王 赫

（北京市住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)股份有限公司，北京 100073）

一、國有企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的重要性

國有企業(yè)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，不僅能提高國有企業(yè)的整體融資水平、管理水平及發(fā)展水平，還能讓國有企業(yè)的經(jīng)營效率更高，經(jīng)營成果更加顯著。

（一）國有企業(yè)改革必須建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

目前，我國很多傳統(tǒng)的國有企業(yè)普遍存在很多問題，這些問題也是制約傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)因素。相關(guān)的問題主要包括國有企業(yè)的融資渠道過于單一，并且有許多企業(yè)過分依靠國家政策；國有企業(yè)的企業(yè)管理制度不完善，導(dǎo)致國有企業(yè)的管理水平與現(xiàn)代管理水平嚴(yán)重不符；國有企業(yè)的經(jīng)營效率較低，并且一部分負(fù)責(zé)人對于經(jīng)營成果的忽視，導(dǎo)致國有企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。通過以上問題可以看出，企業(yè)管理制度、內(nèi)涵、特征等內(nèi)容會給國有企業(yè)的發(fā)展帶來很大的影響。為了改善這種現(xiàn)象，國有企業(yè)必須制定一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，然后根據(jù)這一目標(biāo)制定企業(yè)經(jīng)營管理制度，并且對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。例如：使用股份制公司的形式，面向全社會進(jìn)行資金募集政策；使用清晰可靠的產(chǎn)權(quán)制度，確保企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營管理；利用科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)管理水平的提升。這些內(nèi)容的建立不僅可以保障國有企業(yè)的發(fā)展方向更加合理化，還能提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率。因此，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度對國有企業(yè)的發(fā)展十分重要。

（二）在現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度中明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)

我國許多傳統(tǒng)的國有企業(yè)普遍都存在政企難以分開的情況，這種情況導(dǎo)致部分政府部門會干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。這就需國有企業(yè)對管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，更需要明確。一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)制度不僅能有效保障國有企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營發(fā)展，還能確保國有企業(yè)法人的獨(dú)立地位，同時(shí)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)決策等方面的發(fā)展都可以獨(dú)自進(jìn)行。另外，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，還可以幫助國有企業(yè)的資產(chǎn)更好地流入金融市場，從而營造出一個(gè)公平、富有、有活力的市場氛圍。

（三）建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率和管理水平

一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，不僅要加強(qiáng)對國有企業(yè)內(nèi)部管理和控制，還能讓企業(yè)所有者與企業(yè)管理人員互相制約、互相監(jiān)督，從而讓國有企業(yè)的經(jīng)營管理達(dá)到價(jià)值的最大化。同時(shí)，使用現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度對于完善國有企業(yè)內(nèi)部控制、保障企業(yè)經(jīng)營的合法性、規(guī)范性、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，以及治理國有企業(yè)內(nèi)部控制的亂象等都具有重要的意義。因此，建立一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度是目前國有企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

二、國有企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度存在的問題

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。國有企業(yè)在面對歷史性的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，也會出現(xiàn)很多的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)進(jìn)入了緩慢提高的階段，市場國際化的發(fā)展、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、激烈的競爭及國際金融的危機(jī)等因素，導(dǎo)致各個(gè)國家都在進(jìn)行改革。要在這種環(huán)境下更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，持續(xù)性地發(fā)展。但是，在這種新形勢下，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些問題和弊端。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，主要存在以下幾方面的問題。

（一）國有企業(yè)對于內(nèi)部控制制度體系建設(shè)不夠重視

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，通過客觀領(lǐng)域分析，國有企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)行環(huán)節(jié)中缺乏對于內(nèi)控制度的重視。在短時(shí)間內(nèi)，部分國有企業(yè)無法認(rèn)識到其重要性，內(nèi)部控制制度對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升帶來的正面影響難以通過較短的周期呈現(xiàn)。除此之外，相關(guān)體系及制度在執(zhí)行落實(shí)的過程中，會牽扯到諸多方面的利益，甚至?xí)l(fā)生一定的裙帶關(guān)系，容易激發(fā)內(nèi)部的矛盾。基于此，企業(yè)內(nèi)部在實(shí)際建設(shè)的關(guān)鍵性的結(jié)論和初期實(shí)際上面臨著對于內(nèi)部控制制度重視程度不足的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展，且無法彰顯出自身的多角度優(yōu)勢和魅力。制度無法落實(shí)，力度較小，影響了綜合發(fā)展步調(diào)的夯實(shí)。

（二）在內(nèi)部控制制度落實(shí)中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力

影響國有企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的主要因素有以下兩個(gè)方面。

首先，部分國有企業(yè)內(nèi)部仍然沒有認(rèn)識到其價(jià)值和重要性，存在一定的思想誤區(qū)，對內(nèi)控制度的理解較為薄弱。因此，相關(guān)制度的落實(shí)受到了一定的阻礙，出現(xiàn)了不夠全面的問題。一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者未切實(shí)有效地認(rèn)識到內(nèi)控制度的優(yōu)勢，束縛了企業(yè)市場工作，導(dǎo)致辦事效率低下。相關(guān)思想理念的夯實(shí)受到阻礙，長此以往，影響了國有企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度的落實(shí)，先進(jìn)思想、先進(jìn)模式形同虛設(shè)。

其次，國有企業(yè)內(nèi)部的評價(jià)機(jī)制較為欠缺。在目前的發(fā)展情況下，未專門制定出有效的部門完成評價(jià)和激勵(lì)的相關(guān)制度，使得市場出現(xiàn)問題的現(xiàn)象較為頻繁，內(nèi)部控制制度在審計(jì)及相關(guān)部署環(huán)節(jié)中受到阻礙，嚴(yán)重影響了評價(jià)機(jī)制及監(jiān)督體系，束縛較為嚴(yán)重。

（三）缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理形勢的影響，我國國有企業(yè)內(nèi)部對于風(fēng)險(xiǎn)的管控意識較為薄弱，難以抵擋風(fēng)險(xiǎn)，對于相關(guān)問題的應(yīng)對能力較差，存在著較多的不足，長此以往會呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的狀態(tài)，不利于整體能力的夯實(shí)。國有企業(yè)難以適應(yīng)市場發(fā)展的變化狀態(tài)，一些國有企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展呈現(xiàn)出不受控的問題，不利于紐帶和思維體系的夯實(shí)和提升。在實(shí)踐過程中，部分國有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，內(nèi)控制度呈現(xiàn)出“文件化”和“形式化”的狀態(tài)，未與實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)相融合。實(shí)踐操控的相關(guān)策略與企業(yè)發(fā)展和實(shí)際需求不相符，管控能力較弱，限制了企業(yè)的綜合發(fā)展，也影響了企業(yè)綜合競爭能力的夯實(shí)，不利于國有企業(yè)的總體進(jìn)步。

（四）內(nèi)部控制制度呈現(xiàn)出不健全性

伴隨著制度的不斷發(fā)展，越來越多的人意識到企業(yè)內(nèi)部管控制度的價(jià)值和重要性，在企業(yè)發(fā)展過程中主動踐行重要的措施，主動落實(shí)新策略。部分國有企業(yè)在實(shí)踐過程中呈現(xiàn)出內(nèi)部控制制度不健全的問題，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中也未按照具體的情況進(jìn)行分析，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況落實(shí)國家政策，未以促進(jìn)國有企業(yè)綜合發(fā)展的目標(biāo)為依據(jù)，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部控制制度在實(shí)施過程中受到了較多的阻礙，實(shí)踐能力不強(qiáng)，綜合發(fā)展趨勢不強(qiáng)，使得管控制度無法貼切落實(shí)到實(shí)踐中。部分國有企業(yè)的整體理念不到位，整體素質(zhì)缺失，限制了國有企業(yè)的綜合發(fā)展。部分國有企業(yè)的員工對管控制度缺乏重視，不健全的管理體系阻礙了國有企業(yè)內(nèi)控成效的完善和夯實(shí)。

（五）內(nèi)控管理缺乏必要的環(huán)境基礎(chǔ)

部分國有企業(yè)在內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建過程中逐步出現(xiàn)了問題，如缺乏機(jī)構(gòu)設(shè)置上的建議和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的建議。在內(nèi)控制度落實(shí)和管理的過程中缺乏比較新的環(huán)境，限制了國有企業(yè)內(nèi)部的綜合發(fā)展。實(shí)際上，內(nèi)部控制制度管理的基本環(huán)境未得到改善，內(nèi)控制度的落實(shí)過程受到阻礙。不清晰的方法、不健全的形式、在非正規(guī)的環(huán)境下的落實(shí)使得各項(xiàng)策略無法踐行。此外，國有企業(yè)內(nèi)部仍然存在著較多的問題，如在權(quán)責(zé)劃分上未做到精細(xì)化和明確化，導(dǎo)致國企業(yè)的權(quán)力呈現(xiàn)出參差不齊、不清晰、不均衡的狀態(tài)。偏橫化的管理及偏執(zhí)化的內(nèi)控制度實(shí)際上影響了國有企業(yè)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)中的步調(diào)。

（六）內(nèi)部控制制度在監(jiān)督和評估的體系上呈現(xiàn)出欠缺狀態(tài)

監(jiān)督和評價(jià)體系較為薄弱，內(nèi)控制度的執(zhí)行力度較弱，成了國有企業(yè)在運(yùn)行和發(fā)展中較為明顯的問題。執(zhí)行力度較弱是由于沒有配套化的監(jiān)督措施，尚不完善的制度建立對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制的缺失，是相關(guān)人員差強(qiáng)人意的工作能力，以及國有企業(yè)內(nèi)部員工的認(rèn)知程度較差帶來的消極影響。以上問題限制了國有企業(yè)的綜合發(fā)展。在實(shí)踐運(yùn)行環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員也應(yīng)認(rèn)識到上述不足，不斷踐行多樣化的策略，落實(shí)不同的方法，只有這樣，才能促進(jìn)國有企業(yè)的綜合進(jìn)步，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，有針對性地調(diào)整計(jì)劃和方案，讓正確有效的形式推動可持續(xù)發(fā)展思想和理念的運(yùn)行，進(jìn)而保障實(shí)踐目標(biāo)和綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彰顯出國有企業(yè)的綜合能力。

三、完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的對策

（一）劃分不同國有企業(yè)的功能

由于國有企業(yè)具有特殊性，許多國有企業(yè)都存在于不同的行業(yè)中，需對企業(yè)的功能目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司制度、管理機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)分，從而進(jìn)一步深入國有企業(yè)的發(fā)展、改革、創(chuàng)新。要對國有企業(yè)的功能進(jìn)行劃分，然后進(jìn)行分類管理和控制，尤其是一些服務(wù)性或公益性的國有企業(yè)，更要加強(qiáng)對這些企業(yè)的資本投入，如供水、供電、供暖、天然氣等國有企業(yè)，通過加大投入不僅能為我國社會各方面發(fā)展提供幫助，還能進(jìn)一步規(guī)范這些國有企業(yè)的內(nèi)部管理，使整個(gè)國有企業(yè)向規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。

（二）對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是企業(yè)制度創(chuàng)新中的重要內(nèi)容，因此要加快對這方面內(nèi)容的完善，如完善法人治理結(jié)構(gòu)、中高層管理結(jié)構(gòu)、職工薪資結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)集體公司系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)內(nèi)容。當(dāng)前國有企業(yè)的整體技術(shù)水平、裝備水平較低，歷史包袱較重，員工人數(shù)較多，薪資較高，很多國有企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。而通過對國有企業(yè)的管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，可以提高企業(yè)的發(fā)展能力及市場競爭力，對于企業(yè)來說有著重要的意義。因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是合理的，不僅讓各個(gè)工作崗位的職能更加明確，還能建立有效的監(jiān)督、激勵(lì)、制衡機(jī)制，從而讓國有企業(yè)的經(jīng)營效率得到提高。此外，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理化，還可以解決國有企業(yè)體制性的矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資人所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)的分離，最終形成政企、政資、政事等分開管理的政策，最終讓國有企業(yè)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）更新理念，優(yōu)化監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，提升執(zhí)行力

一方面，國有企業(yè)要加大力度不斷更新觀念，優(yōu)化思維價(jià)值體系，對于內(nèi)部控制制度要落實(shí)以人為本的基本原則，積極建立起有效的制度，促進(jìn)全員的參與。因此，要不斷吸納員工的合理化建議。在制度落實(shí)的過程中，最高的境界是實(shí)現(xiàn)對于員工的道德約束，即讓員工形成自我控制和自我監(jiān)管的能力。通過企業(yè)內(nèi)部利益與員工利益共同體的構(gòu)建，幫助員工不斷樹立起主人翁的意識。國有企業(yè)要營造出優(yōu)秀的工作氛圍，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大力度與員工進(jìn)行溝通，消除隔閡，轉(zhuǎn)變員工在日常工作中的態(tài)度。

另一方面，要加大力度執(zhí)行內(nèi)部控制體系落實(shí)過程中的相關(guān)評價(jià)及監(jiān)督機(jī)制。在增強(qiáng)執(zhí)行力的過程中，要有效踐行不同的措施，保證評價(jià)和監(jiān)督與發(fā)展步調(diào)相融合，最大限度地增進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)策略、各項(xiàng)原則的落實(shí)理念。不斷加大力度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，讓各項(xiàng)原則得以夯實(shí)。要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制的基本環(huán)境，做好監(jiān)督和評價(jià)工作，以此讓各項(xiàng)目標(biāo)得以順利地實(shí)施，保障體系的完善。

（四）加大力度提升國有企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防范體系上的機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)上的評估也會不斷促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)環(huán)節(jié)的不斷夯實(shí)。要幫助企業(yè)明辨風(fēng)險(xiǎn)、明辨經(jīng)營和管理中存在的不足，采取不一樣的措施，如風(fēng)險(xiǎn)承受、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)降低等。對于目標(biāo)的設(shè)定及風(fēng)險(xiǎn)的識別，以及風(fēng)險(xiǎn)的分析過程，要進(jìn)行有效的監(jiān)管。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷運(yùn)行和社會環(huán)境的變化，國有企業(yè)在社會中也面臨著激烈的競爭，企業(yè)之間的競爭逐漸趨于白熱化的狀態(tài)，如果經(jīng)營存在著相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)目標(biāo)就會無法實(shí)現(xiàn)，相關(guān)問題就會無法解決。因此，國有企業(yè)內(nèi)部在實(shí)行內(nèi)控及管理的過程中，要不斷建立和完善內(nèi)部管理控制制度，做到明辨風(fēng)險(xiǎn)，明辨競爭方向。在實(shí)踐工作中，要增強(qiáng)競爭力，提升企業(yè)形象，確保正確的戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃和落實(shí)。

（五）綜合完善監(jiān)督、評價(jià)與執(zhí)行

要加大力度，做到監(jiān)督與執(zhí)行相輔相成。企業(yè)為加強(qiáng)自身的綜合能力，要不斷夯實(shí)配套化的措施。企業(yè)在發(fā)展過程中要以有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)員工及相關(guān)工作人員提升實(shí)踐能力和積極性，讓員工和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者均能夠明確發(fā)展的基本目標(biāo)和方向，確保內(nèi)控制度和各項(xiàng)體系執(zhí)行能力的不斷提升。此外，要加大力度進(jìn)行評估和監(jiān)管，對于缺陷和不足應(yīng)及時(shí)挖掘、記錄，并上報(bào)，總結(jié)相關(guān)操控經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督和檢查的過程中，要進(jìn)行細(xì)致的溝通，進(jìn)行信息的傳遞及風(fēng)險(xiǎn)的有效把控。值得注意的是，國有企業(yè)要以自身的發(fā)展為基調(diào)，憑借自身在內(nèi)部控制制度落實(shí)和完善的過程中取得的成果，以各部門高度配合下取得的成效為基調(diào)，踐行各方面的方案，確保內(nèi)控制度的夯實(shí)。內(nèi)控制度能夠獲取發(fā)展化的空間，為后期整體進(jìn)步提供最佳參考依據(jù)。

結(jié) 語

本文針對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景進(jìn)行了分析，并對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性和存在的問題進(jìn)行了闡述，最后對國有企業(yè)完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的相關(guān)措施進(jìn)行了探討。