項工作緊密配合、人員分工明確。

第三，優(yōu)化會計處理，改進(jìn)估值管理方法。中小學(xué)在物資管理方面可以借鑒企業(yè)會計制度，利用累積折舊科目。在物資使用方面，可以按照其預(yù)計使用的年限，采用折舊的方法，將其使用期間承擔(dān)費用計算出來，反映物資新舊程度，提升會計信息的真實性。固定資產(chǎn)如需增加，則應(yīng)依據(jù)預(yù)算購置，通過政府采購流程以后，交由總務(wù)處驗收，并由會計、保管人員對其進(jìn)行記賬與分類。如果是接受捐贈的固定資產(chǎn)設(shè)備，也須按照流程記錄估值增加情況。當(dāng)固定資產(chǎn)減少，如出現(xiàn)外捐、出售、報廢等情況時，要按照管理層級逐一上報，通過審核以后批準(zhǔn)執(zhí)行。固定資產(chǎn)報廢須通過相關(guān)部門的審核，按流程注銷，會計人員記錄物資減少相關(guān)賬簿。學(xué)校建設(shè)工程在竣工以后移交階段應(yīng)該辦理交接手續(xù)，由財政部進(jìn)行決算審核，記錄固定資產(chǎn)增加情況，編制卡片，雙方明確固定資產(chǎn)的價格、名稱、編碼。

四、結(jié)語

針對中小學(xué)在財務(wù)管理層面存在的各類問題，需要學(xué)校方面給予高度關(guān)注，明確財務(wù)工作對學(xué)校發(fā)展的影響，樹立正確的管理觀念，加大人才培養(yǎng)力度，規(guī)范開展預(yù)算管理工作，通過有效運用內(nèi)控機制，全方位監(jiān)管資金使用流程。除此之外，還要落實物資管理，明確管理主體資格，調(diào)動所有人員參與管理，完善基礎(chǔ)財務(wù)管理內(nèi)容，不斷提高財務(wù)工作質(zhì)量。