張 瑞 ，郭 輝，2

（1.新疆師范大學(xué) 商學(xué)院；2.新疆師范大學(xué) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心， 新疆 烏魯木齊 830017）

2020 年5 月，在主持召開中央政治局常委會會議時(shí)，習(xí)近平總書記提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。早在20 世紀(jì)90 年代初，新疆就制訂了“全方位開放、向西傾斜、外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”的戰(zhàn)略方針，決心把新疆建成名副其實(shí)的中國向西開放的橋頭堡。目前新疆面臨著國際班列的挑戰(zhàn)，由于渝新歐、鄭新歐、漢新歐、長安號國際班列的開通，內(nèi)地貨物在重慶、鄭州、武漢、西安整合集裝，通過國際班列運(yùn)往歐洲，使得新疆的通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢喪失，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中“擠出效應(yīng)”凸顯。堅(jiān)持對外開放基本國策，實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策是推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域全面開放新格局的客觀要求。對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、中國新疆對外貿(mào)易的演進(jìn)特征

(一)對外貿(mào)易穩(wěn)步增長但整體規(guī)模較小

一方面，新疆對外貿(mào)易呈現(xiàn)波浪式增長的趨勢。從2001 年中國加入WTO 開始，外貿(mào)總額從17.7 億美元增長到了2008 年的222.2 億美元，增長了8.8 倍左右，其中出口額增幅達(dá)到15 倍左右，進(jìn)口額增加1.75 倍左右(如圖1)。2008 年的國際金融危機(jī)重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也重創(chuàng)了全球貿(mào)易發(fā)展，新疆對外貿(mào)易也定深受其波及，進(jìn)出口額發(fā)生了較大幅度的下滑。金融危機(jī)之后至2014 年，新疆的對外貿(mào)易緩慢回暖且穩(wěn)步增長，2014 年達(dá)到了近些年的最大值，但2018 年以來受到中美貿(mào)易摩擦的影響，2018 年的進(jìn)出口出現(xiàn)了負(fù)增長。另一方面，新疆對外貿(mào)易規(guī)模保持穩(wěn)步增長，但占全國的比重始終小于1%。1995 年-2019 年，新疆進(jìn)出口總額占中國進(jìn)出口總額的比重約為0.5%，在2008 年占比達(dá)到最大值0.87%(如圖1)?？傮w來說，近年來新疆的對外貿(mào)額波浪式增長的趨勢，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，始終是貿(mào)易順差狀態(tài)。

圖1 1995-2019 年新疆外貿(mào)規(guī)模

(二)對外貿(mào)易市場集中度高，但多元化成效初顯

長期以來，中亞國家在新疆對外貿(mào)易份額中所占比重過高的問題始終存在，過于集中的市場結(jié)構(gòu)，使新疆對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大。新疆的主要出口市場分布于中亞五國、俄羅斯、美國、德國和蒙古國。2006-2019 年間新疆的前五位出口貿(mào)易伙伴國一直保持穩(wěn)定，分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦美國和俄羅斯，其中向哈薩克斯坦出口穩(wěn)居第一位，平均比重為40%左右，向俄羅斯和美國的出口占比始終沒超過5%。近年來新疆對前五位貿(mào)易伙伴國的出口總額占比總體呈下降的趨勢，2006 年為87.65%，到2019 年下降為78.78%。

新疆進(jìn)口的商品主要來源于中亞、俄羅斯、美國、巴基斯坦、阿塞拜疆和伊朗，哈薩克斯坦仍然是第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴國，近年來的平均占比高達(dá)52.2%，但是呈現(xiàn)下降的趨勢?？傮w來看，從前5 位貿(mào)易伙伴國進(jìn)口總額的占比有明顯的下降之勢，2006 年為87.04%，到2019 年下降為67.41%，特別是在“一帶一路”倡議提出后占比下降顯著。

(三)出口以私營企業(yè)為主，進(jìn)口以國有企業(yè)為主

在出口貿(mào)易中，新疆私營企業(yè)的出口貿(mào)易所占的份額接近90%，這一比例近乎保持穩(wěn)定。三資企業(yè)在新疆對外貿(mào)易發(fā)展中起到的作用還是不甚滿意，在2006 年，外商投資企業(yè)出口占出口總額比重低于2%且逐年下降。進(jìn)口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化不甚顯著，國有企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重總體有微小下降但占比還是較高，平均在65%左右。民營企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重的變化有上升的趨勢，但不穩(wěn)定。外商投資企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重大體上保持在3%的水平。新疆的對外貿(mào)易主體，出口以民營企業(yè)為主，進(jìn)口以國有企業(yè)為主，市場機(jī)制在新疆對外貿(mào)易中的作用日益凸顯。

表1 進(jìn)出口貿(mào)易主體的占比

數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒整理得

出口（單位：%） 進(jìn)口（單位：%）年份國有企業(yè)出口占出口總額比重三資企業(yè)出口占出口總額比重私營企業(yè)出口占出口總額比重國有企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重三資企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重私營企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額比重2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 27.04 22.73 14.22 15.48 13.17 11.79 10.05 12.6 10.33 11.58 10.15 7.43 9.89 9.65 1.81 1.88 1.19 1.41 1.38 1.14 0.81 0.55 0.38 0.42 0.42 0.39 0.47 0.37 59.89 75.4 84.59 83.1 85.44 87.07 89.14 86.85 89.29 87.98 89.41 92.16 89.62 89.68 62.09 74.59 76.37 75.44 71.98 81.6 84.79 82.83 73.93 39.86 29.55 45.25 63.88 68.27 1.72 2.95 2.79 4.02 4.24 2.35 2.02 2.45 2.95 8.16 6.26 2.57 2.52 1.89 31.18 22.46 20.84 20.54 23.78 16.06 13.19 14.72 23.11 51.35 63.88 52.02 33.42 29.28

(四)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，低附加值產(chǎn)品為主

出口產(chǎn)品主要以勞動(dòng)密集型，2019 年新疆出口商品排名前三的分別是服裝及衣著附件、機(jī)電產(chǎn)品、紡織制品。機(jī)電產(chǎn)品出口雖然增速較快，然而占比較低，相距全國的平均水平甚遠(yuǎn)。新疆進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以國內(nèi)短缺的能源資源產(chǎn)品為主。2019 年資源類產(chǎn)品的進(jìn)口持續(xù)增長，原油進(jìn)口占進(jìn)口總額的52.8%，成為進(jìn)口最多的產(chǎn)品。鐵礦石、煤炭、鋼材、銅礦及其精礦、棉花等產(chǎn)品，進(jìn)口額占全疆進(jìn)口總額的74%。其次，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額較低，而且占比呈現(xiàn)下降之勢。新疆貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量低，競爭力低的這種局面亟待優(yōu)化。

(五)邊貿(mào)占比始終較大，其它貿(mào)易方式發(fā)展踏步不前

從出口角度來看，首先，如圖2 所示，在2006 年至2018 年間新疆的對外貿(mào)易中邊境小額貿(mào)易始終處于主體地位，大多數(shù)年份的占比在50%以上，一般貿(mào)易方式占據(jù)新疆出口貿(mào)易總額比重的第二，且一般貿(mào)易方式的占比在這十三年間波動(dòng)較小，比較平穩(wěn)，大體上維持在20%-40%這一區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，這足以表明新疆出口貿(mào)易中邊境小額貿(mào)易的重要地位。出口加工貿(mào)易方式的占比自始至終都小于5%，并且總體上是下降的趨勢。出口其他貿(mào)易方式比重相較于出口加工貿(mào)易方式比重更低。

圖2 新疆對外貿(mào)易出口方式結(jié)構(gòu)

如圖3 描繪，根據(jù)邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易的占比大小可以將新疆進(jìn)口貿(mào)易方式的發(fā)展趨勢劃分為兩個(gè)階段來分析。首先，在2006 年至2013 年之間，這兩者以此消彼長的方式波動(dòng)的幅度比較平穩(wěn)，邊境小額貿(mào)易方式圍繞60%以小于10%的幅度變化，一般貿(mào)易方式圍繞30%以10%的幅度上下波動(dòng)。其次，自2013 年開始，新疆的進(jìn)口貿(mào)易方式發(fā)生了顯著的變化，一般貿(mào)易方式的比重迅速增長并超過了邊境小額貿(mào)易方式，增長至高于70%后趨于穩(wěn)定，躍居新疆進(jìn)口貿(mào)易方式的第一位；與此同時(shí)，邊境小額貿(mào)易方式的比重迅速下降至接近10%時(shí)趨于穩(wěn)定。進(jìn)口加工貿(mào)易方式比重始終處于極低水平，大多數(shù)年份都是小于5%，且?guī)缀鯖]有增長的趨勢。進(jìn)口其他貿(mào)易方式比重相較于進(jìn)口加工貿(mào)易方式比重更低。

圖3 新疆對外貿(mào)易進(jìn)口方式結(jié)構(gòu)

(六)對外貿(mào)易北高東和南低，區(qū)域失衡嚴(yán)重

從進(jìn)出口總額的區(qū)域分布來看(圖4)，北疆地區(qū)始終是全疆進(jìn)出口的主要地區(qū)。2019 年北疆地區(qū)占全疆進(jìn)出口總額的86.8.8%，烏魯木齊、伊犁、博樂三地州占全疆外貿(mào)額的72.4%，是新疆對外貿(mào)易的主導(dǎo)區(qū)。南疆五地州雖然整體對外貿(mào)易呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但貿(mào)易額較小，占全疆進(jìn)出口額僅13.2%，其中最多的是喀什為21.2 億美元，占8.9%，最少是和田，為0.47%。

圖4 2019 年新疆各地州市的進(jìn)出口總額

二、中國新疆對外貿(mào)易的增長瓶頸

(一)新疆貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相背離

新疆對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間沒有形成良性的互動(dòng)升級關(guān)系。首先，新疆三大產(chǎn)業(yè)之間比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重依舊高于全國平均水平，新疆的工業(yè)化程度較低；其次，新疆缺乏依托于其相對優(yōu)勢資源之上的產(chǎn)業(yè)集群，致使進(jìn)出口商品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，對外貿(mào)易增長受到限制；再次，新疆的制造業(yè)水平比較低，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重低且不斷下降。

新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種基于自身資源優(yōu)勢及國家對新疆戰(zhàn)略定位之上的資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新疆的對外貿(mào)易是典型的“通道貿(mào)易”，在通道經(jīng)濟(jì)模式下，出口商品產(chǎn)地不在新疆，自身優(yōu)勢資源產(chǎn)品，如紡織紗線及織物、農(nóng)產(chǎn)品的出口占比低，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，通道效應(yīng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。由此可見，新疆沒有憑借其優(yōu)勢資源建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也沒有形成具有高競爭力、高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)闆]有配套產(chǎn)業(yè)的支撐，通道出口貿(mào)易已成為新疆外貿(mào)出口增長的“瓶頸”。新疆進(jìn)口貿(mào)易不是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)型，而是政府主導(dǎo)下的能源產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易，因此進(jìn)口機(jī)電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品較少。新疆的出口沒有反映出自身優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)口沒有體現(xiàn)出自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重背離和缺乏優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)長期固化。

(二)各口岸的條件及其非均衡發(fā)展導(dǎo)致新疆外貿(mào)市場集中

截至2018 年年底，新疆有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸19 個(gè)?？者\(yùn)口岸3 個(gè)，陸路(公路、鐵路)口岸16 個(gè)，對外開放的19 個(gè)口岸中，阿黑土別克公路口岸和木扎爾特公路口岸未開通使用。所有口岸進(jìn)出口貿(mào)易額為464.15 億美元，同比增加14.2%。其中，進(jìn)口貿(mào)易額213.8億美元，同比增長32.9%；出口貿(mào)易額250.35 億美元，同比增長1.9%。從各口岸開放的類型和條件分析，面向哈薩克斯坦的口岸最多條件最好，面向蒙古的烏拉斯臺、紅山嘴、老爺廟、塔克什肯，面向巴基斯坦的紅其拉甫，面向巴基斯坦的卡拉蘇口岸自然條件惡劣，常為季節(jié)性開放口岸，發(fā)展緩慢。2018 年霍爾果斯口岸的貨運(yùn)量3303.52萬噸，居公路口岸過貨量首位，同比增長了15.36%，是我國西北五省綜合運(yùn)量最大的國家一類公路口岸。這些口岸優(yōu)勢及邊境口岸建設(shè)發(fā)展導(dǎo)致新疆外貿(mào)市場主要集中在哈薩克斯坦。

(三)南、北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，造成外貿(mào)“北高南低”的局面

近年來，新疆的整體經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，然而各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是南疆和北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不縮小反而增大。2009 年南疆與北疆GDP 之比為1：2.59，2014 年南北疆GDP 之比1：2.33，2014 年南北疆GDP 之比1：2.44。南疆欠發(fā)達(dá)區(qū)域的資金、人口、技術(shù)等資源不斷由向北疆發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移和集中，使得南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)越來越薄弱，越不利于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，由于北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，其交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)化程度高。這些復(fù)雜因素的共同作用下進(jìn)一步加劇了南、北疆區(qū)域間的不平衡。南北疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊使得兩區(qū)域外貿(mào)“北高南低”的鴻溝難以逾越。

三、中國新疆對外貿(mào)易的未來發(fā)展路徑探索

(一)加快培育地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

新疆自然資源豐富，地理位置優(yōu)越，應(yīng)依托本地特殊優(yōu)勢，構(gòu)建并培育地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，使之成為各地區(qū)外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。承接國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，積累邊疆制造業(yè)新優(yōu)勢。構(gòu)建新疆現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮新疆不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢，構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新疆的特色農(nóng)副產(chǎn)品，積極建立品牌意識、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用其資源優(yōu)勢培育出新疆出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用各類工業(yè)園區(qū)和國家的政策優(yōu)勢，建立起輕紡、機(jī)電、化工、建材等各種類型出口基地，提高各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)使新疆對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成良性的互動(dòng)升級關(guān)系。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破通道經(jīng)濟(jì)的格局

積極融入“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，加快面向中亞的跨境通道建設(shè)。

構(gòu)建以鐵路、公路為重點(diǎn)，航空為補(bǔ)充，口岸為樞紐的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)加強(qiáng)新疆城市及口岸間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推動(dòng)口岸間的合作和開放。新疆作為聯(lián)結(jié)我國與中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道，地理位置優(yōu)越。充分發(fā)揮新疆各地區(qū)能源、資源稟賦優(yōu)勢，積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足于挖掘自身成本優(yōu)勢，打造綜合性口岸環(huán)境特色。地方政府要明確口岸功能和發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，引導(dǎo)口岸錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)口岸之間在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效益最大化。提高口岸的“生產(chǎn)性功能”，提升與內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，將口岸發(fā)展以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱诎?”，引導(dǎo)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(三)加快南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，縮小南北疆經(jīng)濟(jì)的差距

一是充分利用南疆地區(qū)最具優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)、林果業(yè)、特色旅游業(yè)，將南疆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為外向型的特色水果產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以其農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)建立食品、林果加工業(yè)基地，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。二是依托畜牧業(yè)資源及勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢，發(fā)展皮革、羊毛、肉制品的輕工業(yè)，利用高新技術(shù)對其進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，滿足周邊國家不斷增長的畜牧業(yè)商品需求。三是發(fā)展具有優(yōu)勢的石油化工、礦產(chǎn)加工，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱和新的增長極。同時(shí)，隨著近年來南疆的交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，南疆已具備把產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)絽^(qū)域外市場的能力。

(四)不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促使外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

首先，優(yōu)化貿(mào)易主體，通過政策引導(dǎo)積極培育和發(fā)展一批直接面向進(jìn)出口的加工骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展自主品牌的貿(mào)易活動(dòng)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，打造企業(yè)品牌，努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。其次，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，需要提升新疆自產(chǎn)工業(yè)制成品在新疆出口中的占比、提高資本技術(shù)密集型商品在新疆出口中的比重、改進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中無形商品。第三，優(yōu)化和拓展外貿(mào)外部市場結(jié)構(gòu)，不能脫離新疆的現(xiàn)狀而刻意追求超大、超特、超高其目標(biāo)應(yīng)鎖定在區(qū)域、分階段和單層結(jié)構(gòu)不能偏離陸路邊境地區(qū)的特殊屬性。第四，優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，應(yīng)逐步從依靠國家優(yōu)惠政策向發(fā)揮自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)變以提升外貿(mào)外向型水平，突出加工貿(mào)易的國際競爭力。