厲敏萍 ，胡 嶠 ，羅坤水

（1.井岡山大學(xué) 商學(xué)院， 江西 吉安 343009； 2.江西省林業(yè)科學(xué)院， 江西 南昌 330000）

2020 年4 月，江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“江西試驗(yàn)區(qū)”)正式獲國務(wù)院批復(fù)，成為全國第三個國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。江西試驗(yàn)區(qū)的成功獲批，將為江西省新一輪開放發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。而全面深化與粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略對接合作是江西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、老區(qū)灣區(qū)合作的基礎(chǔ)與條件

本文所指的“老區(qū)”是指欠發(fā)達(dá)的江西革命老區(qū)，也指覆蓋江西省全境的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；“灣區(qū)”是指全國經(jīng)濟(jì)活躍度最高的粵港澳大灣區(qū)。地處“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”的江西試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作具有獨(dú)特優(yōu)勢和深厚基礎(chǔ)。

(一)地緣相近

江西省南部與廣東省北部相互接壤，主要有三個方向的通道，即東南方向的江西尋烏與廣東梅州、正南方向的江西定南與廣東河源、西南方向的江西大余與廣東韶關(guān)。地理位置的彼此相連促使贛粵之間的交通銜接較為順暢，京九、贛韶、贛深、瑞梅等鐵路網(wǎng)絡(luò)貫通兩地，高速公路、國省縣道相互交錯。因此，地緣相近的便利優(yōu)勢為深化老區(qū)灣區(qū)合作奠定了基礎(chǔ)。

(二)人文相親

由于戰(zhàn)亂、疾病等因素影響，中原各地曾出現(xiàn)過多次人口遷移，而江西省特別是贛南地區(qū)是歷史上中原人南遷、東遷的第一站，人口的遷徙行動也是文化的“播種機(jī)”和文脈的“連接帶”。受此影響，贛南地區(qū)的文化與嶺南文化非常接近，形成了贛南、閩西、梅州為中心的客家大本營，比如廣東漢劇就在客家人群中廣為傳唱。人口文化的一脈相承，促進(jìn)了江西人(贛南人)與廣東人的彼此認(rèn)同，相互溝通比較順暢，這為深化老區(qū)灣區(qū)合作奠定了人文基礎(chǔ)。

(三)山水相鄰

江西省南部與廣東省北部山脈相連相接，形成了范圍較廣的“綠色圈”和“生態(tài)帶”。作為珠江三大水系之一的東江，就發(fā)源于江西省安遠(yuǎn)縣的三百山，由此東江連接著贛粵港三地，是包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的珠三角4000 多萬居民的主要水源。江西省豐富的山水資源是可供贛粵兩地居民共享的“綠色寶藏”，也是粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)“后花園”和康養(yǎng)“首選地”。

(四)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性看，廣東省擁有產(chǎn)業(yè)鏈的前端優(yōu)勢，而江西省則具有勞動力豐富、成本低廉的中末端優(yōu)勢。截至2020 年，廣東省三產(chǎn)比重為4.3∶39.2∶56.5，R&D 經(jīng)費(fèi)占比2.9%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%以上，新動能正加速集聚。而江西省雖然擁有勞動力資源豐富等優(yōu)勢，但受地理、歷史等因素影響，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，優(yōu)劣勢的明顯落差為江西試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)開展全方位的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和條件。

綜合上述，江西試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在地理、人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面具有相近互補(bǔ)優(yōu)勢，為彼此之間開展深度合作提供了廣闊空間和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建聯(lián)系更加緊密、發(fā)展更加協(xié)調(diào)、共享更加充分的區(qū)域命運(yùn)共同體。

二、老區(qū)灣區(qū)合作面臨的制約因素

盡管江西省與粵港澳大灣區(qū)之間的合作具有諸多的先天優(yōu)勢與基本條件，但由于兩地之間發(fā)展畢竟存在一定差異，開展深層次的合作仍然存在一些制約因素。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從發(fā)展現(xiàn)狀看，兩地的家底基礎(chǔ)有較大差距。截至2020 年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值超11 萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/10，產(chǎn)業(yè)處于中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)位居全國首位。而江西省地區(qū)生產(chǎn)總值僅有2.57 萬億元，R&D 經(jīng)費(fèi)占比較廣東省低1.15個百分點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還未完全形成。為此，江西試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)深化合作需要找到更加精準(zhǔn)的切入口，力爭形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長的“爆發(fā)點(diǎn)”和“強(qiáng)引擎”。

(二)交通互聯(lián)不順暢

雖然江西省與廣東省地緣相近，但彼此間交通互通程度仍然偏低，交通設(shè)施“連而不暢”?！笆濉睍r期，廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，如高鐵運(yùn)營里程已超2065公里，總里程居全國前列。盡管江西省也持續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小與兄弟省份的差距，但成效還不突出，比如當(dāng)前江西省還缺乏直接南下廣東省的高鐵，瑞梅鐵路仍在推進(jìn)之中，贛韶鐵路等級偏低。航空運(yùn)輸方面，江西省空港級別與運(yùn)力等與粵港澳大灣區(qū)均有差距，交通“連而不暢”已成為老區(qū)灣區(qū)合作的緊迫障礙。

(三)城市引力不相同

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，廣東省對江西省的人口“虹吸效應(yīng)”明顯，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，吸引了全國各地各類人才集聚。根據(jù)2020 年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江西省戶籍人口流出約633.97 萬人，而廣東省位居江西省人口流入的首要省份。值得注意的是，江西省人口流失不僅有普通勞動力，更有大專以上的各類人才，因此江西省與廣東省之間的城市引力差距已成為老區(qū)灣區(qū)深化合作的制約因素。

(四)政策支持有高低

從江西省與廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策看，彼此間有較大差距，為深化合作制造了一定的銜接障礙。比如，“十三五”期間，廣東省出臺了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”、“民營經(jīng)濟(jì)十條”等政策措施，累計(jì)為企業(yè)降低成本超過3800 億元，并提出到2025 年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中用于基礎(chǔ)研究的支出比重超過10%等。而江西省受自身財(cái)力限制，在政策支持方面力度還是相對偏弱。

(五)機(jī)制銜接有障礙

廣東省體制機(jī)制改革始終走在全國前列，而江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制還未完全取得有效突破，與粵港澳大灣區(qū)之間的深層次對接存在機(jī)制障礙。比如，廣東省“放管服”改革成效明顯，省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)壓縮至1069 項(xiàng)、壓減率近80%，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成制度創(chuàng)新成果527 項(xiàng)，41項(xiàng)全國首創(chuàng)，制度優(yōu)勢日益顯著，有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。而江西省體制機(jī)制改革進(jìn)展相對緩慢，步子邁得不大，這對未來深化老區(qū)灣區(qū)合作形成了制度障礙。

三、深化老區(qū)灣區(qū)合作的對策建議

(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，完善老區(qū)灣區(qū)互聯(lián)大通道

加快對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略通道體系建設(shè)，構(gòu)建以水陸空無縫對接、縱橫交織的全方位立體式交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快鐵公基建設(shè)。加快建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架，盡快開通贛深客專，加快長贛鐵路、瑞梅鐵路、贛韶鐵路升級等項(xiàng)目建設(shè)。加快完善贛粵公路網(wǎng)，推進(jìn)尋烏至龍川、信豐至南雄等高速公路建設(shè)，形成直達(dá)粵港澳大灣區(qū)的高速鐵路和高速公路網(wǎng)。二是推進(jìn)航道港口建設(shè)。深入推進(jìn)贛江高等級航道建設(shè)，啟動贛粵運(yùn)河前期研究，加快建設(shè)以九江港和南昌港為核心的現(xiàn)代港口群。加快推進(jìn)水陸空多式聯(lián)運(yùn)，支持贛州國際陸港等加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)港口合作，強(qiáng)化贛州港作為深圳鹽田港、廣州港的內(nèi)陸腹地港作用，形成面向東南亞、美日歐的海上開放通道。三是加快航空通道建設(shè)。支持昌北國際機(jī)場加密面向粵港澳大灣區(qū)的客運(yùn)貨運(yùn)航線，依托昌北機(jī)場打造國際貨運(yùn)基地，加快建設(shè)南昌國際綜合物流樞紐。加快民航運(yùn)輸(通用)機(jī)場建設(shè)，加快南昌昌北國際機(jī)場、贛州黃金機(jī)場、宜春明月山機(jī)場、吉安井岡山機(jī)場建設(shè)，形成無縫對接粵港澳大灣區(qū)的航空運(yùn)輸體系。

(二)注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，構(gòu)建老區(qū)灣區(qū)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

把培育產(chǎn)業(yè)作為開放發(fā)展的根本，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級。一是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。推動江西省本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與粵港澳大灣區(qū)開展合作，探索建立贛粵先進(jìn)制造業(yè)合作示范基地，深化江西省電子信息產(chǎn)業(yè)集群與深圳、東莞等地電子信息產(chǎn)業(yè)合作。高位對接廣州、深圳等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快南昌中醫(yī)藥科創(chuàng)城、贛州青峰藥谷建設(shè)，振興江西中醫(yī)藥品牌。充分發(fā)揮江西礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)參與建設(shè)贛州“中國稀金谷”、鷹潭“世界銅都”、宜春鋰電新能源基地等。二是賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基因。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體對接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，建立科技成果產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制，爭取更多的粵港澳大灣區(qū)高端創(chuàng)新平臺在贛布局，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。高質(zhì)量承接粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，積極搶抓“新基建”機(jī)遇，加快發(fā)展VR、移動物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與粵港澳大灣區(qū)的深度合作，打造具有全國影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。

(三)推動創(chuàng)新成果共享，建立老區(qū)灣區(qū)科技大聯(lián)盟

借助粵港澳大灣區(qū)豐富的科技資源，全面夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)體系，助力江西試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)科技合作平臺。產(chǎn)業(yè)平臺方面，圍繞江西航空制造、新材料、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索科學(xué)的利益分享機(jī)制，推動關(guān)鍵技術(shù)共同攻關(guān)、成果共享。技術(shù)平臺方面，推動相互開放國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)技術(shù)研發(fā)平臺，加快建立科技信息共享數(shù)據(jù)庫，全面融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)?？蒲衅脚_方面，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)院校和科研機(jī)構(gòu)合作，支持其在江西設(shè)立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，助力提升江西科技人才的科研水平與能力。二是加強(qiáng)科技人才合作。健全人才雙向交流互派機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)每年選送優(yōu)秀的科技領(lǐng)軍人才赴江西掛職鍛煉或派駐指導(dǎo)，江西每年派出優(yōu)秀人才赴粵港澳大灣區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，開拓自身視野、增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技人才引進(jìn)機(jī)制，在資金、醫(yī)療、落戶、子女教育等方面制定出臺“一攬子”政策，增強(qiáng)江西試驗(yàn)區(qū)對人才的吸引力。

(四)推動綠色資源共享，建設(shè)老區(qū)灣區(qū)生態(tài)大優(yōu)勢

充分發(fā)揮江西省的綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快將江西省建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)的綠色食品 “供應(yīng)地” 和生態(tài)康養(yǎng)“后花園”。綠色食品方面，深入挖掘綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源與粵港澳大灣區(qū)精深加工企業(yè)對接合作，提升江西綠色食品附加值；推動江西綠色食品進(jìn)入大灣區(qū)市場，探索“農(nóng)超對接”“食材直采”“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”等農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式。旅游康養(yǎng)方面，充分依托江西省的山水資源和生態(tài)優(yōu)勢，開通直接對接粵港澳大灣區(qū)的客運(yùn)專線和高鐵專列，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)精品旅游線路，強(qiáng)化旅游資源宣傳營銷，加快拓展旅游客源；結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的康養(yǎng)需求，建設(shè)高品質(zhì)康養(yǎng)基地，吸引大灣區(qū)退休居民或上班族在周末、節(jié)假日赴江西生態(tài)區(qū)療養(yǎng)修心。

(五)強(qiáng)化公共服務(wù)合作，建設(shè)老區(qū)灣區(qū)民生大平臺

全面推進(jìn)江西試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)老區(qū)灣區(qū)共享發(fā)展成果。教育方面，探索粵港澳大灣區(qū)與江西試驗(yàn)區(qū)合作辦學(xué)模式，采取托管運(yùn)營、互派骨干教師等方式，全力提升江西省高等教育、職業(yè)教育水平；支持兩地青少年開展研學(xué)合作。醫(yī)療方面，支持兩地開展合作辦醫(yī)，完善贛州市立醫(yī)院整體交由廣東省人民醫(yī)院托管機(jī)制，吸引粵港澳大灣區(qū)醫(yī)院骨干專家赴江西省醫(yī)院坐診幫扶，定期派送省內(nèi)公立醫(yī)院醫(yī)生赴粵港澳大灣區(qū)知名醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，加快建立衛(wèi)生人才交流機(jī)制。文化方面，充分利用粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的文化展覽宣傳平臺，全面深入宣傳江西省的中醫(yī)藥文化、陶瓷文化、廬陵文化、臨川文化、客家文化等傳統(tǒng)文化，推動共建客家文化交流合作示范區(qū)。

(六)加強(qiáng)體制機(jī)制協(xié)同，形成老區(qū)灣區(qū)開放大機(jī)制

堅(jiān)持把體制機(jī)制對接作為贛粵深度合作的關(guān)鍵環(huán)境來抓，對標(biāo)對表一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。一是推動政務(wù)流程再造。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行“一次不跑”、“只跑一次”和“一網(wǎng)通辦”等改革，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”效能，深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，探索建立與粵港澳大灣區(qū)相銜接的行政管理體系。二是促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利化。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動各部門間數(shù)據(jù)信息共享互認(rèn)、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同互助。加快推動粵港澳大灣區(qū)的投資貿(mào)易規(guī)則在江西試驗(yàn)區(qū)的適用落地，實(shí)現(xiàn)江西試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的通關(guān)一體化。三是加強(qiáng)制度機(jī)制銜接。充分利用香港、澳門的特殊紐帶作用，銜接起國際貿(mào)易的基本通道，推動我省企業(yè)依托香港、澳門走出去，積極參與國際市場和國際合作。探索運(yùn)用“雙飛地”發(fā)展模式，建設(shè)一批各具特色的“飛地園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“飛地園區(qū)”的機(jī)制有效互動。